Аппарат управления Президента Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ. З. АЛДАМЖАР

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ ТЕОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА: «АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РК»

Выполнил:

Коваленко Ирина Сергеевна

Проверил:

научный руководитель

Махметов Е. Х.

Костанай - 2010 г

Содержание

Введение

1. Государственный строй Казахстана

1.1 Органы государственного управления

1.2 Политические партии

1.3 Внешняя политика

2. Аппарат Управления Президента Республики Казахстан

2.1 Администрация Президента Республики Казахстан

2.2 Новая структура Администрации Президента РК

3. Управления делами Президента Республики Казахстан

3.1 О создании Управления делами Президента Республики Казахстан

3.2 Сущность и правовая основа Управления делами Президента Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей является одним из важнейших оснований устройства и функционирования государственного механизма огромного числа стран. При этом большинство специалистов сходятся в том, что признание значимости данного принципа отнюдь не является констатацией факта его абсолютной, буквальной реализации на практике и отрицанием единства упорядоченной власти.

В истории найдется немало примеров раскола общества в результате непримиримого противостояния ветвей власти. Доминирование одной из них создает на первых порах впечатление порядка государственной и общественной жизни. Поэтому нередко приходится слышать мнение о том, что необходима сильная рука, которая осуществляла бы твердый социальный порядок.

Другое же общественное мнение состоит в том, что эта “рука” уже заводила общество в мрачнейшие тупики и единственная приемлемая альтернатива этому порядку - радикальный сдвиг “вправо”, то есть последовательное и неуклонное строительство правовой государственности.

Настоящая курсовая работа посвящена исследованию такого государственного феномена как исполнительная власть, а именно форм и методов её функционирования. На сегодняшний день в Республике Казахстан претерпела радикальные изменения концепция исполнительной власти.

Совершенно по новому определено её место в системе государственных органов, изменены принципы формирования исполнительных органов и сама структура исполнительной власти, а также форм и методов государственного управления.

Однако, несмотря на огромную работу, проделанную в рамках демократизации нашего общества и в частности исполнительной власти государства, всё же остается ещё немало вопросов, требующих всестороннего исследования и осмысления. В курсовой работе будут затронуты различные аспекты, связанные с формами и методами государственного управления в Республике Казахстан. Мы исследуем как теоретические вопросы, связанные с функционированием органов государственного управления, так и практические стороны.

Для наиболее полного изучения выбранной темы, мы прибегнем к помощи имеющейся научной литературы в данной области. Наибольший интерес, с нашей точки зрения, здесь представляют такие монографические издания таких авторов как Сапаргалиев Г.С., Зиманов З.С., Назарбаев Н.А., Джунусова Ж.Х., Котов А.К. и других. Кроме того, всесторонне изучая затронутую тему нами будут проанализированы действующие нормативные акты в области государственного строительства, касающиеся организации и функционирования исполнительных органов государства, их взаимодействия как внутри исполнительной системы, так и с другими ветвями государственной власти.

Целью и основной задачей курсовой работы является теоретическое исследование аппарата управления Президента Республики Казахстан.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- описать государственный строй РК;

- изучить организационные и правовые формы аппарата управления;

Объект исследования - аппарат управления Президента Республики Казахстан.

Методологическая основа работы состоит из ряда работ отечественных учёных по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права, политологии, социологии, научных разработок на стыке этих дисциплин.

1. Государственный строй Казахстана

1.1 Органы государственного управления

Республика Казахстан имеет уже две конституции послесоветского периода. Первая конституция была принята в январе 1993. Однако уже в августе 1995, как следствие конфликта между президентом и законодательной властью, она была заменена новой конституцией. По новой конституции Казахстан - демократическое правовое унитарное государство, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительную власть возглавляет президент, избираемый на пять лет из граждан в возрасте от 35 до 65 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент (Сенат - 47 депутатов и Мажилис - 67 депутатов), судебную - Конституционный суд и система местных судов (все судьи назначаются президентом на десятилетний срок).

Казахстан является президентской республикой. Первый президент страны Н.А. Назарбаев был избран на этот пост в апреле 1990 Верховным Советом Казахской ССР. В декабре 1991 граждане страны избрали его на пятилетний срок на общенародных, но безальтернативных выборах, отдав кандидату более 98% голосов. Полномочия президента были продлены до 2000 референдумом, состоявшимся 30 апреля 1995. Президент назначает премьер-министра и заместителей премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, руководителя службы государственной безопасности и членов Совета безопасности. Под контролем президента находятся также финансы, назначение всех судей и генерального прокурора. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и может вводить президентское правление. В октябре 1998 парламент выступил с инициативой проведения досрочных президентских выборов и продления срока президентских полномочий до 7 лет. На состоявшихся 10 января 1999 альтернативных выборах Назарбаев набрал 78,3% голосов и был переизбран президентом на очередной срок. Теперь он будет занимать свою должность до 2006. Его конкуренты - лидер коммунистов С.Абдильдин, глава Таможенного комитета Г.Касымов и писатель Э.Габбасов - набрали соответственно 13,5, 4,3 и менее 1% голосов. Некоторые оппозиционные лидеры не смогли принять участие в выборах (особенно это касается главного критика президента, бывшего премьер-министра А.Кажегельдина).

Выборы первого Мажилиса сроком на 5 лет состоялись в марте 1994. Условия выдвижения кандидатов и проведения предвыборной кампании затруднили участие в ней представителей неказахского населения и оппозиционных движений. В мае 1994 Мажилис высказался за недоверие экономической, социальной и правовой политике правительства, а в феврале 1995 отказался принять предложенный правительством проект бюджета. В марте 1995 Конституционный суд объявил результаты парламентских выборов 1994 недействительными; президент распустил Мажилис и назначил новые выборы, которые были проведены в декабре 1995. После изменения в 1997 административного деления страны принято решение о сокращении числа сенаторов в 1999 до 37 (Сенат образуют руководители законодательных и исполнительных органов областей). Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту. До октября 1997 на должности премьер-министра находился Акежан Кажегельдин; его сменил Нурлан Балжимбаев. Местные органы власти. В административном отношении Казахстан разделен на 14 областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19 областей, 5 из которых впоследствии были упразднены).

Депутаты местных советов избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных органов власти.

1.2 Политические партии

Конституция 1995 разрешает деятельность политических партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые можно считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы. Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной Коммунистической партии Казахстана. Во главе ее С.Абдильдин, бывший председатель президиума Верховного Совета республики. В 1991 был зарегистрирован Народный конгресс, возглавляемый казахскими поэтами Мухтаром Шахановым и Олжасом Сулейменовым. Первоначально эта партия активно поддерживала Назарбаева, но в начале 1993 Сулейменов присоединился к группе русских интеллигентов, критиковавших президента и выступавших за создание подлинно оппозиционных партий. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров. До середины 1994 во главе этой партии стоял бывший заместитель председателя правительства К.Султанов. Однако, вопреки ожиданиям, этот амбициозный политик не был избран председателем Мажилиса; пост председателя занял другой член партии, советник президента А. Кекильбаев.

В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещенной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Национально-демократическая партия "Желтоксан", а также объединения "Азамат" и "Азат", в которые входят по несколько мелких партий и оппозиционных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения "Лад" и "Единство". Интересы казахских националистов выражает движение "Алаш". Некоторые из этих партий имеют своих представителей в Мажилисе, но Партия национального единства располагает большинством и проводит политику президента.

Милиция и вооруженные силы

Казахстан унаследовал от Советского Союза милицию и республиканский Комитет государственной безопасности (КГБ), которые находились под контролем Москвы. Первоначально правительство Казахстана объявило о намерении создать небольшую Национальную гвардию численностью менее 20 тыс. человек для охраны границы и поддержания порядка. Предполагалось, что задачу обороны страны будут выполнять объединенные вооруженные силы Содружества независимых государств (СНГ). Важнейшие военные объекты бывшего Советского Союза, такие, как космодром Байконур и ок. 1150 единиц стратегических ядерных вооружений, остались под контролем Российской Федерации.

Однако создание Россией, Узбекистаном и другими членами СНГ собственных вооруженных сил заставило руководство Казахстана изменить свою позицию. Был разработан план создания полноценных вооруженных сил, включающих сухопутные войска, военно-воздушные силы и даже военно-морской флот. К 1995 численность вооруженных сил Казахстана превысила 35 тыс. человек. Участие казахского контингента в Объединенном батальоне центральноазиатских государств (Центразбат) наряду с узбекским и киргизским контингентами способствовало повышению международного авторитета вооруженных сил страны. Создание вооруженных сил республики столкнулось с огромными трудностями. До 1994 большинство офицеров составляли славяне; сами войска имели смешанный национальный состав. Казахстан сохранил двухлетнюю обязательную воинскую повинность, оставшуюся от Советского Союза, но испытывал трудности с набором призывников. В начале 1994 Россия вернула свои пограничные войска на казахско-китайскую границу. Казахстанские офицеры по-прежнему проходят обучение в России, хотя уже разработаны планы создания в стране собственных военных учреждений.

1.3 Внешняя политика

Казахстан является членом Содружества независимых государств (СНГ), Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Координационного совета НАТО, программы НАТО "Партнерство во имя мира", Экономического координационного совета (куда входят другие среднеазиатские государства, а также Азербайджан, Турция, Иран и Пакистан) и Всемирной торговой организации (ВТО). Казахстан имеет также статус наблюдателя в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). В 1994 Назарбаев предложил создать вместо СНГ Евразийский союз. Однако отношение других государств-членов СНГ к этому предложению было либо негативным, либо безразличным. В 1996 Казахстан подписал с Киргизией, Россией и Белоруссией четырехстороннее таможенное соглашение. Казахстан также заключил ряд договоров с Китаем о расширении торговых связей, строительстве трансазиатского трубопровода и обеспечении безопасности границ. Последний был подписан в 1996 Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

Одной из важнейших экономических задач Казахстана является обеспечение транспортировки энергоносителей, в т.ч. огромных запасов нефти, на международный рынок. У Казахстана уже имеются соглашения по транспортировке нефти с Россией и Китаем, рассматривается возможность строительства транскаспийского нефтепровода через Грузию и Турцию.

За годы независимости в качестве суверенного государства Казахстан признали свыше 120 государств мира. В Алматы и Астане функционируют около 70 посольств и дипломатических представительств. Казахстан является членом 70 международных организаций, в 100 с лишним странах мира имеются посольства и консульства Казахстана.

Исключительное значение во внешней политике Казахстана имеет членство в ООН. Решением 46-й сессии ООН от 2 марта 1992 года Казахстан единогласно был принят в члены этой авторитетной всемирной организации. Казахстан стал 168-м членом ООН. При ООН было, открыто постоянное представительство Казахстана, Казахстан был признан мировым сообществом. 5 октября 1992 года Президент Н.А. Назарбаев выступил на 47-й сессий Генеральной Ассамблей ООН. В своей речи «Великодушие» каждой страны - залог благополучия планеты, он выдвинул инициативу Республики Казахстан по проведению Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Смысл ее состоял в том, чтобы создать в Азии структуры по типу СБСЕ в Европе.1) Насколько значительным и своевременным была инициатива казахстанского Президента, показало заседание этого Совета.

Следует подчеркнуть, что 14 сентября 1999 года в Алматы, состоялась первая встреча руководителей внешнеполитических ведомств государств - участников СВМДА, они подписали Алматинскую «Декларацию принципов, регулирующих отношения между государствами - членами СВМДА.

Эта Декларация провозгласила следующие принципы отношений между членами данной организации: 1) суверенное равенство, 2) уважение прав, 3) присущих субъекту, 4) неприменение силы и угрозы силой; 5) территориальная целостность государств членов; 6) мирное урегулирование споров; 7) невмешательство во внутренние дела; 8) разоружение и контроль над вооружением; 9) экономическое, социальное и культурное сотрудничества; 10) права человека и основные свободы.

Данная встреча и принятая на ней Декларация стали значительной вехой в современной истории, ведь, как отмечалось на встрече, 3,5 млрд. людей (более половина человечества) проживают в Азии, здесь производится 55% мирового ВНП, сосредоточено 40% мировой торговли. И такой регион остается крайне нестабильным. Лейтмотивом встречи были слова: «Время подтвердило актуальность казахстанской инициативы!». Декларацию подписали представители 16 государств Азии.

4 июня 2002 года в Алматы состоялся Первый саммит руководителей стран - участников СВМДА на высшем уровне: Афганистане, Азербайжана, Египта, Китая, Индии, Ирана, Израиля, Кыргыстана, Монголии, Палестины, Пакистана, России, Таджикистана, Турции, Узбекистана. В работе форума принимали участия организации: ООН, ОБСЕ, Лига арабских государств, Страны - наблюдатели: Австралия, США, Индонезия, Япония, Таиланд, Вьетнам, Украина, Республика Корея. Председательствовал на саммите Президент Казахстана Н.А. Назарбаев. На встрече были приняты Алматинский акт и Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями.

Став полноправным членом ООН, Казахстан активно включился в деятельность ее организаций, таких как Юнеско, Юнисеф, ЭКОСОС, УВКБ и другие начали сотрудничать целым рядом крупных международных организаций: Международным валютным фондом (МВФ), Международным банком реконструкции и развития (МБРР), Организаций по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

С самого начала суверенитета Казахстан определил свою внешнюю политику как много - векторную. Стал активно участвовать в интеграционных процессах в рамках организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации Договора о коллективной безопасности, Центрально-Азиатского экономического союза (ЦАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

В 1996 году в Шанхае (КНР) Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Россия и Китай подписали договор по вопросам доверия. Позже к «Шанхайской пятерке» присоединился Узбекистан, и организация стала называться «Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС). Члены организации координируют свои усилия по борьбе с организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом, расширяя экономическое сотрудничество, совместно осуществляют проект по созданию системы воздушных, автомобильных и железных дорог и трубопроводов.

29 марта 1994 года во время первого официального визита Президент Республики Казахстан в Российскую Федерацию на встрече с профессорско-преподавательским составом и студентами Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Н.А. Назарбаев впервые высказал предложение об евразийстве как о проекте стратегического курса взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками, определяющим принципы, механизмы и геополитические контуры этих взаимоотношений. Спустя 10 лет, 2 апреля 2004 года в Астане в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева состоялась международная конференция «Евразийство: от идеи к практике». На ней подчеркивалась, что за 10 лет после провозглашения идеи евразийство мир сильно изменился. В новом столетии появились новые угрозы и новые вызовы, новые риски и новые возможности. Тем более удивительным остается тот факт, что идеи, положенные в основу евразийства, сохранили свою актуальность. Она наполняется новым содержанием. Интеграция новых независимых государств - процесс объективный, не противоречащий принципам самостоятельности каждого суверенного государства. Евразийская общественность сложилась и укоренилась исторически.

В 2001 году в Соединенных Штатах Америки произошли события, всколыхнувшие всю планету и резко повлиявшие на судьбы всего человечества 11 сентября в 8 ч 45 минут по времени восточного побережья США пассажирский самолет врезался в одно из двух 110-этажное здание Всемирного торгового центра. А в 9 ч 45 мин еще один самолет рухнул рядом со зданием Пентагона в Вашингтоне. Началась эвакуация служащих из правительственных зданий в Вашингтоне, включая Белый дом и здание Конгресса. Так были совершены потрясшие весь мир террористические акты, ознаменовавшие собой начало борьбы международного терроризма и цивилизованного человеческого общества.

Сразу же после событий 11 сентября Президент Казахстана Н.А. Назарбаев от имени народа и себя лично выразил соболезнование Президенту США в связи с трагедией, обрушившейся на народ этой страны.

12 сентября утром Президент Н.А. Назарбаев провел встречу с Премьер Министром и руководителями силовых ведомств страны, и заслушал их отчеты о мерах по усилению безопасности.

В ответ на террористические акты, Соединенные Штаты Америки 7 октября 2001 года начали антитеррористическую акцию в Афганистане. Вечером того же дня по поручению Дж. Буша госсекретарь США к Пауэлл по телефону проинформировал Президента РК Н.А. Назарбаева об этом. Как сказал Госсекретарь, цель акции - уничтожение сети террористической организации « Аль-Кайеда», не руководства и военных объеков. Казахстан, говоря словами Президента Н.А. Назарбаева, определяя свою позицию так: «Мы члены антитеррористической коалиции».

Но март 2003 года принес миру новый виток обострения обстановки. 20 марта в 5 ч. 33 мин. по московскому времени в Багдаде завыли сирены, раздались первые взрывы. Так началась Иракская война. В связи с началом военных действий в Ираке, в Казахстане, по поручению Президента, Правительство, министры, руководители агентств получили задание в первую очередь обеспечить безопасность граждан Казахстана. Был усилен контроль над важнейшими объектами, охраной государственной границы и воздушного пространства. Большое внимание было уделено контролю над экологической ситуацией, особенно в бассейне Каспийского моря. Учитывая особое значение для страны экспорта энергоресурсов, было дано задание принять меры по формированию механизмов защиты экономики в случае серьезных колебаний цен на мировых сырьевых рынках. Указывалось на необходимость предусмотреть все превентивные меры, чтобы не допустить ухудшения ситуации в стране.

Руководство Казахстана подтвердило верность своей позиции и выразило стремление к сотрудничеству с антитеррористической коалицией по вопросам безопасности, борьбы с терроризмом и готовность принять участие в восстановлении Ирака.

2. Аппарат Управления Президента Республики Казахстан

2.1 Администрация Президента Республики Казахстан

Администрация Президента Республики Казахстан - государственный орган, который выполняет следующие функции:

1. обеспечивает деятельность Президента Республики Казахстан по определению основных направлений внешней и внутренней политики государства;

2. своевременно информирует Президента о положении дел в стране и за рубежом;

3. координирует и контролирует исполнение законодательных поручений Президента Республики Казахстан;

4. осуществляет оценку эффективности деятельности центральных исполнительных органов, акимов областей, городов республиканского значения и столицы и разрабатывает рекомендации по улучшению их деятельности;

5. осуществляет иные полномочия, устанавливаемые Главой государства.

В состав Администрации Президента входят руководитель Администрации, который назначается и освобождается от должности Президентом, заместитель руководителя администрации Президента, Секретарь Совета Безопасности, Председатель Высшего Судебного Совета, а также помощники Президента, руководитель канцелярии Президента, советники Президента и другие государственные служащие.

Государственный секретарь Республики Казахстан - Министр ностранных дел Республики Казахстан

Руководитель Администрации Президента

Заместители Руководителя Администрации Президента

Помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан

Председатель Высшего Судебного Совета

Помощники Президента

Канцелярия Президента

Советники Президента

Секретариат Совета Безопасности

Аналитический отдел Совета Безопасности

Ситуационный центр Совета Безопасности

Центр стратегических разработок и анализа

Центр внешней политики

Отдел государственного контроля и организационно-территориальной работы

Отдел внутренней политики

Отдел социально-экономического мониторинга

Государственно-правовой отдел

Отдел правоохранительной системы

Представительство Президента в Парламенте РК

Пресс-служба Президента

Протокол Президента

Секретариат Ассамблеи народа Казахстана

Отдел государственной службы и кадровой политики

Секретариат Руководителя Администрации Президента

Секретариат Государственного секретаря

Общий отдел

Отдел информатизации и защиты информационных ресурсов

2.2 Новая структура Администрации Президента РК

На днях руководитель Администрации Президента Адильбек Джаксыбеков своим распоряжением утвердил распределение обязанностей между своими заместителями, тем самым завершив проводимую в течении последних недель реорганизацию президентского аппарата.

Как известно, в марта прошлого года после прихода на пост главы Администрации Имангали Тасмагамбетова уже проводилась реорганизация, самая масштабная за последние несколько лет. Тогда в АП были созданы четыре функциональных управления во главе с его заместителями (внутренней политики; организационно-контрольной работы и кадровой политики; экономической политики; государственно-правовое) и ряд новых структур вроде Центра внешней политики. Тем самым, в преддверии парламентских выборов 2004 года в АП была сформирована жесткая вертикаль управления и повышена ее эффективность за счет функционализации структуры. Начальником управления внутренней политики стал первый зам. руководителя АП Марат Тажин. Экономическую политику стал курировать Ербол Орынбаев (сменивший по функциям Ержана Утембаева, перешедшего в аппарат Сената). Государственно-правовое управление возглавил Игорь Рогов, а УОКРиКП - Бауржан Мухамеджанов. Шеф протокола Жансеит Туймебаев стал одновременно советником президента, еще одним советником стал Игорь Романов, а Мухтар Кул-Мухаммед - пресс-секретарем президента. Был также вновь повышен статус канцелярии Президента (в бытность руководителем АП Нуртая Абыкаева эта структура была преобразована в канцелярию Администрации президента). Темирхан Досмухамбетов из кресла акима Астаны в ранге министра вернулся в Управление делами Президента, прежний руководитель которого - Сарыбай Калмурзаев возглавил финансовую полицию. Владимир Шепель был освобожден от должности зам. руководителя АП и назначен директором Архива Президента. Секретариат главы администрации возглавил Жунисбек Султанмуратов, а секретариат госсекретаря - Амзебек Жолшибеков. Руководителем вновь созданного Центра внешней политики стал Нурлан Ермекбаев, ранее возглавлявший дипмиссию Казахстана в Сингапуре. Специальным представителем Президента в южной столице был назначен экс-аким Кызылординской области Серикбай Нургисаев. Секретарь Совета безопасности Болат Утемуратов, советники президента Ермухамет Ертысбаев и Максат Иденов, помощник президента Карим Масимов сохранили свои посты (второй помощник - Мажит Есенбаев стал акимом Акмолинской области). Кроме того, во всех управлениях были созданы отделы и центры, созданные по функциональному принципу.

Вместе с тем, и структура, и кадровый состав Администрации в течении последних 12 месяцев претерпел немалые изменения. Уже через три месяца после выхода указов президента Игорь Рогов был назначен председателем Конституционного совета, на его место был переведен Бауржан Мухамеджанов, а Управление организационно-контрольной работы и кадровой политики возглавил Нурлан Нигматулин, накануне назначенный руководителем Центрального аппарата (он же - предвыборный штаб партии "Отан"). В сентябре, т.е. спустя полгода после реорганизации, заведующий отделом по связям с общественностью и прессой Управления внутренней политики Есетжан Косубаев был назначен министром культуры, информации и спорта. На место Косубаева пересел заведующий ИАЦ того же управления Жанай Омаров, но уже ноябре он был переведен на пост президента "Казинформа". После чего отдел возглавил Серик Сейдуманов, став тем самым его третьим руководителем за неполный год. Руководством ИАЦем после Омарова было возложено на Ержана Бабакумарова. В сентябре Адилбек Басекеев сменил на посту спецпредставителя Президента на космодроме "Байконур" Ергазы Нургалиева, проработавшего в этой должности почти десять лет.

С апреля по октябрь помощником Президента успел поработать Григорий Марченко, в октябре свой пост покинул советник главы государства Максат Иденов, а в декабре новыми советниками стали экс-аким Восточно-Казахстанской области Талгатбек Абайдильдин и пресс-секретарь президента Мухтар Кул-Мухаммед. Заместителем последнего стал Баглан Майлыбаев, одновременно возглавивший пресс-службу. После ухода Азамата Абдымомунова Центр системных исследований УЭП возглавила Анар Мешимбаева. За этот же период возникли отдел по защите госсекретов и информации (заведующий Муратхан Жуат), секретариат Ассамблеи народов Казахстана (заведующий Жуматай Алиев) и три отдела в секретариате Совета безопасности.

По "снабжению" кадрами других государственных органов Администрация Президента с марта 2004 по апрель 2005 года, наверное, поставила абсолютный рекорд. Помимо уже названных Рогова, Косубаева и Омарова можно назвать Урала Мухамеджанова (спикер Мажилиса), Амзебека Жолшибекова (депутат Мажилиса), Сабилу Мустафину (зам. акима Астаны), Бейбита Мамраева (советник Посольства в РФ), Сергея Тохтарова (зав. отделом Сената), Арына Орсариева (директор департамента внутренней политики Астаны), Рустема Жоламана (первый вице-министр МКИС), Серикжана Мукашева (аким Актобе, затем зам. акима области), Халижана Абдирайымова (руководитель аппарата акима Актюбинской области), Мухамеджана Пакирдинова (председатель Карагандинского облсуда), Кобланды Наратау (начальник ДБЭКП по ЗКО), Азамата Абдымомунова (вице-министр образования и науки), Рапиля Жошыбаева (вице-министр иностранных дел), Кайрата Умарова (посол в Индии) и других.

Вместе с Имангали Тасмагамбетовым в акимат Алматы перешли Жунисбек Султанмуратов, Жанболат Мурзалин, Ерлан Абен и Кожахан Жабагиев. Вместо Жолшибекова (секретариат госсекретаря) и Султанмуратова (секретариат руководителя АП) были назначены соответственно Еран Магузумов и Жапсарбай Куанышев.

Несмотря на столь многочисленные изменения в течение года работы по "тасмагамбетовской" структуре, следует признать, что свою эффективность она доказала. Это видно по результатам парламентских выборов. "Отан", не занимавший первые строчки в социологических опросах в начале года, раскрутился и получил почти конституционное большинство в нижней палате... После выборов, как известно, Имангали Тасмагамбетов по его просьбе был переведен президентом на пост акима Алматы, а Администрацию возглавил Адильбек Джаксыбеков, ранее работавший акимом Астаны (1997-2003 гг.) и министром индустрии и торговли (2003-2004 гг.). Первое время никаких изменений при нем практически не происходило (можно лишь отметить изменения в ЦСИ и секретариате самого руководителя), что вполне объяснимо - Джаксыбеков оказался в совершенно непривычной для себя роли и его адаптация к новому месту работы заняла достаточно длительное по аппаратным меркам время. Вместе с тем, стало очевиден тот факт, что жестко централизованная схема управления Администрацией была хороша при таком руководителе, как Тасмагамбетов, и при ситуации ожесточенной предвыборной кампании. К тому же отдельные управления и входящие в них отделы "перебрали" полномочий и их деятельность стала в какой-то степени дублировать друг друга. К примеру, отдельно существовали отдел по связям с общественностью и прессой в структуре УВП и пресс-служба президента. Осеннее назначение секретаря Совета безопасности Утемуратова председателем Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества (НКВД) при Президенте РК, вполне понятное по политическим причинам, не вполне понятно с точки зрения работы аппарата.

По этим причинам указом Президента от 11.02.05 структура Администрации была изменена, а в марте уже произошли новые назначения, приведшие руководящий состав в соответствие с новой структурой.

Управления были ликвидированы, а часть отделов объединены между собой. В частности, отдел по связям с общественностью и прессой вошел в состав социально-политического отдела, а Серик Сейдуманов стал заместителем Дархана Калетаева. Государственная инспекция и организационно-контрольный отдел были объединены в единый отдел государственного контроля и организационной работы, который возглавил Нурлан Искаков, ранее работавший председателем Антимонопольного комитета по Алматы, гос. инспектором АП и вице-министром охраны окружающей среды. Прежние руководители упраздненных подразделений, Серик Ахметов и Владимир Коломийцев, стали соответственно исполнительным директором союза предпринимателей "Атамекен" и первым зам. зав. объединенным отделом. (Кстати, на место Искакова в МООС перешел советник Президента Абайдильдин). Отделы правоохранительной деятельности и по вопросам судебной системы были объединены в отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем, который возглавил зав. ОПД Марат Абулхатаев (отдел по вопросам судебной системы в течении трех месяцев работал без заведующего). Один из сотрудников данного отдела Николай Белоруков на днях стал членом Конституционного совета (вместе с главным инспектором секретариата госсекретаря Аманжолом Нурмагамбетовым).

Заместитель руководителя АП - начальник Управления экономической политики Ербол Орынбаев был освобожден от обоих должностей и назначен заведующим отделом социально-экономического анализа (прежний руководитель этого отдела Максат Муханов стал его заместителем). Отделы секретариата Совбеза были упразднены, а отделы Канцелярии Президента стали самостоятельными подразделениями (общий отдел, отдел по защите госсекретов и информации, отдел финансов, бухучета и отчетности). Также был упразднен институт спецпредставителя Президента в городе Алматы, а Серикбай Нургисаев переведен на пост секретаря-координатора политсовета партии "Отан". В соответствие с решением Адильбека Джаксыбекова его заместители Марат Тажин (первый зам.), Бауржан Мухамеджанов и Нурлан Нигматулин сохранили кураторство над теми подразделениями, которые входили ранее в их управления. Руководителю Канцелярии Махмуду Касымбекову также поручено курировать отделы, ранее входившие в структуры Канцелярии. Оставшиеся "бесхозными" Протокол Президента, Центр внешней политики, отдел социально-экономического анализа и Центр системных исследований были условно объединены в один блок и подчинены помощнику Президента Кариму Масимову, что является несколько неожиданным (помощники Президента, как правило, никогда ранее не курировали структурные подразделения Администрации), но более или менее оправданным - Масимов работает как раз по этим направлениям. Понятно и то, что должность зам. руководителя АП по экономике осталась вакантной - за исключением Ержана Утембаева лица, находившиеся в этом кресле, находились по сути на "пересидке", между назначениями на более самостоятельную работу (в частности, Умирзак Шукеев в 1998 году и Сауат Мынбаев в 1999 году). Видимо, данная вакансия ждет кого-то из Правительства или из акимов в случае других кадровых перестановок. Тем более, что в условиях затянувшейся "истории" с созданием Государственной холдинговой компании и подбором лица, призванного ею руководить, совершать "серьезные" кадровые назначения было бы преждевременным. По разным данным, в список потенциальных президентов будущей ГХК значатся глава администрации, премьер-министр, министр индустрии и торговли, а также множество других высокопоставленных чиновников (Может получиться и так, что "победитель" получает ГХК, а "проигравший" - пост зам. руководителя АП…)

Существует, конечно, и такой вопрос: а есть ли смысл децентрализовывать работу президентского генштаба в преддверии предвыборной кампании и вновь создавать в нем систему сдержек и противовесов? Но, с другой стороны, эффективность работы зависит не только от структуры, но и от удачного распределения ролей, а Джаксыбеков, распределив "бразды правления" между своими заместителями, имеющими больший опыт работы в АП, оставил себе свободу маневра и возможность оперативно вмешиваться в их деятельность, будь в том такая необходимость. К тому же, в отношении даты выборов существует неопределенность из-за известной конституционной коллизии, а в случае ее разрешения всегда можно оперативно перестроить структуру и кадровое наполнение АП под новые задачи (тем более, что эти самые задачи и так хорошо известны).

3. Управления делами Президента Республики Казахстан

3.1 О создании Управления делами Президента Республики Казахстан

1991год. Согласно постановлению Президента Казахской ССР от 13.08.91г. президент администрация партия милиция

№ 398 Аппарат Президента Казахской ССР преобразован в Аппарат Президента Казахской ССР и Кабинета Министров Казахской ССР. В структуре Аппарата Президента и Кабинета Министров Казахской ССР создано Управление Делами.

Постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 13.02.1991г. № 100 Производственное объединение при Управлении Делами Совета Министров Казахской ССР, созданное постановлением Совета Министров Казахской ССР от 23 февраля 1990г. № 69, преобразовывается в Производственное объединение Управления Делами Аппарата Президента Казахской ССР.

На Управляющего Делами Аппарата Президента и Кабинета Министров Казахской ССР были возложены функции генерального директора Производственного объединения Управления Делами. (Распоряжение Президента № 488-р от 30.10.91г.).

1992 - 1993 годы. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан № 670 от 12 августа 1992 года образовано Хозяйственное управление Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан (далее ХОЗУ) на базе упраздняемого Производственного объединения Управления Делами Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан.

По утвержденному положению ХОЗУ осуществляет обслуживание Президента Республики, Вице - Президента, Премьер - министра, Председателя Верховного Совета и членов Правительства, председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, Председателя Правления Национального банка, глав областных, Алматинской и Ленинской городских администраций, сотрудников Аппарата Президента и Управления Делами Кабинета Министров, руководителей республиканских организаций.

Основными задачами ХОЗУ являются:

- финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности обслуживаемых органов;

- обслуживание официальных мероприятий и делегаций, в том числе иностранных;

- эксплуатация находящихся на балансе организаций ХОЗУ основных фондов (госрезиденций, госдач, гостиничных комплексов, производственных и сельхозобъектов и других сооружений);

-производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции (полеводства, животноводства и садоводства);

- строительство объектов жилья, соцкультбыта, производственных зданий и сооружений;

- сохранение и воспроизводство на закрепленных территориях и угодьях флоры и фауны;

- оказание услуг иностранным гражданам, прибывающим в Казахстан;

- организация деятельности подведомственных детских дошкольных учреждений, оздоровительного лагеря.

1994 год. В целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обслуживания деятельности высших органов государственной власти, согласно Распоряжению Президента Республики Казахстан № 1884 от 10.10.1994 года Хозяйственное управление Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан преобразовано в Хозяйственное управление при Президенте Республики Казахстан. Хозяйственное управление при Президенте Республики Казахстан осуществляло обслуживание Президента, Вице - Президента, Премьер-Министра и его заместителей, Председателя Верховного Совета и его заместителей, государственных советников, Председателя исполнительского комитета межгосударственного совета Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, членов Правительства, работников Аппарата Президента, Управления Делами Кабинета Министров, председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, Председателей Национального банка, Экспортно-импортного банка, Президента Центральноазиатского банка сотрудничества и развития, глав областных и Алматинской городской администраций, руководителей республиканских организаций, приравненных по статусу к членам Правительства.

Положение о Хозяйственном управлении при Президенте Республики Казахстан было утверждено распоряжением Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995г. № 2063.

1995 год.

Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 6 ноября 1995 года № 2600 было упразднено Хозяйственное управление при Президенте Республики Казахстан и образовано Управление Делами и утверждено положение об Управлении Делами Президента Республики Казахстан.

1996 год

Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 26 марта 1996 года № 2918 были внесены изменения и дополнения в Положение об Управлении Делами Президента Республики Казахстан. В соответствии с этим Указом создается подведомственное подразделение Управления Делами Президента - Хозяйственное управление.

1997 год

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 15 сентября 1995 года № 2457 «О столице Республики Казахстан» в г.Акмола были передислоцированы Администрация Президента Республики Казахстан, аппараты Правительства Республики Казахстан, ряда министерств.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан «О реорганизации структуры Управления Делами Президента» № 3692 от 17 октября 1997 года, создается Хозяйственное управление Президента и Правительства Республики Казахстан в г.Акмоле.

2000 год

Согласно Указу Президента Республики Казахстан № 378 от 21 апреля 2000 года «О некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан» утверждается Положение об Управлении Делами Президента Республики Казахстан.

3.2 Сущность и правовая основа Управления делами Президента Республики Казахстан

Управление делами Президента Республики Казахстан (далее - Управление делами Президента) является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять в установленном законодательством порядке обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан, политических государственных служащих, депутатов Парламента, организацию обеспечения деятельности государственных органов и сотрудников их аппаратов, определенных настоящим Положением.

Управление делами Президента осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Управление делами Президента является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках. Управление делами Президента вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

Управление делами Президента имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Структура и общая штатная численность Управления делами Президента утверждается Президентом Республики Казахстан.

Управление делами Президента имеет ведомства: Хозяйственное управление Парламента Республики Казахстан, Медицинский центр Управления делами Президента Республики Казахстан.

Полное наименование на русском языке - Управление делами Президента Республики Казахстан.

Основными задачами Управления делами Президента являются:

1. материально-техническое, социально-бытовое и медицинское обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан и членов его семьи, а также материально-техническое и медицинское обеспечение деятельности Премьер-министра, председателя Сената Парламента, председателя Мажилиса Парламента, Государственного Секретаря, Руководителя Администрации Президента, председателей Конституционного Совета, Верховного Суда, Генерального Прокурора, председателя Национального Банка, заместителей Премьер-министра, членов Правительства, председателя Центральной избирательной комиссии, председателя Комитета национальной безопасности, Руководителя Канцелярии Премьер-министра, акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики, депутатов Парламента, руководителей аппаратов Палат Парламента, членов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, сотрудников Администрации Президента и Канцелярии Премьер-министра, аппаратов палат Парламента, Конституционного Совета Республики, а также по согласованию с Президентом Республики руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, и других отдельных категорий граждан (далее - обслуживаемые лица);

2. организация материально-технического обеспечения деятельности Администрации Президента, Парламента, Канцелярии Премьер-министра, а также по согласованию с Президентом республики иных государственных органов (далее - обслуживаемые органы);

3. финансирование, организация материально-технического, медицинского обеспечения и обслуживания совещаний, конференций и других специальных мероприятий, проводимых Президентом Республики Казахстан и Премьер-министром Республики Казахстан, Председателями Палат Парламента Республики Казахстан;

4. организация обслуживания, в том числе медицинского, официальных мероприятий и делегаций;

5. организация на подведомственных и иных предприятиях производства необходимой продукции;

6. организация строительства и реконструкции производственных зданий, жилых домов и объектов социально-бытового назначения в целях обеспечения деятельности обслуживаемых лиц и органов.

Управление делами Президента осуществляет следующие функции:

ѕ осуществляет руководство и координацию работы ведомств и подведомственных предприятий в целях создания необходимых условий для деятельности обслуживаемых лиц и органов;

ѕ разрабатывает и утверждает сметы расходов за счет средств республиканского бюджета, определяет лимиты расходования этих средств по обслуживаемым органам, а также подведомственным предприятиям, осуществляет финансирование этих расходов;

ѕ в установленном порядке обеспечивает автотранспортом обслуживаемые лица;

ѕ осуществляет мониторинг и комплексный анализ процессов информатизации в обслуживаемых органах;

ѕ решает в установленном порядке вопросы медицинского, физкультурно-оздоровительного и социально-бытового обеспечения обслуживаемых лиц;

ѕ организует санитарно-гигиенический и противоэпидемический контроль и безопасность объектов, находящихся в ведении Управления делами Президента;

ѕ осуществляет контроль за финансовой деятельностью ведомств, подведомственных предприятий и других организаций, находящихся в ведении Управления делами Президента;

ѕ разрабатывает и утверждает текущие и перспективные программы капитального строительства, капитального ремонта и проектно-сметную документацию, организует строительство, реконструкцию объектов подведомственных предприятий, учреждений и организаций, организует проектирование и строительство жилья, объектов социально-бытового и производственного назначения;

ѕ в установленном законодательством порядке размещает государственный заказ и осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных на государственный заказ;

ѕ организует и контролирует договорно-правовую работу в подведомственных предприятиях и других организациях, находящихся в ведении Управления делами Президента;

ѕ в целях повышения эффективности использования основных фондов и производственных мощностей привлекает инвесторов для реконструкции, строительства и развития объектов, находящихся в его ведении, а также в ведении подведомственных организаций;

ѕ обеспечивает методическое руководство по ведению бухгалтерского учета и контролирует состояние учета и отчетности в ведомствах и подведомственных организациях;

ѕ разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию Управления делами Президента;

ѕ решает и оформляет в установленном порядке вопросы обеспечения жильем обслуживаемых лиц и сотрудников Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-министра, аппаратов Палат Парламента и других государственных органов по согласованию с Президентом Республики Казахстан;

ѕ осуществляет взаимодействие с государственными органами и другими организациями, по решению вопросов, входящих в компетенцию Управления делами Президента;

ѕ осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством.

При осуществлении возложенных на него задач и функций Управление делами Президента имеет право в установленном законодательством порядке:

1. запрашивать у государственных органов, юридических и физических лиц всю необходимую информацию, справочные данные по всем вопросам, входящим в компетенцию Управления делами Президента;

2. направлять средства подведомственных предприятий на подготовку и реализацию инвестиционных проектов;

3. выступать уполномоченным органом республиканских государственных предприятий и учредителем государственных учреждений, утверждать их уставы, осуществлять в отношении них функции субъекта государственной собственности;

4. владеть, пользоваться и управлять государственными долями и пакетами акций юридических лиц;

5. вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

6. контролировать использование по назначению и сохранность государственного имущества, закрепленного за подведомственными предприятиями, организациями и учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам;

7. утверждать номенклатуру работников ведомств и подведомственных организаций, назначаемых по согласованию с Управлением делами Президента; заключать с подведомственными организациями договоры об условиях использования закрепленного за ними государственного имущества;

8. планировать деятельность подведомственных организаций и осуществлять контроль за выполнением утвержденных планов;

9. привлекать инвесторов для реконструкции и строительства объектов, находящихся в его ведении, а также для других целей;

10. принимать все необходимые меры по повышению эффективности деятельности подведомственных организаций с целью достижения их прибыльности, в том числе утверждать перечень оказываемых ими платных услуг, анализировать результаты их предпринимательской деятельности;

11. заключать соглашения и договоры с международными организациями и иностранными юридическими лицами, связанные с выполнением основной деятельности Управления делами Президента;

...