Независимость и суверенность Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность дипломной работы объясняется необходимостью изучения становления независимости Республики Казахстан с 1991 года по настоящее время. Стратегия независимости, с которой выступил Президент Н.А. Назарбаев, легла в основу видения модернизации современного казахстанского общества и укрепления независимости нашей страны в условиях нового мира. Во все времена осмысление относительно недавнего прошлого было задачей не из легких. Тем более трудно, когда речь идет об отрезке времени, вместившем в себя события двадцати лет, которые по сути своей равны веку. К когорте зодчих архитектоники независимости и созидателей стабильной современности казахстанская и мировая общественность относит и Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Содержание и суть многогранной деятельности Президента страны по созданию основ суверенитета и независимости, развитию устойчивого общества и определению приоритетов будущности Казахстана на новейшем этапе национальной истории является предпосылкой для оценки Нурсултана Абишевича Назарбаева как основателя современной государственности Казахстана, признанного всенародно.

В работе рассмотрен широкий круг проблем и вопросов, имеющих принципиальное значение для понимания современной истории Казахстана. Особенностью современной истории Казахстана является ее насыщенность событиями. Такое состояние обусловлено осуществлением, в отличие от ряда других стран, не только политической, но в первую очередь экономической модернизации. В историю становления Казахстана как суверенного государства, годы независимости войдут как время динамичного роста и системного обновления жизни общества. Период с 1991 года - это время напряженной работы по формированию новой экономической, политической и правовой системы, созданию рыночных отношений и демократических институтов с учетом опыта развитых стран мира и национальных особенностей. За эти годы, не утратив самого главного - единства и сплоченности между народами, казахстанцы добились высокого экономического и социального прогресса, основанного на демократических приоритетах. Современная история Казахстана включает в себя строительство независимого государства, основанного на рыночной экономике. За короткий период в стране произошла смена общественной системы, возрождение и формирование новой государственности, формы правления, формирование новой социальной структуры, социальной стратификации, осуществлены структурные экономические реформы. Утверждение Республики Казахстан как полноправного субъекта системы международных отношений и ряд других качественно новых явлений полностью изменили облик казахстанского общества. Данный этап истории включает кардинальные реформы, социальные изменения, коренным образом изменившие страну, общество и народ Казахстана. Современная история Казахстана ознаменовалась качественно новым уровнем государственности, реальным суверенитетом и трансформацией всей общественно-политической системы.

Дипломная работа представляет собой попытку комплексного исследования сложнейших задач, связанных с вопросами, когда наша страна показала миру пример уверенного стремления к обновлению и развитию через коллизии мирового хозяйственно-финансового кризиса. Современный Казахстан выработал обоснованную и подкрепленную финансовыми ресурсами Стратегию посткризисного развития до 2020 года и вступил в новое десятилетие, содержанием которого станет новый экономический подъем. Предстоит подвергнуть испытанию новые возможности страны, максимальная реализация которых тесно связана с генеральной линией на построение независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана.

Историография дипломной работы. История периода развития Казахстана как независимого государства в настоящее время активно изучается как отечественными, так и зарубежными учеными. Имеется ряд работ по проблеме становления новой государственности, утверждения и эволюции института президентства, развития системы разделения властей, демократизации общества, эволюции партийной структуры, институтов демократии, складывания новой государственно-правовой и судебной системы. Активно обсуждается проблема национальной идентичности, формирования гармоничных межэтнических отношений в ходе укрепления государственности. Существенная исследовательская работа в этом направлении проведена Институтом истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, а также Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК, Институтом развития Казахстана, созданным по поручению Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в 2008 году Институтом истории государства, результаты, работы которых были опубликованы неоднократно и введены в широкий научный оборот. Формирование нового демократического государства поставило перед отечественной исторической наукой новые задачи, связанные с разработкой целого ряда проблем, которые требуют объективного анализа и освещения.

Позиция, видение происходящих процессов в Республике Казахстан за годы независимого развития отражены в более чем 20 книгах Президента Н. А. Назарбаева. Среди них: «Стальной профиль Казахстана» [1], «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» [2], «На пороге XXI века» [3], «В потоке истории» [4], «Эпицентр мира» [5], «Критическое десятилетие» [6], «Казахстанский путь» [7], «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» [8]. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: «В свое время был верно, определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам. Они имеют сферу своего приложения к странам не только в ближайшем окружении Казахстана, но и в дальнем зарубежье, с которым активно развивается взаимовыгодное сотрудничество» [7, с.15]. Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации первого стратегического документа «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» [2, с.5].

Исследование Н.А. Назарбаева «Эпицентр мира» [5, с.31] посвящено сложнейшим проблемам современного мира. Несомненно, конструировать мирное будущее невозможно без анализа и учета целого комплекса, внешних и внутренних факторов, которые, так или иначе, могут самым негативным образом сказаться на национальной безопасности и территориальной целостности нашего молодого государства. В книге Н.А. Назарбаева «Критическое десятилетие» [6, с.20], рассмотрены проблемы современного терроризма, обеспечения глобальной и региональной безопасности и меры борьбы с ними. Проблемы терроризма, сепаратизма и экстремизма в Казахстане существуют, и угрозы с их стороны носят отнюдь не гипотетический характер, а вполне конкретный и реальный, особенно, имея в виду определенную глобализацию международного терроризма, порожденного взаимосвязанностью политических, социальных, экономических проблем регионов и международного сообщества в целом.

Труд Президента Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь» [7, с.17], написанный в канун 15-летия независимости, стал летописью становления и развития суверенного Казахстана. Он содержит подробное описание фундаментальных политических и социально-экономических преобразований, коренным образом изменивших жизнь государства и его многонационального народа. Историографический потенциал современной истории Казахстана значительно обогатился в связи с появлением новой работы Главы государства «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» [8, с.12]. С первых дней издания данный труд стал объектом широкого осмысления со стороны казахстанских и зарубежных политиков, экономистов, политологов, историков и самое главное - народа Казахстана. Данная работа является продолжением фундаментальных и глубоких научных исследований Н.А. Назарбаевым проблем постиндустриального развития общества, начатых в его предыдущих трудах, посвященных заботе о будущем Казахстана и его народа в условиях современного мира. На основе научного глобального прогноза «Будущее цивилизаций на период до 2050 года», разрабатываемого российскими и казахстанскими учеными, автор формулирует стратегию эффективного решения проблем на принципах радикального обновления глобального сообщества и партнерства цивилизаций. Историографическое значение трудов Н.А. Назарбаева состоит в том, что произведения первого Президента Казахстана, сохраняя общий назидательный ход мыслей, носят постоянный разъяснительно-объяснительный характер. Назидание будущему, основанное на уроках опыта независимости, создает атмосферу искренности и ощущения близости замыслов Главы государства и граждан независимого Казахстана.

Процесс развития казахстанской исторической науки и историографии первого десятилетия независимости тесно связан с именем общественного деятеля, ученого-историка, академика М.К. Козыбаева [9, с.25]. Обретение Казахстаном независимости объективно создало условия для раскрытия новой грани в творческом арсенале ученого, потому что главной наставницей независимости стала в первую очередь история. В его трудах рассматриваются вопросы обеспечения целостности территории государства, единства народа и стабильности общества, в целом национальной безопасности.

Деятельности первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, процессам суверенизации и независимости Казахстана посвящены работы К. Жигалова и Б. Султанова [10, с.44]. Развитие институтов государственности Казахстана в историческом разрезе исследуют труды Ж.Х. Джунусовой [11, с.30], А.К. Котова [12, с.17]. Доминирующей темой исследований Б.А. Майлыбаева [13, с.11], С.З. Зиманова [14, с.50], О. Сабденова [15, с.19] и других являются проблемы внутреннего развития страны. Процесс становления и развития самостоятельного внешнеполитического курса Республики Казахстан, анализ его стратегических целей и основных задач, принципов и приоритетных направлений, существенный вклад, внесенный Президентом страны Н.А. Назарбаевым в разработку концепций внешней политики Казахстана, подняты в коллективных изданиях под руководством Г.Б. Хана [16, с.22].

Многосторонний анализ практики суверенизации Казахстана осуществлен в монографии М. Джунусова и Т. Мансурова «Лики суверенитета» [17, с.19], в коллективном исследовании ученых казахстанского Института государства и права. Среди массива научных трудов выделяются исследования М.С. Машана «Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение» [18, с.115], К.Н. Бурханова на тему «Эволюция социально-политической системы Казахстана в XX веке» [19, с.31], А.Х. Бижанова «Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода» [20, с.155], И.Н. Тасмагамбетова «Социальная политика и политическая трансформация» [21, с.60], Ж.А. Мурзалина «От традиции к современности: модернизация политических институтов Казахстана» [22, с.77].

Большой интерес вызывает монография Н.Р. Жотабаева «О демократии и парламентаризме» [23, с.44]. Автор в доступной форме излагает принципы демократии, становление парламентаризма в Казахстане в условиях переходного периода к рыночной экономике, освещает проблемы парламентаризма. История формирования казахстанского Парламента также подробно исследована в монографии Н. Калиева «Парламентаризм в независимом Казахстане», работа посвящена анализу процесса становления законодательного органа, его роли в становлении государственности и проведении реформ в стране [24, с.35].

Широкое развитие казахстановедение получило благодаря активной исследовательской деятельности таких научных центров, как Институт истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК, Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ), Казахский национальный университет им. Аль-Фараби, Институт философии и политологии МОН РК. Историческая наука Казахстана за годы независимости накопила большое количество исследований, посвященных анализу современной отечественной истории. Определенное место в историографии проблем развития казахстанского государства занимают фундаментальные труды, написанные на информационных материалах Казахстана.

В работе казахстанских философов А.Н. Нысанбаева и Г. Малинина «Нурсултан Назарбаев: Казахстан - территория мира и согласия», авторы отмечают, что Казахстан стоит сегодня на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации [25, с.53]. В книге «Н. Назарбаев - основатель казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия» приводится анализ того, что экономический успех во многом зависел от общественного согласия в обществе [26, с.80]. Созданная по инициативе Главы государства Ассамблея народа Казахстана стала общественным институтом, сыгравшим в государстве ключевую роль сохранения гражданского мира и общественного согласия. За 15 лет ее функционирования накоплен уникальный опыт мирного сосуществования более 130 народов, их различных вероисповедований в Казахстане.

Книга Ж. Сааданбекова «Нурсултан Назарбаев. Законы лидерства» [27, с.35], известного кыргызского политика, ученого и дипломата уникальна тем, что автор через интеллектуально-мировоззренческую эволюцию раскрывает ценный исторический опыт политической, социальной и экономической модернизации Казахстана, ставшего региональным лидером в СНГ.

Вопросы истории социально-культурного развития Казахстана подробно проанализированы в монографии С.З. Баймагамбетова «Социально-культурная политика Республики Казахстан: разработка реализация проблемы: исторический анализ» [28, с.67]. Существенный вклад в разработку вопроса межэтнических отношений, национальной консолидации внесли Р.Б. Абсаттаров [29, с.20], Т.С. Сарсенбаев [30, с.50], Б.Б. Абдыгалиев [31, с.12], К.Е. Кушербаев [32, с.44], А.Н. Нысанбаев [33, с.19].

Особое внимание необходимо обратить на аналитические работы, монографии и труды научных сотрудников КИСИ при Президенте РК. Данный научно-аналитический центр занимается активной издательской деятельностью: издаются «Аналитик», «Казахстан-Спектр», регулярно выходят в свет сборники международных научно-практических конференций, «круглых столов». КИСИ были организованы и проведены такие авторитетные экспертные мероприятия, как «круглый стол» на тему «Конституционная реформа - новый этап в развитии Казахстана», международные научно-практические конференции «Опыт демократических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практические механизмы», «Республике Казахстан - 15 лет: достижения и перспективы», «Конституция Республики Казахстан: стабильность и динамизм» [34, с.78].

С первых дней провозглашения независимости перед Казахстаном возникла необходимость разработки своей геополитической стратегии, научного осмысления периода становления Республики Казахстан в качестве полноправного члена мировых политических процессов. В этой связи следует упомянуть научные исследования С.М. Акимбекова [35], М.С. Ашимбаева [36], М.К. Алтынбаева [37], Ж.Х. Ахметова [38], Л.К. Бакаева [39], Л.М. Иватовой [40], М.Б. Касымбекова [41], М.Т. Лаумулина [42], М.А. Кул-Мухаммеда [43], К.К. Масимова [44], М.М. Тажина [45], Ж.К. Туймебаева [46], Е. Ертысбаева [47]. Собственный взгляд на проблемы развития цивилизованной многовекторной внешней политики Республики Казахстан высказал в своих трудах «Под стягом независимости» [48], «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации» [49], видный государственный деятель К.К. Токаев.

Источниковая база современной истории независимого Казахстана включает значительный массив документов, связанных с правовой основой становления и развития самого государства. Основными источниками конституционного оформления нашей страны как независимого государства являются «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» от 25 октября 1990 г., Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», принятый 10 декабря 1991 года Верховным Советом, которым КазССР была переименована в Республику Казахстан, конституционные законы «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Конституция Казахстана 1993 года и ныне действующий Основной Закон Республики Казахстан 1995 года.

Таким образом, казахстановедение не исчерпывается указанными здесь авторами и трудами. Специалисты, которые изучают современные процессы в Казахстане, являются экономистами, политологами, историками, этнологами, социологами и специалистами-международниками. В целом, оценивая степень научной разработанности суверенизации Казахстана и развития государственных институтов, важно отметить достаточную проработанность данной проблематики, но анализ изученности темы подтверждает заключение, что история независимости Республики Казахстана до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения истории суверенности Республики Казахстан в рамках дипломной работы.

Целью дипломной работы является всестороннее изучение истории общего процесса становления и эволюции независимого Казахстана, начиная с момента последних советских политических реформ, и завершая событиями современности. Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач дипломной работы:

· выявить теоретико-методологические проблемы познания становления и развития государственной независимости и общественно-политической системы Казахстана в рамках рассматриваемых хронологических срезов;

· показать социально-политическую значимость Посланий Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана, которые предопределили обусловленность проведения поэтапных политических реформ по фарватеру экономического благоприятствования;

· рассмотреть особенности становления Казахстана как субъекта новых геополитических реалий и действующего фактора на международной арене;

· проанализировать объективное видение и своевременное реагирование на внутренние и внешние вызовы национальной безопасности;

· раскрыть особенности формирования казахстанского социума как общности граждан разных национальностей на основе их гражданского самоопределения;

· определить основные направления социально-экономической модернизации народнохозяйственного комплекса;

· показать признаки унитарного характера государства как гарантию целостности страны и успешности политических преобразований.

Объектом дипломной работы выступает история независимости и суверенности Республики Казахстан.

Предметом дипломной работы является процесс утверждения основ и развития основных направлений и ветвей новой социально-экономической, политической и культурно-духовной состемы в Республике Казахстан.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она обусловлена комплексным подходом при раскрытии тех или иных вопросов учитывалась степень их общей изученности, наличие фундаментальных, прикладных, а также монографических исследований отдельных авторов по различным аспектам современной истории Казахстана.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма. Репрезентативность и достоверность результатов исследования обеспечивались использованием таких методов, как системный, структурно-функциональный, исторический, логический, социологический, сравнительный анализ. Использован также бихевиористский постулат - изучение и анализ наблюдаемого поведения политических факторов.

Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1985 года по настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам истории независимого Казахстана, политологии, социологии, историографии истории Казахстана.

Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Политическое и социально-экономическое развитие суверенного Казахстана

1.1 Провозглашение независимости Республики Казахстан

Современное государство Казахстан - продукт уникальных исторических событий. После Октябрьской социалистической революции 1917 года на территории Казахстана образовалась политическая автономия - Казахская автономная советская республика. Казахская союзная республика по Конституции 1937 года считалась социалистическим государством рабочих и крестьян. В Конституции Казахской ССР 1978 года было записано, что она «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллегенции, трудящихся республики всех национальностей». Из сказанного иидно, что Казахстан считался государством в государстве, именуемом Союзом ССР. Далее подчеркивалась классовая сущность государства. Для признания Казахстана государством были соблюдены основные формальные признаки, а именно: наличие своей территории, Конституции, Верховного Совета (Парламента), правительства, судебной системы, гражданства и государственных символов. Фактически же территория могла быть изменена по решению союзных органов (например, часть Южного Казахстана в свое время была передана Узбекской республике без согласия народа Казахстана). Конституция Казахской ССР была почти копией Конституции СССР. Законы, принимавшиеся Верховным Советом Казахской ССР, вырабатывались на основе союзных законов. Правительство Казахской ССР осуществляло свою деятельность по принципу демократического централизма, на безусловном подчинении союзному правительству. Гражданство было двойное - республики и Союза ССР. Другие атрибуты государственности также исходили из структуры союзного государства. По существу не было оснований считать Казахскую ССР государством, политической организацией, имевшей самостоятельность, независимость и суверенитет [50, с.15].

Только с распадом Союза ССР Казахская ССР стала самостоятельным, суверенным государством. С момента провозглашения независимости Казахстана в 1991 году, в течение пяти лет происходил процесс формирования основных атрибутов государственности. В начале 90-х гг. XX века на огромной территории Евразийского континента произошла смена одной государственно-правовой системы, называвшейся социалистической, качественно и содержательно иной государственно-правовой системой. Это произошло после развала Союза ССР и образования на базе бывших союзных республик самостоятельных суверенных государств. В течение нескольких лет произошли два редчайших в истории события. Первое - это то, что мгновенно развалилось союзное государство, считавшееся могучей сверхдержавой. Второе - на месте одного федеративного государства образовались 15 самостоятельных государств. Соответственно появилась объективная необходимость расформирования старого и формирования нового типа государства и новой правовой системы [50, с.16].

Распад аппарата социалистического государства в Казахстане происходил в течение нескольких лет и завершился в основном в конце 1993 года с самороспуском Верховного Совета Республики Казахстан и с ликвидацией системы Советов народных депутатов. Поскольку Верховный Совет и местные Советы народных депутатов формировали все органы государственной власти сверху донизу, кроме судей районных судов, которых избирали граждане, ликвидация системы Советов в Казахстане означала отказ от прежних советских принципов организации и деятельности государственных органов, что повлекло за собой их коренные преобразования. Трансформация проходила без особых социально-политических осложнений, на основе и в соответствии с новыми конституционными актами [50, с.19].

Первым конституционным актом является «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». В связи же с переименованием КазССР в Республику Казахстан законом от 10 декабря 1991 года документ получил название «Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан». Ныне существуют две позиции в оценке Декларации. Одни полагают, что она не внесла в государственный строй Казахстана каких-либо существенных изменений, поэтому не может считаться актом, содержащим идеи независимости и несоциалистического государства. Другие считают, что Декларация положила начало независимости и несоциалистическому пути развития государства. Документ содержит такие положения, которые отвергали принципы, порядок организации и деятельности социалистического федеративного государства и выдвигали новые, не присущие ему [51, с.66].

Декларация провозгласила государственный суверенитет Казахской ССР. КазССР была де-юре суверенным государством по Конституции Казахской ССР 1978 года, однако суверенные права КазССР ограничивались суверенитетом Союза ССР. В статье 73 Конституции подчеркивалась, что «законы СССР обязательны на территории Казахской ССР». Согласно же Декларации, «Казахская ССР была вправе приостанавливать на своей территории действие законов и других актов, высших органом Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики», На территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливалось верховенство Конституции и законов Казахской ССР. Другими словами, Декларация положила начало формированию самостоятельного конституционного законодательства Казахстана [51, с.67].

Органы государственной власти Казахской ССР до принятия Декларации были составной частью органов государственной власти СССР. Все звенья Советов от Верховного Совета СССР до сельских, аульных Советов, составляли единую систему государственной власти. О самостоятельной организации государственных органов, не входящих в систему Советов, не говорилось. В Декларации же было записано, что «Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления». В Конституции Казахской ССР 1978 года был закреплен принцип единства государственной власти. Вся государственная власть осуществлялась через Советы народных депутатов, составлявших политическую основу Казахской ССР. Все другие государственные органы были Подконтрольны и подотчетны Советам. Как видно, о разделении государственной власти не было речи. В Декларации же записано, что «государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную» [51, с.68].

Казахская ССР не имела собственные внутренние войска. Органы Государственной безопасности и внутренних дел республики были частью соответствующих органов Союза и не подчинялись высшим государственным органам республики. А это - один из существенных показателей отсутствия суверенитета республики. В Декларации прямо записано, что Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, Органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Совету Казахской ССР и Президенту Казахской ССР.

Приведенные положения Декларации дают достаточное основание для вывода о том, что она положила начало распаду социалистической государственной машины в Казахстане, созданию демократического правового государства и коренному изменению своего статуса в союзном государстве. Таким образом, принятие «Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан» положило начало образованию самостоятельного, суверенного государства Казахстан. Она же стала первым конституционным актом самостоятельного конституционного законодательства Республики Казахстан [51, с.70].

10 декабря 1991 года был принят закон Казахской ССР «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики». Этот закон, хотя и не назывался конституционным, фактически был таковым, поскольку Конституция Казахской ССР 1978 года не знала понятия «Конституционный закон». Данный закон подвел правовую основу для ликвидации социалистического государства. Закон подходил к оценке сущности государства не с классовых, а с цивилизационных позиций. Народ Казахстана не делился на рабочий класс, крестьянство и интеллигенцию, волю и интересы, которых выражала «Казахская Советская Социалистическая Республика как социалистическое общенародное государство» (ст.1 Конституции Казахской ССР). Закон принимался от имени всего народа, без упоминания классов и социальных слоев. Закон исходил из стремления народа «к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения, незыблемости прав и свобод человека, политическом и идеологическом многообразии общества». В приведенной выдержке из закона не только содержатся идеи о необходимости устранения механизма «социалистического» государства, но и коренного изменении принципов организации, деятельности государства и его функций. Здесь косвенно признается бывшая Казахская ССР как недемократическое, неправовое и зависимое государство. Закон переименовал Казахскую ССР в Республику Казахстан. Он указал на необходимость внесения соответствующих изменений, в частности, в «Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР». С момента принятия закона от 10 декабря 1991 года документ получил название «Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан» [51, с.71].

Историческим актом стал Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан», принятый Верховным Советом РК 16 декабря 1991 года. Закон был принят в связи с распадом СССР и провозглашал государственную независимость Республики Казахстан. Преамбула Закона содержала правовые принципы, которыми должно руководствоваться государство Казахстан. К ним относятся признание приоритета прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права, права казахской нации на самоопределение, создание гражданского общества и правового государства, осуществление миролюбивой внешней политики.

Конституционный закон «О государственной независимости» признавал Республику Казахстан независимым, демократическим и правовым государством. Как независимое государство, Казахстан в соответствии с Конституционным законом обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. Создание демократического и правового государства является стратегической целью. В Конституционном законе закреплялся важный принцип государственной независимости. На всей территории Республики Казахстан действуют ее Конституция и законы. Такое положение Конституционного закона объяснялось тем, что Союз ССР распался, и его Конституция и законы перестали действовать на территории Казахстана. Источником формирующейся национальной правовой системы по Конституционному закону являются признанные Республикой Казахстан нормы международного права. Это положение имело значение для вхождения Казахстана в мировое сообщество. Конституционный закон закрепил и другой важный принцип государственного суверенитета. Территория Республики Казахстан в существующих границах объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной. Существенной чертой независимого государства являются принципы его взаимоотношений с другими государствами. В Конституционном законе было записано, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права. Провозглашалась открытость Республики Казахстан для признания ее государственной независимости другими государствами. Указанные принципы государственного суверенитета были положены в основу деятельности независимого Казахстана и с первого же дня стали претворяться в жизнь [52, с.30].

Ряд положений Конституционного закона «О государственной независимости» посвящался статусу народа и гражданина Республики Казахстан. Приводилось определение народа Казахстана как совокупности граждан всех национальностей, объединенных общностью исторической судьбы с казахской нацией. Единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике признавался народ Казахстана, и осуществлял он ее как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы. Закон не подразделяет народ Казахстана на классы, а рассматривает его с социальных позиций как единое, целостное явление. Такое понимание народа имеет значимость, поскольку одна социальная группа народа не противопоставляется другой, не предоставляются политико-правовые и другие преимущества какому-либо одному слою. Конституционный закон закрепил важный элемент государственного суверенитета - наличие своего гражданства. Признавалось, что все граждане республики независимого от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями. Особо отмечалось, что посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону [52, с.32].

Территорию Казахстана, как в период царского самодержавия, так и в советское время вынужденно покинуло большое число казахов, которые проживают ныне в других государствах. Конституционный закон признал за ними право получить гражданство Республики Казахстан. Конституционный закон выразил свое отношение к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Казахстан. Они пользуются правами и свободами, имеют обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами за исключением изъятий, установленных последними. Конституционный закон признал обязанностью государства возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане.

Конституционный закон «О государственной независимости» содержит ряд новых правовых норм об органах государственной власти. Воспроизведя положения Декларации о государственном суверенитете, о государственной власти, Конституционный закон закрепляет право выступать от имени народа не только Верховному Совету, как это было в Декларации, но и Президенту Республики Казахстан. Другим новым положением было признание высшим органом судебной защиты Конституции - Конституционного Суда Республики Казахстан. Конституционый Суд РК был создан в 1992 году и функционировал до 1995 года [52, с.33].

В соответствии с Конституционным законом в исключительной собствснности Республики Казахстан находились: земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал. Все указанные объекты составляли основу государственной независимости Республики Казахстан. В период существования Союза ССР все указанные природные ресурсы находились в ведении союзных органов, которые распоряжались ими по своему усмотрению. Республика Казахстан должна иметь самостоятельную экономическую систему, соответствующую статусу независимого государства. В Конституционном законе указывается, что экономическая система Казахстана будет основываться на многообразии и равенстве всех форм собственности. Это означало, что наряду с государственной собственностью признается частная собственность. Как независимое государство Республика Казахстан имеет право создавать свои финансово-кредитную, денежную, налоговую и таможенную системы, а также формировать свой золотой запас, алмазный и валютный фонд. Таким образом, Конституционный закон заложил конституционно-правовую основу создания нового независимого государства, определив главные его атрибуты [50, с.44].

В Конституционном законе особое внимание уделяется вопросам организации охраны государственной независимости. Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной целостности создает собственные вооруженные силы и решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.

28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого, суверенного государства Казахстан. Она сыграла определенную историческую роль в становлении нового государства и формировании законодательства Республики.

Потребности глубоких преобразований общества обусловили необходимость разработки новой Конституции, которая была принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. По инициативе Президента РК 8 октября 1998 года Парламент внес в Конституцию около двадцати изменений и дополнений, расширивших полномочия Парламента, демократические основы общественной жизни. 21 мая 2007 г. Парламент Республики Казахстан принял закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» по инициативе Президента Н.А. Назарбаева. Закон внес ряд существенных изменений в общественный строй, расширил полномочия Парламента. Конституция Республики Казахстан 1995 года состоит из преамбулы, девяти разделов и 98 статей. По Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Высшими ценностями государства объявляются человек, его жизнь, права и свободы. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. По Конституции, народ признается единственным источником государственной власти и осуществляет ее непосредственно через республиканский референдум, свободные выборы, а также путем делегирования своей власти государственным органам [50, с.45]. Конституция провозглашает идеологическое, политическое многообразие, которое позволяет создавать различные политические партии и общественные объединения. Существенным является положение о признании и равной защите государственной и частной собственности. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. В Конституции указывается, что земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В соответствии с этим положением был принят земельный кодекс, который предусматривает предоставление земли в частную собственность. Государственным является казахский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языка народа Казахстана. В Конституции содержатся нормы о приобретении и прекращении гражданства, о личных, экономических, политических, социальных и культурных правах и свободах граждан, а также об их обязанностях. Особое внимание уделяется материальным, политическим и юридическим гарантиям реализации прав и свобод граждан, а также обеспечению межнационального согласия. Не допускается двойное гражданство. Конституция Республики Казахстан утвердила систему государственных органов, их полномочия. Все они составляют единую государственную власть, которая осуществляется на основе Конституции и законов Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу. Все законы, указы Президента, постановления Правительства, другие нормативные правовые акты всех государственных органов должны основываться на ее нормах, не должны им противоречить. Граждане вправе защищать свои права и свободы в суде и других органах, ссылаясь на соответствующие положения Конституции. А государственные органы могут применять нормы Конституции при решении спорных вопросов. Международные договоры Республики Казахстан не должны противоречить Конституции [50, с.46].

Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые сформулировала новые основополагающие принципы деятельности республики, которые имеют исключительное значение в построении и деятельности нового государства и общества. Деятельность всех существующих политических, общественных объединений, в том числе оппозиционных, должна быть направлена на достижение указанных целей. Это следует рассматривать в широком аспекте взаимодействия государственных органов и общественных объединений в осуществлении различных функций государства в условиях глобальных угроз национальной безопасности, политического, религиозного экстремизма и терроризма. Одним из основополагающих принципов выступает экономическое развитие государства. Либерализации экономических отношений в государстве не означает отсутствие государственных механизмов регулирования экономики. Регулирование экономических отношений содействует развитию экономики в целом. Частная собственность не только должна быть использована в интересах её хозяев, но и служить экономическому развитию всего общества [50, с.49]. Государство и общество должны функционировать в направлении внедрении, формирования этого социально-экономического сознания.

Таким образом, были конституционно закреплены новые принципы организации и деятельности государства.

1.2 Переход к новой модели политической трансформации общества

Форма правления в Республике Казахстан. В Казахстане утверждена республиканская система с президентской формой правления. Юридическими основаниями для выбора такой формы правления являются следующие конституционные положения: народ как единственный источник государственной власти, разделение государственной власти на ветви: законодательную, исполнительную и судебную; верховенство и высшая юридическая сила Конституции, принятой народом.

Парламент создается народом Казахстана непосредственно Мажилис и через посредство своих представителей Сенат. Парламент Казахстана как представительный орган от имени народа осуществляет законотворческий процесс в пределах его конституционных полномочий [12, с.19].

Конституция Республики Казахстан предоставляет гражданам достаточно широкий круг прав и свобод, чтобы они могли пользоваться ими для удовлетворения необходимых политических, материальных, духовных потребностей. Избирательное законодательство создает условия для того, чтобы значительная часть населения могла участвовать в выборах депутатов представительных органов. Конституция РК не только провозглашает народ единственным источником государственной власти, но и подводит правовую основу для реализации суверенитета народа. Народ вправе принимать акты, имеющие самую высшую юридическую силу. В соответствии с Конституцией право выступать от имени народа и государства принадлежат Президенту и Парламенту Республики Казахстан. Парламент, как и Президент, выступая от имени народа, выражает волю и интересы народа. Именно только в таком случае выступление от имени народа является конституционным. Осуществление государственной власти тремя ее ветвями в рамках предоставленных им полномочий не позволяет узурпировать власть и тем самым обеспечивает функционирование государственных органов на основе демократических начал [12, с.21]. Законотворческая деятельность - прерогатива Парламента. Лишь в предусмотренных Конституцией случаях законодательными полномочиями может пользоваться Президент. Исполнительная власть не осуществляет законодательные функции. То же самое относится к судебным органам. Республиканская система управления не признает наследственной власти или обладания государственной властью в течение длительного времени. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики Казахстан более двух раз подряд. Такое ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан [12, с.24].

Депутаты в Мажилис выбираются на пять лет. Часть депутатов в Сенат избираются на три года, другая часть - на шесть лет. Депутаты в маслихаты - местные представительные органы избираются на четыре года. По Конституции установлен предельный возраст на государственной службе. Такой порядок позволяет обновлять кадры государственного аппарата, устранять в определенной мере бюрократизм и препятствовать застою. Периодическое обновление представительных органов, кадровые и изменения ориентируют государственный аппарат на то, чтобы критически смотреть на опыт управления предшественников, на внедрение в государственную жизнь лучших достижений науки и практики.

Республиканская система управления основывается на воле народа. Она ориентирует государственные органы на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, на согласование их с интересами государства. При этом должен обеспечиваться приоритет прав, свобод человека. Государство не может ограничивать права и свободы человека, гражданина, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конституции. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственного облика населения. Предусматривается возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях на основе и в соответствии с законом, принимаемым Парламентом, а в определенных случаях - Президентом. Никаким другим подзаконным актом нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина под предлогом защиты конституционного строя, охраны общественного порядка. Конституция защищает общественную нравственность. Нравственные нормы не такие четкие и формально определенные, как правовые нормы. Но, тем не менее, они являются основой формирования правовых норм и служат одним из ключевых элементов общественной жизни. Конституционная защита общественной нравственности является высшим проявлением гуманизма республиканской системы управления в Казахстане [12, с.25].

Институт президентства в Казахстане стал формироваться до распада СССР. Верховный Совет Казахской ССР 24 апреля 1990 года принял Закон об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию Казахской ССР. Закон определил статус Президента в системе высших органов государственной власти, а также его полномочия. В этом Законе, имевшем конституционное значение, не было речи о разделении государственной власти. Еще сохранялось всевластие Советов. Более того, на Президента возлагалась обязанность «способствовать осуществлению Советами народных депутатов полновластия» (ст. 114-3 Конституции Казахской ССР). Верховный Совет оставался высшим государственным органом, имевшим формальное право решать все вопросы государственной жизни. Президент Казахской ССР был избран Верховным Советом Казахский ССР тайным голосованием. Им стал Н.А.Назарбаев. Президент во многом был зависим от Верховного Совета Казахской ССР. К тому же Президент Казахской ССР, хотя и назывался Главой республики, но не был Главой суверенного, независимого государства, поскольку действия и полномочия Президента Казахской ССР ограничивались компетенцией Верховного Совета СССР и Президента СССР. Такое состояние статуса Президента Казахской ССР длилось до развала СССР и принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. На этом первом этапе можно говорить о полновластии Верховного Совета Казахской ССР, о своеобразной парламентской республике. В то же время в Конституции Казахской ССР содержались положения, которые впоследствии получили дальнейшее развитие. К ним, в частности, относятся право вето, полномочия по обеспечению взаимодействия высших органов государственной власти и управления Казахской ССР, приостановлению действия актов Правительства республики [12, с.26].

С момента провозглашения независимости Республики Казахстан начинается второй этап формирования института президентства. Главное на этом этапе - Президент становится главой независимого государства. В связи с этим отпали полномочия, связанные с взаимоотношения союзными органами, в особенности с Президентом СССР, поскольку такового не стало. С утверждением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, Президент был признан не только Главой государства, но и исполнительной власти республики. Конституция Республики Казахстан 1993 года включила Президента в исполнительную ветвь государственной власти. Тем самым Конституция ослабила статус Президента. В Конституции 1993 года не содержалось положения Конституции Казахской ССР о том, что Президент «обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления», но зато усилились позиции, полномочия Верховного Совета. Верховный Совет Республики Казахстан стал единственным законодательным и представительным органом независимого государства [12, с.30]. Компетенция Верховного Совета Республики Казахстан стала по существу неограниченной. Следовательно, Конституция Республики Казахстан 1993 года стояла на позиции сильной законодательной власти. В этих условиях говорить о сколько-нибудь сильной президентской власти было неуместно. Она была привязана к исполнительной власти. Поэтому в Конституции Республики Казахстан 1993 года не было положения о праве Президента обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти. Первый ощутимый прорыв к президентской форме правления был сделан Верховным Советом Республики Казахстан в декабре 1993 года, когда Президенту было делегировано право принятия законов. С момента принятия закона о временном делегировании Президенту законодальных полномочий начался процесс быстрого формирования президентской формы правления в Республике Казахстан. Новая Конституция 1995 года провозгласила Казахстан унитарным государством с президентской формой правления, по которой:

· Президент - глава государства.

· Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, оно подотчетно Парламенту.

· Президент назначает членов Правительства.