Президент Республики Казахстан - гарант социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

2. Президент Республики Казахстан в контексте прав и свобод человека и гражданина

2.1 Историческое развитие прав и свобод

Историческое развитие начал прав и свобод в человеческих отношениях представляет собой прогресс равенства людей в качестве формально (юридически) свободных личностей. Через механизм права - формального (правового) равенства - первоначально несвободная масса людей постепенно преобразуется в свободных индивидов. Можно сказать, что степень и характер развитости прав человека определяются уровнем развития права в соответствующем обществе.

Древнегреческие воззрения о правах человека сформировались в общем русле мифологических представлений о том, что полис (город-государство) и его законы имеют божественное происхождение и опираются на божественную справедливость. Право вообще и права отдельных людей - членов полиса восходят, согласно подобным представлениям, не к силе, а к божественному порядку справедливости.

Божественная по своей природе справедливость у Гомера выступала в качестве объективного основания и правого критерия. И только то, что соответствовало тогдашним взглядам на справедливость, воспринималось как право.

Поиски объективной нормы справедливости и права для полиса и его граждан были продолжены пифагорейцами (6-5 вв. до н.э.). Они сформулировали весьма важное для последующих представлений о естественных правах человека положение о том, что “справедливое состоит в воздаянии другому равным”[51]. Это определение представляло собой философскую абстракцию и интерпретацию древнего принципа талиона (око за око, зуб за зуб).

В концепции Эпикура справедливость - представляет собой естественное право с изменяющимся содержанием. Эпикуровская договорная трактовка государства и права подразумевает равенство, свободу и независимость людей - членов договорного общения и по существу является исторически первой философско-правовой концепцией либерализма и правового индивидуализма. Свобода человека - это, согласно Эпикуру, его ответственность за разумный выбор своего образа жизни. Сфера человеческой свободы - это сфера его ответственности за себя, она вне и необходимости, поскольку “необходимость не подлежит ответственности”, и непостоянного случая. Свобода обретается благодаря уяснению того, “что зависит от нас” и “ не подлежит никакому господину”. “Необходимость, - говорил он, - есть бедствие, но нет никакой необходимости жить с необходимостью” /1/. Важная линия связи тянется от договорно-правовой концепции Эпикура к идеям общественного договора Нового времени.

Естественно-правовые идеи древнегреческих мыслителей о свободе и равенстве всех людей получили дальнейшее развитие в Древнем Риме.

Так, положения греческих стоиков о мировом естественном законе были использованы римскими стоиками. Из их естественно-правовых позиций следует, что рабство не имеет оправдания, поскольку оно противоречит общему закону и мировому согражданству людей[52].

В естественно-правовой концепции Сенеки неминуемый и божественный по своему характеру “закон судьбы” играет роль того права природы, которому подчинены все человеческие установления, в том числе государство и законы. Вселенная, согласно Сенеке, естественное государство со своими естественными правами, признание которых - является необходимым. Членами этого государства по закону природы являются все люди независимо от того, признают они это или нет. Отдельные государственные образования и их установление - случайны и значимы не для всего человеческого рода, а лишь для ограниченного числа людей.

Существенный вклад в развитие юридических представлений о правах человека внесли римские юристы. Большое значение имели разработанные ими положения о субъекте права, о правовых статусах людей, о свободе людей по естественному праву, о делении права на частное и публичное, о справедливом и несправедливом праве и т.д.

Опираясь на источники действующего права, римские юристы в своей трактовке прав индивидов использовали сложившиеся правовые нормы в духе их соответствия требованиям справедливости и в случае коллизий изменяли старую норму с учетом новых представлений о справедливости и справедливом праве. Такая деятельность римских юристов обеспечивала взаимосвязь различных источников права и содействовала сочетанию стабильности и гибкости в развитии и обновлении юридической конструкции прав индивида как основного субъекта права.

Романист Т. Кипп писал: “Ни одно из самых блестящих положений римского права не обеспечивало за ним в такой мере право на бессмертие, как его отношение к справедливости. Справедливость есть, прежде всего, нравственное понятие, означающее справедливость, правильность. Представляя с субъективной стороны лишь известную добродетель, в то же время определяла содержание норм”[7 ].

Таким образом, римская юриспруденция, распространяя на государство (как объект своего изучения наряду с позитивным правом) единое понятие права, трактовала взаимосвязи государства и личности как правоотношения.

Античные идеи свободы и равенства людей были восприняты и развиты светскими и религиозными мыслителями средневековья.

“Ряд средневековых мыслителей (Марсилий Падуанский, Генри Брэктон, и д.р.) защищали идею свободы, равенства всех перед законом. Характерна в этом отношении антикрепостническая позиция известного французского юриста XIII в. Бомануара, утверждавшего, что “каждый человек свободен”, и стремившегося к конкретизации данной идеи в своих юридических построениях”[53].

Новое звучание и смысл, античные идеи естественно-правового равенства и свободы всех людей получили в христианстве.

Зародившись в эпоху рабовладения, христианство выступило как религия свободы и сыграло значительную роль в процессе становления универсальных понятий прав человека. Согласно христианству, все люди равны как “дети Божии”. Это всеобщее равенство сочетается в христианстве с всеобщей свободой. “Закон Христов есть закон совершенный, закон свободы, ибо дан не рабам, но детям Божиим, которые побуждаются исполнять его не рабским страхом, но живущею в них любовью Христовой” (Иак., 1, 25).[54]

Новозаветные идеи получили углубленную разработку и развитие в политико-правовых учениях ряда христианских мыслителей (Августина, Фомы Аквинского и д.р.).

В духе античных естественно-правовых идей Фома Аквинский утверждал что, цель государства - это “общее благо” его членов, обеспечение условий для их достойной жизни. При этом он противопоставлял политическую монархию тирании и обосновывал право народа на свержение тиранического строя.

Возникшая в древности идея всеобщего равенства людей не прекратила своего существования в средние века, она продолжала развиваться с различных позиций, в разных формах и направлениях, в творчестве светских и религиозных авторов.

Средневековые идеи получили дальнейшее развитие в трудах мыслителей Нового времени. Юридическое мировоззрение нового восходящего строя утверждало новые представления о свободе человека посредством господства режима права и в частных, и в публично-политических отношениях.

Новая рационалистическая теория прав человека была разработана в трудах Г. Гроция, Б. Спинозы, Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона, И. Канта и других мыслителей[55]. Своей критикой феодального строя и обоснованием новых концепций о правах и свободах личности, о необходимости господства права в отношениях между индивидом и государством эта теория внесла большой вклад в формирование нового юридического мировоззрения, в идеологическую подготовку буржуазных революций и юридическое закрепление их результатов.

Важным элементом этого процесса стала концепция общественного договора как источника происхождения и правовой основы деятельности государства. Разрабатывая договорную концепцию государства, Г. Гроций писал: “Государство есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы” [54]. С таким пониманием государства, содержавшим идею правовой государственности, связано (у Гроция и ряда последующих мыслителей) и положение о естественном человеческом праве оказывать сопротивление насилию властей, нарушающих условия общественного договора.

Развивая естественно-правовые воззрения и договорную концепцию государства, Б. Спиноза отмечал, что “цель государства в действительности есть свобода” [54]. Он подчеркивал, что “естественное право каждого в гражданском состоянии не прекращается”, поскольку и в естественном, и в гражданском состоянии человек действует по законам своей природы, побуждается страхом или надеждой. Полное лишение людей их естественных прав привело бы к тирании.

Последовательная либеральная доктрина неотчуждаемых естественных прав и свобод человека на основе идей господства права, правовой организации государственной жизни, разделения властей и верховенства закона была разработана Д. Локком.

Большим достоинством локковского учения о правах человека является анализ необходимой внутренней связи между свободой и законом. “Несмотря на всевозможные лжетолкования, - писал Локк, - целью закона является не уничтожение и не ограничение, а сохранение и расширение свободы. …Там, где нет законов, там нет и свободы” [54].

Общественный договор - это, по Дж. Локку, постоянно действующий фактор политической жизни, договорные отношения народа с политической властью - непрерывный процесс, протекающий в соответствии с принципом согласия индивидов и народа в целом с действием властей.

Права и свободы человека и гражданина, провозглашенные во французской Декларации 1789 г., приобрели общемировое звучание и стали императивами обновления и гуманизации общественных и государственных порядков.

Эта декларация, испытавшая влияние предшествующего опыта в области прав и свобод человека (в частности, англосаксонских традиций в составлении и принятии Биллей о правах 1689 г., Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г. и т.д.), в дальнейшем сама оказала огромное влияние на процесс борьбы против “старого режима” во всем мире, за повсеместное признание и защиту прав человека, и гражданина. Все последующее развитие теории и практики в области прав человека и гражданина, правовой государственности, господства права, так или иначе, испытывало и продолжает испытывать на себе позитивное влияние этого исторического документа.

Большое непосредственное воздействие идеи Декларации прав человека и гражданина 1789 г. оказали на взгляды передовых мыслителей тех стран (Германии, Казахстана, других стран Восточной Европы), которым еще предстояли прогрессивные буржуазные преобразования.

Под заметным влиянием передовой европейской политико-правовой мысли и революционных преобразований в 18 веке в США и во Франции естественно-правовые идеи о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека постепенно получили распространение и в царской Казахстана и ее окраин.

Одним из первых защитников таких идей в дореволюционной России был А.Н. Радищев. Эти идеи он использовал для критики российского самодержавия и крепостничества. С естественно-правовых позиций он развивал представления о свободе и равенстве всех людей в естественном состоянии, о договорном происхождении государства, о неотчуждаемых правах человека на свою жизнь, собственность, равный суд, свободу мысли и слова, о суверенитете народа и его праве свергнуть несправедливый строй.

Свобода личности была основной и главной проблемой всего творчества Н.А. Бердяева. Себя он называл “сыном свободы” и говорил: “Я основывал свое дело на свободе” [56] Данную тему, а вместе с ней и вопросы прав и свобод личности Н. Бердяев освещал с позиций разработанной им оригинальной философской концепции христианского персонализма.

В своем учении о свободе человека он отличает личность от индивида. “Личность, - говорит автор, - есть свобода и независимость человека в отношении к природе, к обществу, к государству, но она не только не есть эгоистическое самоутверждение, а как раз наоборот. Персонализм не означает эгоцентрической изоляции. Личность в человеке есть его независимость по отношению к материальному миру, который есть материал для работы духа. И вместе с тем личность есть универсум, она наполняется универсальным содержанием”. Личность не готовая данность, а задание, идеал человека, она самосоздается.

Любое государство, если оно не имеет тоталитарных претензий, должно лишь признать свободу человеческой личности, которая изначально принадлежит человеку как духовному существу, а не дана ему какой-то внешней властью. “Эта основная истина о свободе, - отмечает Н. Бердяев, - находила свое отражение в учении о естественном праве, о правах человека, не зависящих от государства, о свободе не только как о свободе в обществе, но и свободе от общества, безграничного в своих притязаниях. [56]. Бенжамен Констан видел в этом отличие понимания свободы в христианский период истории от понимания ее в античном греко-римском мире.

Из вышесказанного в данной главе следуют следующие выводы, права человека формировались из многократно воспроизводимых актов деятельности людей, повторяющихся связей и устойчивых форм отношений. В процессе человеческой деятельности, включающей множество индивидов со своими потребностями, целями, неизбежно столкновение и противоборство их интересов. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ и условий жизни (материальных и духовных), получению которых должны содействовать общество и государство.

Объем этих благ и условий исторически всегда определялся положением индивида в классовой структуре общества, в системе материального производства. Эти блага условно могут быть названы правами человека. Такая условность определяется резкой поляризацией общества на различных этапах его развития (рабовладение, феодализм), своеобразием цивилизаций (европейская, азиатская и д.р.), которые не давали возможности правам человека обрести признак универсальности на основе принципов свободы и формального равенства, получить современное звучание.

Само зарождение идеи прав и свобод человека в YI-Y веках до н. э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства были крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное их лишение (если говорить о рабах) было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая его ступень добавляла другие качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. И происходило это в борьбе классов и сословий за свои права, за свободу, ее расширение и обогащение.

Таким образом, процесс исторического творчества человека в значительной мере зависит от объема его прав и свобод, определяющего его социальные возможности и блага, обеспечивающие характер жизнедеятельности, систему связей, взаимодействий, отношений людей в обществе. Поэтому проблема прав человека всегда была предметом острых классовых битв, которые велись за обладанием правами, за расширение прав, фиксировавших статус человека в обществе. И каждая ступень развития общества была шагом на пути обретения и расширения свободы. История показывает, что необходимы постоянные усилия для поддержания и защиты прав и свобод человека. Каждое поколение отвечает за вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как свобода и права человека.

2.2 Понятие и сущность прав и свобод

В статье 2 Конституции РК говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…». [1]Это говорит о том, что Казахстан является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а президент страны олицетворяет в своем лице того, кто гарантирует их соблюдение. Это единственная высшая ценность остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

Подчёркивание прав и свобод человека как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, эта обязанность правового государства может значительно повысить его авторитет и значение в жизни общества, в организации экономической и культурной жизни общества. Разумеется, если эти необходимые общественные функции государства будут полно и последовательно исполняться.

Права человека - это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер. Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства.

Так же она рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека - это сложное многомерное образование. Правовое демократическое государство признаёт приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

Для Казахстана крайне важны понятия прав человека. Особая их значимость в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между людьми и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали значительного места. На сегодняшний момент в Казахстане всё ещё отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам, так как деформация правосознания, происходившая десятилетия, укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают ситуацию незащищенности человека, его неуверенность в предсказуемости действий властей.

Вместе с тем, эффективная реализация и охрана прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического гарантирования. Конституция РК предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.

Во-первых, в Казахстане учрежден пост Президента Казахстана как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 40 Конституции РК) [1]. В Администрации Президента РК в качестве самостоятельною подразделения функционирует Управление Президента РК по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РК, представляющая собой элемент национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

Во-вторых, приказом Президента РК от 6 ноября 2005г. №1417 учреждён Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при Президенте Республики Казахстан, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Республики Казахстан о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами, указами и распоряжениями Президента Республики Казахстан, а также настоящим Положением

Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, её развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть её конституционные, судебные, административно- правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве. Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Все эти сложные проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, человеческое измерение всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом. Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное право изучают процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восстановления нарушенных прав. Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права индивидов, в единстве своём образующие правовой статус человека и гражданина. Знания о правах человека, ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

2.3 Роль Президента Республики Казахстан в обеспечении прав и свобод граждан

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно, служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Конституция Республики Казахстан гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РК, как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст. 40 Конституции РК).[1] Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РК и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, МВД -обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в РК) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

В Республике Казахстан возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д.

Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми и Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба.Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты местных органов власти полностью соответствовали Конституции страны и иным актам задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого государственного органа власти соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции[1]. Многие граждане Казахстана воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и иным законам.

2.4 Полномочия Президента Республики Казахстан в области обеспечения конституционного статуса личности

Как было сказано выше, Президент является гарантом прав и свобод граждан. Это значит, что на него возложена ответственность за их соблюдением и обеспечением, он осуществляет ряд специальных полномочий.

В соответствии с п. «а» ст.44 Конституции РК, к ведению главы государства отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища.[1] Соответствующие вопросы были рассмотрены в разд. 4 Закона от 2002 г. «О гражданстве в РК». Он возлагает на Президента принятие в казахстанское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решением вопросов, связанных с выходом и гражданства Республики Казахстан.

Право на гражданство - одно из неотъемлемых прав человека. Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В соответствие со статьей 33 этого Закона Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из казахстанского гражданства.[1]

Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей органов государственной власти, ученых и общественных деятелей. Комиссия на общественных началах осуществляет информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента по реализации возложенных на него Конституцией полномочий по вопросам гражданства Республики Казахстан и предоставления политического убежища.

Кроме того, Комиссия готовит предложения по совершенствованию законодательства и проведению единой государственной политики в этой области. По Закону Комиссия предварительно рассматривает ходатайства, поступившие на имя Президента, готовит предложения и проекты Указов, которые представляются Президенту. Комиссия работает на общественных началах.

С учетом возрастания значимости и роли казахстанского гражданства в обеспечении стабильности и сплоченности общества, укрепления казахстанской государственности, а также новых реалий и особенностей развития Казахстана на современном этапе, упорядочения миграционной политики в 2003 году принят дополнение в закон «О гражданстве Республики Казахстан». Закон направлен на обеспечение четкого конституционного регулирования вопросов гражданства. Он учитывает необходимость сбалансированности интересов личности, общества и государства. Новый Закон призван внести существенные коррективы и структурные преобразования в институт казахстанского гражданства, поднять всю работу в области гражданства на качественно новый уровень, отвечающий современному этапу развития общества. Новый закон полностью соответствует Конституции, отвечает международным нормам и принципам в области гражданства, обеспечения прав и основных свобод человека.

Порядок предоставления политического убежища определен Положением о порядке предоставления Республикой Казахстан политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

В соответствии с п. «в» Конституции РК Президент награждает государственными наградами РК, присваивает почётные звания РК, высшие воинские и специальные звания. Указом Президента РК от 2 марта 1994г. «О государственных наградах РК» (в ред. от 2004г.) утверждено Положение о государственных наградах Казахстана, в соответствии с которым к ним относят звание -Калык Каhарманы, ордена- Парасат, медали, знаки отличия, почетные звания. Президент издаёт указы об учреждении государственных наград и о награждении, самолично вручает их, образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РК для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «15» ст.44 Конституции РК), [1] которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

Статья 44 Конституции устанавливает, что помилование находятся в ведении республики Казахстан. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая государственная власть, а именно - Президент.

В вопросе о помиловании осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. Помилование, как правило, не применяется к осужденным, совершившим умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Таким образом, здесь представлены вопросы, которые в соответствии с Конституцией РК может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обращаются к нему как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решать соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо не делают этого. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч.2 ст.40 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.[1]

Заключение

В ходе дипломного исследования следует отметить, что принимая во внимание объективную стабилизирующую и инициирующую роль института президентства в поэтапном реформировании Казахстана, идет дальнейшая эволюция самой президентской формы правления, как политического транзита в целом и во многом это будет определяться факторами социально-экономического, социокультурного, внутриполитического и геополитического порядка, которые складываются сегодня в стране.

За всё время существования в Казахстане института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

В дипломной работе было изучено и представлен анализ и выявление особенностей правовой политики Президента Республики Казахстан в области обеспечения и реализации прав и свобод казахстанских граждан. В работе, согласно действующему законодательству, прежде всего Конституции Республики Казахстан, были отражены основные моменты, понятия, проблематика и особенности прав и свобод в современном Казахстане. Доверие граждан нынешнему президенту, на наш взгляд, и его высокий рейтинг на всём протяжении работы, является ярким доказательством благополучия граждан, а также это своего рода «индикатор» соблюдения их прав и свобод - основы демократического правового государства.

Провозглашение прав и свобод человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных органов, а общества - на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Декларирование прав и свобод человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. Однако за годы проведения реформ, вопреки благим намерениям и оптимистическим прогнозам их зачинателей, образовался определенный разрыв между теорией и практикой прав и свобод человека. Устранение этого разрыва - важнейший приоритет казахстанской правовой политики сегодня, которая проводится президентом и его командой. Как показал исторический опыт мало провозгласить определенные права и свободы - главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. Сегодня с одной стороны, общество осознало необходимость и безусловную ценность естественных прав и свобод человека, а с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. На наш взгляд, в этом и кроется основная проблема в области прав человека в Казахстане.

Анализ тенденций развития прав и свобод человека показывает сложный и противоречивый путь их реализации. Каждый новый этап развития человечества порождает новые трудности; человечество не только не должно ослаблять борьбу за права и свободы человека, но объединять свои усилия для преодоления новых возникающих антигуманных ситуаций, ибо без осуществления прав человека невозможно устойчивое развитие современного Казахстана. Эта проблема разрешима только политико-правовыми средствами. А решать её необходимо Президенту как главе государства и гаранту прав и свобод человека и гражданина.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы.2000.

2. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.,1994 г., с. 3-4.

3. Краснов М.А. Казахстан как президентская республика: проблема баланса полномочий //Государство и право. 2006 г - №10.- С 16.

4. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. //Государство и право. 2006 г - № 9. - С 5

5. Страшун П.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 2005 г., с. 269.

6. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. - М., 2004 г., с. 2.

7. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М,2006 С. 3.

8. Чиркин В.Е. Президентская власть. //Государство и право. 2000 - №5.- С 15.

9. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М., 2002 г.

10. Конституция США 17 января 1787 г. Конституция зарубежных стран. - М., 1997 г., с. 3.

11. Конституция Франция 1958 г. Конституция зарубежных стран. - М., 1997 г., с. 91.

12. Алексеев.С.С. Государство и право., начальный курс., 2007 г., с. 56

13. Чиркин В.Е. Президентская власть., М., 2005 с. 15.

14. Конституция Российской Федерации. 1993 г., с. 18.

15. . Чиркин В.Е. Президентская власть. М., 2005 с. 16.

16. Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г., с. 234.

17. Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г., с.144.

18. Конституция США 17 января 1787 г., с.5.

19. Конституция Бразилии 1988 г. Конституции зарубежных стран. - М.,

20. 1997 г., с. 355.

21. Чиркин В.Е. Президентская власть., М.,2005 с. 17.

22. Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г.

23. Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.

24. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. № 40-41 (2007) - Алматы, 1989. - Ст. 336.

25. Законы и постановления, принятые на 2-й сессии Верховного Совета Казахской ССР XII созыва. - Алма-Ата, 1991. - С. 153.

26. Об итогах выборов Президента Казахской ССР. Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Казахской ССР // Ка-захстанская правда. - 7 декабря 1991 г.

27. Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан". П. 9-10 // Казахстанская правда. - 18 декабря 1991 г.

28. Выступление Президента Н.А. Назарбаева на республиканском совеща-нии акимов 23 декабря 1997 года // Казахстанская правда. - 25 января 1997 г.

29. Галямова Д.Р., Машан М.С., Тулегулов А.К. Трансформация системы правления в Казахстане // Саясат. - 2006. - № 10. - С.41.

30. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - С. 402.

31. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана в 2-х томах. - Алматы:, 2001 г. 2-том. - 544 с. - С. 162-165.

32. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. Официальное издание. - Алматы, 1993.

33. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политиче-ской системы Казахстана в 2-х томах. - Алматы:, 2001 г. 2-том. - С. 163.

34. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. Официальное издание. - Алматы, 1993. - Ст. 78, п. 3.

35. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). - Алматы: ТОО "Баспа", 1998. - Ст. 44, п. 3.

36. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политиче-ской системы Казахстана в 2-х томах. - Алматы, 2001 г. 2-том. - С. 164.

37. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы, 2007. - С. 232.

38. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политиче-ской системы Казахстана в 2-х томах. - Алматы:, 2001 г. 2-том. - С. 167.

39. Конституция Республики Казахстан - Алматы: ТОО "Баспа", 2007. - Ст. 40 п. 3.

40. Там же. Ст. 44 пп. 2 и 3.

41. Там же. Ст. 63.

42. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти - к президентской республике. - Алматы: "Жетi жаргы . ,2007 С.3.

43. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Изд.гр. ИНФРА М-НОРМА, 1996. - С. 5.

44. Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, цели, достижение. - Алматы: ЦПИ ЅAE, 2000. - С. 147.

45. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - С. 420.

46. Лукпанова С. Президентализация власти в Казахстане: уроки мирового опыта // Мысль. -2007. - № 2. - С. 8.

47. Чиркин В.Е. Нетипичные системы правления в современном государстве // Государство и право. - 2005. - № 1. - С. 112-115.

48. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - С. 422.

49. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана в 2-х томах. - Алматы: 2001 г. 2-том. - С. 167.

50. Конституция служит народу // Казахстанская правда. - 30 августа 2005 г.

51. Гуменюк А.Р. О едином правовом пространстве как условии формирования правового государства; М, 1998 г.C.78 Левченко В.Н. и др. История политических учений. М.: Изд. Юрист, 1994. C.98

52. Кипп Т. Рим и римское общество. Киев,1995., C.34

53. Коваленко А. И. Правовое государство: концепции и реальность. М. 1993г; C.67

54. История политических и правовых учений. Учебное пособие. / Под ред. В.С. Нерсесянца - М.: Изд. Юридическая литература, 2005. C.69, 121,122,129

55. Коваленко А. И. Правовое государство: концепции и реальность. М. 2005 г; C.115

56. Бердяев Н. В потоке истории. М., 1994. C.34, 36

Размещено на Allbest.ru

...