Совершенствование социальной политики в Республике Казахстан

Под социальной политикой можно понимать законодательное установление и обеспечения исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях.

Социальная политика государства предполагает наличие:

1) общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале - сформулированной в официальных программных документах;

2) конституционных и законодательных установлений и конкретизирующих их нормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствам государства;

3) институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальных обязательств государства;

4) организационной структуры мониторинга и контроля;

5) ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнения социальных обязательств государства.

Последние попытки реформирования социальной сферы в Казахстане зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора единства социального пространства Казахстана, связанного с множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.

В любое время и во всех странах региональные и местные власти сталкиваются с одной и той же проблемой: как согласовать свои (всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, «по определению» не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон решения. Речь идет обо всем, относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

В Казахстане социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые можно определить как конституционную или законодательную зафиксированную совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство0 и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов). [14]

Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной «цены» перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ. Одним из самых сложных философских и нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи социального развития с достижением социальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояния современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.

Даже с учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота общий объем конечного потребления товаров народного потребления и услуг населения составляет 38 - 40% ВНП. Это свидетельствует о недопотреблении товаров и услуг, означающим невозможность нормального воспроизводства рабочей силы. Недопотребление никоим образом не означает, что свободные ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение между потенциалом накопления и реальным накоплением остается крайне высоким.

С точки зрения социальных последствий обозначенных явлений, особенно важно понять, чт,о если недоинвестирование экономики отражается прежде всего на структуре деятельности, занятости и т.д., то недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения. Вызывает опасение и тот факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным - собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой стороны, добросовестный и честный труд становится в массовом сознании чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуации проявляется также в том, что собственный потенциал (знания, способности, навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это, прежде всего, комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.

Исправление положения требует ряда мер.

Во-первых, местная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы не должны становиться центром переплетения политики и экономики. Сегодня же при распределении налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть по обеспечению бюджета, а другие стали главными «потребителями» этого бюджета.

Во-вторых, успешное решение стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так и по «проблематике», без чего в принципе невозможно определить пределы управления.

В-третьих, задачей управления социальным развитием является конкретизация генеральных целевых установок с учетом сложившейся системы государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических условий и ограничений различного характера.

В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:

- активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

- действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы;

- формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения;

- разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.

Институционные преобразования в социально - бытовой инфраструктуре и социально - культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.

2.2 Приоритеты направления социальной политики Казахстана

социальный политика защита казахстан

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Различают: социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику Эксперты относят социальную политику к критериям прогресса рыночных преобразований, считая, что от выбора концептуального направления социальной политики значительно зависят стратегическая устойчивость и стабильность конкретной политической системы. [12]

В целом социальная политика является важным адаптационным механизмом политической системы, поэтому ее надо рассматривать во взаимодействии «политического» и «социального». При этом «социальное» часто рассматривается как синоним «общественного». Вот почему одна из задач социальной политики - достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни с использованием механизмов воздействия и контроля. Для этого основные направления социальной политики обычно группируются по блокам: во-первых, борьба с нищетой; во-вторых, сохранение человеческого капитала; в-третьих, адаптация человеческого капитала к требованиям рынка. Современная социальная политика должна быть направлена на эффективное взаимодействие экономических и социальных процессов, при котором достигается наибольшая степень реализации экономических и социальных целей при приоритете последних. Во взаимодействии с экономической политикой государства социальная политика должна быть направлена на достижение конечной цели - всемерного повышения благосостояния и качества жизни населения. При этом одной из основных задач социальной политики являются разрешение социальных противоречий, сохранение или восстановление баланса стратегических и тактических общественных интересов. В представленной президентом стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира социальная политика осуществляется по компенсаторному, амортизационному и проблемно-ориентированному направлениям. В первом направлении государство компенсирует экономически слабым слоям населения потери, связанные с развитием текущей экономической ситуации, путем дополнительных надбавок к пенсиям, льгот определенным категориям граждан и т.п. Вторым направлением достигается определенный уровень равновесия в общественной жизни на основе предоставления государственных гарантий для амортизации социальных рисков. В третьем социальная политика должна решать важнейшие социальные проблемы, возникающие в ходе общественного и экономического развития. Это проблемы здравоохранения, жилищные, экологические и другие.

В послании президента народу Казахстана социальная политика рассматривается как единство четырех крупных подсистем: политики доходов, политики социальной защиты, политики занятости и политики в социальной сфере.

Политика доходов представляет собой совокупность государственных мер по повышению общего уровня благосостояния: повышение с 2007 года заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 30 процентов и другие.

Политика социальной защиты населения включает в себя комплекс государственных мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения: увеличение с 1 июля 2006 года размеров специальных государственных пособий для определенных категорий населения; разовое дифференцированное повышение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур с 1 июля 2006 года; переход с 2007 года к осуществлению пенсионных и социальных выплат за текущий месяц и другие.

Политика занятости представляет собой совокупность государственных мер по распределению и развитию трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономической модернизации.

Политика в социальной сфере охватывает вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости, перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.

Показателями данных подсистем, определяющими степень реализации социальной политики, выступают доходы населения, уровень занятости, здоровье, жилье, окружающая среда. Эти показатели находятся в центре непосредственного воздействия социальной политики, выражающей постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности общественной системы и ее отдельных звеньев.

Таким образом, основными задачами социальной политики на современном этапе развития являются: во-первых, повышение доходов и степени социальной защиты населения; во-вторых, оптимизация социально-трудовых отношений; в-третьих, всемерное развитие отраслей социальной сферы. При этом критериями социальной политики должны стать максимальное удовлетворение потребностей населения, всемерное повышение благосостояния, качества жизни населения, что в свою очередь является национальным приоритетом развития нашей страны.

Глава государства предложил новые подходы к вопросам социальной поддержки и развития трудовых ресурсов через внедрение, в том числе международных стандартов социальной ответственности бизнеса.

Достижение этих целей предполагает переориентирование системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики. Это значит, что государство по-прежнему будет гарантировать социальную поддержку наиболее незащищенным слоям общества, но при этом будет стимулировать граждан к проявлению активной жизненной позиции. То есть в основу социальной политики будет положен принцип «политики устойчивой занятости». Это значит, что государство усилит свою ответственность за поддержку тех членов общества, которым эта помощь реально необходима: инвалидов, пенсионеров и других категорий граждан, по тем или иным причинам не имеющих возможности для работы. Одновременно с этим усилится такое направление, как «подготовка работоспособных граждан для входа в пул работающих». То есть будут созданы максимальные возможности для переобучения, переквалификации трудоспособных граждан.

В целом на нынешнем этапе социальная политика будет преследовать две основные цели: защита социально уязвимых слоев населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства, от жесткого воздействия рынка и стимулирование экономической активизации трудоспособных граждан.

При этом функция социальной защиты является основной в процессе реализации социальной политики. Однако защитная функция не должна сводиться только к пассивной форме, связанной с материальной поддержкой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения, когда выгоднее получать социальное пособие, чем работать. Рост экономически неактивного населения, зависящего от социальной помощи, чреват нарушением социальных связей в обществе и ростом слоя иждивенцев. Поэтому действие социальной политики должно быть направлено на создание возможностей продуктивной занятости населения и устойчивых источников средств к существованию. Соответственно, ключевая роль в послании президента отводится политике занятости, одним из приоритетов которой является содействие трудоустройству граждан путем повышения их конкурентоспособности на рынке труда через обучение, переподготовку, получение новой профессии.

Повышение производительной активности групп населения способствует реализации трудового потенциала и на этой основе наращиванию совокупного трудового вклада всех социальных групп в социально-экономическое развитие страны.

Достаточно новым для Казахстана является такой аспект социальной политики, как взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики. Это важно не только с точки зрения дифференциации подходов к социальной политике, но и потому, что новые рыночные структуры становятся одним из важнейших ресурсов осуществления эффективной социальной политики. Действенным способом решения многих социальных вопросов, и в частности социальной защиты, может стать участие отечественного бизнеса в реализации мероприятий социальной политики.

Таким образом, стратегическая цель современной социальной политики сегодня - это переход к передовым социальным стандартам жизни через взаимную ответственность государства и частного бизнеса. Необходимо понимать, что реальное решение определенной главой государства задачи возможно лишь с консолидацией усилий государства, общества и граждан. Она основана на индивидуальной ответственности и солидарности всех членов общества и ответственности за стабильность системы социальной защиты не только государства, но и бизнеса.[8]

Существует несколько моделей разделения социальной ответственности: социально-демократическая скандинавских стран, где государство берет на себя значительную долю ответственности по социальной защите; неолиберальная, практикуемая в США, где проблемы социальной защиты преимущественно решаются между предпринимателями и наемными работниками в лице их профсоюзов; неоконсервативная, применяемая, к примеру, в Германии, - она основана на смешанном государственно-частном решении социальных проблем, когда ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства.

В Казахстане основным принципом осуществления политики социальной защиты является государственное регулирование. Стратегия вхождения республики в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира предполагает, что государство должно содействовать альтернативному участию частного сектора в системе социальной защиты и предоставлении таких социальных услуг, как образование, здравоохранение, культура. При этом государство останется основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Его роль будет ведущей даже в случае высокого уровня развития систем социального страхования и накопительной пенсионной, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль над деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

Казахстан обладает всеми необходимыми ресурсами и возможностями для осуществления приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы. Их реализация нацелена на достижение конечной цели - всемерного повышения благосостояния и качества жизни населения. Сегодня это ключевая формула модернизирующегося государства, обеспечивающего ее воплощение эффективной социальной политикой, которая поддерживает развитие экономики. Десять лет назад в 1997 г. в октябре месяце Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев впервые выступил со своим посланием народу Казахстана. Этот документ назывался «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Однако вскоре после этого первое послание главы государства получило другое, более емкое и точное, название - Стратегия развития «Казахстан - 2030».

В этом документе сформулированы долгосрочные цели развития Казахстана и определены конкретные пути их достижения.

Как известно, в стратегии содержится перечень основных семи приоритетов, которые считаются наиважнейшими для бескризисного и поступательного развития страны.

Первый приоритет - Национальная безопасность.

«Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности».

Она выполнена. Границы определены. С соседями установлены нормальные отношения, которые исключают возможность возникновения каких-либо претензий со стороны кого бы то ни было. Можно с уверенностью констатировать, что казахстанская государственность состоялась, и мы намерены укреплять свою роль как гарант стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе.

Второй приоритет - внутриполитическая стабильность и консолидация общества.

В 1997 г. глава государства придавал этому приоритету примерно такое же значение, как и национальной безопасности, так как без согласия в обществе ни о какой безопасности для государства не может быть и речи. Главная цель этого приоритета: «Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий».

Здесь ни у кого не может быть сомнений, что этот приоритет выполняется. Республика известна далеко за своими пределами как архипелаг стабильности в довольно сложном регионе. Одним из основных институтов казахстанской демократии и эффективным инструментом достижения межэтнического согласия стала Ассамблея народа Казахстана, которая прошла от консультативно-совещательного до конституционного органа.

Третий приоритет - экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

За прошедшие 10 лет ВВП страны увеличился с 22 млрд. до 100 млрд. США - почти в пять раз.

Объем инвестиции в экономику Казахстана достиг более 70 млрд. - это 80% от всех инвестиций, привлеченных в центральную Азию.

В настоящее время по данному приоритету перед Правительством поставлен ряд задач по осуществлению структурной трансформации экономики, необходимой для реализации программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» и укрепления финансового рынка страны, в связи, с чем предполагается ускорение принятия решений по поступательному развитию фондового рынка Казахстана как альтернативного источника вложений свободных средств населения, создание законодательных механизмов, способных реально обеспечить наполнение фондового рынка.

Кроме того, для реализации стратегии были созданы такие крупные национальные холдинговые компании, как АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Казына», АО «Национальный холдинг «КазАгро» и АО Национальный «технологический холдинг Самгау». Помимо этого, в целях развития регионов республики были созданы новые региональные бизнес-структуры, имеющие статус национальных компаний, - социально-предпринимательские корпорации: акционерные общества «Сарыарка», «Жетісу», «Ертіс», «О?т?стік».

Четвертый приоритет - здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.

Во главу деятельности Правительства будут поставлены вопросы повышения качества жизни населения страны, которое складывается из экономического благосостояния, эффективной системы образования, здравоохранения, активной социальной политики, демографической стабильности и состояния окружающей среды.

В целях перехода к устойчивому развитию будет обеспечена практическая реализация положений Экологического кодекса, разработан и принят комплекс мер по эффективному и рациональному использованию возобновляемых ресурсов и источников энергии. Будут выработаны единые подходы к управлению отходами производства и потребления. Правительство обеспечит внедрение целевых показателей и индикаторов, характеризующих различные аспекты устойчивого развития в разрезе каждого региона и по отраслям.

Индустриально-инновационное развитие Казахстана будет сопровождаться решением задач экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, внедрением современных экологических стандартов. Повышение производительности, снижение материалоемкости, сокращение производственных отходов и вредного воздействия на окружающую среду будут основаны на использовании самых передовых и экологически чистых технологий.

Правительство планирует решать задачу снижения уровня загрязнения окружающей среды путем усиления государственного контроля над размещением и утилизацией отходов производства и потребления, разработки действенного экономического механизма стимулирования рационального природопользования, внедрения современных методов экологического менеджмента на предприятиях, а также международных экологических стандартов серии ИСО-14001.

Правительство в полной мере осознает свою ответственность за сохранение и рациональное использование лесных ресурсов, животного мира, объектов природно-заповедного фонда, природного и культурного наследия.

Немаловажной задачей является сохранение экосистемы Каспийского региона. Будет внедрен принцип непрерывного экологического мониторинга, разработана методика оценки экологического ущерба от деятельности нефтяных компаний, активизирован механизм международно-правового регулирования данной проблемы. [30]

В решении проблем охраны окружающей среды необходимо осознание собственной ответственности всеми казахстанцами, и особенно важна социальная ответственность бизнеса. Правительством будет усилена деятельность по внедрению экологического образования, повышению роли пропаганды экологических знаний. Вопросы эксплуатации очистных сооружений, водоснабжения, отходов, озеленения будут решаться в рамках общественных объединений, а также деятельности социально-предпринимательских корпораций.

Назрела необходимость в принятии срочных конкретных мер по развитию демографических процессов в стране.

Правительство примет конкретные меры по улучшению состояния здоровья населения, в том числе репродуктивного, а также по стимулированию рождаемости, укреплению института семьи.

Будут приняты меры по более полному обеспечению населения качественной питьевой водой, совершенствованию стандартов питания, внедрению культуры безопасности на производстве и в быту. Развитие системы образования, подготовки и переподготовки кадров. Основной целью деятельности Правительства в области образования является построение конкурентоспособной системы образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватной реальным экономическим условиям.

Правительство сконцентрирует свои усилия на формировании новой модели управления системой образования, которая будет создавать мотивацию для оказания качественных услуг населению при эффективном распределении финансовых ресурсов государства. При этом будут внедрены эффективные механизмы контроля за качеством предоставляемых услуг и усилена координация по проведению единой политики в сфере образования. [2]

Новая модель управления сориентирована на достижение результатов путем установления целевых индикаторов, обеспечение равномерного и равнозначного предоставления услуг школьного и дошкольного образования по всей республике. Будет внедрена система контрактных отношений по модели «заказчик-исполнитель» и отчетности по достижению целевых индикаторов.