Принципы деятельности следственного комитета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Следственный комитет Российской Федерации как федеральный государственный орган

1.1 Понятие и система следственных органов и учреждений следственного комитета

1.2 Цели, задачи, полномочия следственного комитета

1.3 Понятие, общая характеристика принципов деятельности следственного комитета и их конституционно-правовых основ

2. Принципы, определяющие требования к организации и осуществлению деятельности следственного комитета

2.1 Соблюдение прав и свобод граждан - это основной принцип деятельности следственного комитета

2.2 Принцип централизации и недопустимость вмешательства в деятельность следственного комитета

2.3 Принципы гласности и информационного освещения результатов деятельности следственного комитета Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Принцип неотвратимости наказания за совершенные преступления является одним из главных факторов, который влияет на общественное сознание и определяет отношение наших граждан к авторитету государственной власти, формирует доверие к ней.

В процессе реализации судебной реформы в 2007 году был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, более четко разделены функции прокурорского надзора и следствия.

15 января 2011 года в системе государственных органов образовано независимое следственное ведомство, подчиненное исключительно главе государства - Следственный комитет Российской Федерации, к компетенции которого отнесено расследование тяжких и особо тяжких преступлений, других наиболее опасных преступных деяний.

В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, таких как Ю.А. Цветков, З.В. Макарова, М.И. Петров, В. Горюнов, В.А. Медведев. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.

В плане разработки проблематики касающейся темы исследования следует отметить работы Л. Г. Берлявского, А. Верещагиной, Б.В. Доржиева, Ю.В. Егорова, Л.В. Мехтиханова, Т.К. Рябининой и ряда других авторов.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности Следственного комитета Российской Федерации.

Предмет исследования - принципы деятельности следственного комитета Российской Федерации.

Целью исследования является выявление и характеристика конституционно - правовых принципов Следственного комитета Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и систему следственных органов и учреждений Следственного комитета;

- изучить цели, задачи, полномочия Следственного комитета;

- раскрыть понятие и дать общую характеристику принципов деятельности Следственного комитета и их конституционно-правовых основ;

- выявить и охарактеризовать принципы, определяющие требования к организации и осуществлению деятельности Следственного комитета;

- выявить и проанализировать принципы, определяющие требования к поведению его сотрудников в ходе служебной деятельности;

Методологической основной исследования выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма. Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза; технико- юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве. В целях устранения пороков, изъянов и иных недостатков юридико-теоретических категорий и конструкций некоторых правовых норм использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов исследования.

1. Следственный комитет Российской Федерации как федеральный государственный орган

1.1 Понятие и система следственных органов и учреждений следственного комитета

Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 3 февраля 2014 года № 7-ФЗ) // СЗ РФ. - 2011. - № 11. - Ст. 15; 2014. - № 6. - Ст. 558.. Деятельностью Следственного комитета руководит Президент РФ, который также устанавливает его штатную численность. Следственный комитет РФ возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента России.

Следственный комитет Российской Федерации является составной частью государственного аппарата, которая согласно своей функциональной нагрузке осуществляет реализацию государственной уголовной политики в части производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к его подследственности. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

Следственный комитет РФ является носителем определенного объема властных полномочий, набор которых устанавливается процессуальным законодательством. Эти полномочия, в первую очередь, выражаются в принятии властно-распорядительных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, в силу различных обстоятельств вовлеченных в поле деятельности комитета, и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами.

Финансирование расходов на содержание Следственного комитета, его центрального аппарата, следственных органов, других органов, учреждений и организаций Следственного комитета осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Следственный комитет является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Следственный комитет имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамя, учреждаемые Президентом РФ Указ Президента РФ от 11 мая 2011 года № 633 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы, флага и знамени Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о геральдическом знаке - эмблеме и флаге Следственного комитета Российской Федерации», «Положением о знамени Следственного комитета Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №20. - Ст. 2794.

Провозглашение Следственного комитета РФ в качестве единой федеральной централизованной системы органов имеет несколько целей. Во-первых, таким образом, определены статус ведомства и его место в системе государственных органов. Во-вторых, каждый элемент, формирующий систему следственных органов, подчиняется общим правилам функционирования, обеспечивающим достижение законодательных целей деятельности. В-третьих, законодателем созданы правовые барьеры, исключающие вмешательство в деятельность Следственного комитета со стороны иных государственных органов.

В систему Следственного комитета входят:

- центральный аппарат Следственного комитета;

- главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

- следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения Положение «О Следственном комитете Российской Федерации». Утв. Указом Президента РФ от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (в ред. от 3 марта 2012 года № 297) // СЗ РФ. - 2011. - № 4. - Ст. 572; 2012. - № 12. - Ст. 1391.:

- главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений);

- отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений);

- отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов).

Положения о подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, о главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета, а также уставы учреждений и организаций Следственного комитета; структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета (в том числе Главного военного следственного управления), главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета; межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных отделов Следственного комитета утверждает Председатель Следственного комитета.

В настоящее время система центрального аппарата Следственного комитета состоит из следующих подразделений:

- Главного следственного управления (включает в себя управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности; управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики; управление процессуального контроля и методико-аналитического обеспечения; отдел информационно-технического и документационного обеспечения);

- Главного управления процессуального контроля (состоит из управления процессуального контроля за следственными органами; управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции; управления процессуального контроля за расследованием особо важных дел; организационно-аналитического отдела, отдела документационного обеспечения);

- Главного организационно-инспекторского управления (в составе организационно-контрольного управления, информационно-методического управления, управления собственной безопасности, управления оперативных служб, отдела документационного обеспечения и корректуры);

- Главного управления криминалистики (в него входят методико-криминалистическое управление, технико-криминалистическое управление, управление организации экспертно-криминалистической деятельности, отдел документационного обеспечения);

- Главного управления обеспечения деятельности (в его структуре финансово-экономическое управление, управление материально-технического обеспечения, управление делами, контрольно-ревизионное управление, отдел обеспечения деятельности по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, отдел организационного и документационного обеспечения);

- Главного следственного управления по Северо-Кавказскому федеральному округу (включает управление по расследованию особо важных дел, контрольно-криминалистическое управление, отдел межведомственного взаимодействия и физической защиты, организационно-аналитический отдел, отдел документационного обеспечения);

- следственных управлений по Центральному, Северо-Западному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному, Южному федеральным округам;

- управления процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах;

- управления кадров;

- правового управления;

- управления взаимодействия со средствами массовой информации;

- управления международно-правового сотрудничества; управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению;

- управления по защите государственной тайны;

- управления физической защиты;

- отдела процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах;

- отдела информационного и документационного обеспечения Председателя Следственного комитета;

- Главного военного следственного управления.

В систему Следственного комитета входят научные, образовательные (в том числе общеобразовательные, кадетские), санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, а также экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения.

Коллегия Следственного комитета Российской Федерации образуется в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации на основании предложений, представленных Председателем Следственного комитета.

Работой коллегии руководит Председатель Следственного комитета, а в его отсутствие - должностное лицо, на которое возложено исполнение обязанностей Председателя Следственного комитета.

Коллегия является постоянно действующим органом Следственного комитета. На своих заседаниях она вправе рассматривать любые вопросы, относящиеся к компетенции Следственного комитета и требующие коллегиального обсуждения, в том числе такие вопросы, как:

- организация деятельности следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета, обеспечение надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве (организация и производство предварительного следствия по уголовным делам, обеспечение его законности, осуществление экспертно- криминалистической деятельности, исполнительская дисциплина и др.);

- разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- подбор, расстановка кадров, организация их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

Решения коллегии являются обязательными для исполнения подразделениями центрального аппарата Следственного комитета, главными следственными управлениями, следственными управлениями Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненными к ним специализированными (в том числе военными) следственными управлениями и следственными отделами Следственного комитета и межрайонными следственными отделами, следственными отделами и следственными отделениями Следственного комитета по районам, городам и приравненными к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственными подразделениями Следственного комитета, учреждениями и организациями Следственного комитета, всеми сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета.

Итак, Следственный комитет - единый слаженный механизм, основная цель деятельности которого - осуществление в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере уголовного судопроизводства. Единство Следственного комитета - это правовая конструкция, которая определяет систему внутренних организационных связей, предполагающую наличие определенной иерархии, соподчиненности и четкой регламентации отношений между ними. Единство следственных органов обусловлено единой законностью, общностью задач по осуществлению уголовного судопроизводства, методов и форм его реализации. Единство предполагает взаимодействие отдельных частей системы, в ходе которого достигаемый в процессе деятельности результат является совокупностью совместных усилий каждой из них.

Единство системы следственных органов заключается в том, что все они - центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета, - составляют единое целое.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.

1.2 Цели, задачи, полномочия следственного комитета

Следственный комитет РФ является федеральным органом исполнительной власти, основной целью деятельности которого является осуществление предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к его подследственности в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Основными задачами Следственного комитета РФ являются:

- разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

- обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- возмещение ущерба, причиненного преступлениями.

Согласно ст. 1 ФЗ «О Следственном комитете РФ» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ осуществляет иные полномочия, установленные Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Полномочия и обязанности Следственного комитета РФ регулируются нормами УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174 - ФЗ (в ред. ФЗ от 3 февраля 2014 № 7-ФЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921; 2014. - № 6. - Ст. 558.; ФКЗ «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. ФЗ от 7 марта 2005 № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст.2277; 2005. - № 10. - Ст. 753. ; Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. ФЗ от 5 мая 2014 года № 130-ФЗ) // СЗ РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146; Российская газета. - № 101. - 07. 05. 2014. и другими актами.

Следственный комитет РФ в процессе своей деятельности выполняет следующие полномочия:

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по ее совершенствованию;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- принимает участие в проведении по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферы деятельности Следственного комитета; следственный федеральный конституционный правовой

- принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

- образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования общественности о деятельности Следственного комитета;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- учреждает в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные издания для опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- обеспечивает внедрение в деятельность Следственного комитета достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе Следственного комитета;

- участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности, осуществляет полномочия по организации воинского учета сотрудников Следственного комитета;

- организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации является реализацией конституционного права ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы граждан.

К сожалению, общественная деятельность Общественного совета не сформулирована в задачах Следственного комитета, хотя одной из целей Общественного совета при Следственном комитете является защита прав и свобод граждан Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2012. - С. 23.. Однако в задачах Следственного комитета не отмечено, что обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в сфере деятельности Следственного комитета, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации является ключевым для разработки мер формирования государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Следственный комитет в целях реализации своих полномочий имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе документы, материалы и информацию, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической, статистической и иной информации и вести их, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти.

Создание Следственного комитета РФ влечёт за собой немало новшеств в правовом регулировании уголовно-процессуальной деятельности. Одно из таких новшеств касается полномочий сотрудников этого органа.

В ст. 7 ФЗ от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномочий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление (п. 2 ч. 1).

1.3 Понятие, общая характеристика принципов деятельности следственного комитета и их конституционно-правовых основ

В своей деятельности Следственный комитет должен руководствоваться следующими положениями Конституции РФ:

- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17);

- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

- все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. ч. 1, 2 ст. 19);

- достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21);

- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22);

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);

- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24);

- жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25);

- государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45);

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46);

- каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48);

- каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49);

- никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50);

- никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51);

- права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52);

- закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54).

Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации Следственного комитета Российской Федерации и которым он должен следовать в своей деятельности.

Принципы деятельности Следственного комитета можно определить как совокупность выработанных практикой и содержащихся в правовых нормах правил поведения, сопоставляющих ее с закономерностями развития современного российского общества. Последние по своей природе объективны и существуют независимо от их нормативного закрепления. Однако представленная их систематизация, с одной стороны, повышает их роль и значимость в процессе практического выполнения сотрудниками ведомства своих функций, направленных на решение стоящих перед ним задач. С другой - является гарантом законности деятельности Следственного комитета, определяя пределы должного и допустимого поведения его сотрудников в процессе осуществления ими своих полномочий, состояние защищенности от постороннего вмешательства в их деятельность.

Принципы наряду с целями и задачами Следственного комитета окончательно формируют базовую основу их деятельности, оставаясь неизменными при изменении методов, способов ее осуществления, форм проведения.

Базисный характер принципов деятельности подчеркивает и то обстоятельство, что последние не только играют далеко не последнюю роль применительно к отдельно решаемым задачам, но и выступают в качестве основного руководящего момента в процессе доктринальной разработки отдельных норм и институтов, учитываются в процессе принятия ведомственных нормативно-правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты правового статуса сотрудников ведомства как одного из слагаемых системы противодействия преступности.

Таким образом, принципы деятельности Следственного комитета определяют критерии должного поведения его сотрудников в процессе их повседневной деятельности и решении поставленных перед ними задач, законности и обоснованности способов их достижения, применяемых при этом методов и средств, а также направлены на восполнение пробелов правового регулирования всей деятельности в целом.

Принципы деятельности Следственного комитета условно можно представить в виде двух групп, определяющих требования Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2012. - С. 123.:

- к организации и осуществлению деятельности всего ведомства в целом;

- к поведению его сотрудников в ходе служебной деятельности.

Таким образом, подводя итоги исследования по первой главе курсовой работы, с учетом изложенного, можно заключить:

1. В России создан и функционирует самостоятельный федеральный государственный орган, который осуществляет свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Этот орган имеет организационную структуру. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Основополагающей задачей Следственного комитета является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии со статьей 151 и другими статьями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Принципы деятельности Следственного комитета можно определить как совокупность выработанных практикой и содержащихся в правовых нормах правил поведения, сопоставляющих ее с закономерностями развития современного российского общества.

2. Принципы, определяющие требования к организации и осуществлению деятельности следственного комитета

2.1 Соблюдение прав и свобод граждан - это основной принцип деятельности следственного комитета

Признание прав и свобод граждан - это важнейшее положение действующей Конституции РФ, высшая ценность Российского государства, фундамент института конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации.

Соблюдение прав и свобод граждан - это основной принцип деятельности органов исполнительной власти, представительных (законодательных) органов, судов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Защита прав и свобод граждан - это центральная функция контрольно-надзорных государственных органов, направленная на выявление, предотвращение, пресечение и устранение фактов нарушения прав, свобод и законных интересов человека с целью восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного вреда. В целях правильного уяснения смысловой нагрузки каждого термина, отмечается, что обязанность признавать и соблюдать права и свободы человека и гражданина возлагается на все государственные органы, а функция защиты - прежде всего, на прокуратуру и Следственный комитет Российской Федерации.

ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» № 403-Ф3 в п. 2 ст.4 лишь декларирует защиту прав и свобод граждан как основную задачу Следственного комитета, не раскрывая форм, методов и средств её реализации. Задача Следственного комитета - защищать права и свободы человека и гражданина - реализуется опосредованно, через защиту прав потерпевшего, интересов общества и государства. Изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятие ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», закрепившими самостоятельный статус Следственного комитета, отделили прокурорский надзор от руководства следствием, повысив тем самым правовой статус следователя. Однако вместе с этим произошло и существенное сокращение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия, что ослабило правозащитный потенциал прокуратуры в этой сфере. Необходимо закрепить в ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» принципы, полномочия и формы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, присущие данному органу.

В ходе комплексного исследования определено, что конституционно-правовой статус - это нормативная категория, содержание которой составляют нормы конституционного права. В науке он часто называется нормативным. При этом необходимо отличать его от фактического статуса, под которым понимается положение субъекта, определяемое не только нормами права, но и другими социальными нормами, устоявшимися традициями, обычаями, сложившейся практикой общественных отношений в реальных социально-политических условиях. Фактический статус более динамичен, чем нормативный, он подвержен частым, порой незначительным, изменениям. Его устойчивость во многом зависит от внешних условий, степени разработанности и эффективности реализации нормативного статуса. Вместе с тем, фактический статус, будучи отражением действительного места и роли субъекта в обществе, часто задает ориентир, направление изменения нормативного статуса Доржиев Б. В., Горюнов В. В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. - 2011. - № 11. - С. 12..

Анализ норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства позволил отметить, что каждый орган государственной власти (Президент РФ, Парламент, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, судебные органы) в пределах своих полномочий осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, они все вместе образуют государственную систему органов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав человека и гражданина - обязанность всех без исключения органов государственной власти и их должностных лиц. Каждый из этих органов, опираясь на нормы международно-правовых актов, действующее законодательство, в соответствии со своим правовым статусом, обязан обеспечивать и осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2.2 Принцип централизации и недопустимость вмешательства в деятельность следственного комитета

Централизованность управления обеспечивает высокую согласованность действий всех элементов системы, улучшает контроль за деятельностью ее подразделений, сокращает количество ошибок при принятии решений, а также предполагает подчинение общим принципам деятельности.

От принципа централизации ведут начало производные ему принципы:

- независимости в вопросах служебной деятельности;

- внепартийности деятельности Следственного комитета;

- недопустимости совмещения службы с иной оплачиваемой деятельностью.

Основным принципом организации и деятельности Следственного комитета является принцип централизации.

Централизация в данном контексте означает наделение вышестоящих органов управления всей полнотой прав по управлению нижестоящими следственными органами и учреждениями, безусловную обязательность актов вышестоящих органов для нижестоящих и подчинение последних, как правило, по вертикали, а также предоставление центральным органам Следственного комитета РФ права юридической регламентации жизни и деятельности подчиненного ведомства.

Централизованное построение системы позволяет сконцентрировать право принятия наиболее важных решений в руках представителей высших звеньев управления. Такое построение Следственного комитета позволяет ему действовать в едином направлении и решать поставленные перед ним задачи независимо от каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ, оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и чрезвычайных происшествиях, нарушениях законных прав и интересов граждан, решения задач по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений, претворения в жизнь принципа гласности и открытости деятельности следственных органов, повышения духовно- нравственного потенциала работников ведомства осуществление Следственным комитетом своей деятельности предполагается во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

Необходимость такого взаимодействия предопределяется постоянной динамикой общественной жизни, усложнением протекающих процессов во всех сферах деятельности (политика, экономика, техника и т.п.) и, как следствие, накоплением достаточного объема информации, обработка которой силами одного ведомства самостоятельно не возможна.

Совместное участие Следственного комитета с другими органами, организациями и частными лицами в решении возложенных на него задач с целью достижения социально-значимого результата оправдано снятием с него несвойственных функций, выполнение которых уводит основополагающие цели на второй план. Во избежание данных тенденций и возникает необходимость постоянной интеграции во внутренние процессы деятельности Следственного комитета со стороны третьих лиц.

Раскрывая содержательную сторону взаимодействия Следственного комитета с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами, следует отметить, что оно допускается при условии неуклонного соблюдения принципа недопустимости вмешательства в его деятельность в какой-либо форме со стороны указанных субъектов. Таким образом, можно отметить, что Следственный комитет самостоятельно определяет направления и пределы такого взаимодействия, руководствуясь при этом принципами необходимости, разумности и целесообразности.

При этом в целях защиты государственных интересов, а равно из соображений собственной безопасности порядок и формы такого взаимодействия должны быть определены нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, конкретизированы ведомственными нормативными актами, а в отдельных случаях - согласованными актами федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях может иметь место процедура истребования и получения необходимой информации, в других - делегирование части собственных полномочий в решении отдельных задач, в третьих - получение согласия на выполнение определенных действий. Как видно, круг вопросов, охватываемых категорией «взаимодействие», а равно число участников, способных к их решению, могут быть чрезмерно велики, в силу чего законодатель и прибегает к достаточно пространной редакции рассматриваемой нормы.

В то же время взаимодействие не подразумевает доминирования одних субъектов над другими. Основываясь на принципах взаимности и равенства, взаимодействие Следственного комитета с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами должно строиться на выгодных для всех условиях.

Образование отдельного следственного комитета вряд ли сможет дать толчок активизации состязательного процесса в самом суде, поскольку ключ к решению проблемы лежит не в укрупнении следственного ведомства, а в преодолении инквизиционного характера его деятельности, что связано в первую очередь с недостаточным выполнением на стадии предварительного расследования конституционного требования (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) состязательного построения всего уголовного процесса, прежде всего касающегося разделения процессуальных функций.

Общее требование Конституции (ст. 123) и УПК Российской Федерации (ст. 15) о том, чтобы уголовное судопроизводство осуществлялось на основе состязательности сторон, нельзя признать полностью реализованным, поскольку на досудебных стадиях процесса законодатель сохранил существенные элементы следственного (инквизиционного, или розыскного) порядка судопроизводства, при котором уголовный преследователь сосредоточивает в своих руках не только обвинительную, но и значительную часть судебной власти. Главное наследие инквизиционного порядка в российском уголовном процессе состоит в том, что следователь и дознаватель, наряду с судом, сразу получают судебные доказательства, в то время как в процессуальных системах, последовательно придерживающихся состязательного начала (Англия, США, Италия и др.), предусмотрена особая судебная процедура проверки и признания допустимыми в качестве судебных доказательств, которые сторона уголовного преследования собрала на предварительном производстве и представила перед судом. Кроме того, следователь предъявляет официальное обвинение не в судебном заседании, перед лицом независимого суда, как это и должно происходить в подлинно состязательном судопроизводстве, а самостоятельно, в сугубо инквизиционном порядке (гл. 23 УПК РФ).

Представляется, что вопрос о разделении процессуальных функций на досудебных стадиях уголовного процесса может быть удовлетворительно решен лишь тогда, когда между уголовным преследователем и стороной защиты на предварительном следствии будет поставлен подлинно независимый орган юстиции - по сути, следственный судья. В этом смысле прокурору и следователю в перспективе следовало бы поменяться местами: прокурору - вернуться к естественной для него роли руководителя уголовного преследования (полицейского дознания) по всем уголовным делам, имея в своем полном процессуальном подчинении органы дознания, осуществляющие поиск и собирание доказательственной информации (ибо вести следствие, лишенное оперативной поддержки, достаточно сложно). Судебный же следователь (или следственный судья) может производить - в основном по требованию сторон - следственные действия по легализации в качестве судебных доказательств материалов, представленных сторонами, а также судебный контроль над мерами процессуального принуждения и соблюдением органами уголовного преследования конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле создание единого следственного ведомства могло бы сослужить добрую службу российскому правосудию при условии, что на его следователей, которым будут передаваться дела о наиболее сложных и опасных преступлениях, распространятся все гарантии судейской независимости, а сама выполняемая ими функция в уголовном процессе станет судебной. Подобное решение проблемы могло бы привести к политическому и правовому консенсусу, удовлетворив амбиции всех заинтересованных сторон. Так, Генеральная прокуратура вернула бы себе контроль над расследованием уголовных дел, причем не только о преступлениях небольшой или средней тяжести, но и о тяжких и особо тяжких преступлениях; Следственный комитет аккумулировал бы в своем составе все предварительное следствие и пользовался бы полной самостоятельностью в системе разделения властей. Вместе с тем, получив все, чего они добивались, эти властные «игроки» оказались бы встроены в систему сдержек и противовесов на основе достижения конституционного баланса сил, а российский уголовный процесс стал бы, наконец, полностью отвечать требованиям состязательности и равноправия сторон Багмет А.М. Об устранении двоевластия в уголовном преследовании // Российская юстиция. - 2013. - № 12. - С. 13..

В системе по координации Следственным комитетом деятельности правоохранительных органов осуществляется вертикальная модель взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами исполнительной власти. В координационной структуре, прокурор являюсь наивысшей ступенью, одновременно относится к сотрудникам следственного комитета, в рамках полномочий по производству следствия.

Взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации является реализацией конституционного права ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы граждан.

Данное взаимодействие выражается:

- в обязательности проверки в рамках ч. 2 ст. 144 УПК РФ распространенного в средствах массовой информации сообщения о преступлении;

- в работе и освещении в СМИ итогов заседаний общественного совета при Следственном комитете;

- в реализации полномочий Следственного комитета по разработке и осуществлению мер по осуществлению государственной политики по совершенствованию его работы и освещению ее в средствах массовой информации.

Сделан вывод о том, что, по сути, этимология слов координация и взаимодействие совпадают по толкованию, и означают согласованную деятельность, в данном случае между независимыми друг от друга в административном отношении государственными органами. Поскольку Прокуратура является единым и централизованным органом, частью, которого является Следственный комитет, можно сделать вывод, о том, что п. 2. Ст. 1 и ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» регулирует порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Рассматривая координационные совещания Следственного комитета, можно сделать вывод об организационном характере взаимодействия Газетдинов Н.И. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. - Казань: Казанский университет, 2012. - С. 37.:

- так как их созывает Председатель Следственного комитета;

- производит опрос и заслушивает доклады следователей, по существу конкретного расследования;

...