Изучение защиты конституционных прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве

Участие прокурора в досудебном производстве по уголовному делу осуществляется путем надзора и проверки законности по заявлениям и сообщениям о совершенных преступлениях; выполнению оперативно-розыскных мероприятий; возбуждению дела; следственных действий; принятия процессуальных решений субъектами оперативно-розыскной деятельности и органов дознания и следствия. Генеральному прокурору РК так же представлено право в исключительных случаях при установлении фактов неполноты и необъективности расследования. Сложности и значимости дела создавать следственные группы и назначать прокурора ее руководителем. Следственная практика свидетельствует, что прокурорский надзор в этой сфере является одним из основных гарантий соблюдения прав участников уголовного процесса. Так мерами прокурорского реагирования выявляется множество нарушений закона, в допускаемых органами уголовного преследования, в том числе незаконное задержание и аресты, а так же запрещенных методов расследования. В 2003 году прокурорами вынесены протесты в отношении свыше 280 незаконно задержанных лиц. По факту нарушения конституционных прав граждан в уголовном процессе в отношении сотрудников правоохранительных органов возбуждено более 90 уголовных дел.[11 с.5] О том, что права участников уголовного процесса на стадии досудебного производства нарушаются, свидетельствуют многочисленные жалобы в органы прокуратуры. Прокурорами так же в 2003 году разрешено 23 тысяч таких обращений граждан. Каждое четвертое обращение - нарушение прав при производстве следствия и дознания прокурорами признано обоснованными и приняты меры по устранению этих нарушений. По этим фактам прокурорами, в прошедшем году, привлечены к дисциплинарной ответственности около 6800 сотрудников правоохранительных органов. [12, с.25]

Ранее действовавшее законодательство не позволяло прокурору выявлять незаконные оперативно-розыскные мероприятия, проводимые уполномоченными на то органами. Роль прокурора, как надзирающего органа, сводилось лишь к изучению оперативных дел и материалов санкционированию лишь некоторых специальных розыскных мероприятий. Установив нарушение законности, прокурор зачастую лишь констатировал свершившийся факт, после чего принимал меры прокурорского воздействия. Между тем, в данной сфере допускается немало нарушений, что обусловлено спецификой оперативно-розыскной деятельности ее негласностью и конспиративностью. В связи, с чем 9 августа 2002 года в Указ Президента РК «О прокуратуре РК» были внесены изменения и дополнения, направленные на более подробную регламентацию полномочий прокурора по осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Теперь прокурор наделен полномочиями по привлечению к проверке специалистов, также с использованием специальных технических средств. Расширен перечень оперативных мероприятий, проводимых с санкции прокурора, что способствует усилению прав участников уголовного процесса и дисциплинирует субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Объектом охраны прокурорского надзора является обеспечение прав в уголовном процессе не только обвиняемых, но и потерпевших, свидетелей, экспертов и других лиц.

Деятельность правоохранительных органов часто имеет односторонний характер, направленный на изобличение виновного и его осуждение. В результате вопрос, связанный с интересами потерпевшего возмещением ему материального и морального ущерба обретает второстепенный характер. Нередко жертвами преступления становятся люди, которые не могу самостоятельно пользоваться правами, предоставленными уголовно-процессуальным законом. В этих случаях прокурор осуществляет свои полномочия по возбуждению уголовного дела при отсутствии жалоб потерпевшего, находившегося в беспомощном состоянии, заявляет гражданский иск о возмещении материального ущерба и осуществляет другие процессуальные действия.

Особое место в деятельности прокуратуры в стадии досудебного производства по уголовному делу занимают вопросы соблюдения установленного статьей 16 Конституции РК права каждого на личную свободу. Уголовно-процессуальный закон предусматривает четкий механизм дачи прокурором санкции на арест обвиняемого и обжалование в суд санкции прокурора. Этот правовой механизм работает эффективно. Так, в 2003 году привлечено к уголовной ответственности 84673 лица, прокурорами даны санкции на заключение под стражу в отношении 32990 обвиняемых. Это лица, обвиняемые в тяжких и особо тяжких преступлениях. Прокурорам отказано в даче санкций на арест в отношении 2807 лиц. Вышестоящими прокурорами изменены аресты на другую меру пресечения в отношении 344 обвиняемых, обжаловано в суде 533 санкции прокурора на арест, их них удовлетворено 183 обращения.[12, с.26] в число конституционных полномочий прокуратуры входит осуществление представительства интересов государства в суде. Прокурор, участвующий в уголовном процессе, является стороной обвинения и представляет интересы государства путем поддержания государственного обвинения.

Еще вчера мы говорили о том, что основной принцип судопроизводства как состязательность равноправия сторон не работает, на сегодня этот принцип является основным началом уголовного процесса.

Усиливается роль института защиты. Многое теперь зависит от профессионализма активных сторон процесса. Однако, анализ данных показывает наличие ряда недостатков. На местах до сих пор встречается пассивность прокуроров в осуществлении функции обвинения, есть претензии к некоторым адвокатам, как по вопросам профессионализма и добросовестности, так и по вопросам этики. Исключение этих случаев - одна из первостепенных наших задач. При поддерживании обвинения прокурор, руководствуясь требованием закона и своим внутренним убеждением, основанным на результате судебного рассмотрения, вправе изменить обвинение или вообще отказаться от обвинения. Обвинение, поддерживаемое публичной властью, должно быть максимально объективным, свободным от обвинительного уклона. Именно поэтому поддерживание обвинения по уголовному делу законом возложено на прокурора, а не на следователя.

Прокурор участвует в уголовном процессе в рамках принципа равноправия и состязательности сторон. Поддерживая в суде обвинение, он является стороной в уголовном процессе и не обладает каким либо процессуальным преимуществом по отношению к стороне защиты. Следует отличать прокурора - государственного обвинителя, его функции от общих функций и конституционных полномочий прокурора по выявлению и устранению нарушений законности при рассмотрении уголовного дела в суде, а также проверки законности судебных актов в порядке надзора. Прокуроры при проверке судебных актов в порядке надзора не связаны с позицией обвинения и с мнением государственного обвинителя. Сейчас прокуроры нередко вносят протест на судебные акты в интересах осужденного, обеспечивая на деле защиту прав осужденного вместо адвоката. В 2003 году по протестам прокурора вышестоящими судами в апелляционном порядке отменены обвинительные приговоры с прекращением уголовных дел в отношении 42 лиц. В порядке надзора отменены приговоры и реабилитированы 46 лиц. По протестам прокурора вышестоящими судами изменены приговоры с изменением квалификации действия осужденного и снижение меры наказания в отношении 766 осужденных. [12, с.26]

Одним из частых нарушений прав подсудимых и потерпевших, а также и других участников уголовного процесса, является нарушение судом процессуальных сроков, которые происходят в связи с несвоевременным, необоснованным и длительным судебным разбирательством дела. При установлении такой волокиты, прокуроров вносит в тот или вышестоящий суд представление об устранении нарушения законности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при рассмотрении уголовных дел в судах апелляционной и надзорной инстанции участие прокурора обязательно, что также является определенной гарантией соблюдения законности прав участников процесса. Таким образом, одной из основных задач прокурорского надзора в уголовном процессе, является обеспечение прав всех его участников без исключения.

С учетом требования времени и практики уголовно-процессуальное законодательство республики постоянно совершенствуется. Концепция правовой политики Республики Казахстан предусматривает существенные корректировки процессуального закона. Сегодня при Администрации Президента РК работает специальная рабочая группа. На наш взгляд, очень существенным и действенным является предложение по упрощению процедур досудебного уголовного процесса, введение института сделки. Мы полагаем, что требует своего разрешения и упорядочения норм уголовно-процессуального закона, регламентирующего сроки предварительного расследования и ареста обвиняемых. Имеются пробелы, которые дают возможность недобросовестным дознавателям и следователям нарушать права обвиняемых. Большой проблемой сегодня является недостаточный профессионализм сотрудников правоохранительных органов. Немало профессионалов ушли из суда и прокуратуры в коммерческие структуры. Их места занимают молодые специалисты, не имеющие практического опыта, поэтому подбором и обучением кадров органов уголовного преследования, прокуратуры и суда.

Заключение

Несмотря на сравнительно новый принятый УПК РК, который вобрал в себя самое передовое в науке уголовного процесса и практике, есть необходимость совершенствования уголовно-процессуального закона в плане защиты конституционных прав человека и гражданина.

Для этого необходимо совершенствовать уголовно-процессуальное законодательство по следующим направлениям:

1. Создание всех необходимых условий для реализации и гарантий личной свободы граждан, предусмотренных статьей 16 Конституции Республики Казахстан.

Согласно ст. 16 Конституции РК каждый имеет право на личную свободу. Арест и содержание под стражей допускается только в предусмотренных законом случаях, и лишь санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному прав судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.

Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. Действующее уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан не должно в себе содержать правовые нормы, направленные на реализацию положения Конституции[13, с.47].

2. Как следует из Концепции, одним из актуальных направлений совершенствования уголовного законодательства является упрощение и ускорение процедур досудебной подготовки дела и рассмотрение дела в судебных инстанциях.

Указанная мера позволит сэкономить денежные средства налогоплательщиков, связанных с деятельностью органов, ведущих уголовный процесс.

3. Совершенствование механизма применения мер и пресечений, альтернативных аресту (залог, домашний арест).

Согласно статье 148 УПК РК залог состоит в деньгах, вносимых самим подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом в депозит суда в обеспечение выполнением подозреваемым, обвиняемым обязанностей по явке в органы дознания, следствия или в суд по их вызову. В качестве залога могут быть приняты с разрешения прокурора или суда другие ценности и недвижимое имущество. Доказывание ценности залога возлагается на залогодателя. Сумма залога определяется лицом, избирающим меру пресечения, с учетом тяжести обвинения, личности подозреваемого, обвиняемого, имущественного положения залогодателя. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений. Залог применяется только с санкции прокурора либо по решению суда. Согласно статьи 149 УПК РК домашний арест применяется к подозреваемому, обвиняемому с санкции прокурора либо по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 150 настоящего Кодекса, при наличии условий, позволяющих избрать меру пресечения в виде ареста, но когда полная изоляция лиц не вызывается необходимостью или нецелесообразна с учетом возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств. На наш взгляд, применение залога или домашнего ареста является весьма своевременной и апробированной на практике в зарубежных странах мерой. Она обусловлена как объективными, так и многими причинами.Субъективной причиной является психологическое отношение задержанных к мерам пресечения. Арест психологически давит на человека, которого по тем или иным причинам задержали. Залог или домашний арест являются более гуманными мерами наказания.

Перспективным нам кажется предложение о применении электронных средств контроля как альтернативное аресту, выдвинутое К. Т. Балтабаевым. [14, с.125-129]

4. Концепция предусматривает меры, направленные на гуманизацию всей уголовной политики. Это предполагает декриминализацию малозначительных преступлений, изменение мер наказания за них на менее жесткие, лояльную политику в отношении лиц, не представляющих большую общественную опасность. 5. Более широкое внедрение института примирения. Данная мера позволит сократить перечень преступлений, за которые виновных лиц можно будет привлечь к уголовной ответственности, путем прекращения уголовного дела в порядке статей аналогичных ст. 67 УК РК. 6. Законодательное ограничение срока содержания под стражей подсудимых в период рассмотрения уголовных дел в суде. Данная мера предполагает четко установить в законодательстве сроки содержания подсудимых, так как рассмотрение уголовных дел может затянуться на длительное время.

7. Гуманизация уголовно-исполнительной системы. Данная мера предполагает обеспечение более гуманного отношения к лицам, осужденным к той или иной мере наказания. Здесь предполагается совершенствование законодательной базы уголовно-исполнительной системы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами о правах человека, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными.

8. Социальная адаптация лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Указанное направление должно обеспечить создание механизма защиты прав лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, так как осужденные, вырванные из социальной среды на некоторое время, утрачивают способность жить в ней согласно нормам и правилам. Не всегда их желание жить по установленному стандарту находит отклик у большинства людей: им труднее найти квалифицированную работу, им не доверяют. В таких условиях необходимо, чтобы государство и общественность оказали им помощь.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года // САПП. 2002. №43.

3. Всеобщая декларация прав человека, принятая Резолюцией 271 (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. М.: Плдакт, 1989.с.451

4. Нарикбаев М.С. Авторитет судебной власти начинается с ее независимости // Казахстанская правда, 2001. 10 ноября с.2

5. Ахпанов А.Н. Проблемы уголовно-процессуального принуждения в стадии предварительного расследования. Алматы: Жеты Жаргы, 1997.

6. Закон РК «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года. Алматы, 1996.

7. Тусупбеков Р.Т. На страже законности: прокуратура была и остается правозащитным органом // Закон и время. 2006. №3.с.62

8. Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть общая. Учебник для ВУЗов. А.:Баспа, 1998.с.398

9. Закон Республики Казахстан «О судебной экспертизе» от 12 ноября 1997 года // Казахстанская правда с.3

10. Голованцев А.К. О новой концепции прокурорского надзора // Юрист, 2000. №1. С.23-24.

11. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.,1995.с.461

12. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. Алматы: Жеты Жаргы, 2006. с.290

13. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на совещании перед работниками правоохранительных органов // Казахстанская правда. 2002. 16 ноября.

14. Жукенов А.Т. Роль прокуратуры в обеспечении гарантий и прав участников уголовного процесса // Проблемы усиления гарантий прав участников уголовного процесса: Материалы международной научно- практической конференции. 17-18 февраля 2003 года. Алматы: Фирма «Киік»,2003.с.870

Размещено на Allbest.ru