Адміністративно-правові засади діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

УДК: 351.741

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДРОЗДІЛІВ ЗВ'ЯЗКІВ З ГРОМАДСЬКІСТЮ ОВС УКРАЇНИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ПОЗИТИВНОГО ІМІДЖУ МІЛІЦІЇ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

СТОЛБОВА ВАЛЕНТИНА ВОЛОДИМИРІВНА

Київ 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі адміністративної діяльності Київського національного університету внутрішніх справ.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Корнієнко Михайло Васильович, директор Навчально-наукового інституту права та безпеки Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Негодченко Олександр Володимирович, ректор Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ;

доктор юридичних наук, професор Пєтков Сергій Валерійович, проректор з науково-педагогічної роботи та міжнародних зв'язків Класичного приватного університету, (м. Запоріжжя).

Захист відбудеться “_9_” вересня 2010 року о 10 ⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.732.01 у Державному науково-дослідному інституті МВС України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4 А.

З дисертацією можна ознайомитись в бібліотеці Державного науково-дослідного інституту МВС України за адресою: 01011, м. Київ, пров. Кутузова, 4 А.

Автореферат розіслано “4” серпня 2010 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради І. М. Шопіна

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розбудова демократичної та правової держави потребує становлення владних структур, серед яких важливе місце посідають органи внутрішніх справ (ОВС) України. Їхнім головним обов'язком є утвердження людино-центристської парадигми щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина. Удосконалення та розвиток МВС України, поліпшення ефективності діяльності та наближення до європейських стандартів, зміщення акцентів на соціалізацію послуг міліції, підвищення рівня довіри з боку громадськості є нагальними потребами сучасного суспільства.

Позитивний імідж міліції як органу виконавчої влади є істотним чинником підвищення ефективності її діяльності. В Україні рівень довіри до міліції є низьким. За даними соціологічного дослідження, проведеного нами у 2007-2010 роках, лише 13 % опитаних задовольняє робота міліції. Це свідчить про необхідність наукового обґрунтування шляхів удосконалення діяльності ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції та підвищення рівня довіри до неї з боку населення.

Негативний досвід особистих контактів населення з працівниками ОВС деформує імідж міліції. Це зобов'язує МВС України вживати невідкладних заходів правового та організаційного характеру, спрямованих на усунення недоліків у службовій діяльності міліції, системне формування позитивного іміджу. Виконання цього завдання в МВС України покладено на підрозділи зв'язків з громадськістю (ПЗГ). Вирішення даної проблеми сприятиме удосконаленню правового регулювання адміністративної діяльності міліції та практики діяльності зазначених підрозділів. Їхня діяльність з формування позитивного іміджу міліції має ґрунтуватися на наукових засадах, спиратися на дослідження українських і зарубіжних вчених.

Науково-теоретичне підґрунтя дисертації склали роботи вчених-адміністративістів: В. Б. Авер'янова, І. В. Арістової, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, О. В. Джафарової, С. В. Ківалова, І. Д. Казанчук, Р. А. Калюжного, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, В. А. Комарова, М. В. Корнієнка, Ю. Ф. Кравченка, О. В. Негодченка, С. В. Пєткова, А. О. Селіванова, В. К. Шкарупи та ін.

Теоретичною базою дослідження є праці вітчизняних й зарубіжних вчених галузі зв'язків з громадськістю: І. В. Альошиної, В. М. Бебика, Е. Бернайза, С. Блека, Г. Брума, С. Катліп, І. І. Колосовської, С. В. Колоска, В. Г. Королька, В. А. Моісеєва, Ю. Г. Падафет, Г. Г. Почепцова, Т. О. Примак, І. Ю. Слісаренка, М. Б. Шевціва, В. П. Шейнова, В. П. Шепеля та ін.

Питання формування позитивного іміджу міліції досліджували В. О. Болотова, І. В. Воробйова, Ю. О. Легеза, Н. С. Малушкіна, С. Л. Недов, Г. О. Пономаренко, О. Л. Порфімович, А. С. Токарська, В. І. Олефір, О. М. Чукаєва, О. Ф. Юрчук та ін.

Однак спеціальні комплексні дослідження, присвячені адміністративно-правовим засадам діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, недостатні. Залишаються невирішеними питання теоретико-методологічних, правових та організаційних засад діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції.

Проведення у цьому напрямі наукових розробок сприятиме упорядкуванню діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, підготовці працівників для цих підрозділів, підвищенню довіри громадськості до міліції.

Отже, неналежне нормативно-правове регулювання діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, недостатня наукова розробка цього питання визначають актуальність та необхідність дослідження адміністративно-правових засад їхньої діяльності з метою поліпшення формування позитивного іміджу міліції. Наведене не лише обумовило вибір теми дисертації, мети та напряму дослідження, а й свідчить про її актуальність як для поглибленого аналізу адміністративно-правових засад діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, так і для розроблення нових підходів щодо розвитку та удосконалення такої діяльності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація спрямована на реалізацію положень постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади” від 11 травня 2006 р. № 614; розпоряджень Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції Державної цільової програми формування позитивного міжнародного іміджу України на 2008 -2011 роки” від 11 червня 2007 р. № 379-р, “Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади” від 15 лютого 2006 р. № 90-р. та від 27 червня 2007 р. № 494-р.; п. 3.1, п. 77, п. 180 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 років, затверджених наказом МВС України від 5 липня 2004 р. № 755.

Тема дисертації затверджена Вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ (КНУВС) 30 грудня 2008 року, протокол № 19.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб з урахуванням надбань правової науки, результатів аналізу діяльності ОВС, розкрити особливості адміністративно-правових засад діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції і запропонувати науково обґрунтовані пропозиції для їхнього удосконалення.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення таких завдань:

- з'ясувати особливості впровадження іміджелогії ОВС в діяльність ПЗГ ОВС України;

- узагальнити наявні у науковій літературі теоретико-методологічні підходи до становлення і розвитку ПЗГ ОВС України та їхньої ролі у формуванні позитивного іміджу міліції;

- сформулювати визначення поняття “позитивний імідж міліції” й охарактеризувати основні елементи його змісту, класифікації, структури для використання у діяльності ПЗГ ОВС України;

- систематизувати нормативно-правові акти, що регулюють діяльність ПЗГ ОВС України з формування позитивного іміджу міліції, та запропонувати шляхи їхнього удосконалення;

- визначити систему принципів діяльності ПЗГ ОВС України та їхній вплив на формування позитивного іміджу міліції;

- встановити особливості організації діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування громадської думки про міліцію;

- розкрити механізм взаємодії ПЗГ ОВС України із засобами масової інформації (ЗМІ) та запропонувати шляхи удосконалення їхньої діяльності щодо формування позитивного іміджу міліції з урахуванням зарубіжного досвіду.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження з огляду на його об'єкт, предмет, мету та завдання є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, які зумовлені системним підходом у їхньому застосуванні: на філософському рівні - діалектичні закони теорії пізнання; на загальнонауковому - основні логіко-гносеологічні принципи і прийоми пізнання соціальних явищ і процесів; на спеціальному - формально-юридичний, порівняльно-правовий методи, контент-аналіз, структурно-діяльнісний підхід. Застосування закону діалектичного протиріччя дозволило з'ясувати особливості впровадження іміджелогії ОВС в діяльність ПЗГ ОВС України, сформулювати визначення позитивного іміджу міліції відповідно до категоріального апарату адміністративної діяльності міліції (підрозділ 1.1). Як загальнонауковий метод використовувався системний підхід, зокрема, для характеристики понять: імідж міліції, авторитет, престиж, реноме, харизма (підрозділ 1.1). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат: сформульовано поняття позитивного іміджу міліції (підрозділ 1.1), доповнено класифікацію іміджу міліції (підрозділ 1.2). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження особливостей правового статусу, принципів діяльності ПЗГ ОВС України (підрозділи 2.1, 2.2), структури іміджу міліції та зарубіжного досвіду взаємодії міліції (поліції) і населення (підрозділи 1.2, 3.3). Метод соціологічного опитування використовувався для з'ясування проблемних питань діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції (підрозділи 1.1, 1.3, 3.1). Формально-юридичний метод використовувався для з'ясування змісту нормативних актів, що складають нормативно-правову базу діяльності ПЗГ ОВС України (підрозділ 2.1). Для характеристики правового регулювання ПЗГ ОВС України використано: структурно-логічний метод (підрозділ 1.2), метод статистичних досліджень - у дослідженні громадської думки про міліцію (підрозділ 3.1), метод порівняння (підрозділи 1.2, 3.3), абстрагування, аналізу і синтезу (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.2). Метод документального аналізу використовувався для вироблення пропозицій щодо формування та удосконалення правових, організаційних засад діяльності ПЗГ ОВС України під час взаємодії із ЗМІ (підрозділи 2.1, 3.2). Метод контент-аналізу використовувався для аналізу нормативно-правових актів, що регулюють діяльність ПЗГ ОВС України, а також публікацій у ЗМІ, що впливають на формування іміджу міліції (підрозділи 1.3, 2.1, 3.1 - 3.3). Статистичний і документальний аналіз застосовувалися для визначення недоліків діяльності ПЗГ ОВС України під час взаємодії із ЗМІ (підрозділ 3.2). імідж міліція зв'язки громадськість

Емпіричну базу дослідження становлять дані стосовно: результатів діяльності Департаменту зв'язків з громадськістю Міністерства внутрішніх справ України за 2002 - 2009 роки; опитування 555 респондентів, із них - 383 громадян, 72 працівники ПЗГ ОВС України, 100 працівників керівної ланки ОВС України протягом 2005 - 2010 років щодо стану громадської думки, рівня довіри населення до міліції, її іміджу в суспільстві в цілому; інформаційних, статистичних й аналітичних матеріалів про результати діяльності ПЗГ ОВС України Рівненської, Волинської, Львівської областей, м. Києва та Київської області; публікацій у засобах масової інформації про діяльність ПЗГ ОВС України щодо формування іміджу міліції.

Наукова новизна одержаних результатів зумовлена як поставленими завданнями, так і засобами їхього розв'язання і полягає в тому, що за характером розглянутих питань дисертація є першим в українській правовій літературі комплексним, узагальненим дослідженням адміністративно-правових засад діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, у якій аргументовано рекомендації стосовно підвищення ефективності такої діяльності. У роботі сформульовано ряд наукових положень, висновків, пропозицій, що відображають її наукову новизну. Зокрема,

вперше:

- розроблено авторське визначення позитивного іміджу міліції, який розглянуто як результат цілеспрямованої діяльності ОВС України, здійснюваної на основі завдань і принципів, окреслених законодавством і призначеного популяризувати працівника, орган, підрозділ внутрішніх справ, послуги, ситуацію та саму діяльність з метою набуття та підтримання авторитету й престижу міліції в суспільстві;

- на підставі аналізу нормативних актів, що регулюють діяльність ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, форм та методів виконання покладених на них завдань, зроблено висновок про те, що вони належать до підрозділів міліції, що здійснюють адміністративну діяльність;

- у структурі іміджу міліції виокремлено імідж: персоналу; керівника; органу (підрозділу) внутрішніх справ; візуальний; соціальний; імідж послуг; її доповнено рейтингом інформаційного впливу на громадськість через ЗМІ;

- механізм оцінювання іміджу охарактеризовано як систему, що включає визначення: ефективності виконання міліцією завдань боротьби зі злочинністю та забезпечення правопорядку (показники службової діяльності за результатами перевірок); загального рівня довіри населення щодо діяльності міліції (соціологічні дослідження громадської думки); оцінювання іміджу організації за структурними елементами; сумування складових іміджу міліції (виведенням загального показника);

- досліджено і виведено етапи становлення ПЗГ ОВС України: 1) радянський період зародження (з 1983 по 1992 роки); 2) український період становлення (з 1992 по 2004 роки); 3) сучасний період розвитку і функціонування (з 2004 року дотепер);

удосконалено:

- з урахуванням діяльнісного підходу уточнено визначення понять “імідж міліції”, “іміджевий матеріал про діяльність ОВС”, “критичний матеріал про діяльність ОВС” та розкрито їхнє значення для діяльності ПЗГ ОВС України;

- класифікацію іміджу міліції за: 1) часом: а) постійний; б) тимчасовий; 2) ознаками формування: а) стихійний; б) спланований; 3) оцінкою: а) позитивний, б) негативний;

- наявні у науковій літературі теоретико-методологічні підходи до становлення і розвитку ПЗГ ОВС України та їхньої ролі як головного суб'єкта формування позитивного іміджу міліції;

- тлумачення спеціальних принципів діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, а саме: професіоналізму, інформаційного суверенітету, системності, оперативності, плюралізму, рівноправності сторін, прогнозування, об'єктивності, достовірності, своєчасності, доступності, патріотизму;

- положення щодо необхідності проведення систематичного моніторингу громадської думки про діяльність ОВС незалежними експертними установами та врахування її в оцінюванні іміджу міліції України;

- підходи щодо включення до механізму взаємодії ПЗГ ОВС України із ЗМІ аналітичної та організаційної роботи, акредитації журналістів, реагування на критичні матеріали про роботу ОВС, оприлюднені у ЗМІ, підготовку та перепідготовку кадрів для ПЗГ ОВС України; реалізацію єдиної інформаційної політики МВС України;

набули подальшого розвитку:

- пропозиції щодо доповнення “Положення про ДЗГ МВС України” функцією консультування й надання практичних рекомендацій іншим структурним підрозділам ОВС з організації зв'язків з громадськістю та формування позитивного іміджу міліції;

- аргументи на користь оптимізації організаційно-штатної структури ДЗГ МВС України на трьох рівнях (МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, міськрайліноргану) шляхом уведення управління (відділення, групи) з іміджевих питань;

- шляхи впровадження у навчальний процес ВНЗ МВС України, систему післядипломної освіти навчальної дисципліни “Іміджелогія ОВС”.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що висновки й рекомендації, викладені у дисертації, становлять науково-теоретичний і практичний інтерес та використовуються у:

- науково-дослідній сфері - практичні рекомендації “Організаційно-правові засади виставкової діяльності органів внутрішніх справ України” застосовуються у ДНДІ МВС України (акт впровадження у роботу ДНДІ МВС України від 30 квітня 2009 р.);

- правотворчості - є основою проектів “Програми формування позитивного іміджу міліції на 2008-2012 роки” (акт впровадження у діяльність Профспілки атестованих працівників ОВС України від 5 лютого 2008 р.); “Положення про порядок реагування органів внутрішніх справ на критичні, проблемні та резонансні матеріали щодо діяльності міліції, оприлюднені у засобах масової інформації та мережі Інтернет”; “Положення про порядок акредитації журналістів і технічних працівників засобів масової інформації при органі внутрішніх справ України”;

- практичній діяльності - для поліпшення діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції запропоновано: Проект організаційно-штатної структури ДЗГ МВС України, Практичні рекомендації працівникам підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України під час виїзду на резонансні події (2 акти впровадження у практичну діяльність ВЗГ УМВС України в Рівненській області та ГУМВС України у Львівській області від 6 березня 2009 р.);

- навчальному процесі - при вивченні навчальних дисциплін: “Адміністративне право”, “Адміністративна діяльність ОВС”, спецкурсів і факультативів: “Взаємодія ОВС з громадськістю”, “Вивчення громадської думки про міліцію”, “Іміджелогія ОВС”, “Взаємодія ОВС із ЗМІ” (акт впровадження в навчальний процес КНУВС від 5 грудня 2008 р.).

Апробація результатів дисертації. Основні положення дослідження викладено і обговорено на засіданні кафедри адміністративної діяльності КНУВС (м. Київ, 28 травня 2009 р.), оприлюднено на восьми науково-практичних конференціях: “Оперативно-розшукова діяльність як основа підвищення ефективності боротьби з організованою злочинністю і корупцією та забезпечення безпеки професійної діяльності працівників ОВС в сучасних умовах” (м. Львів, 23 - 24 листопада 2001 р.), “Комунікативна компетентність правників і їх зв'язки з громадськістю” (м. Львів, 15-16 травня 2003 р.), “Соціальні проблеми сучасного державотворення та їх вплив на правоохоронні органи України” (м. Львів, 7 листопада 2003 р.), “Механізм правового регулювання у правоохоронній діяльності в умовах формування громадянського суспільства” (м. Львів, 30 квітня 2004 р.), “Проблеми гуманітарної освіти в умовах реформування вищої школи України” (м. Львів, 20 червня 2007 р.), “Запровадження у Міністерстві внутрішніх справ України системи управління якістю: проблеми і перспективи” (м. Київ, 6 червня 2008 р.), “Теорія та практика забезпечення якісного управління у сфері діяльності Міністерства внутрішніх справ” (м. Київ, 27 листопада 2009 р.), “Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в діяльності ОВС України за сучасних умов” (м. Київ, 4 грудня 2009 р.).

Публікації. Основні положення дисертації відображені у шістнадцяти наукових статтях, одинадцять з яких опубліковані у фахових виданнях, визначених ВАК України як фахові з юридичних наук та восьми доповідях і тезах за результатами науково-практичних конференцій.

Структура дисертації складається із вступу, трьох розділів, восьми підрозділів, висновків, 18 додатків (на 79 сторінках) та списку використаних джерел (345 найменувань на 34 сторінках). Загальний обсяг дослідження становить 312 сторінок, з них обсяг основного змісту - 199 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження; встановлено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами; визначено мету і завдання дослідження, його об'єкт і предмет, методи, нормативну та емпіричну основи; сформульовано основні теоретичні положення, що обумовлюють наукову новизну; розкрито практичне значення одержаних результатів та надано відомості про їхню апробацію; вказано кількісні дані про публікації з теми дисертації і наведено структуру роботи.

У трьох підрозділах першого розділу “Теоретико-методологічні засади діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції” дано авторське визначення позитивного іміджу міліції, досліджено: його класифікацію та структуру; особливості впровадження іміджелогії ОВС у діяльність ПЗГ ОВС України; необхідність перебудови діяльності міліції з карально-репресивних дій на партнерство й соціальне обслуговування населення, утвердження довіри та авторитету міліції.

У підрозділі 1.1. “Особливості впровадження іміджелогії в діяльність підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України” зазначено, що комплексність поняття “імідж” включає управлінський, політологічний, соціологічний, соціально-психологічний аспекти, що дещо ускладнює його розуміння та не сприяє виробленню способів його підвищення. Визначення поняття іміджу міліції відповідно до категоріального апарату адміністративної діяльності міліції дозволило не виходити за межі предмету і сформулювати пристосовані до практики діяльності ПЗГ ОВС України висновки та рекомендації, спрямовані на створення позитивного іміджу міліції в суспільстві. Обґрунтовано, що особливість впровадження іміджелогії в діяльність ПЗГ ОВС полягає у виділенні діяльнісного підходу ОВС як головної іміджетворчої складової, що здійснюється у рамках адміністративної діяльності міліції. Адміністративно-правова діяльність ПЗГ ОВС України з формування позитивного іміджу міліції регулюється методами переконання та примусу. Метод переконання тісно пов'язаний з поняттям іміджу, оскільки впливає на свідомість і поведінку суб'єктів. Вони співвідносяться між собою як діяльність і наслідки, як процес і результат.

На основі порівняльного та системного аналізу запропоновано авторське визначення позитивного іміджу міліції, у якому враховано діяльнісний підхід до його формування.

Встановлено, що у сучасній теорії адміністративної діяльності не систематизовані спеціальні методики з формування позитивного іміджу міліції. Однак ПЗГ ОВС України існують, функціонують, виконують завдання з формування позитивного іміджу міліції. 83 % опитаних працівників ПЗГ ОВС України підтримали необхідність запровадження у ВНЗ МВС України спеціальної навчальної дисципліни “Іміджелогія ОВС”. Її впровадження в діяльність ПЗГ ОВС України стане важливим інструментом формування позитивного іміджу міліції.

У підрозділі 1.2. “Класифікація, структура та оцінювання іміджу міліції в діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України” узагальнено і доповнено класифікацію іміджу міліції: а) за функціональним спрямуванням: дзеркальний, поточний, бажаний, персональний, корпоративний, множинний, подійний; візуальний (габітарний), комунікативний, подійний, політичний, професійний, телевізійний, радіоімідж, кінетичний, діловий імідж; б) за змістом: соціальний, імідж керівника і його команди, імідж території, ідеї, проекту; в) за ступенем раціональності сприйняття: когнітивний та емоційний; г) за спрямованістю проявів: зовнішній і внутрішній; д) за зовнішнім сприйняттям: візуальний, аудіальний; е) за часом: тимчасовий, мінливий і постійний; ж) за реальністю існування: віртуальний (уявний) і реальний, змішаний; з) у контексті використання або існування - контекстний; к) за порівнянням близьких іміджів: порівняльний; л) за емоційним спрямуванням: позитивний і негативний; м) за цілеспрямованістю діяльності ПЗГ ОВС відносно формування: природний і штучний; стихійний і цілеспрямовано сформований. Доведено, що візуальний та аудіальний імідж складають 93 % від реального іміджу міліції. Досліджено нормативно-правові акти, у яких закріплено дотримання позитивного зовнішнього іміджу працівника міліції.

Розроблено складові структури іміджу міліції: імідж міністра, керівництва органів та підрозділів ОВС України; імідж персоналу; внутрішній імідж організації; візуальний імідж; соціальний імідж; рейтинг інформаційного впливу на громадськість через ЗМІ; імідж послуг (якість надання послуг населенню).

Для адекватної оцінки керівниками ОВС реального стану справ ОВС з урахуванням довіри населення до міліції і прийняття науково-обґрунтованих рішень, спрямована на вдосконалення діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції, автором розроблено механізм оцінювання іміджу міліції. Це передбачає врахування: ефективності виконання міліцією завдань боротьби зі злочинністю та забезпечення правопорядку (показники службової діяльності за результатами перевірок); загального рівня довіри населення щодо діяльності міліції (соціологічні дослідження громадської думки); оцінювання іміджу організації за структурними елементами; підсумовування складових іміджу міліції (виведення загального показника з урахуванням трьох пунктів).

У підрозділі 1.3. “Становлення і розвиток підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України та їх роль у формуванні позитивного іміджу міліції” проаналізовано виникнення та становлення ПЗГ ОВС України, їхнє місце і роль у формуванні позитивного іміджу міліції.

Зроблено висновки про те, що ПЗГ ОВС України є основними суб'єктами у діяльності ОВС щодо формування позитивного іміджу міліції, а також про необхідність врахування досвіду становлення цих підрозділів у процесі їхнього реформування.

Наголошено, що діяльність ПЗГ ОВС України з формування позитивного іміджу міліції має проводитися у два етапи. Перший етап ? розроблення стратегії: обґрунтування (розроблення концепцій, програм, визначення головних напрямів; дослідження груп громадськості) і її опрацювання (пошук пріоритетних напрямів; визначення шляхів їхньої реалізації). Другий етап ? розроблення тактики та її реалізація: дослідження стану проблеми (опитування - місцеве, регіональне); хронологічна побудова (вибір дати початку); план реалізації концепції, програмних документів, вибір і застосування ефективних прийомів, методів, засобів, форм, розроблення технології; вибір ЗМІ та найефективніших засобів масової комунікації щодо побудови і підтримування позитивного іміджу міліції.

Досліджено і виведено такі етапи становлення ПЗГ ОВС України:

1) радянський період зародження (з 1983 по 1992 роки) характеризується створенням Прес-бюро, пропагандистських груп та відділів взаємодії із ЗМІ і функціонуванням підрозділів на двох рівнях: МВС СРСР і МВС союзних республік;

2) український період становлення (з 1992 по 2004 роки) характеризується створенням ЦГЗ МВС України, їхнім нормативно-правовим регулюванням і функціонуванням на трьох рівнях: МВС України, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, МРВ;

3) сучасний період розвитку і функціонування (з 2004 року дотепер) характеризується створенням ДЗГ МВС України, удосконаленням нормативно-правового забезпечення і функціонування на трьох рівнях: МВС України, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, МВ, МРВ.

Запропоновано удосконалити організаційно-штатну структуру ПЗГ ОВС України на рівнях МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, МРВ та розроблено модель побудови Департаменту зв'язків з громадськістю МВС України, що доречно закріпити у відомчому наказі.

У двох підрозділах другого розділу “Правові засади діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції” проаналізовано їхнє нормативно-правове забезпечення, визначено правовий статус, завдання і функції працівників цих підрозділів, розтлумачено загальні і спеціальні принципи їхньої діяльності, доведено, що діяльність ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції є предметом адміністративного права, регулюється його методами, а відтак - складовою адміністративної діяльності міліції.

У підрозділі 2.1. “Нормативно-правове забезпечення діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України щодо формування позитивного іміджу міліції” проаналізовано нормативно-правове забезпечення, визначено правовий статус, завдання і функції працівників цих підрозділів.

Обґрунтовано те, що діяльність ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції охоплюється предметом адміністративного права, регулюється його методами, тому є складовою адміністративної діяльності міліції.

Вивчення понад 120 нормативно-правових актів, що визначають статус ПЗГ ОВС України та особливості його реалізації, дозволяє зробити висновок про домінування у цьому масиві актів МВС України. Водночас, розвиток інформаційної функції ОВС і необхідність застосування інформаційних та комунікативних технологій, форм і методів впливу на свідомість людей, вимагають урегулювання основи діяльності ПЗГ ОВС України на законодавчому рівні.

У зв'язку з цим запропоновано зміни і доповнення до ст. 7 Закону України “Про міліцію” щодо розширення функцій міліції інформаційною.

У підрозділі 2.2.“Принципи діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України та їх вплив на формування позитивного іміджу міліції” розглянуто і проаналізовано загальні принципи діяльності ПЗГ ОВС України (законності, позапартійності, гласності, гуманізму, поваги до особи, соціальної справедливості, взаємодії з трудовими колективами, громадськими організаціями й населенням), закріплені Законом України “Про міліцію”.

Для унормування загальних засад діяльності ПЗГ ОВС України з метою реалізації принципу гласності обґрунтовано необхідність запровадження Концепції єдиної інформаційної політики МВС України, яка передбачала б: вироблення єдиних підходів під час організації та здійснення взаємодії ОВС із ЗМІ, а також регламентації та вдосконалення роботи з інформаційними ресурсами; підготовку пропозицій нормативно-правового, методичного, наукового та організаційного характеру, спрямованих на вдосконалення та підвищення ефективності інформаційної політики, що проводиться МВС України; всебічне висвітлення діяльності ОВС у ЗМІ.

Систематизовано та здійснено характеристику спеціальних принципів діяльності ПЗГ ОВС України (професіоналізму, інформаційного суверенітету, системності, оперативності, плюралізму, рівноправності сторін, прогнозування, об'єктивності, достовірності, своєчасності, доступності, патріотизму). Принцип професіоналізму співробітників ПЗГ ОВС України характеризується їхньою компетентністю і передбачає: знання справи, наявність необхідної професійної освіти, навичок, вивчення і освоєння передового досвіду, результативність у формуванні позитивного іміджу міліції. Принципи інформаційного суверенітету та системності у діяльності ПЗГ ОВС України полягають у їхній системній взаємодії із громадськістю, безперебійному поданні інформації до ЗМІ. Система подання інформації до ЗМІ може бути визначена як упорядкований механізм діяльності, що складається із сукупності елементів, об'єднаних в інтересах досягнення мети з формування позитивного іміджу міліції. Принципи оперативності і своєчасності сприяють попередженню проблем і конфліктних ситуацій у діяльності ПЗГ ОВС України. Принцип плюралізму свідчить про врахування у роботі різних поглядів науковців і практиків минулого й сьогодення та означає гнучкість діяльності з формування позитивного іміджу шляхом коригування плану дій на етапах реалізації креативних PR-заходів. Принцип рівноправності сторін означає, що міліція і громадськість є самостійними суб'єктами процесу зв'язків з громадськістю і будують свої відносини на основі партнерства. Принцип прогнозування визначає основні напрями діяльності ПЗГ ОВС України, відображає сукупність зовнішніх та внутрішніх зв'язків і ґрунтується на принципах альтернативності (плюралізму), системності, безперервності, верифікації. Принцип об'єктивності вимагає вивчати діяльність ПЗГ ОВС України такою, якою вона є насправді, у взаємозв'язку з іншими явищами суспільного життя. Принципи достовірності, своєчасності, доступності та повноти інформації у діяльності ПЗГ ОВС України пов'язані між собою. Інформація вважається повною, якщо вона відповідає необхідному обсягу і повинна відповідати тому об'єкту, явищу або процесу, які відображає. Ступінь такої відповідності характеризує її достовірність. Наголошено на ролі цінності і корисності інформації, своєчасності її надання до ЗМІ у забезпеченні ефективної діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції. Принцип патріотизму характеризує ставлення людей до своєї країни та проявляється у способі дій і комплексі суспільних почуттів, що узагальнено називається любов'ю до Батьківщини. Діяльність ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції повинна примножувати гуманістичні, патріотичні традиції вітчизняної журналістики, сприяти утвердженню в українському суспільстві ідеалів добра і справедливості, високої духовності і моральності, взаєморозуміння, довіри і поваги, відданості Батьківщині.

Зроблено висновок про те, що загальні і спеціальні принципи відображають закономірності діяльності ПЗГ ОВС України і є науковим підґрунтям в реалізації ними завдання з формування позитивного іміджу міліції.

У трьох підрозділах третього розділу “Організаційні засади діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України та їх вплив на формування позитивного іміджу міліції” розкрито зміст і значення громадської думки, організаційних засад взаємодії із ЗМІ, урахування зарубіжного досвіду взаємодії поліції з громадськістю як умов ефективного функціонування ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції.

У підрозділі 3.1. “Діяльність підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України щодо формування позитивної громадської думки про міліцію” досліджено організаційні засади діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування громадської думки про міліцію.

Розглянуто довіру населення до міліції, як складову позитивного іміджу, що має забезпечуватися ефективним менеджментом. Здійснено характеристику відповідних заходів організаційно-правового спрямування, пов'язаних з активізацією оперативно-службової діяльності, підвищення правосвідомості працівників ОВС України, їхньої правової, етичної, психологічної та естетичної культури.

Громадська думка є основним критерієм рівня довіри населення до ОВС. Вона дає можливість краще усвідомлювати потреби й настрої людей, пропонує шляхи вирішення кадрових питань і удосконалення роботи ОВС України.

Запропоновано до функцій громадської думки додати функцію з формування позитивного іміджу міліції, при цьому вона виконує подвійну роль: формує імідж (іміджетворча) та вимірює стан довіри громадськості до міліції (є мірилом іміджу, одним із критеріїв вимірювання та оцінювання іміджу міліції).

Охарактеризовані методи, що використовуються ПЗГ ОВС України щодо вивчення рівня довіри та громадської думки про діяльність міліції. Зроблено висновок про те, що формування позитивної громадської думки про міліцію здійснюється у рамках методу переконання. Наголошено на необхідності підвищення рівня підготовки працівників цих підрозділів до використання сучасних соціометричних технологій у проведенні необхідних досліджень. Наведені основні вимоги, яким повинен відповідати працівник ПЗГ ОВС України, який виконує обов'язки щодо формування позитивного іміджу міліції.

Зроблено висновок про проведення доцільності систематичної незалежної оцінки громадської думки про діяльність міліції України з метою надання керівництву держави достовірної та об'єктивної інформації. Для цього запропоновано рішенням Кабінету Міністрів України створити на базі Інституту стратегічних досліджень НАН України спеціальний підрозділ. Узагальнена інформація про результати такої незалежної оцінки не менше двох разів на рік має доповідатися керівництву держави для удосконалення державного менеджменту. Основними у даному випадку повинні бути не оцінка думки населення про діяльність міліції, а з'ясування того, чого очікує населення від міліції, які проблеми, на думку населення, вона повинна вирішувати. Це сприятиме підвищенню авторитету і престижу професій, пов'язаних з охороною громадського порядку і боротьби зі злочинністю, що, у свою чергу, впливатиме на підвищення ефективності і якості діяльності ОВС.

У підрозділі 3.2. “Організаційні засади діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ з формування позитивного іміджу міліції у взаємодії із засобами масової інформації” розкрито механізм взаємодії ПЗГ ОВС України із ЗМІ, який включає в себе: аналітичну й організаційну роботу; акредитацію журналістів; реагування на критичні матеріали про роботу ОВС, оприлюднені у ЗМІ; підготовку та перепідготовку кадрів для ПЗГ ОВС України; реалізацію єдиної інформаційної політики МВС України. Це сприятиме: підвищенню авторитету ОВС; залученню населення до профілактики вчинення злочинів і їхнього розкриття; здійсненню соціального контролю за діяльністю ОВС; створенню сприятливого соціально-психологічного клімату серед населення, що забезпечує оптимальні умови діяльності ОВС, правового виховання населення; допомозі у своєчасному виявленні критики та внесенню пропозицій щодо усунення виявлених недоліків у діяльності ОВС.

Засоби і заходи організаційного характеру, що входять до механізму взаємодії ПЗГ ОВС України у формуванні позитивного іміджу міліції через ЗМІ, систематизовані за напрямами: прес-посередницька діяльність; паблісіті за допомогою спеціальної продукції; організація спеціальних піар-заходів; організація спонсорської, доброчинної, виставкової діяльності.

Найголовнішим джерелом отримання інформації про діяльність міліції для більшості опитаних громадян (55 %) є ЗМІ, у 37 % опитаних осіб ставлення до міліції формується на підставі публікацій у ЗМІ, однак лише 9,6 % респондентів задоволені висвітленням діяльності ОВС у ЗМІ, 47 % - не задоволені.

Сформульовано поняття іміджевого і критичного матеріалу про роботу ОВС у ЗМІ, зроблено висновок, що вони мають найбільший вплив за своєю значимістю на імідж міліції. Із практичного досвіду діяльності дисертанта відомо, що підтверджується близько 30 % критичних публікацій у ЗМІ щодо діяльності міліції, решта (70 %) публікують непідтверджені факти. 53,5 % респондентів заявили, що інформація у ЗМІ щодо діяльності ОВС подається необ'єктивно. 73 % опитаних працівників ПЗГ заявили, що в діяльності ОВС України єдиної інформаційної політики МВС України немає, 94 % з них наголосили на нагальній потребі у її розробленні.

Реалізація інформаційної функції міліції має здійснюватися на основі Концепції єдиної інформаційної політики МВС України, яка б передбачала: вироблення єдиних підходів під час організації та здійснення взаємодії ОВС із ЗМІ, регламентацію та вдосконалення роботи з інформаційними ресурсами; підготовку пропозицій нормативно-правового, методичного, наукового та організаційного характеру, спрямованих на вдосконалення та підвищення ефективності інформаційної політики, що проводиться МВС України; всебічне висвітлення діяльності ОВС у ЗМІ.

Окреслено комплекс пропозицій для удосконалення форм і методів взаємодії вказаних суб'єктів щодо формування позитивного іміджу міліції.

Розроблено проекти “Положення про порядок реагування органів внутрішніх справ на критичні, проблемні та резонансні матеріали щодо діяльності міліції, оприлюднені у засобах масової інформації та мережі Інтернет”; “Положення про порядок акредитації журналістів і технічних працівників засобів масової інформації при органі внутрішніх справ України”.

У підрозділі 3.3. “Шляхи удосконалення діяльності підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України щодо формування позитивного іміджу міліції з урахуванням зарубіжного досвіду взаємодії поліції з громадськістю” дисертант акцентує увагу на умовах ефективного функціонування поліції: наявність правової бази, яка виражає волю суспільства щодо поліції; ефективний менеджмент з боку вищої національної і регіональної адміністрації; соціальна довіра; укомплектованість особовим складом і наявність у нього здібностей, адекватних розв'язуваним завданням (соціальний імідж поліції); достатнє фінансування і оснащення необхідними засобами озброєння, зв'язку, транспорту, криміналістичної техніки тощо. Перелічені умови є обов'язковими, рівнозначними й універсальними, мають стати підвалинами формування позитивного іміджу міліції України.

Вивчено досвід Бельгії, Білорусі, Болгарії, Великої Британії, Італії, Канади, Німеччини, Росії, США, Угорщини, Франції, Японії, у структурі поліції яких функціонують спеціальні підрозділи, аналогічні українським ПЗГ ОВС України. Серед напрямів їхньої діяльності проаналізовано наступні: розробка короткострокових, середньострокових та довгострокових програм, пов'язаних з позиціонуванням поліції; пошук найдоступніших та сприятливіших для цього форм і заходів.

На основі порівняльного аналізу зарубіжного досвіду діяльності поліції (міліції) розроблено і запроваджено в практичну діяльність ПЗГ ОВС України “Практичні рекомендації працівникам підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України під час виїзду на резонансні події” як засіб формування позитивного іміджу міліції.

Із метою поліпшення ефективності діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції на основі зарубіжного досвіду діяльності поліції автор вносить пропозицію про створення на базі ДНДІ МВС України лабораторії дослідження проблем взаємодії міліції з громадськістю. Аналіз зарубіжного досвіду діяльності поліції свідчить про необхідність наукового, творчого його осмислення та виваженого впровадження в діяльність міліції України, що сприятиме формуванню її позитивного іміджу.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання стосовно дослідження адміністративно-правових засад діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції. Автором сформульовані висновки, пропозиції і рекомендації, у яких відображені результати, що свідчать про досягнення мети та виконання усіх поставлених завдань. Основні з них такі.

1. Обґрунтовано, що діяльність ПЗГ ОВС України з формування позитивного іміджу міліції є свідомою, цілеспрямованою і потребує здійснення організаційних впливів за допомогою адміністративно-правових форм, методів та засобів; у результаті чого виникають організаційно-управлінські відносини, які є предметом адміністративного права.

2. Встановлено, що в Україні рівень довіри громадськості до міліції перебуває на одному з останніх місць у світі. З огляду на це особливої ваги набуває питання поліпшення ефективності діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції.

3. Дослідивши особливості впровадження іміджелогії в діяльності ПЗГ ОВС України, на основі порівняльного та системного аналізу сформульовано авторське поняття позитивного іміджу міліції.

4. Досліджено і доповнено класифікацію, структуру іміджу міліції і на основі аналізу наукової літератури та власного практичного досвіду запропоновано новий підхід до механізму його оцінювання. Зроблено висновок, що імідж міліції виступає результатом цілеспрямованої діяльності ОВС України, є її продуктом і залежить від якості надання міліцією послуг населенню.

5. Досліджено і виокремлено етапи становлення і розвитку ПЗГ ОВС України: радянський період зародження (з 1983 по 1992 роки); український період становлення (з 1992 по 2004 роки); сучасний період розвитку і функціонування (з 2004 року дотепер).

6. Діяльність ПЗГ ОВС України визначено як адміністративно-правову, що знайшло своє закріплення в нормативних актах, більшість з яких є нормативними актами МВС України.

7. ПЗГ ОВС України розглянуті як суб'єкти адміністративного права у структурі підрозділів міліції, які здійснюють адміністративну діяльність. Ця діяльність базується на ряді загальних і спеціальних принципів, що є взаємозалежними та взаємообумовленими й утворюють цілісну систему.

8. Констатується, що основним призначенням ПЗГ ОВС України є забезпечення єдиної інформаційної політики МВС України.

9. Основними напрямами діяльності ПЗГ ОВС України щодо формування позитивного іміджу міліції визнаються: підвищення ефективності діяльності ОВС та надання якісних послуг населенню; формування позитивної громадської думки; взаємодія із ЗМІ; врахування зарубіжного досвіду взаємодії поліції з громадськістю.

10. Вплив на формування громадської думки про міліцію є важливою складовою адміністративно-правової діяльності ПЗГ ОВС України.

До наявних у сучасній теорії функцій громадської думки пропонується додати функцію з формування позитивного іміджу міліції, що виконує подвійну роль: формує імідж (іміджетворчу) та вимірює рівень довіри громадськості до міліції (вимірювальну, є мірилом іміджу, одним із критеріїв вимірювання та оцінювання іміджу міліції).

11. На підставі аналізу правових, організаційних та інформаційних засад взаємодії ПЗГ ОВС України із ЗМІ визначено специфіку механізму їхньої взаємодії щодо формування позитивного іміджу міліції. Зокрема, його розглянуто як сукупність таких елементів: акредитації журналістів і технічних працівників засобів масової інформації при ОВС України; організаційної роботи ПЗГ ОВС України із ЗМІ; аналітичної роботи ПЗГ ОВС України із ЗМІ; взаємодії ПЗГ ОВС України із ЗМІ щодо реагування на критичні матеріали про роботу ОВС; підготовку та перепідготовку кадрів для ПЗГ ОВС України; реалізації єдиної інформаційної політики МВС України.

12. Конкретизовано визначення понять та розкрито їхнє значення для удосконалення діяльності ПЗГ ОВС України:

12.1. “Іміджевий матеріал про діяльність ОВС” - це цілеспрямовано створений інформаційний продукт про працівника, орган, підрозділ ОВС, МВС України в цілому, який вирізняється актуальністю і призначений популяризувати їх серед громадськості;

12.2. “Критичний матеріал про діяльність ОВС - оприлюднена інформація, яка містить звинувачення щодо неправомірних дій або бездіяльності конкретного органу (підрозділу) внутрішніх справ, окремих працівників міліції, порушення (або загрозу порушення) ними прав юридичних та фізичних осіб й потребує перевірки з метою відновлення порушених прав, притягнення винних до відповідальності або спростування відповідних звинувачень”.

13. До основних умов ефективного функціонування поліції окремих держав світу, які можуть бути підвалинами формування позитивного іміджу міліції, віднесено: наявність правової бази, яка виражає волю суспільства щодо поліції; чітке управління з боку вищої національної і регіональної адміністрації; соціальна довіра; укомплектованість особовим складом і наявність у нього здібностей, адекватних поставленим завданням (соціальний імідж поліції); достатнє фінансування і оснащення необхідними засобами озброєння, зв'язку, транспорту, криміналістичної техніки тощо.

...