Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Социально-экономические права и свободы граждан РК: проблемы теории и практики»

Дипломник Терехова Ольга Сергеевна

Руководитель дипломной работы:

д.ф.н., профессор Колдыбаев С.А.

Костанай, 2009

Содержание

Введение

1. Понятие прав и свобод личности

2. Социально-экономические права граждан Республики Казахстан и их место в системе прав и свобод граждан

2.1 Социально-экономические права и свободы граждан Республики Казахстан в нормативно-правовых актах суверенного Казахстана

2.1.1 Права на пенсии и социальные пособия

2.1.2 Право на занятость

2.1.3 Право на получение образования

2.1.4 Право на экономическую деятельность

2.1.5 Имущественные права

2.1.6 Другие виды прав

Заключение

Список использованных источников

право свобода казахстан социальный

Введение

Актуальность исследуемой темы дипломной работы предопределена практической важностью данной проблемы. Права и свободы человека в современном цивилизованном мире представляют собой мощный пласт развития общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений, в которые Казахстан вступает на современном этапе своего развития. Только овладение культурой прав и свобод человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.

На современном этапе развития Республики Казахстан, Конституция 1995 года восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом условий Казахстанского государства: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов".

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и, в конце концов, погибнет.

Научная изученность. Весомый вклад в развитие идей о приоритетности прав и свобод человека в развитии казахстанской государственности внесли выдающиеся правоведы Республики Казахстан, такие как С.С. Сартаев, М.Т. Баймаханов, С.З. Зиманов, В.А. Ким, Г.С. Сапаргалиев и многие другие.

Цель данной дипломной работы - исследовать место социально-экономических прав в системе прав и свобод граждан Республики Казахстан.

Исходя из поставленной цели, перед нами стоят следующие задачи:

1. место социально-экономических прав в системе прав человека;

2. рассмотреть различные виды социально-экономических прав.

Объектом дипломного исследования является изучение и совершенствование защиты социально-экономических прав граждан Республики Казахстан.

Предметом исследования является рассмотрение конкретных видов социально-экономических прав граждан в Республике Казахстан и их реализация.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в приведённых в работе рекомендаций и предложений по совершенствованию института защиты в Казахстане как всех прав в целом, так и социально-экономических в частности.

Структура дипломной работы. Дипломная работа выполнена в объеме, соответствующем методическим требованиям. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

В первой главе данного исследования мы попытаемся раскрыть понятие прав и свобод личности, рассмотреть общепринятую классификацию прав и свобод в теории государства и права, по которой права человека подразделяются на личные, гражданские, политические, социально-экономические и культурные. Также рассмотрим права и свободы человека, а также его обязанности как составляющие важнейший социальный и политико-юридический институт в демократическом обществе. Остановимся на особой роли Конституции. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам.

Исходя из общепринятой классификации прав человека на группы, во второй главе данной работы проведем анализ социально-экономических прав человека.

Для молодого суверенного Казахстана в условиях построения правового демократического государства защита социально-экономических прав и прав личности в целом обретает особую значимость. На наш взгляд, задача нашего общества на сегодняшний день состоит в том, чтобы все нормативные акты в первую очередь ориентировались на личность, на создание системы организационных, правовых, нравственных и политических мер, направленных на уважение прав человека.

Также в данной главе мы выделим факторы, которые мешают реализации социально-экономических прав: социальная напряженность, безработица, политическая нестабильность, политическая пассивность населения, коррупция, сложная криминогенная обстановка, правовой нигилизм в правовом сознании людей. Трудность вхождения республики в рыночные отношения, которые сопровождаются сменой приоритетов, негативными явлениями несправедливой приватизации и появлением ярко выраженного социального неравенства, требуют огромной продолжительной работы по совершенствованию механизма защиты прав человека.

По ходу рассмотрения различных видов социально-экономических прав личности, мы будем рассматривать, какие же усилия государственной политики направлены на создание эффективного механизма защиты социально-экономических прав человека. Все эти усилия, на наш взгляд, можно свести в два основных направления:

1. Экономический подъем Казахстана, который способствовал укреплению социально-экономических, культурных прав граждан, снижению бедности, росту уровня доходов населения, повышению заработной платы и пенсий, других социальных выплат;

2. Конституция РК 1995 года, которая восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом условий Казахстанского государства: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов".

Национальная система защиты прав человека находится в процессе совершенствования. Защита прав человека и гражданина осуществляется в соответствии с Конституцией и международными обязательствами Казахстана в сфере прав человека.

Важность рассмотрения нами социально-экономических прав состоит в том, что в экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь.

В процессе написания второй главы мы постоянно сталкиваемся с тем, что рассмотренная нами группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике.

1. Понятие прав и свобод личности

По ходу развития цивилизации люди, принадлежащие к разным национальностям, расам, исповедующие различные религии, осознали необходимость установить общий и единый критерий прав человека.

Европейская цивилизация породила высокую гуманистическую культуру, в ней зародились представления о ценности индивида, о ценности права и основанного на нем правопорядка. Идея ценности личности была выдвинута еще в античном обществе. При феодализме религиозное сознание заслонило человеческую индивидуальность. Однако в новое время культура вновь делает человека мерилом всех вещей.

Индусская религия определила особый тип индусской цивилизации. Эта религия представляла собой систему педантично разработанных правил, детально регламентирующих всю общественную жизнь, исключала возможность разумной оценки обычаев и традиций. Вместе с другими причинами это в значительной мере повлияло на обезличенность человека, испытывающего безусловную власть общины, касты.

Мусульманская религия породила ближневосточную цивилизацию. В странах распространения ислама особенность регулирования поведения индивида состоит в том, что его целью являются интересы правоверного ислама в целом. Мусульманское право носит религиозный характер, и поэтому осуществление его норм является для правоверных священной обязанностью.

Европейская цивилизация, основанная на христианской религии, оставляет больше свободы индивиду и несет в себе зачатки персоноцентризма. Христианство выдвигает идею равенства всех людей и равенства всех грешников, при этом преодолевая национальную ограниченность иудаизма, поскольку спасение уготовано не избранному народу, а избранной праведной личности. Особенности христианской религии подготовили общественное сознание к идее свободы, ответственности за свои действия.

Европейская цивилизация покоится на учениях античности, Возрождения, Реформации. Сформировавшийся в Европе цивилизованный подход проявляется способность к пространственному расширению, как естественным способом, так и с помощью колониальных захватов. Во второй половине ХХ века осуществляется постепенная адаптация к ценностям европейской цивилизации традиционных восточных обществ (Япония, Китай, Индия) [2].

Если рассуждать о правах человека в призме времени, то можно назвать источники права в такой последовательности:

а) Великая Хартия вольностей (Англия, 1215 год);

б) Петиция о праве (Англия, 1628 год);

в) Акт о лучшем обеспечении подданного и о предупреждении за морями (Англия, 1679 год);

г) Американская декларация (США, 1776 год);

д) Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 год);

д) Билль о правах (поправки в Конституцию США, 1791 год).

Сегодняшняя задача Казахстана - синтезировать всемирный опыт развития правовой базы человеческого общества и утвердить на основе этого действительно реальные права и свободы для своих граждан и лиц, пребывающих на его территории. Свою знаменитую речь, обращенную к членам Нобелевского комитета, известный ученый-физик, лауреат Нобелевской премии Андрей Сахаров в 1975 году начал со слов, что мир, прогресс, права человека - это три неразрывно связанные цели, нельзя достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон РК «О государственной независимости». Республика Казахстан провозгласила себя независимым, демократическим и правовым государством. В пунктах 1-2 статьи 6 этого законодательного акта говорится, что граждане нашей Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют единый народ Казахстана. Граждане Республики независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями.

«В публичном правоотношении, - писал И.А. Ильин, - где одна сторона имеет правомочие на власть, а другая обязанность повиновения, взаимное уважение является еще более необходимым. Гражданину естественно уважать свою власть как теоретический источник права. Но столь же естественно и власти уважать подчиненного ей гражданина как правоспособного субъекта. …Уважая себя, она не может не уважать их, и обратно: если власть не уважает граждан, то она не уважает и себя; тогда она не в состоянии блюсти свое достоинство; она теряет свой авторитет, перестает быть политическим центром страны и превращается в пустую видимость» [4].

В ходе разностороннего рассмотрения и изучения темы дипломной работы данное утверждение Ильина мы можем поставить под сомнение. Ведь защиты конституционных и других категорий прав в основном мы ищем в правоохранительных органах и судебной системе, которые обе несовершенны. Зачастую именно на той «ступени власти» человек и гражданин сталкивается с коррупцией и произволом, заинтересованностью и предвзятостью.

К сожалению, наши суды еще не вышли на тот уровень работы, когда они повсеместно проявляли бы максимальное уважение к закону и не допускали судебных ошибок. Это вынужден был признать Председатель Верховного Суда РК Кайрат Мами в своем выступлении, сделанном 3 мая 2006 года в городе Астане. По вопросам рассмотрения ситуации с отправлением правосудия, он отметил, что в районных судах Кызылординской, Жамбылской, Карагандинской, Атырауской областей, города Астаны, а также в судах военных гарнизонов процент отмены приговоров превышает средний республиканский уровень. Да и в областных судах этих регионов качество рассмотрения уголовных дел вызывает серьезные нарекания. Не лучше складывается положение и в сфере гражданского судопроизводства. Здесь наихудший показатель, помимо названных, демонстрируют также районные суды Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Алматинской областей. Областные суды, призванные исправлять ошибки нижестоящих судебных органов, сами стали выносить необоснованные и незаконные решения [5].

Конституция Республики Казахстан, принятая на Всеобщем референдуме 30 августа 1995 года, в статьях 10-39 Раздела II «Человек и гражданин» регламентирует права и свободы человека [1].

На данном этапе реформации нашего общественного строя происходит обновление мировоззренческих позиций: на первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, демократия, права человека. Человек - высшая социальная ценность общества и государства. Он обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.), которые не могут быть никем отняты: ни правительством, ни обществом [6].

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, выступая на заседании Парламента в 2005 году, в своем традиционном Послании отметил: «Казахстан должен стать экономически развитой державой. Он должен стать твердым сторонником и надежным символом демократии и прав человека. Это не просто пожелание на будущее, это насущная задача сегодняшнего дня» [5].

Для претворения этих слов в жизнь в нашей стране есть все возможности. Прежде всего - это Конституция, в которой впервые в практике Казахстана правам и свободам человека и гражданина отводится специальный раздел. В Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека, предусмотрен достаточно надежный механизм для их зашиты. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики [1].

В Конституции указываются только основные права, свободы и обязанности граждан. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Они затем конкретизируются в конституционных и обычных законах, других нормативных актах. На этот процесс следует обратить особое внимание, ибо в правотворческой практике часто в процессе детализации регулирования допускается отход от конституционных положений. Степень демократичности общества определяется не только тем, какие права и свободы провозглашаются в Конституции страны и в законах, но и тем, в какой степени этими правами и свободами могут воспользоваться граждане. История развития прав и свобод человека свидетельствует, что человечеству неизвестна ситуация, в которой не требовались бы усилия для поддержания и защиты прав и свобод личности [7].

Из статьи 29 Всеобщей декларации прав человека вытекает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен признавать и уважать права и свободы других граждан, соблюдать требования морали, общественного порядка и общего благосостояния [8].

Как отмечает Э.Ф. Побегайло, идея всемирной защиты прав и свобод человека и гражданина - высшая ценность. Но правам и свободам человека корреспондируют соответствующие обязанности и ответственность за их нарушение [9].

Мы согласны, что это определение, как нельзя лучше, раскрывает сложившуюся мировую ситуацию с нарушением прав человека и гражданина, нам хотелось бы добавить, что нарушение обязанностей увечилось, это увеличение является прямо пропорциональным по отношению к правам.

Гражданство определяется как неразрывная связь гражданина с определенным государством, иными словами, он проживает на его территории постоянно, находится под юрисдикцией этого государства, в том числе и за его пределами, располагает всем комплексом прав личности. Гражданство - это неотъемлемая часть суверенитета государства в целом.

Люди, не имеющие гражданства какой-либо страны (отсутствие гражданства как такового) признаются в мировом сообществе апатридами. Апатриды ущемляются в своих правах и свободах, например, они не могут участвовать в политической жизни страны, в которой пребывают [10].

Человеку, временно пребывающему за пределами Республики, гарантируются защита и покровительство на основании пункта 1 статьи 11 Конституции [1].

Каждый гражданин имеет право на свободу выбора гражданства. Никто не имеет права запретить гражданину изменить свое гражданство (п. 2 ст. 10 Конституции РК) [1].

Право на гражданство было впервые определено статьей 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года.

Право убежища заключается в том, что каждому человеку предоставлено право искать убежище в других странах, если он вынужден спасаться за политические взгляды, общественную деятельность в своем государстве. Предоставление лицу убежища, являясь гуманным актом, не может рассматриваться как недружественный акт [10]. Указ Президента РК «О предоставлении политического убежища» устанавливает статус политического беженца [11].

Право индивида на защиту со стороны закона. Конституции и нормативные акты устанавливают необходимые меры для судебного разбирательства. Процедура ведения судебных разбирательств является открытой, исключая некоторую категорию судебных дел.

Каждый, пребывающий на территории РК, имеет право обратиться в суд за судебной защитой своих прав. Судебное разбирательство может проводиться по гражданским и уголовным делам. Пункт 2 статьи 13 Конституции РК гарантирует данное право, причем каждому лицу дается право на получение квалифицированной юридической помощи: государственной (в определенной категории случаев бесплатной) и частной, т.е. частных адвокатов [1].

Право на свободу совести, слова, свободу объединений, ассоциаций, на свободное выражение своих убеждений. Конституция и Закон РК «О печати» 1991 года закрепляют свободу слову, печати. В Казахстане получила развитие система негосударственных радио- и телевизионных каналов вещания.

Цензура запрещена. Конституция не разрешает создание политических партий, основой которых служат религиозные убеждения. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека дает право человеку на свободу мирных собраний и ассоциаций [8].

Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» устанавливает процедуру проведения этих действий на территории страны, относит в статье 1 также голодовки в общественных местах, возведение юрт, палаток и иных сооружений и пикетирование к формам выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста. Однако данные действия не должны препятствовать обычной жизни других людей, к примеру, нарушение движения транспорта и пешеходов, нанесения ущерба зеленым насаждениям и т.д. (ст. 5 Указа) [34].

Не разрешается законом проведение пропаганды, целью которой является изменение конституционного строя (п. 3 ст. 20 Конституции) [1].

Право индивида на участие в управлении делами государства. Каждый гражданин республики располагает правом участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Данное право делегировано статьей 33 Конституции. Гражданин РК имеет право: избираться в органы местного самоуправления, избирать данные органы, принимать участие в республиканском референдуме, участвовать в государственной службе [1].

Мы считаем, что права и свободы граждан, отмеченные в Конституции и других законах, не всегда реализуются сами по себе, но они предоставляют гражданам юридическую возможность. Для реализации этой возможности нужны гарантии, которые предусматриваются государством, находятся под его надзором и контролем. Благодаря этим гарантиям гражданин может использовать свои права и свободы в своих личных, а также общественных интересах.

Человеческое общество состоит из совокупности отдельных индивидов. Попирая права одного из них, общество ограничивает в правах и остальных. Только демократическое правовое государство может реально признать и закрепить в законодательном плане права и свободы человека.

Права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль и назначение очевидны.

При любом демократическом устройстве права и свободы человека, а также его обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости и цивилизованности. Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в любом демократическом государстве, предметом охраны и защиты иных законов - источников конституционного права. В регулировании деятельности человека и гражданина в обществе и государстве принимают участие все отрасли права, определяющие правовой статус личности, всю совокупность их прав и обязанностей. Особая роль при этом принадлежит Конституции, положения которой о человеке, гражданине образуют ядро, основу всего правового статуса личности. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам, определяются перечень этих прав и механизмы их защиты.

Далеко не все государства являются демократическими, и, соответственно, каждое из них подходит к определению прав и свобод человека исходя из существующего в данном государстве политического режима.

Система казахстанского права основывается на принципах, центральное место из которых занимает принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание отрасли; в его свете должны толковаться все нормы отрасли.

Принцип демократии, который является наиболее важным общим принципом права, присущим как внутреннему праву государств, так и современному международному праву.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Трудно переоценить значение этого документа. Впервые в международной практике Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод. Уже из преамбулы данного документа видно, что его целью является всеобщее признание прав и свобод личности:

«Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства…» [8].

В развитие Декларации 19 декабря 1966 года в городе Нью-Йорке (США) государствами - участниками ООН были приняты два Международных Пакта:

а) Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах;

б) Международный Пакт о гражданских и политических правах.

Вместе с Всеобщей декларацией прав человека эти пакты составляют своеобразный фундамент прав и свобод человека, на который опираются все демократические государства при определении основных принципов государственного и общественного устройства.

В теории прав человека выдвигается несколько критериев классификации прав человека.

В первую очередь права человека подразделяются на естественные и позитивные.

Сторонники естественно-правовой теории считают, что права человека принадлежат ему от рождения и не связаны с тем обстоятельством, признаны они государством или нет.

Сторонники позитивистского подхода отстаивают мнение о том, что права человека носят производный характер, связь их с государством, которое создает условия для их гарантии. При таком подходе государство доминирует над личностью.

Общепринятой классификацией в теории государства и права является деление прав на личные, гражданские, политические, социально-экономические и культурные.

Исходя из описанного выше деления прав человека на группы, в следующей главе данной работы предлагается провести анализ социально-экономических прав человека.

Можно сделать следующие выводы. При любом демократическом устройстве права и свободы человека, а также его обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт. Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в любом демократическом государстве. Особая роль при этом принадлежит Конституции. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам.

Даже в наше время не все государства являются демократическими, и, в каждом из этих государств подходят к определению прав и свобод человека исходя из действующего в данном государстве политического режима.

Система казахстанского права основывается на принципах уважения и защиты прав человека.

2. Социально-экономические права граждан РК и их место в системе прав и свобод граждан

2.1 Социально-экономические права и свободы граждан РК в нормативно-правовых актах суверенного Казахстана

Большинство государств мира рассматривают Декларацию как документ, содержащий обычные нормы международного права. Такое понимание Декларации особенно важно в связи с тем, что ряд стран (Китай, Куба, Индонезия, Саудовская Аравия и др.) не являются участниками ни Пакта о гражданских и политических правах, ни Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Конвенционные органы, созданные на основании международных соглашений по правам человека, при рассмотрении докладов государств о ходе имплементации ратифицированных ими договоров вносят многочисленные рекомендации о необходимости принятия странами-участниками тех или иных законодательных мер. На основании этих рекомендаций государства принимают конкретные законодательные акты и приводят своё законодательство в соответствие с взятыми на себя международными обязательствами. Даже те из них, которые не предпринимают никаких законодательных мер, в своих докладах в конвенционные органы пытаются приукрасить состояние дел в этой области и показать, что законы страны соответствуют международным нормам. Именно так действовал Советский Союз после ратификации Пактов о правах человека и многих других международных соглашений. Лишь после распада СССР в Казахстане и других странах СНГ стали приниматься меры для приведения законодательства в соответствие с международными соглашениями по правам человека [4].

Характерно, что конвенционные органы, рассматривая жалобы отдельных лиц, в своих рекомендациях соответствующим государствам ссылаются на нарушение ими не своего законодательства, а конкретных статей международных соглашений. Тем самым эти органы рассматривают соответствующие международные соглашения в качестве негосударственных источников права, имеющих приоритет над внутригосударственным законом.

Чем больше международных договоров ратифицировала Республика Казахстан, тем значительнее воздействие международного права на ее внутреннее законодательство. Однако это не всегда непосредственная зависимость.

Простая отсылка к конституции государства, которое провозглашает международное право частью внутреннего права или верховенство международных договоров над внутригосударственным законодательством, автоматически не повлечёт за собой выполнения данного положения Конвенции. Этого можно достигнуть лишь путём принятия соответствующего закона. Он должен предусматривать объявление распространения расовых идей преступлением и устанавливать конкретную уголовную ответственность за участие в расистских организациях [13, 14].

Конституция Республики Казахстан провозгласила приоритет прав человека. Права человека определены как главные ценности гражданского общества и правового государства. Не случайно, если не считать общих положений, Конституция Казахстана начинается с раздела «Человек и гражданин».

Обновлённый в Конституции статус личности порывает с прежними представлениями о том, что человека правами и свободами наделяет государство. Основной закон страны базируется на признании общественного характера прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения. Расширился перечень прав и свобод, изменилось их качественное содержание. Как уже отмечалось, впервые введено правило о приоритете международных норм перед законом Республики Казахстан.

При этом особенно принципиальное значение имеет положение о том, что они являются частью правовой системы Республики Казахстан. Ряд статей Конституции в значительной степени воспроизводят положения Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека. Это в особенности касается положений, которые лишь недавно признаны в Основном законе страны (право на жизнь, право на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания, право свободно выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться и др.).

Конституция Республики Казахстан признала в качестве источника права общепризнанные нормы международного права, относящиеся к правам человека, которые согласно этому документу, непосредственно порождают права и обязанности граждан. Конституция идёт значительно дальше в этом отношении, провозгласив все общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Казахстана составной частью её правовой системы (п. 4 ст. 15).

Отраслевое же законодательство Казахстана уже в течение многих лет формально признаёт международное право источником внутреннего права и его приоритет над внутренними законами, хотя казахстанские суды очень редко применяют его на практике.

Защита прав человека - актуальная мировая проблема. Об угрозах и масштабах опасностей для человечества ярко и убедительно говорил еще в 1975 году академик, правозащитник Андрей Дмитриевич Сахаров в своей знаменитой Нобелевской лекции «Мир, прогресс, права человека. Анализ мировой ситуации - проблемы и решения» [15].

Для молодого суверенного Казахстана в условиях построения правового демократического государства защита прав личности обретает особую значимость. Задача нашего общества состоит в том, чтобы все нормативные акты ориентировались на личность, создать систему организационных, правовых, нравственных и политических мер, направленных на уважение прав человека.

Социальная напряженность, безработица, политическая нестабильность, политическая пассивность населения, коррупция, сложная криминогенная обстановка, правовой нигилизм в правовом сознании людей мешают реализации социально-экономических прав. Трудность вхождения республики в рыночные отношения, которые сопровождаются сменой приоритетов, негативными явлениями несправедливой приватизации и появлением ярко выраженного социального неравенства, требуют огромной продолжительной работы по совершенствованию механизма защиты прав человека. Проблема прав человека в настоящее время нуждается в том, чтобы ее из теоретической плоскости перевели в практическую сферу.

Усилия государственной политики по созданию эффективного механизма защиты социально-экономических прав человека, можно свести в два основных направления:

а) совершенствование нормативно-правовой базы;

б) эффективное функционирование институтов по защите прав человека, как государственных, так и негосударственных.

В соответствии со статьей 13 Конституции РК каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Таким образом, нормы Международного пакта о гражданских и политических правах в данной части нашли свое отражение в главном документе нашей страны.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства также гарантируется Конституцией Казахстана. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Право на неприкосновенность жилища. Статья 25 Конституции Республики Казахстан гласит: «Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по приговору суда».

Жилище человека неприкосновенно. Никто без разрешения человека не имеет права проникать в его жилище. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом.

Никто не имеет права лишать человека его жилья. Единственным органом, который располагает данным правом на основании закона, является суд (п. 1 ст. 25 Конституции Республики Казахстан). Определенным категориям граждан, к примеру, многодетным семьям предоставляется жилье по доступным ценам из государственных жилищных фондов [1].

Статья 20 Всеобщей декларации прав человека дает право человеку на свободу мирных собраний и ассоциаций. Данное право подтверждается статьей 32 Конституции РК [8].

Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года N 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» устанавливает процедуру проведения таких действий на территории страны, к которым относит голодовки в общественных местах, возведение юрт, палаток и иных сооружений и пикетирование к формам выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста. Однако данные действия не должны препятствовать обычной жизни других людей, к примеру, нарушение движения транспорта и пешеходов, нанесения ущерба зеленым насаждением и т.д.

Семья - это первичный элемент общества, его фундамент. Желание человека иметь семью и детей является единственным по своей природе. Забота о детях, их воспитание представляет неотъемлемое право и одновременно обязанность родителей.

Статьей 27 Конституции реализуются международные нормы по защите права на создание семьи:

«1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Право индивида на участие в управлении делами государства. Каждый гражданин республики располагает правом участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Данное право делегировано статьей 33 Конституции. Гражданин Республики Казахстан имеет право: избираться в органы местного самоуправления, избирать данные органы, принимать участие в республиканском референдуме, участвовать в государственной службе.

Каждый, пребывающий на территории Республики Казахстан, имеет право обратиться в суд за судебной защитой своих прав. Судебное разбирательство может проводиться по гражданским и уголовным делам. Пункт 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гарантирует данное право, причем каждому лицу дается право на получение квалифицированной юридической помощи: государственной (в определенной категории случаев бесплатной) и частной, т.е. частных адвокатов [1].

Необходимо проанализировать, каким же все-таки образом в Казахстане гарантируются и реализуются социальные, экономические и культурные права.

Одним из основных акцентов в государственной политике в Республике Казахстан после распада Советского союза было формирование института частной собственности, поскольку именно наличие собственности для большинства людей является гарантом уверенности в завтрашнем дне. Действия по разгосударствлению и приватизации экономики республики были объектом пристального внимания всего каких-нибудь 7-10 лет назад.

Конституция гарантирует право на частную собственность. Статья 26 Конституции Республики Казахстан гласит, что граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Пункт 1 статьи 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан гласит, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Право собственности бессрочно (п. 5 ст. 188 ГК РК). Собственное имущества по своему усмотрению имеет право осуществлять эти правомочия, например, подарить или продать свою вещь, или передать ее в наследство другому человеку.

Реализации права на труд в законодательстве Республики Казахстан уделено очень пристальное внимание. Согласно статье 24 Конституции каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Казахстан вступил в Международную организацию труда МОТ в 1993 году. Поэтому в отраслевых законах нашли отражение нормы конвенций этой организации практически по всем основным позициям.

Например, статьей 45 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года № 493 «О труде в Республике Казахстан» предусматривается, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю, также, как и в Конвенции МОТ № 47 от 22 июня 1935 года.

Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года № 528 «О безопасности и охране труда» устанавливает нормы по охране труда. Охрана труда согласно статье 1 Закона представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Согласно Конституции труд не считается обязанностью индивида. Государством исключается принудительное отношение к труду. Человек свободен в выборе профессии и в разновидности выбора труда [12].

Права, относящиеся к профсоюзам, перекликаются с политическими правами человека на свободу объединений, которые были рассмотрены выше.

Реализация права на социальную защиту, помимо Конституции, осуществляется в рамках следующих законодательных актов:

а) Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»;

б) Закон Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. N 2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним»;

в) Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»;

г) Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье»;

д) Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан;

е) Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан».

ж) Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года N 365 «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»;

з) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 414 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» и другие [9].

Таким образом, статья 1 Конституции, в соответствии с которой республика является социальной, не является просто декларативной, социальная защита гарантируется и обеспечивается государством.

Право на охрану и помощь семье, матери и детям гарантируется статьей 27 Конституции РК. Более того, забота о детях и их воспитание, а также забота о нетрудоспособных родителях является обязанностью каждого человека.

Кроме того, брачно-семейное законодательство Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О браке и семье» основывается на принципах:

1) добровольности брачного союза мужчины и женщины;

2) равенства прав супругов в семье;

3) недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

4) разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

5) приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии;

6) приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

7) обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав;

8) стимулирования здорового образа жизни всех членов семьи. [15]

Право на достаточный уровень жизни не оговаривается напрямую в Конституции, однако подразумевается иными законодательными актами, например, законодательными актами о социальной защите населения. Еще одним механизмом по обеспечению достаточного уровня жизни, по моему мнению, является ежегодное утверждение Законом РК «О республиканском бюджете» минимального размера заработной платы.

Кроме того, можно отметить тот факт, что одним из основных принципов, на которых строится политика государства в этой сфере, является ответственность самого человека за тот уровень жизни, который он себе обеспечивает. Государство готово помочь трудоспособному человеку получить новое образование, предоставить возможность зарабатывать средства, но не берет на себя обязательство полностью обеспечивать людей, которые ни к чему не стремятся. Как говориться, лучше дать человеку удочку, чем бесконечно ловить для него рыбу.

Согласно статье 29 Конституции РК граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья [1].

Одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика Республики Казахстан в области охраны здоровья граждан в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан», является солидарная ответственность государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья.

В Казахстане развита сеть не только государственных, но и частных медицинских заведений. Каждый свободен в альтернативном выборе лечебного заведения.

Граждане республики вправе получать бесплатный объем медицинской помощи, установленный рамками закона в соответствии с пунктом 2 статьи 29.

В соответствии со статьей 30 Конституции РК гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Таким образом, можно отметить, что требование статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в нашей республике «перевыполняется», поскольку в странах, присоединившихся к пакту, обязательным и бесплатным для всех должно быть только начальное образование. Государство также дает возможность лицам, желающим получить высшее образование, получить его бесплатно, при условии приложения каких-либо усилий и стараний.

Право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса, право на защиту авторских прав в Казахстане обеспечивается различными законодательными актами.

Основными принципами государственной политики Республики Казахстан в области культуры согласно Закону РК «О культуре» являются:

1) государственная поддержка культуры, обеспечение и защита прав граждан Республики Казахстан на осуществление деятельности в области культуры и участие в культурной жизни;

2) свобода творческой деятельности граждан, как на профессиональной, так и непрофессиональной (любительской) основе в соответствии со своими интересами и способностями;

3) охрана исторического и культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии.

Охрана авторских и патентных прав осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» и Патентным Законом Республики Казахстан.

Право на окружающую среду, благоприятную для жизни и здоровья человека. Государство служит гарантом в этой сфере (ст. 31 Конституции). Соответственно забота об окружающей среде является одной из первоочередных забот государства. В Республике Казахстан разработан целый комплекс мер по охране окружающей среды: охрана экологии заповедников, создание нормативов допустимости рентгенного излучения и т.д.

При этом следует отметить, что меры государства по сохранению экологического баланса будут в некоторой степени ничтожными, если сами граждане не начнут заботиться о природе: не допускать повышенный выхлоп газа в своих автомобилях, беречь лесные насаждения, позволять беспричинно и не на лицензионной основе убивать животных и др.

Особая роль в области защиты прав человека отводится специализированным организациям, как государственным, так и негосударственным.

К государственным с известными исключениями можно отнести Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Уполномоченного по правам человека (институт омбудсмена) [5].

К негосударственным следует относить неправительственные организации различного направления. Общественные объединения констатируют факты нарушения прав женщин, детей, пенсионеров, военнослужащих и других социально незащищенных слоев населения, особенно часто с нарушениями прав человека граждане сталкиваются в деятельности судов, органов внутренних дел и пенитенциарной системы.

12 февраля 1994 года Указом Президента Республики Казахстан была создана Республиканская комиссия по правам человека - первая официальная правозащитная организация в качестве консультативно-совещательного органа, подотчетного и ответственного в своей деятельности перед Главой государства. Формирование этого института демократии в Казахстане вписывается в общие схемы поступательного шествия идей демократии на постсоветском пространстве. Казахстанское общество пришло к пониманию, что уровень современного государства всецело связан с демократией, совершенствованием ее институтов - одной из главных тенденций мирового развития. Нет выше и важнее такого блага и ценности, как права и свободы человека, так как они выступают доминирующими началами и индикаторами демократии.

Вместе с тем решение проблем прав и свобод человека в республике происходит в определенных, специфических условиях, отражающих переходное состояние типичной евразийской страны, в которой особый менталитет, культура, образ жизни и хозяйственный уклад не приобрели еще своей определенности, фиксированного состояния и идентификации самой себя. Осознание казахстанским обществом своей евразийской сущности вызывает неотложную потребность в формировании соответствующих этой сущности мировоззрения и идеологии, отражающих большую определенность и целенаправленность деятельности в области прав и свобод человека [5].

Среди стран СНГ Казахстан с годичным отставанием последовал примеру России и создал свое национальное правозащитное учреждение в лице названной Комиссии при Президенте страны. Естественно, что, не имея собственного опыта и навыков, он перенял и применил все ценное и важное от северного соседа, тем самым, создав орган во многом схожий с российским.

В целях реализации указанных задач Комиссия обладала правом запрашивать сведения, документы и материалы от любых органов и должностных лиц; получать объяснения от должностных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; проводить проверки деятельности органов, учреждений и организаций, относительно которых Комиссия располагает информацией о массовых либо грубых нарушениях прав человека; привлекать при необходимости к проведению расследований и проверок специалистов и работников государственных органов; беспрепятственно посещать любые органы, учреждения и организации по вопросам своей деятельности; в случаях необходимости Комиссия могла информировать Президента о своих решениях. Председатель, Секретарь и члены Комиссии утверждались Президентом.

...