Адміністративно-правові засади діяльності військових комісаріатів в Україні

Окрім повчальної практики США, позитивним вбачається досвід створення професійної армії Французької Республіки, яка протягом останніх років минулого століття реформувала свої Збройні Сили, здійснила переведення армії на професійну основу в межах наявних бюджетних асигнувань, значно реорганізувала та скоротила національне військо.

Запланована концепція військової реформи у Франції виходила із розуміння того, що в перспективі не прогнозується прямої військової загрози для її державних сухопутних кордонів чи суміжних з ними територій, тому було вирішено, що кістяк майбутньої армії становитимуть військовослужбовці зрілих вікових груп з оптимальними фізичними та моральними кондиціями. Інша причина реформування французької армії - вдосконалення озброєння та бойової техніки.

Розглянутий позитивний досвід комплектування Збройних Сил за контрактом у розвинених зарубіжних державах тільки підтверджує потребу здійснення відповідних поступових перетворень і в системі управління обороною України.

10. Військові комісаріати відіграють важливу роль в системі органів забезпечення оборони та виступають головним місцевим (територіальним) органом, який забезпечує призов та комплектування вітчизняних Збройних Сил. Як свідчить світова практика, серед наявних форматів такої роботи найбільш ефективним з позицій покращення боєздатності армії є формування Збройних Сил за контрактним способом організації, хоча саме він потребує ретельної підготовки та значних матеріальних витрат з боку держави.

Враховуючи тривале існування нашої держави в умовах соціально-економічної кризи, перехід до формування Збройних Сил України лише на контрактній основі у найближчі роки є малоймовірним. Однак це не повинно виключати можливість проведення відповідної підготовчої роботи, що складається з низки організаційно-правових заходів, спрямованих на розробку необхідної нормативно-правової бази і відповідних кваліфікаційних вимог до кандидатів на проходження військової служби за контрактом та здійснення реальних кроків щодо підвищення престижності професії військового, невід'ємними складовими яких повинно стати дієве моральне та матеріальне стимулювання.

Одним з важливих елементів підготовчого етапу повинно стати вироблення заходів щодо фактичного поновлення військово-патріотичного виховання і системи підготовки громадян до військової служби, а також проведення широкої рекламної компанії стосовно престижності військової служби та зокрема військової служби за контрактом.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Гейко В.І. Основні напрямки правового регулювання порядку комплектування Збройних сил на сучасному етапі / В.І. Гейко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 3. - С. 177-179.

2. Гейко В.І. Поняття, завдання та принципи діяльності військових комісаріатів України / В.І. Гейко // Ринкова економіка: Сучасна теорія та практика управління. - 2009. - Т. 12 (Вип. 25). - Ч. 2. - С. 224-230.

3. Гейко В.І. Особливості становлення військових комісаріатів України / В.І. Гейко // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 4. - С. 167-174.

4. Гейко В.І. Особливості комплектування збройних сил на прикладі зарубіжних країн / В.І. Гейко // Держава та регіони : науково-виробничий журнал. Серія : Право. - 2010. - №1. - С. 66-74.

5. Гейко В.І. Адміністративно-правове регулювання діяльності військових комісаріатів України / В.І. Гейко // Актуальні проблеми діяльності ОВС : Матеріали науково-практичного семінару (29 квітня 2008 року). - Кіровоград : Кіровоградський юридичний інститут, 2008. - С. 119-121.

6. Гейко В.І. Удосконалення правового регулювання призову комплектування силових структур України / В.І. Гейко // Національні інтереси та проблеми забезпечення безпеки України : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (19 березня 2008 року). - Кіровоград : Кіровоградський юридичний інститут, 2008. - С. 77-80.

7. Гейко В.І. Взаємодія військових комісаріатів з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування / В.І. Гейко // Матеріали VII звітної науково-практичної конференції [„Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності”] (Кіровоград, 14 травня 2009 року). - Кіровоград : Кіровоградський юридичний інститут, 2009. - С. 221-223.

АНОТАЦІЇ

Гейко В.І. Адміністративно-правові засади діяльності військових комісаріатів в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2010.

Дисертація присвячена дослідженню організаційних та функціональних засад діяльності комісаріатів в Україні. Зокрема, проаналізовано становлення військових комісаріатів у різні історичні періоди з формуванням специфічних особливостей кожного. Запропоновано авторське визначення поняття „військовий комісаріат”. Доведено, що особливість змісту управлінської діяльності військових комісаріатів безпосередньо пов'язана з адміністративно-правовим статусом і характеризується здійсненням у межах своєї компетенції державно-владних повноважень з питань оборони на місцевому владному рівні.

Визначено і досліджено основні напрямки адміністративної діяльності військових комісаріатів, а саме: державно-управлінські функції, адміністративно-юрисдикційну діяльність та їх взаємодію з органами місцевого самоврядування й місцевими органами виконавчої влади. Проведено аналіз нормативного забезпечення зазначених функцій та внесено відповідні пропозиції щодо його покращення.

Викладено основні заходи вдосконалення організації системи призову та комплектування Збройних Сил України у сучасних умовах.

Ключові слова: збройні сили, військові комісаріати, військова служба, адміністративна діяльність, адміністративна юрисдикція, військове управління, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування.

Гейко В.И. Административно-правовые основы деятельности военных комиссариатов в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2010.

Диссертация посвящена изучению современных теоретических и правовых проблем деятельности военных комиссариатов в Украине. В частности, анализируется становление военных комиссариатов в разные исторические периоды с формированием специфических особенностей каждого. Система действующего законодательства, обеспечивающего регулирование общественных отношений в сфере организации деятельности военных комиссариатов, рассмотрена в рамках трех уровней: 1) Конституции Украины; 2) Законов Украины; 3) подзаконных нормативно-правовых актов.

Определено, что военные комиссариаты имеют двойную направленность их функционирования: с одной стороны, на обеспечение обороноспособности государства, а с другой - на социальную и правовую защиту лиц, находящихся в правовых и организационных связях с органами военного управления.

Предложено авторское определение понятия „военный комиссариат” как местного органа военного управления, осуществляющего мобилизационную, учетную и социальную работу, взаимодействующего с территориальными органами публичной администрации и подотчетного и подконтрольного Министерству обороны Украины в своей деятельности.

Доказано, что особенность содержания управленческой деятельности военных комиссариатов непосредственно связана с административно-правовым статусом и характеризуется осуществлением в рамках своей компетенции государственно-властных полномочия по вопросам обороны на местном властном уровне.

Обосновано поведение исследования функционирования военных комиссариатов в Украине через сущность и содержание их административной деятельности как комплексной государственно-властной, подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельности, что находит проявление в мероприятиях управленческого, юрисдикционного и договорного характера и направляется на урегулирование отношений в сфере военного управления.

Функции военных комиссариатов определены как направления их административной деятельности, отражающие основные задачи этих органов, охватывающие правовую и организационную составляющие, что отличаются значительной степенью императива, и позволяют выделить военные комиссариаты среди других субъектов военного управления в Украине.

Определены и исследованы основные направления административной деятельности военных комиссариатов, а именно: государственно-управленческие функции, административно-юрисдикционная деятельность и их взаимодействие с органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

Установлено, что деятельности военных комиссариатов как субъектов государственного управления присущи как правовые и неправовые формы.

Отмечено, что военными комиссариатами осуществляется как регулятивная, так и юрисдикционная деятельность. Особенность последней заключается в том, что она проявляется через реализацию широких административно-юрисдикционных полномочий соответствующих военных комиссаров.

Проведен анализ нормативного обеспечения указанных функций и внесены соответствующие предложения по его улучшению. Изложены основные меры совершенствования организации системы призыва и комплектования Вооруженных Сил Украины в современных условиях.

Ключевые слова: вооруженные силы, военные комиссариаты, военная служба, административная деятельность, административная юрисдикция, военное управление, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Geiko V.I. Administrative legal basis of military commissariat of Ukraine activity. - The Manuscript.

Dissertation for scientific degree of Candidate of law sciences. Speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informative Law. - Classical Private University. - Zaporizhya, 2010.

The dissertation is devoted to the investigates of the organizational and functional principles of commissariats in Ukraine. In particular, the establishment of military commissariat for different periods of history with the formation of specific features of each. The author offered a definition of military recruitment. Proved that the content management feature of military commissariats directly related to administrative and legal status and is characterized by the implementation within its competence, public authority of the Defense of the local authorities level.

Defined and explored the main areas of administration military commissariat, namely: State-management functions, administrative and jurisdictional activities and their interaction with local governments and local authorities. The analyses of these regulatory functions and make appropriate proposals for its improvement.

The main measures to improve recruitment and organization of the Armed Forces of Ukraine in modern terms.

Key words: armed forces, military commissariat, military service, administrative activities, administrative jurisdiction, the military administration, local authorities, municipality government.

Размещено на Allbest.ru