Уголовно- правовая характеристика преступлений против интересов государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА ЗУЛХАРНАЙ АЛДАМЖАР

Факультет "Экономики, права и управления"

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность 050301 "Юриспруденция"

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Уголовно- правовая характеристика преступлений против интересов государственной службы

Дипломник:

Исмаганбетов

Ерсаин Амангельденович

Костанай

2009



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы

1.1 Особенности института государственной службы

1.2 Понятие, виды и принципы государственной службы в Республике Казахстан

1.3 История развития законодательства о преступлениях против интересов государственной службы

2. Состав, валификация и виды преступлений против интересов государственной службы

2.1 Понятие преступлений против интересов государственной службы

2.2 Виды преступлений против интересов государственной службы, состав и квалификация

3. Отграничение преступлений против интересов государственной службы от других составов преступления

3.1 Отличие преступлений против интересов государственной службы от преступлений против службы в коммерческих и иных организациях

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На пути развития государственного управления у Казахстана не единожды может возникнуть потребность во взаимном обмене опытом и извлечением уроков из ошибок и просчетов других зарубежных стран.

Для того чтобы в Казахстане проводить конструктивные рыночные реформы и подымать уровень жизни народа, нужен политический поворот на такой курс. И в этом аспекте для нас интересен опыт зарубежных стран.

В настоящее время не только политика социологическая наука, но даже юриспруденция однозначно не определились в категориальном аппарате понятие "государственная служба" и использует его в весьма разветвленных концептуальных областях и наполняют многочисленными значениями.

Для одних это - профессиональная деятельность и специальные аппаратные структуры, для других - различные учреждения и организации, образующие государственный механизм, для третьих - юридическая система и даже своеобразный миф, создающий образ великодушного и доброжелательного государства [4, с. 10].

Видимо, не случайно в мировой практике не существует единого стандарта государственной службы, отсутствует универсальный критерий, определяющий принадлежность работника к государственной службе.

В большинстве цивилизованных стран, как правило, не встречается пренебрежительно - снисходительного отношения к чиновничеству и государственной службе в целом. Наоборот, государственная служба - один из самых престижных видов трудовой деятельности. Считается, что на государственных служащих возложена особая миссия по реализации государственной власти, что чиновник - это не просто работник, а представитель государства и общества, защитник их интересов, выразитель их идей и авторитета, носитель должной морали. Тем самым в реальной повседневной жизни реализуются вековые народные традиции верности государству и долга перед отечеством, воспитания людей в духе идеалов демократии и культуры, профессионально-добросовестного отношения к служебным обязанностям.

Не случайно практически повсеместно служебные отношения и статус служащего определяются не только и не столько общим трудовым законодательством, сколько специальными законами и нормативными актами о государственной службе, дисциплинарными уставами, кодексами об оплате труда государственных служащих, положениями о продвижении по службе.

В настоящее время, в Казахстане, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной службы, а также органам местного самоуправления. В связи с чем, особенно опасны и недопустимы преступные проявления среди самих работников органов государственной службы.

Поэтому в новом Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе 13 и названы вместо "Должностных преступлений" "Преступления против интересов государственной службы".

Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Эти преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками:

· они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности);

· их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий;

· нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

Итак, вышеизложенное подводит нас к цели дипломной работы - рассмотреть феномен преступлений против интересов государственной службы и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с этим злом.

Эта цель диктует и задачи:

Определиться с понятием преступлений против интересов государственной службы;

Дать характеристику преступлений против интересов государственной службы;

Проанализировать проблемы, возникающие в процессе борьбы с преступлениями против интересов государственной службы;

Выделить наиболее приемлемые пути в современном Казахстане для эффективной борьбы с преступлениями против интересов государственной службы.

Степень исследования и новизна работы. При подготовке к написанию представленной работы мы исследовали очень много нормативных документов.

Среди них как законы, так и иные документы (указы, постановления, приказы и др.). Вообще источников на эту тему предостаточно, но большинство из них устарели в следствии частого изменения законодательства.

Бываю и противоречия в одном и том же источнике. Данная тема достаточно глубоко проанализирована работами таких авторов как: Б. В. Волженкин - "К вопросу о понятии должностного лица, как субъекта должностных преступлений"; П. И. Гришаев, Б. В. Здравомыслов - "Взяточничество: понятие, причины, квалификация"; А. К. Ковисиния - "Должностные преступления"; А. В. Галахова - "Должностные преступления"; Б. В. Волженкин, В. Е. Квашис, С. Ш. Сагикян - "Ответственность за взяточничество: уголовно- правовые и криминологические проблемы"; Н. И. Коржанский - "Квалификация следователем должностных преступлений".

Это одни из немногих учебников в которых достаточно полно и доходчивым языком описана рассматриваемая нами проблема. Большое внимание автор уделил статьям юристов-практиков в периодических изданиях.

Структура работы довольно проста. Мы разбиваем ее на три главы.

В первой мы окунемся в глубины истории и посмотрим, каким образом боролись с проблемой преступлениями против интересов государственной службы наши предки.

Во второй главе разберем - что же такое преступления против интересов государственной службы, их состав и вопросы квалификации.

В третьей главе рассмотрим отграничения этого состава преступления от сходных составов (на примере преступлений против службы в коммерческих и иных организациях).

Мы коснемся только наиболее актуальных проблем, поскольку все рассмотреть в пределах одной работы невозможно, да и время не позволяет. Но, несмотря на выше изложенное автор надеется на то, что (как и у него) после прочтения представленной дипломной работы взгляд на проблему преступлений против интересов государственной службы. изменится коренным образом.



1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030" подчеркивается: "Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания.

Но строительство нашего государства еще далеко до завершения" [12, с.277].

В этих условиях формирование и соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и политических преобразований в республике.

Рассмотрим сущность и классификацию принципов государственной службы, характер связи и формы проявления принципов в управленческом процессе с учетом общих и специфических особенностей отдельных отраслей и сфер государственной практики.

Понятие "принцип" (от лат. - начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения людей.

Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен.

В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственного управления.

Сущность и классификация принципов государственного управления основываются, с одной стороны, на общих закономерностях социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, а с другой - на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. "Принципы управления не привнесены в наше общество извне, - отмечает Уваров в работе известного ученого в области социального управления В.Г. Афанасьева. - Они вытекают из самой его сущности, из природы присущих ему объективных закономерностей... из свойственных ему социально-политической структуры и уровня духовного развития" [13, с.24].

Принципы как основополагающие элементы системы государственной службы непременно должны быть выражены и закреплены в законодательстве. В этом случае они приобретают юридически обязательное значение для управленческой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу правосознания или научных категорий. Как известно, правосознание содержит лишь оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления остаются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.

Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде основных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право на участие гражданина в управлении делами государства не может быть одновременно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность системы государственного управления или отдельных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.

Служебную роль принципов государственной службы можно выразить в следующих основных позициях:

1) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями государственного строительства, реформирования государственного аппарата и организации государственной службы; правонарушение отграничение госслужба

2) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;

3) принципы придают стабильность правовым устоям государственного управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство, таким образом, обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства);

4) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций.

В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя, таким образом, смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы государственного управления [14, с.31-32].

Принципы государственной службы неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике.

Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия, и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства. В зависимости от этого принципы государственной службы делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, как в целом, так и внутри указанных групп.

Таким образом, в качестве принципов выступают такие феномены управленческой реальности, которые закреплены в законодательных актах, а на уровне основных принципов зафиксированы в Конституции Республики Казахстан. Как основополагающие, руководящие начала принципы выражают определенные требования к работе государственного аппарата, отражают наиболее существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы государственного управления в целом либо отдельных отраслей управления, являются официальными ориентирами в управленческой практике.

Конституционными (основными) принципами государственной службы являются: единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении; учет общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.

Единство государственной власти и управления - принцип, выражающий организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие на общественную систему. Для государственного управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих государственных органов. В этом случае власть проявляет себя как государственное управление, как неотъемлемый компонент характеристики государства. Политическая сущность государственной власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство государственной власти и управления в обществе [15, с.26].

Следует особо подчеркнуть, что государственная власть едина. Она осуществляется на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 3). Единство государственной власти логически переводит понятие государственного управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осуществляет государственную власть. Дело в том, что действует конституционный принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных законодательством. Государственное управление как универсальное понятие является функционированием государственной власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение. И независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства государственного управления имеют место и в его видовых проявлениях.

Принцип законности выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).

В сфере государственного управления соблюдение принципа законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом. Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления, так и при их применении.

Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с Конституцией Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц.

Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой [1]. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций, направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений [1].

Гласность означает регулярное информирование общественности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы. В то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности, гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов (п.5 ст.3 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 "О прокуратуре").

Международное сотрудничество -- принцип, вытекающий из деятельности Республики Казахстан по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и не вмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Непосредственным участником международных отношений выступает государство как носитель суверенитета республики. Президент Республики Казахстан как глава государства представляет республику как внутри страны, так и в международных отношениях. Что касается Правительства, то в соответствии с его компетенцией оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности и безопасности, организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики. От имени государства практической работой по развитию международных отношений руководит Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Оно же осуществляет в установленном порядке международные связи с зарубежными странами и обеспечивает выполнение относящихся к данной области обязательств республики, вытекающих из договоров и соглашений, заключаемых с иностранными государствами.

В соответствии с принципом международного сотрудничества расширяются внешнеполитические, экономические и культурные связи Республики Казахстан с другими государствами.

Конституционные (основные) принципы государственного управления дополняются отраслевыми. Служебная роль отраслевых принципов состоит в том, что они составляют основу для отграничения одной отрасли управления от другой. Известно научное положение о том, что основной структурной закономерностью управления является определяющая роль объекта по отношению к цели, субъектам и принципам управления. В связи с этим формирование системы отраслевых принципов находится в зависимости от качественных особенностей отраслей как объектов управления [13, с.319].

В отличие от конституционных принципов, имеющих всеобщий характер и широкое применение, отраслевые отражают специфические особенности государственного управления в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Отраслевые принципы управления фиксируются в законодательных актах, регулирующих соответствующие области общественных отношений.

Отраслевые принципы государственного управления в сфере экономики формируются под воздействием закономерностей становления и развития рыночных отношений в республике. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030" определены основные принципы, на которых строится стратегия экономического роста, базирующегося на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Речь идет о таких основополагающих, имеющих принципиальное значение, положениях, как ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли, в контроле за соблюдением рыночных правил, оказание помощи и стимулирование активности частного сектора и национального капитала; изменение роли государства как гаранта свободной экономики путем установления рыночных правил и обеспечения их соблюдения, либерализации цен, укрепления института частной собственности; создание юридической системы, защищающей право собственности и выполнение контрактов; усиление активной индустриальной политики диверсификации производства и т.д. [3].

Таким образом, можно отметить, что государственная служба как специфическая профессиональная деятельность особого слоя людей, связанная с выполнением управленческих функций в обществе, основывается на определенных принципах. Последние выражаются в виде требований, соблюдение которых гарантирует функционирование института государственной службы в целом. При этом организация государственной службы основывается как на общих принципах государственного управления, так и специфических, выражающих содержание профессиональной деятельности должностных лиц.

1.2 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти).

Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах.

Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М. : "государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства".

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как "…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах" 1

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты:

1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. "Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности" 3, с.57

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК.

Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в Законе Республики Казахстан "О государственной службе", являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

1.3 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Законодательные акты первых лет Советской власти содержат указания на отдельные виды должностных преступлений, как правило, без определения признаков их составов.

Впервые четко упомянула о должностных преступлениях ст. 8 декрета Совета Народных Комиссаров от 24.11.1917г. "О суде", которая отнесла к компетенции рабочих и крестьянских революционных трибуналов дела об опасных преступлениях, и в их числе - дела о злоупотреблениях чиновников 5, с.76

В инструкции Наркомюст от 19.12.1917г. "О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях порядке ведения его заседаний" предусматривалось отнесение к компетенции революционного трибунала дел о лицах, "которые, пользуясь своим общественным или административным положением, злоупотребляют властью, предоставленной им революционным народом" 6, с.79

Многое для уяснения понятия должностного преступления по уголовному праву того времени дает декрет Совета Народных Комиссаров от 8 мая 1918 г. "О взяточничестве", определивший субъект этого преступления и предусмотревший основные признаки состава, а также и квалифицирующие обстоятельства. Декрет проводил различие между должностными лицами и прочими служащими, что сохранило свое принципиальное значение и в настоящее время.

Отдельные признаки должностных преступлений содержались также в циркуляре кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов". К ним относились:

а) использование общественного или административного положения для злоупотребления властью, предоставленной революционным народом;

б) совершение деяния при исполнении (в момент исполнения) служебных обязанностей или с использованием в каком-либо отношении своего положения на советской службе.

Постановлением утвердительно решался вопрос о возможности соучастия недолжностных лиц в совершении должностных преступлений.

Заметной вехой в борьбе с должностными преступлениями явилось Постановление Чрезвычайного VI Всероссийского Съезда Советов от 8.11.1918г. "О точном соблюдении законов" 2, призвавшее "всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений".

Аналогичные цели преследовало и Постановление Совета Рабоче-Крестьянской обороны от 8.12.1918г. "О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты".

Таким образом, в первые же месяцы существования Советской власти был издан ряд актов, направленных на борьбу с должностными преступлениями, а также на устранение условий, способствовавших совершению этих преступлений. В этих актах не было еще точного и исчерпывающего перечня признаков отдельных должностных преступлений, не во всех случаях определялись наказания за их совершение, но уже сами акты свидетельствовали о непоколебимой решимости Советского государства и партии вести непримиримую борьбу с должностными преступлениями, содействуя тем самым укреплению государственного аппарата.

О необходимости решительной борьбы с бюрократизмом, волокитой, халатностью говорилось также в принятой VIII съездом РКП (б) резолюции "По организационному вопросу".

В Положении о Революционных Военных Трибуналах, принятом ВЦИК 20.11.1918 г., уже более детально, чем в предшествующих актах, раскрывались признаки должностных преступных деяний. К ним относились:

а) саботаж;

б) превышение и бездействие власти при условии, если означенные деяния сопровождались существенным вредом для Республики или для дела революции, или же значительными убытками казны, или если могли сопровождаться указанными последствиями, не наступившими лишь случайно или ввиду принятых вовремя другими лицами предупредительных мер;

в) присвоение, растрата или истребление вверенного по службе имущества; г) служебный подлог;

д) вымогательство.

Важное значение для решения вопросов об ответственности за должностные преступления имело принятие VIII Всероссийской конференцией РКП (б) нового Устава партии (декабрь 1919г.).

В качестве мер за неисполнение постановлений высших организаций и другие проступки, признаваемые преступными общественным мнением партии, п. 51 Устава предусматривал, в частности, временное отстранение от ответственной партийной и советской работы и временное отстранение от всякой партийной и советской работы.

Тем самым подчеркивалась несовместимость совершения деяний, признаваемых преступными не только уголовным законом, но и общественным мнением партии (что важно подчеркнуть, т.к. уголовное законодательство в тот период ещё не было кодифицировано), с занятием ответственных должностей в партийном и государственном аппарате.

На устранение причины, способствовавших совершению должностных преступлений, был направлен декрет СНК от 30. 12.1919г. "Об устранении волокиты".

В декрете ВЦИК "Амнистия к 1 мая 1920г." предусматривалось, что амнистия не распространяется на "совершивших должностные преступления, явно дискредитирующие Советскую власть". 26.02.1921г. Наркомюст РСФСР принял Постановление "Об усиленной ответственности должностных лиц за преступления, совершаемые при продовольственной работе", согласно которому, в частности, различались:

а) превышение власти с явно корыстной целью;

б) превышение власти хотя и без корыстной цели, но сопровождавшееся дискредитированием Советской власти и имевшее важные последствия;

в) преступное нерадение или бесхозяйственность, имевшие последствием порчу или гибель значительного количества заготовленных продуктов;

г) иные преступные деяния, если совершение их обуславливалось совокупным действием нескольких лиц, а также если они носили организованный характер. Таким образом, и в этом акте содержались указания на необходимость учета тех отдельных признаков должностных преступлений, которые служили основой для индивидуализации ответственности.

Декретом СНК от 16 августа 1921г. "О борьбе со взяточничеством" были внесены изменения в декрет "О взяточничестве от в мая 1918г. и уточнены признаки составов соответствующих преступлений, а также обстоятельства, усиливающие наказание за взятку. Положения декрета от 16 августа 1921г. в основном сохранились и в последующем законодательстве.

Борьбе с отдельными видами должностных преступлений были посвящены также декреты СНК от 14.12.1921г. "Об ответственности заведующих государственными кооперативами и частными предприятиями за уклонение от дачи в установленные сроки сведений, требуемых центральными и местными учреждениями" и от 2.01.1922г. "Об ответственности должностных лиц за нарушение возложенных на них обязанностей по заготовке, хранению, доставке и использованию семенного материала", а также ряд других нормативных актов.

Первым законодательным актом, кодифицировавшим это законодательство, был Уголовный кодекс РСФСР 1922г.

В нем должностные преступления предусматривались в главе II Особенной части непосредственно вслед за государственными преступлениями.

Отдельные виды специальных должностных и иных преступлений, совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения, были предусмотрены также в других главах Особенной части. 9 октября 1922г. был принят декрет ВЦИК и СНК "Об изменении текста ст. 114 УК" предусматривавшей ответственность за взяточничество. Декрет усилил ответственность за получение и дачу взятки.

Декрет "Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР", уточнив признаки составов должностных преступлений и повысив в отдельных случаях наказание, этот декрет вместе с тем заменил уголовную ответственность ответственностью дисциплинарной за злоупотребление властью, превышение власти, бездействие власти и халатное отношение к службе, совершенные без отягчающих обстоятельств.

Такое решение вопроса создавало широкие возможности для индивидуализации ответственности.

За время действия Уголовного кодекса РСФСР 1926г. в него был внесен ряд весьма существенных изменений и дополнений, в которых учитывалась судебная и прокурорская практика, а также задачи, стоявшие перед государством на определенных этапах его развития.

Важным актом для борьбы с должностными преступлениями было Постановление ЦИК и СНК СССР от 25.06.1932г. "О революционной законности", обращавшее внимание на "наличие все еще значительного числа нарушений революционной законности со стороны должностных лиц и искривлений в практике ее проведения, особенно в деревне".

27.03.1953г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об амнистии". 25.12.1958г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1959 - 1961гг. - уголовные кодексы союзных республик.

После принятия уголовных кодексов был издан ряд законов и указов, внесших существенное изменения в разрешение вопросов ответственности за совершение должностных преступлений.

К их числу относятся указы Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1961г. "Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении плана" 3 и от 20.02.1962г. "Об усилении уголовной ответственности за взяточничество", принятые Верховным Советом РСФСР 25.07.1962г. Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР", а также иные законы и указы, принятые в других союзных республиках.

Огромное принципиальное значение для дальнейшего укрепления советского государственного аппарата и улучшения его деятельности имеют Программа Коммунистической партии Советского Союза, а также материалы и решения XXII, XXIII, XXIV съездов КПСС.

В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул, что "уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они не мотивировались, терпимы быть не могут".

В заключение первой главы хотелось бы обратить внимание еще на один момент - казахстанский законодатель так же, как и российский, дифференцировал ответственность за служебные преступления, предусмотрев преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, субъектами которых являются лица, выполняющие управленческие функции в этих организациях (ст. 228--232), и преступления против интересов государственной службы (ст. 307--316), виновниками которых могут быть только должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан.

Кроме известных УК РФ преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, УК РК предусмотрел уголовную ответственность для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой и иной организации, за недобросовестное отношение к обязанностям, повлекшее смерть человека или иные тяжкие последствия (ст. 232), в дальнейшем мы подробнее остановимся на этой проблеме.

В отличие от российского Уголовного Кодекса, Уголовный Кодекс Казахстана сохранил специальную норму об ответственности за посредничество во взяточничестве (ст. 313), определив это деяние как способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. УК РК декриминализировал так называемую взятку-благодарность (подарок), если вознаграждение передано должностному лицу при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействия) и если стоимость подарка не превышает двух месячных расчетных показателей (примечание 2 к ст. 311 и примечание 1 к ст. 312). Кроме того, Кодекс особо оговорил уголовную ответственность за бездействие по службе (ст. 315). Далее подробно остановимся на главе 13 УК РК преступления против интересов государственной службы, рассмотрим состав, квалификацию и виды преступлений против интересов государственной службы.



2 СОСТАВ, КВАЛИФИКАЦИЯ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Преступления против интересов государственной службы (должностные преступления), как общественное явление существуют во всех странах современного мира, однако в разных странах мира до сих пор не дано единого определения понятию должностных преступлений.

Борьба с преступлениями против интересов государственной службы - проблема, с которой сталкиваются во всем мире. Западные ученые определяют преступления против интересов государственной службы тремя различными способами. Одни называют их "преступлениями белых воротничков". Такое понятие впервые ввел в 1939г. американский ученый Саселан.

Оно предполагает стремление уважаемых обществом и обладающих довольно высоким социальным и экономическим положением людей к получению в процессе исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами, при котором нарушаются нормы уголовного права. На Западе социальный класс "белых воротничков" выделяется по профессиональному критерию: относящиеся к нему люди занимаются умственным трудом, это в основном правительственные чиновники, судебные чиновники, юристы, преподаватели, врачи, менеджеры предприятий и другие служащие высокого уровня.

Как видно, особенностью тем не менее "преступлений белых воротничков" является руководящее положение преступников в политике и экономике и то, что они используют свое служебное положение при совершении преступлений.

Другие называют эти преступления "служебными". Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет субъектов этих преступлений как государственных служащих. Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19 века.

В США работников правительственных органов называют "государственными служащими", а во Франции так называют правительственных чиновников. Третьи называют должностные преступления "преступлениями общественного положения".

При этом под "общественным положением" имеются в виду должностные полномочия. Другими словами, обладатель "общественного положения" должен заниматься государственной службой.

Тем не менее, государственная служба подразумевает работу по управлению государством и обществом.

Особенностями государственной деятельности являются: ее властный, управленческий и принудительный характер. Преступления, лишенные вышеперечисленных особенностей, не являются "преступлениями общественного положения".

В заключении этого параграфа хотелось бы отметить, что должностные преступления охватывают все больше пространство в нашей республике. По этому поводу можно привести небольшой пример о пресечении должностных преступлений только в одной Костанайской области.

В течение 2005 года сотрудниками 9 управления УВД области и специализированными следственно-оперативными группами ГОРОВД было возбуждено 75 уголовных дел отнесенных к категории коррупционных, против 39 за 2004 год.

Практически в два раза увеличилось количество зарегистрированных коррупционных преступлений.

Доля коррупционных преступлений от общего количества зарегистрированных экономических преступлений составляет 24.5%. Соответственно по видам преступлений - злоупотребление должностными полномочиями (ст.307 УК РК) - 31 факт против 13 2004 года; превышение власти (ст.308 УК РК) - 11 фактов против 4; взяточничество (ст.ст.311 УК РК) - 19 фактов против 6, присвоение или растрата вверенного чужого имущества (ст.176 п. ч. 2<В>) - 7 факта против 4, мошенничество (ст.177 УК РК) - 6 фактов против 6, бездействие по службе (ст.315 УК РК) -1факт, в прошлом году ни одного.

В 2005 году выявлен 21 факт взяточничества, 19 из которых отнесено к категории коррупционных.

Так, привлечены к уголовной ответственности за получение взятки: аким Юбилейного сельского округа Тарановского района Бекенов К.А., ведущий специалист акимата Сарыкольского района Сивамбаев А.Б., государственный технический инспектор территориального управления МСХ по Узункольскому району Наглый А.В., судебные исполнители Департамента комитета по исполнению судебных постановлений Копжасаров В.Н. и Жоламанов М., старший инспектор отдела кадров Рудненского ГОВД Авласенко В.И., государственный технический инспектор территориального Управления МСХ по Жангельдинскому району Досымов А.Х., начальник отдела контроля на автотранспорте и автодорогах ГУ транспортного контроля Шпота А.А..

Одним из наиболее встречающихся коррупционных преступлений является злоупотребление служебным положением.

В течение 2005 года возбуждено 31 уголовное дело, рост выявляемости данного вида преступлений составил 42%.

Зачастую данное преступление сопряжено с вымогательством взяток чиновниками различного уровня, а так же хищением бюджетных средств.

Так, начальник отдела контроля на автотранспорте Управления транспортного контроля по Костанайской области путем злоупотребления служебным положением получил взятку в сумме 40000 тенге за выдачу разрешения на пересечение границы.

Выявлен факт и возбуждено уголовное дело по ст. 307 ч. 1 УК РК в отношении акима Ленинградского сельского округа Сарыкольского района, причинившего ущерб на сумму свыше 270 тыс. тенге. В течение 2005 года не единичными были факты превышения власти или должностных полномочий должностными лицами. Рост количества преступлений данного вида, в сравнении с 2004 годом составил 33,4%. Характерным примером данного вида коррупционных преступлений является уголовное дело в отношении государственного инспектора по технадзору по Жангельдинскому району, который оформлял техпаспорта на не существующую сельхозтехнику.

...