В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят отражение в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию. 15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации. Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 была утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы. Показательно, что первым в числе главных направлений ее реформирования в Программе определено создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. Иные направления реформирования тесно связаны и, в конечном счете, зависят от того, какой будет ее нормативно-правовая основа.

Принципиально, что Концепция - это не только политические положения о приведении системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями. Данный документ следует одновременно рассматривать и как модель правового регулирования государственной службы. В ней определены основные правовые формы, главный смысл материальных и процессуальных норм будущего законодательства о государственной службе.

К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации, основой которой должен стать Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г.

В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную, базирующуюся на единых принципах систему и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается, что федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Таким образом, если государственная гражданская служба будет существовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, то военная служба и правоохранительная служба - только на федеральном уровне.

Следует отметить, что наряду с перечисленными блоками в состав федеральной государственной службы могут быть включены и другие ее виды, но только путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов. В соответствии с Законом федеральная государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. В свою очередь, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения функций и полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Закон "О системе государственной службы Российской Федерации" по своей сути является базовым. Его задача - установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как "видовые" федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования; ликвидировать в нем противоречия, обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней.

Наряду с законом "О системе государственной службы Российской Федерации" подготовлен проект федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятие которого создаст правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы, имея в виду и тот исторический опыт, который имелся в России до 1917 года Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы /В.П. Иванов// "Журнал российского права", N 5, май 2003 г. - С. 5.

Исключительно важным представляется определение места гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации, ее взаимосвязь с иными видами государственной службы. При определенной специфике и различиях для всех видов государственной службы установлены общие принципы относительно порядка поступления на государственную службу и ее прохождения, ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения, разрешения конфликта интересов и служебных споров, соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданской службы, дипломатический ранг, воинское звание или специальное звание и классный чин, освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы, а также некоторых других вопросов. В частности, важным является создание единых базовых принципов применительно к решению вопросов учета стажа (в том числе при наличии стажа по нескольким видам службы), равенства предоставления государственных социальных гарантий и пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу.

Иванов В.П. считает, что "создание единой системы государственной службы не означает отсутствия необходимости разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих. Это один из наиболее сложных и актуальных вопросов, без решения которого невозможно успешное реформирование законодательства и создание правовых основ государственной службы.

Напротив, разграничение полномочий по вопросам государственной службы между уровнями власти должно завершиться построением целостной системы государственной службы, как отмечалось выше, основанной на единых принципах регулирования вопросов ее прохождения, установления ограничений, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы" Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы /В.П. Иванов// "Журнал российского права", N 5, май 2003 г. - С. 6.

Представляется, что к полномочиям Российской Федерации должны быть отнесены полномочия по вопросам правового регулирования и организации федеральной государственной службы, а также установление основ правового положения федерального государственного служащего, единых принципов регулирования порядка прохождения государственной службы. К совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов относится установление ограничений при прохождении государственной службы, гарантий государственным служащим, принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, а также системы и полномочий органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль.

За органами государственной власти субъектов Российской Федерации в таком случае остается урегулирование конкретных вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы субъекта Федерации, включая установление порядка ее осуществления в отдельных государственных органах субъектов РФ, порядка утверждения реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, случаев и порядка предоставления государственному служащему субъекта РФ в зависимости от условий прохождения им государственной гражданской службы жилой площади, служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов; размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок к должностному окладу государственного гражданского служащего государственной службы Российской Федерации с учетом положений законодательства о государственной гражданской службе.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы - не единственная проблема. Одним из существенных недостатков законодательства субъектов РФ о государственной службе является слабая реализация возможностей собственного правового регулирования по важным для субъектов Федерации вопросам:

- финансирования государственной службы. В большей части законов вообще нет статей, касающихся данного вопроса;

- квалификационных требований к должностям;

- порядка ведения личных дел, реестров государственных служащих;

- поощрения государственных служащих;

- гарантий для государственных служащих;

- материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих;

- управления государственной службой и др.

Наиболее типичными отступлениями от конституционных принципов регулирования государственной службы п."т" ст.71, п."к" ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции РФ, принятой всенародным голосование 12.12.1993 г. - система ГАРАНТ в актах субъектов РФ являются:

- закрепление собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит ст.1 и 6 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";

- включение в число государственных служащих лиц, не являющихся в соответствии с Федеральным законом государственными служащими (руководителей субъектов Федерации, служащих органов местного самоуправления и т.д.);

- расширение исчерпывающего перечня видов дисциплинарных взысканий;

- расширение (или сужение) исчерпывающего перечня правоограничений;

- закрепление за собой полномочий по законодательному регулированию вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральным законодательством. Например, регулирование отдельных видов государственной службы субъекты нередко относят к своему ведению;

- закрепление присяги на верность исключительно субъекту Федерации при поступлении на государственную службу без указания на обязанности неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- требование наличия у лица гражданства субъекта Федерации в качестве необходимого условия поступления на государственную службу, что противоречит ч.4. ст.32 Конституции РФ, и др.

С учетом сложившегося положения в регулировании государственной службы в субъектах Российской Федерации и формирования нового федерального законодательства предполагается провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы для определения их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.

Правовое регулирование государственной службы в субъектах Федерации должно осуществляться исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и положений федерального законодательства. Акты законодательства субъектов Федерации о государственной службе должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Это вовсе не означает тотальной унификации законодательства субъектов Федерации и традиционного копирования норм федерального законодательства. Правовые акты субъектов РФ призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно быть стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации.

Муниципальная служба не является государственной, но их единство должно обеспечиваться. И не только в отношении целей и функций, но и принципов организации, которые надо выстраивать на единых исходных основаниях, чтобы не утратить общественно-политического содержания и государственной службы, и муниципальной службы - их направленности на защиту интересов всего общества.

Обеспечить взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы позволит проведение общих принципов регулирования:

- порядка поступления на гражданскую и муниципальную службу и ее прохождения;

- профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих;

- ограничений и обязательств, установленных на гражданской и муниципальной службе;

- оснований освобождения от замещаемой должности гражданской и муниципальной службы, увольнения со службы;

- учета стажа гражданской службы при прохождении муниципальной службы и стажа муниципальной службы при прохождении гражданской службы;

- предоставления основных и дополнительных социальных гарантий гражданским и муниципальным служащим;

- пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих.

В результате принятия пакета законопроектов о государственной службе будет реализована и другая важная идея Концепции реформирования государственной службы: о публично-правовом характере государственной службы, определении ее как института, призванного обеспечивать выполнение государственными служащими социальной функции государства, а не только исполнения полномочий государственных органов.

Идея о публично-правовом статусе государственного служащего означает, что государственная служба - это предмет публичного права. Следовательно, надо постепенно отходить от существующего положения, когда государственные служащие фактически рассматриваются как работники, имеющие лишь особенности правового статуса, установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".

В законопроектах обоснованно закрепляется право граждан поступать на государственную службу не по трудовому договору, а по служебному контракту. При этом важно, чтобы были определены четкие условия таких контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия.

Концепцией реформирования системы государственной службы предусматривается упорядочение присвоения специальных отличий. В настоящее время государственным служащим в зависимости от замещаемой должности присваиваются квалификационные разряды, чины и ранги. В результате преобразований в системе государственной гражданской службы предполагается сохранить только классные чины и дипломатические ранги. Реализация этой идеи Концепции будет способствовать унификации государственной гражданской службы и консолидации корпуса государственных гражданских служащих. Унификация специальных отличий будет иметь важное положительное значение для ротации кадров государственной службы, механизм которой будет определен в ходе предстоящей реформы. При этом важно, чтобы введение единых классных чинов было взаимоувязано с одновременным введением новых принципов и подходов к квалификационным требованиям для государственных гражданских служащих по уровню образования, стажу службы, уровню профессиональных знаний и т.д., соответствующих должностному регламенту.

Принципиальным является положение Концепции о том, что правовое регулирование системы государственной службы осуществляется "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации". В прежние годы разработчики актов законодательства о государственной службе исходили из ошибочного представления о том, что подобное законодательство является замкнутой системой, ориентированной на минимальное взаимодействие с правовыми системами других стран. Эта точка зрения будет преодолена в новом законодательстве.

Россия ратифицировала значительное число международно-правовых актов, касающихся статуса государственного служащего и порядка прохождения государственной службы. Государственные органы обязаны учитывать обязательства государства по международному праву и не допускать противоречия в издаваемых актах. Представляется необходимым инициировать заключение соглашений по вопросам государственной службы, особенно с государствами - членами СНГ.

Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы.

3.1 Реформа государственной службы

Необходимость глубокого реформирования государственной службы общепризнана. Сложившаяся ситуация вызывает резкое недовольство как избирателей и политиков, предпочтения которых призван реализовывать государственный аппарат, так и самих государственных служащих. Население в целом не испытывает доверия к государственным органам и склонно считать государственных служащих в высокой степени коррумпированными 1. По оценке Президента Российской Федерации, нынешняя система работы государственных органов "тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования" Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.- С.1. Вместе с тем в среде государственных служащих широко распространено убеждение, что их труд материально и морально недооценивается, а недостатки в работе вызваны, прежде всего, неадекватностью финансирования и многочисленными реорганизациями последних лет.

В конечном итоге реформа гражданской службы может и должна в существенной мере отвечать интересам всех вовлеченных сторон. Однако это не гарантирует успешной реализации проектов, нацеленных на долгосрочные позитивные изменения для этих сторон. Принципиальное значение имеет конфигурация ближайших интересов, на базе которых предстоит осуществлять изменения. В данном случае налицо типичная проблема современной политической экономики: нуждающиеся в совершенствовании институты способны порождать интересы, которые сужают выбор доступных вариантов их изменения. Необходимо так определить приоритеты, ближайшие цели и адекватные им способы действий, чтобы преобразования получили достаточную поддержку и поддавались реализации при существующих ресурсных и институциональных ограничениях.

Попытка подготовить масштабное реформирование системы власти предпринималась в 1996-1998 годах группой советников президента Ельцина.

Когда речь идет о государственном управлении, придание приоритетного значения эффективности не тривиально. Разумеется, в любом случае подразумевается такое понимание эффективности, которое охватывает разнообразные социальные последствия функционирования госаппарата. Однако, коль скоро преимущественное внимание уделяется эффективности, на первый план выдвигаются, прежде всего, результаты деятельности и интересы работодателя (в данном случае государства), а также подходы, характерные для экономической науки. Альтернативой первому подходу может выступать, в частности, преимущественное внимание к ближайшим интересам работников либо к соответствию процесса деятельности тем или иным нормам ("обсуждать не результаты, а законность и добросовестность действий"); альтернативой второму - например, преимущественное внимание к упорядочению правовых норм Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.- С.8.

Приоритет эффективности характерен для успешных реформ государственного аппарата, проводившихся в последние десятилетия во многих странах. Эти реформы предполагали, как правило, активизацию финансовых механизмов, ориентированных на обеспечение конкретных результатов, усиление гибкости оплаты труда и освоение в сфере государственного управления позитивного опыта управления корпорациями. Во многих аспектах организация деятельности в гражданском государственном аппарате становится все более схожей с организацией деятельности менеджеров частного сектора и все менее схожей с организацией деятельности военнослужащих, полицейских и т.п Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты// Общественные науки и современность. 2002. № 3 - С. 5. Подобные тенденции стали за последнее время преобладающими, хотя, разумеется, они в неодинаковой степени проявляются в разных странах. В целом данные тенденции поддерживаются большинством, как специалистов, так и налогоплательщиков, хотя эта поддержка не единодушна.

Определенное сближение государственного управления в гражданском секторе с управлением корпорациями и усиление внимания к рационализации и эффективности - тенденция, проявляющаяся повсеместно. Реальной проблемой для каждой страны, в том числе России, является выбор адекватной степени и механизмов рационализации. Значение и масштабы усилий по повышению эффективности могут ограничиваться различными обстоятельствами. Так, при наличии стабильного, непротиворечивого, детализированного и единодушно одобряемого законодательства исполнительная власть не должна чрезмерно отвлекаться на поиски резервов рационализации (аргумент традиционалистов). Правительство, не слишком ограниченное в средствах, может позволить себе больше заботиться об учете всевозможных вкусов, чем об экономии (таков экономический подтекст позиции постмодернистов). В обществе с исторически сложившейся мощной корпорацией гражданских служащих рационализация связана с более значительными экономическими, политическими и культурными издержками, чем в обществе, где такая корпорация менее обособленна и внутренне устойчива. Кроме того, темпы рационализации зависят от экономических возможностей, поскольку она зачастую требует инвестиций в обновление и повышение квалификации кадров, в освоение новых управленческих технологий и другие инновации, лишь со временем способные принести экономию средств.

Неотложность изменений обусловлена тем, что России в близкой перспективе предстоит практически неизбежное обновление кадрового ядра государственной гражданской службы. От принимаемых ныне решений зависит, насколько управляемо пройдет этот процесс и какие доминанты он определит на длительную перспективу.

Несоответствие состава тех, кто принимает решения, и тех, кто их готовит и реализует, порождает проблемы. В частности, среди кадрового чиновничества широко распространены недовольство практикой политических назначений и реорганизаций, а также тяга к стабильности и автономии от сменяемых руководителей (зачастую именно так интерпретируется принцип, в соответствии с которым работодателем государственного служащего является государство, а не отдельный орган или его руководитель). Кроме того, лица, принимающие решения, значительно менее интегрированы в своего рода "корпорацию госслужащих", облик и представления которой пока определяются, скорее, преемственностью с советским чиновничеством, чем новыми чертами. Это не обязательно заслуживает негативной оценки, однако сохранение такого облика, в свою очередь, создает проблемы в связи с другой особенностью современной кадровой ситуации.

В своем интервью корреспонденту газеты "Российская газета" 01.02.2005г. помощник Президента РФ В. Иванов сказал о том, что предусмотренные механизмы функционирования государственной гражданской службы, определенные в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" позволят улучшить кадровый состав государственного аппарата и повысить эффективность деятельности чиновников в интересах общества и отдельного человека. "С этой целью и проводится реформа. Неслучайно указы о конкурсе и об аттестации подписаны президентом одними из первых в большом блоке других стоящих на очереди нормативных правовых актов, направленных на конкретизацию отдельных положений Федерального закона о государственной гражданской службе.

И это при условии, что порядок назначения на ведущие и старшие должности такое образование предусматривает. Получается, что на высших должностях могут быть заняты специалисты с высшим образованием любой специальности, даже не профессионалы в области государственного управления. Косвенно, правда, эта проблема как бы снимается, ведь в рамках установленного порядка всякий, претендующий на высшую должность, должен не менее 2-4 лет отработать на ведущих и старших должностях, а значит должен иметь высшее образование по специальности "государственное и муниципальное управление" На госсуслужбу - по конкурсу. // Российская газета. 3.02.05 № 20. - С. 9.

Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Следует уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

В конечном счете, модернизация государственной службы призвана обеспечить ее управляемость со стороны гражданского общества, ответственность перед ним, адекватное и гибкое реагирование на его запросы. Проблема в том, что в настоящее время российское гражданское общество недостаточно зрело, чтобы действенно востребовать такое состояние гражданской службы, и практически ни один из слоев чиновничества не готов в полной мере к переходу в такое состояние.

С точки зрения политико-правовой, демократическое устройство российского государства, вообще говоря, обеспечивает способность гражданского общества контролировать систему государственного управления. Эта способность ограничивается, однако, относительной слабостью структур самоорганизации и отсутствием у них должной информации о том, что и как фактически делает каждое из звеньев государственного аппарата. Первый аспект имеет отношение к реформе государственной службы в основном лишь постольку, поскольку она может усиливать либо ослаблять интеграцию чиновничества в более широкие слои, соответственно, противодействуя или способствуя его кастовой самоизоляции. С данной точки зрения "технократическая" реформа, безусловно, в то же время и "граждански-ориентированная".

Чем более развиты структуры самоорганизации разнообразных общественных групп и адекватнее политическое представительство их интересов, тем реже при прочих равных условиях бюрократии выпадает роль интегрирующей силы и арбитра в межгрупповых конфликтах. Зрелому гражданскому обществу (при некоторых условиях - диктатуре), вообще говоря, соответствует нейтральная бюрократия, неукоснительно принимающая к исполнению "чужие" установки. В таких обстоятельствах допустима (хотя вряд ли эффективна) кастовая организация чиновничества. Однако в обществах, подобных современному российскому, государственный аппарат неизбежно в существенной мере вовлечен не только в реализацию политики, но и в ее формирование. Интересы, не представленные внутри сообщества государственных служащих (включая интересы групп, имеющих с ним преимущественные политические и экономические связи), имеют мало шансов на реализацию. Вместе с тем, чем успешнее удается избегать закрытости этого сообщества, его чрезмерной однородности и кастовой самодостаточности, тем менее представленные в нем интересы сводятся к собственно корпоративной составляющей.

Что же касается информированности, превращающей формальное право в реальную возможность воздействия, то речь идет именно о той информации, которую способна генерировать "технократическая" реформа. Это четкое определение и обоснование функций, фиксация меры выполнения каждой из них, прояснение разделения труда и ответственности, а также взаимосвязей между ресурсами, выполняемой деятельностью и достигаемыми результатами.

В настоящее время основная трудность не в том, что подобная информация, без которой гражданское общество не способно удовлетворительно контролировать государственный аппарат, кем-либо скрывается. При существующей организации работы аппарата эта информация по большей части вообще не генерируется.

Если исходить из приоритета общественного контроля над государственной службой, то последовательность практических действий в конкретных условиях современной России будет в основных чертах совпадать со сценарием "технократической" модернизации. Иными словами, в этих условиях установка на повышение "технико-экономической" эффективности системы государственного управления неявным образом содержит также установку на повышение ее эффективности в плане реализации интересов гражданского общества.

Заключение

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы. Но уже до его принятия в субъектах России были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона. Поэтому в законах имеются ряд отличий. Законы республик также отличаются тем, что содержат ряд существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами. В законах о государственной службе областей напротив подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с ее понятиями, процессуальными процедурами, определением правового положения государственных служащих.

Необходимость реформы государственной службы в России была обусловлена потребностями происходящих в стране экономических и политических преобразований. Она проходила в 1992 - 1996 гг., проходит и сей день, проходит как часть комплексного преобразования законодательства, государственного аппарата, правосознания, системы защиты прав граждан в новом демократическом государстве.

За последние годы уже проделана колоссальная работа, направленная на обеспечение более эффективного функционирования государственного аппарата как важнейшего условия укрепления и российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права. Вступили в действие Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указы Президента РФ от 01.01 2005 № 110, 111, 112, 113 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". Планируется в 2005 году принятие ряда законов и нормативных актов, касающихся дальнейшего реформирования и совершенствования государственной службы, основных её видов.

Уже создана солидная правовая база, которая позволяет осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти субъектов Федерации.

Однако формирование современной высокоэффективной государственной службы только начато. Решение этой задачи потребует многих усилий и средств из государственного бюджета, а также издания новых нормативных правовых актов по вопросам государственной службы Российской Федерации, а также субъектов Федерации.

В этой связи важным является дальнейшее развитие федерального законодательства.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.). // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.). // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

8. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (с изм. и доп. от 3 декабря 1999 г., 27 ноября 2001 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

9. Закон Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. N 6-ОЗ "О государственной службе Кемеровской области"(принят Законодательным Собранием Кемеровской области 16 июля 1997 г.)(с изм. и доп. от 29 мая 1998 г., 12 ноября 1999 г.) // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

10. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 22 сентября 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998 г. Ст. 4886

11. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об общих принципы служебного поведения государственных служащих" // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

12. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "Об утверждении Федеральная программа "Реформирование Государственной службы РФ (2003 - 2005 год)" // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

13. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

14. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361"О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

15. Указ Президента РФ от 01.02.05 № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"// Российская газета. 3.02.05 № 20. - С. 1, 9

16. Указ Президента РФ от 01.02.05 № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"// Российская газета. 3.02.05 № 20. - С. 1, 9

17. Указ Президента РФ от 01.02.05 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"// Российская газета. 3.02.05 № 20. - С. 1, 9

18. Указ Президента РФ от 01.02.05 № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"// Российская газета. 3.02.05 № 20. - С. 1, 9

19. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2003 г. N 133 "Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2003 год"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

20. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 473 "Об определении количества государственных должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

21. Приказ МПР РФ от 7 мая 2003 г. N 394 "Об утверждении победителей конкурса на размещение заказов на оказание услуг по обучению государственных служащих"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

22. Приказ МПР РФ от 6 июня 2002 г. N 345 "Об утверждении Положения о Совете государственной службы МПР РФ" // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

23. Приказ Минтопэнерго РФ от 23 июня 1998 г. N 219 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

24. Приказ Госкомэкологии РФ от 26 января 1999 г. N 32 "О повышении квалификации государственных служащих центрального аппарата Госкомэкологии России"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

25. Приказ Госкомэкологии РФ от 11 ноября 1998 г. N 669 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

26. Приказ Минюста РФ от 26 мая 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки резерва кадров государственных служащих в центральном аппарате Минюста России и органах юстиции субъектов Российской Федерации"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

27. Приказ Минтопэнерго РФ от 19 марта 1998 г. N 89 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

28. Приказ Минздравмедпрома РФ от 24 июня 1996 г. N 264 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

29. Приказ Минфина РФ от 29 февраля 1996 г. N 63 "О должностных инструкциях (должностных обязанностях) федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

30. Распоряжение МПР РФ от 28 августа 2002 г. N 390-р "Об общих принципах служебного поведения государственных служащих"// Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

31. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10) // Система ГАРАНТ-МАКСИМУМ. Электронная версия от 14.03.2005 г.

32. Алёхин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. Административное право российской федерации. - М.: Зерцало.1998. - 426с.

33. Архипов В. Резервация для чиновничьей власти /В. Архипов// "эж-ЮРИСТ", N 20, май 2004 г. - С.12-13

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Юрист. 1997. - 354 с.

35. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней/ В. Барышев, Т. Журавлева // Человек и труд. 2002. № 1- С. 12-13

36. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее /В.Н. Барышев // "Гражданин и право", N 1, январь 2002 г. - С. 23-24

37. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Бек. 1993. - 562 с.

38. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - М.: Издание Государственной Думы РФ. 2003 - с. 296

39. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству /В.Г. Вишняков// "Журнал российского права", N 10, октябрь 2003 г. - С. 12-13

40. Воробьев В.А. Советская государственная служба.- Ростов.: Ростовский университет. 1986. - с. 328

41. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: ООО "ТК ВЕЛБИ". 2002. - 436с.

42. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК ВЕЛБИ. 2004. - 480 с.

43. Гейц И.В. Сравнительная характеристика положений нового Трудового кодекса Российской Федерации с ранее действующей нормативной базой по вопросам труда и его оплаты /И.В. Гейц // "Консультант бухгалтера", N 3, март 2002 г. - система ГАРАНТ

44. Гостева Г.С. О праве занимать ведущие и старшие государственные должности государственной службы /Г.С. Гостева // "Российский налоговый курьер" N 5, май 1999 г. - С. 12-13

45. Гуцалюк А. Чиновников кормят пряниками /А. Гуцалюк // "Расчет", N 9, сентябрь 2004 г. - С.12

46. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 1983. - с. 412

47. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы /С.А. Иванов, Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. // "эж-ЮРИСТ", N 6, февраль 2004 г.- Система ГАРАНТ

48. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы /В.П. Иванов// "Журнал российского права", N 5, май 2003 г. - С. 5-7

49. Интервью с Д.А. Медведевым, первым заместителем руководителя Администрации Президента РФ, заместителем председателя совета директоров ОАО "Газпром", действительным государственным советником Российской Федерации I класса //"Законодательство", N 5, май 2002 г. - С.18

50. Козлов Ю.М. Административное право. - М.: Юрист. 1999. - 486 с.

51. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (отв. pед. Окуньков Л.А)

52. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. 1.2. Теоретико-правовое понятие военной службы / А.В. Кудашкин //"Юридический центр Пресс", 2003 г. - С. 16-20

53. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы /А.В. Кудашкин //"Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2003 г. - С. 9-11

54. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. 1.2. Теоретико-правовое понятие военной службы / А.В. Кудашкин // "Юридический центр Пресс", 2003 г. - С. 12-16

55. Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность /А. Куракин.. // "Российская юстиция", N 7, июль 2002 г. - С. 6-7

56. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Институт государства и права АН. 1993. - с. 234

57. Лютцер В.Л. Муниципальная служба / В.Л. Лютцер //"Законодательство", 1998, N 1 - С. 8-9

58. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. //Советское государство и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.

59. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: Юридическая литература. 1966. - 356с.

60. На госсуслужбу - по конкурсу. // "Российская газета". 3.02.05 № 20. - С. 1, 9

61. Настольная книга государственного служащего / В.И. Шкатулла. М.: 1999. - с. 176

62. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Г.А. Туманов. - М.: Юристъ, 1996. - 208 с.

63. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего российской федерации/ Е.В. Охотский // Государство и право. № 9. 2003 г. - С. 17-27

64. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы / С. Поляков // "Российская юстиция", 1999, N 5 - С.23

65. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" /Тихомиров Ю. - М.: Норма. 1996 - с. 364

66. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.- С.1-8

67. Розембаум Ю. О государственной службе в СССР. //Проблемы теории и практики управления. - 1990. № 5, С. 99-103.

68. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы /Сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003 - С. 56-63

69. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы/ Н.В. Романовский // СОЦИС № 2, 1999 - С. 42-45

70. Рудичева Н.И. О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики /Н.И. Рудичева, "Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2004 г. - С. 12-14

71. Севрюгин В.И. Проблемы административного права. - Тюмень.: 1994. -362 с

72. Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. Сборник научных трудов. / Бахрах Д.Н. - Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 1988.

73. Старилов Ю.Н. Административная юстиция, теория, история, перспективы. - М.: Юрист. 2001. - С. 364

74. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юрист. 1998. - с. 568

75. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004 - с. 268

76. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе /Шаров А.// "Российская юстиция", 1996, N 7 - С.21-22

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

...