Право государственной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие права собственности

1.1 Собственность в экономическом и юридическом смысле

1.2 Сущность права собственности

2. Право государственной собственности

2.1 Сущность государственной собственности

2.2 Объекты государственной собственности

2.3 Основания возникновения и прекращения права собственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Право собственности относится к одной из важнейших категорий гражданского права. Оно принадлежит к числу таких субъективных прав, которые могут возникнуть лишь при наличии определенного юридического факта, а иногда и их совокупности. Эти юридические факты называются основаниями возникновения права собственности.

В цивилистической науке основания возникновения права собственности издавна принято подразделять на первоначальные и производные. Что же касается критерия разграничения первоначальных и производных способов возникновения права собственности, то в одних случаях предпочтение отдают критерию воли, в других -- критерию правопреемства. Соответственно этому, сторонники критерия воли к первоначальным относят такие способы, при которых право собственности возникает независимо от воли, а к производным -- такие, при которых оно возникает по воле предшествующего собственника. Те же, кто в основу разграничения кладут критерий правопреемства, к первоначальным относят способы, в основе которых правопреемства нет, а к производным -- способы, которые покоятся на правопреемстве. Этот спор имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Например, сторонники критерия воли безоговорочно относят национализацию, т. е. обращение имущества, принадлежавшего ранее отдельным физическим и юридическим лицам, в собственность государства, к первоначальным способам возникновения права собственности, поскольку государство при национализации становится собственником вопреки воле предшествующего собственника. Напротив, те, кто предпочитают критерий правопреемства, рассматривают национализацию как производный способ возникновения права собственности, поскольку при национализации имеет место правопреемство (по крайней мере, преемство в правах). Нынешний переходный период характеризуется сложным переплетением самых различных способов приобретения и прекращения права собственности, зачастую противоположных по своей направленности и социальному назначению. С одной стороны, бурно протекает процесс приватизации, при которой государственные и муниципальные предприятия, жилье, объекты социально-культурного назначения из собственности государства, национально-государственных и административно-территориальных образований переходят в собственность юридических и физических лиц. С другой, наблюдается и обратное, когда в государственную собственность поступает имущество, ранее принадлежавшее гражданам, кооперативам.

В Казахстане государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов. В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство. Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности.

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски. В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Именно этим объясняется актуальность данной курсовой работы.

Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РК.

Предмет исследования - правовое регулирование государственной собственности.

Цель данной курсовой работы - изучение понятия права государственной собственности и его объектов.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

Выявить и изучить литературу по теме.

Определить сущность понятия права государственной собственности.

Рассмотреть более подробно объекты права государственной собственности.

Дать характеристику основания возникновения и прекращения прав государственной собственности.

1. Понятие права собственности

1.1 Собственность в экономическом и юридическом смысле

Прежде чем приступить к рассмотрению основных содержательных вопросов, поставленных перед данной работой, следует определить главный исследуемый предмет - право собственности.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как (и кем) он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени (в том числе и в данный исторический промежуток времени) зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества (как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества). При этом общественность, чаще всего, рассматривает собственность как категорию социально-экономическую. В этом смысле наиболее близким к истине мне представляется определение собственности как особого, основополагающего общественного отношения.

В самом деле, собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды (либо их группы) относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что собственность немыслима не только без отношения собственника к вещи как к своей, но и без отношения всех остальных членов общества к данной вещи как к чужой и, более того, как к находящейся под суверенной властью данного лица. Таким образом, собственность - это общественное отношение. При более полном развертывании определения собственности, как экономической категории, различные экономисты исходили из разных оснований - статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике, ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

От собственности как полной формы присвоения и отчуждения следует отличать владение, пользование и распоряжение. Владение -- более простое по сравнению с собственностью отношение. Владение -- неполная, ограниченная собственность, предполагающая частичное присвоение. Владение представляет собой фактическое обладание имуществом. Собственность дает право собственнику неограниченно распоряжаться имуществом в своих интересах. Возможности же владельца в использовании этого имущества всегда ограничиваются интересами его собственника. Иными словами, владелец использует собственность на условиях, определяемых собственником. В современных условиях владение входит в состав отношений собственности. Пользование -- фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Благодаря отношениям пользования собственник имущества или его владелец реализуют объект собственности, который они сами не могут или не хотят использовать. Если пользователь не является владельцем собственности, то он должен осуществлять пользование только в соответствии с условиями, оговоренными собственником.

Распоряжение -- право субъекта распоряжаться объектом собственности, т. е. принятие решений по поводу функционирования объекта собственности. Распоряжение -- действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, залог и т. д.). В принципе распорядитель должен получать право распоряжения объектом собственности от собственника-владельца. Иными словами, собственность -- это целое, а ее элементами являются владение, пользование и распоряжение. В экономических отношениях складываются разные комбинации владения, пользования и распоряжения. Эти права могут быть сосредоточены у одного индивида. Например, крестьянин, являющийся собственником земельного участка, принимает решение о способе его использования и самостоятельно его обрабатывает. Перечисленные права могут принадлежать и разным людям. Например, владелец-собственник земли передает ее в распоряжение арендатору, который нанимает сельскохозяйственных рабочих для ее обработки, т. е. непосредственных пользователей.

Одним из наиболее распространенных вариантов интерпретации собственности в современных условиях является теория прав собственности. Разработке теории прав собственности посвящены труды многих видных экономистов -- Р. Коуза, А. Алчиана, Д. Норта, Р. Познера и др. Авторы теории утверждают, что собственность -- совокупность прав («пучок прав») по использованию вещи. К ним относят: право владения (право исключительного физического контроля над вещью): право пользования (право применения полезных свойств вещи для себя): право управления (право решать как, кем и каким образом будет использоваться собственность); право на доход (право обладать результатами от использования собственности); право суверена (право на потребление, отчуждение, изменение или уничтожение блага); право на безопасность (право на защиту от экспроприации собственности и вреда со стороны внешней среды); право на передачу благ в наследство (право собственника назначать преемника этой собственности); право на бессрочность обладания; запрет на использование способом, наносящим вред окружающей среде; право на ответственность в виде взыскания (право на взыскание собственности в уплату долга); право на остаточный характер (право на существование общественных институтов и процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав собственника).

Перечисленные права санкционируются обществом, его традициями, обычаями, законодательством и определяют отношения между людьми, складывающиеся в связи с существованием благ и их использованием. Важно различать понятие «собственность» в юридическом и экономическом смысле. Любые экономические отношения определяются соответствующими экономическими действиями независимо от понимания этих действий обществом. Юридические же отношения являются отражением правил, которые общество вырабатывает сознательно. Собственность, как юридическая категория, определяет принадлежность объекта собственности се субъекту, владельцу; регулирует оборот имущества, т. е. смену собственника. Собственность как правовая категория представляет собой отношения между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, где воля одних людей является границей для воли других. Юристы оперируют с уже существующей собственностью, они не рассматривают вопрос ее происхождения.

Как экономическая категория собственность выражает отношения присвоения. В данном случае собственность -- общественно-производственные отношения между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в первую очередь средств производства. Экономисты изучают вопросы приобретения собственности путем производства, обмена, распределения. Для экономической теории очень важен объект собственности, так как обладание уникальной собственностью дает владельцу особый социальный статус по отношению к другим людям, не имеющим такой собственности.

Статика отношений собственности выражается во владении, означающим полное хозяйственное господство собственника над данной вещью, ее “закрепленность” за индивидами или их сообществами. Пользование, в экономическом смысле, определяется как извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного или личного непроизводственного потребления. Распоряжение означает совершение в отношении действий и иных актов, определяющих ее судьбу, вплоть до отчуждения или уничтожения вещи. В пользовании и распоряжении отражается динамика отношении собственности. Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью.

В обществе, где все основные отношения в той или иной форме урегулированы правом такого рода, глобальное общественное отношение не может не быть также урегулировано правом. Таким образом, имеются основания говорить о собственности не только как о социально-экономической, но и о правовой категории. Право собственности, с точки зрения юридической, может быть определено в объективном и субъективном смысле.

1.2 Сущность права собственности

Спектр мнений среди ученых-цивилистов, как у нас, так и за рубежом, еще более велик и разнообразен. О необходимости определения понятия субъективного права собственности говорится уже достаточно давно, на всем протяжении развития советской науки гражданского права. Очень хорошо историографию этой проблемы осветил О.С. Иоффе. Ссылаясь на А.В. Бенедиктова и других цивилистов, он говорите необходимости совершенствования законодательного определения субъективного права собственности по трем основным направлениям:

1) определение должно касаться только юридических отношений собственности и выражаться посредством формулы: отношение к объектам вещных прав как к своим;

2) реализация права собственности должна выходить за рамки указанных в законе основных правомочий собственника;

3) с помощью триады правомочий нельзя отграничить право собственности от других субъективных вещных прав.

В.П. Мозолин употребляет понятие права собственности в двух значениях: как совокупность правовых норм и как субъективное право собственности. Субъективное право собственности он определяет через сущность и содержание юридического отношения собственности. По его мнению, последнее позволяет отграничить правоотношения собственности от других правоотношений, возникающих, например, из договора причинения вреда и т.п. Далее В.П. Мозолин останавливается на анализе характерных черт субъективного права собственности, на основании которых можно отграничить последнее от субъективных прав участников других правоотношений. Первая черта права собственности заключается в том, что «это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона».

Второй характерной чертой, по мнению В.П. Мозолина, служит то, что «субъективное право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства, ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Эта власть предоставляет права собственнику присваивать произведенный в процессе производства продукт... (и) использовать его по своему усмотрению». Важно отметить, что В.П. Мозолин разделяет понятия «интерес» и «по усмотрению собственника». Но не совсем правильно автор характеризует власть собственника, называя последнюю экономической. Отношения собственности как субъективное право управомоченного лица есть отношения юридические, правовые. Поэтому и власть собственника должна иметь правовое значение, другими словами, власть над вещью по праву. Третьей чертой права собственности является то, что оно выступает «...наиболее полным имущественным правом, предусмотренным гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом».

Е.А. Суханов рассматривает право собственности также в двух аспектах: как специфический гражданско-правовой институт, т. е. определенную совокупность правовых норм, и как субъективное право собственности. Понятие субъективного права собственности рассматривается автором с позиций его содержания. Он указывает, что «сама по себе «триада» правомочий... недостаточна для характеристики содержания права собственности». И далее: «... привычная для нас «триада» правомочий собственника... - чисто юридическая конструкция, прямо не опирающаяся на какое-либо экономическое содержание. Она рождена историческим развитием нашего законодательства, и было бы неправильно искать ее истоки в особых экономических отношениях владения, пользования и распоряжения».

С утверждением Е.А. Суханова о невозможности раскрытия содержания субъективного права собственности через «триаду» правомочий трудно не согласиться. Специфику права собственности автор видит не столько в перечне правомочий, сколько в самом характере данного права. Прежде всего, по его мнению, сюда относится исключительность правомочий собственника. «Правомочия собственника, как и само право собственности в целом, дают возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли».

Смысл исключительности, по приведенному высказыванию, заключается в воле собственника, опирающегося на закон. Этот тезис является очень важным, так как далее на этом основании предлагается возможность разграничения прав собственника от прав других владельцев на имущество. «Одноименные правомочия несобственника отличаются от правомочий собственника, прежде всего тем, что последний их реализует исключительно по своему усмотрению, будучи ограничен в действиях только прямыми запретами закона, тогда как несобственник связан волей собственника, установившего для него пределы его прав (в соответствии с законом или договором), и не может действовать столь же независимо».

Далее Е.А. Суханов указывает на «всеобъемлющий» характер права собственности, имея в виду то, что собственнику имущества разрешено законом делать все, что прямо законодательными актами не запрещено. Наконец, суммировав все сказанное, предлагает понятие права собственности в субъективном смысле: «Субъективное право собственности представляет обладателю исключительную и всеобъемлющую возможность полного хозяйственного господства над имуществом, заключающуюся в правомочиях владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, то есть совершать в отношении имущества любые действия, не противоречащие закону... в исключительном и всеобъемлющем характере правомочий собственника... и заключается юридическая специфика данного права... наличие такого права, прежде всего, включает возможность самостоятельной организации хозяйственной (предпринимательской) деятельности и участие в гражданском обороте на базе соответствующего имущества».

Ю.К. Толстой определяет собственность в качестве отношения лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника. Здесь есть несколько признаков собственности как экономической категории, которые сближают это явление с понятием собственности в юридическом значении, и очень трудно, даже практически невозможно, разделить эти два значения собственности, особенно если проанализировать понятие права собственности, которое Ю.К. Толстой приводит несколько позднее: «Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в субъективном смысле или о субъективном праве собственности... Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью». И далее дается характеристика отдельных правомочий собственника, но в последующем авторы выделяют специфический признак правомочий собственника, которым последние отличаются от других, нужно полагать, вещных прав. «Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею».

Исходя из этого Ю.К. Толстой определяет право собственности в субъективном смысле в качестве закрепленной за собственником юридически обеспеченной возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

В Конституции РК содержатся две статьи, посвященные собственности (статьи 6 и 26). В этих статьях закреплены основные, фундаментальные положения о собственности и праве собственности, на основе которых развилось многочисленное и разветвленное законодательство о собственности. Поскольку право собственности является центральным институтом гражданского права, практически можно говорить о влиянии этих статей Конституции на развитие всего гражданского законодательства.

В пункте 1 статьи 6 Конституции закреплено, что «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность». Основные положения о праве собственности содержатся в Гражданском кодексе Республики Казахстан. В п. 1 ст. 188 ГК РК закреплено, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. В ГК РК закреплены и понятия государственной и частной собственности.

Частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений (п. 1 ст. 191 ГК РК). Следовательно, частная собственность выступает в двух видах - собственность граждан и собственность негосударственных юридических лиц и их объединений. Почему здесь говорится только о негосударственных юридических лицах, понятно: государственным юридическим лицам (государственным предприятиям и учреждениям) имущество на праве собственности не принадлежит, оно находится в государственной собственности, и, следовательно, к частной собственности относиться не может. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (п. 1 ст. 192 ГК РК).

Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (часть 1 п. 2 ст. 192 ГК РК). Следовательно, все имущество, не закрепленное за государственными республиканскими юридическими лицами, составляет государственную казну Республики Казахстан. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну (п. 3 ст. 192 ГК РК). Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения). Во многих законодательных и иных нормативных правовых актах, в том числе и в постановлениях Конституционного Совета РК, применительно к государственной и частной собственности применяется термин «формы собственности». В силу его распространенности с этим термином можно примириться, хотя, строго говоря, его применение нельзя признать вполне точным. У собственности вообще-то не должно быть форм, собственность едина, и правовой режим собственности должен быть единым. Деление на государственную (и далее - на республиканскую и коммунальную) и частную (и далее - на собственность граждан и негосударственных юридических лиц) - это деление по субъектам единой собственности (государство, административно-территориальная единица, гражданин, юридическое лицо). По таким признакам может быть выделено множество видов собственности: корпоративная, кооперативная, кондоминиум, общая и т.п.

2. Право государственной собственности

2.1 Сущность государственной собственности

Государственная собственность как один из видов собственности закреплена Конституцией (ст. 6) и ГК (ст. 192 ГК). В Республике Казахстан право государственной собственности признается и защищается наравне с правом частной собственности. В последние годы количество государственного имущества существенно сократилось. Однако значение права государственной собственности сохраняется, поскольку государству для выполнения своих функций необходима определенная имущественная база и, соответственно, необходимы правовые нормы, обеспечивающие ее охрану.

Государственная собственность - это экономическая категория. Экономическое отношение государственной собственности заключается в том, что государство присваивает определенное имущество и использует его в интересах всего общества, при этом все остальные субъекты не должны препятствовать ему в этом.

Право государственной собственности, как и «право» вообще, рассматривается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право государственной собственности - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом и обеспечивающих его защиту. В субъективном смысле право государственной собственности - это юридически обеспеченная возможность государства или административно-территориальной единицы непосредственно или через уполномоченных лиц осуществлять владение, пользование и распоряжение государственным имуществом. Нормы, регулирующие право государственной собственности, в основном, содержатся в ГК. Помимо этого, вопросы права государственной собственности регламентированы некоторыми другими нормативными правовыми актами: Законом «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»; Земельным кодексом, Водным кодексом, Законами «О недрах и недропользовании», «О жилищных отношениях», «О государственном предприятии», «О приватизации», транспортным законодательством и др.

Отношения, связанные с государственным имуществом, регулируются нормами целого ряда отраслей права. Например, доход республиканского бюджета, поступающий от аренды государственного имущества, сфера правового регулирования бюджетного права; незаконное проникновение на земельный участок, находящийся в государственной собственности, - сфера правового регулирования уголовного и административного права; перевод государственного имущества из республиканской собственности в коммунальную - сфера действия конституционного права и т.д. Среди норм самой разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения, связанные с государственной собственностью, доминирующее значение имеют гражданско-правовые. Это нормы, регулирующие права и обязанности субъектов права государственной собственности, основания возникновения и прекращения права государственной собственности, защиту права государственной собственности и др. Таким образом, право государственной собственности - это совокупность разноотраслевых норм права, среди которых доминирующее значение имеют гражданско-правовые нормы.

Государству и административно-территориальным единицам как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. Эти три правомочия составляют содержание права государственной собственности. Они фактически ничем не отличаются от классических правомочий собственника. Однако следует учесть, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, исполнительно-распорядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр. Поэтому от имени государства как собственника выступают те или иные государственные органы или государственные юридические лица. И, соответственно, указанные правомочия собственника реализуются уполномоченными государственными органами или государственными юридическими лицами. Наряду с правомочиями владения, пользования и распоряжения в законодательстве по отношению к государственному имуществу часто используется термин «управление». Поскольку этот термин носит преимущественно административно-правовой характер, использование его в гражданском праве возможно лишь после установления его значения.

Однако в законодательстве РК не дано однозначного понятия управления государственным имуществом. Это порождает ряд вопросов, самым важным из которых является следующий: управомочен ли государственный орган, наделенный правом управления государственным имуществом, распоряжаться этим имуществом?

При определении компетенции Правительства РК по управлению государственной собственностью Конституционный Совет РК вынес следующее определение: п. 4 ст. 66 Конституции РК следует понимать таким образом, что юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства Республики полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью в пределах, установленных законодательными актами. Таким образом, Правительство РК вправе распоряжаться объектами, находящимися в республиканской собственности.

Компетенция же местных исполнительных органов по управлению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, до сих пор не определена, что порождает на практике большое количество имущественных споров между государственными органами и частными лицами. Суды, как правило, не включают полномочие по распоряжению коммунальной собственностью в компетенцию Акимов. Так, по одному спору, суд признал недействительными кредитный и ипотечный договоры, заключенные между Акимом г. Петропавловска, индивидуальным предпринимателем и банком, и, соответственно, признал недействительным договор купли-продажи заложенного объекта (автоучкомбината), находившегося в коммунальной собственности. Суд нашел, что законодательными актами не предусмотрено право Акима распоряжаться коммунальной собственностью, выставляя ее в качестве залогового имущества по обязательствам третьих лиц, и что Аким г. Петропавловска, подписав ипотечный договор, превысил полномочия, предоставленные ему Законом. Аким осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, но не распоряжение, как посчитал суд.

Данное решение является спорным, поскольку управление государственным имуществом не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник и здесь лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения. В гражданском законодательстве закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, в том числе и государства. В соответствии со статьями 111-114 ГК государство не проявляет своего суверенного иммунитета в гражданско-правовых отношениях, а, наоборот, устанавливает общее правило о том, что к "государству и административно-территориальным единицам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК) и нормы о том, что "гражданско-правовые споры с участием Республики Казахстан разрешаются судами" (п. 3 ст. 111 ГК).

Отношения государственной собственности, несмотря на провозглашенное равенство, обладают определенными особенностями:

а) государство является носителем суверенной власти и в этом качестве принимает законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, и издает административные акты, как источники возникновения гражданско-правовых отношений;

б) государство не является юридическим лицом, поэтому от его имени выступают органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов;

в) право собственности государства носит всеобъемлющий характер, то есть государство может обладать любым имуществом, в том числе изъятым или ограниченным в обороте;

г) обладает специфическими приемами приобретения имущества в собственность, в частности, налогов, пошлин, сборов и т. д.;

д) на базе государственной собственности осуществляются социальные функции, призванные обеспечить достаточный прожиточный минимум населению и в первую очередь его малоимущей части.

Право государственной собственности в объективном смысле понимается как совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ государству в лице Республики Казахстан и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В субъективном смысле право государственной собственности состоит из принадлежащих государству правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые осуществляются им по своему усмотрению с учетом интересов народа Казахстана. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.

Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 ГК РК, и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения). Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Особенности правового режима государственного имущества, находящегося в ведении отдельных государственных учреждений, определяются законодательными актами. Передача государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Добровольная и безвозмездная передача имущества из частной собственности в государственную осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Передача имущества, находящегося в коммунальной собственности, из одного уровня местного государственного управления в другой осуществляется в порядке, определяемом законодательными актами о местном государственном управлении в Республике Казахстан. Государственная собственность возникает двумя путями: когда государство строит новые предприятия за счет бюджетных средств и когда государство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий. Но в развитых странах удельный вес государственного сектора ограничен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских государственных предприятиях производится от 10 (Германия) до 30 процентов (Австрия) валового внутреннего продукта, где занято от 4 процентов (Великобритания) до четверти (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 16 до 50 процентов валовых капиталовложений в экономику.

В Казахстане тоже много государственных активов. Как говорят в Министерстве экономики и бюджетного планирования, существующая законодательная база по управлению госактивами “разрозненная, неполная, имеющая правовые пробелы, большое количество вопросов регулируется подзаконными актами”. Единого же закона, который бы четко формулировал и структурировал объекты государственной собственности, а также четко прописывал принципы управления ими, до сих пор нет. В настоящее время понятие “государственная собственность” прописано лишь в Гражданском кодексе. Там госактивы - это “республиканская собственность, которая состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами”.

В госказну входят средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности - земля, ее недра, вода, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и “иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами”, а также местной казны (бюджет и коммунальное имущество). Однако до сих пор юридически Национальный фонд, доли акций государства в различных АО, собственность Казахстана за рубежом, объекты культурной сферы, включая исторические и культурные ценности (в том числе и памятники культуры, исторические государственные архивы и фонды), официально государственной собственностью не являются. В феврале 2008 года Нурсултан Назарбаев в ежегодном Послании народу Казахстана дал поручение “форсировать работу по повышению эффективности использования средств бюджета и управлению государственными активами”. Так, по данным Минэкономики, на конец весны 2008 года в госсобственности находятся 4678 государственных предприятий и 461 АО (ТОО) с участием государства в уставном капитале. В свою очередь, госпредприятия подразделяются на казенные и предприятия на праве хозяйственной деятельности. К первым относятся объекты здравоохранения, образования, СМИ, культуры... В общем, все, что полностью финансируется из государственного бюджета в рамках государственного заказа. Чистый доход таких предприятий, получаемый сверх сметы, подлежит перечислению в государственный бюджет. Казенные предприятия законодательно ограничены в самостоятельном определении штатной численности, размерах и формах оплаты труда.

Предприятия на праве хозяйственного ведения содержатся за счет доходов от собственной деятельности. К таким объектам госсобственности относятся предприятия по сбору, очистке и распределению воды, производству тепловой энергии, строительству, вывозу и переработке мусора, ЖКХ и многое другое, что, в принципе, может приносить доход. Госпредприятий на праве хозяйственного ведения в стране 807. Из них 38 процентов (303 предприятия) убыточны. Для сравнения: убыточных ГКП всего 7,9 процента, или 307 предприятий. Но если сравнивать количество предприятий, имеющих нулевой баланс, то среди ГКП таковых более 77 процентов, среди “хозяйствующих” всего 19 процентов. Остальные и у тех, и у других приносят прибыль: ГКП - 14 процентов, “хозяйствующие” - 42 процента. Что касается АО (ТОО), то 47 процентов из них прибыльны, 21 - с нулевым балансом. Остальные - убыточные.

Сегодня госактивы подразделяются на республиканскую и коммунальную собственность (в разрабатываемом законе “О госактивах” коммунальное госимущество будет подразделено по уровням имущества областей, районов и сельских округов). В республиканской находятся 314 предприятий и 148 АО (ТОО), в которых государство выступает либо совладельцем, либо стопроцентным держателем акций. Всего на предприятиях этой формы собственности трудится (данные на конец прошлого года) более трети миллиона человек. В коммунальной собственности находится большая часть госактивов - 4364 госпредприятия и 312 АО (ТОО). При этом деятельность лишь 18 процентов из них рентабельна, 67 процентов имеют нулевой результат и 13 процентов убыточны. Уже не первый год государство проводит оптимизацию своих активов - что-то передает в конкурентную среду, продавая в частную собственность или преобразовывая КП в АО и ТОО, что-то, наоборот, выкупает у частников. Но опять же, специального закона, который регулировал бы все эти процессы, в стране до сих пор нет.

2.2 Объекты государственной собственности

Государственное имущество можно классифицировать по различным правовым основаниям. В первую очередь, это деление государственного имущества на республиканское и коммунальное. До 1991 г. в Казахстане государственная собственность подчинялась единому правовому режиму. Единым собственником всего государственного имущества являлось государство. В связи с начавшимся процессом приватизации потребовалось определить компетенцию государственных органов по вопросам распоряжения различными объектами государственной собственности и установить их полномочия в этой области. Для этого необходимо было разграничить государственную собственность, закрепив ее на трех уровнях: союзном, республиканском и коммунальном.

Впервые эта проблема была затронута в постановлении Верховного Совета Казахской ССР от 16 февраля 1991 г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР», которое предписывало разработать принципы разграничения объектов государственной собственности на союзную, республиканскую и коммунальную. ГК (ст. 192) установил, что государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Это положение ГК было конкретизировано рядом постановлений Правительства РК, в соответствии с которыми было произведено разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную в отдельных административно-территориальных единицах. Имущество, относящееся к республиканской собственности, призвано обеспечивать нужды всего государства в целом. В соответствии с п. 2 ст. 192 ГК республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Государственную казну составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, земля, ее недра и воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Республиканский бюджет - это ежегодно утверждаемый централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления функций, возложенных на органы государственной власти, путем финансирования республиканских бюджетных программ. Республиканский бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Золотовалютный запас обеспечивает надежность казахстанского тенге и представляет собой золотовалютные активы Национального Банка РК, перечисленные в ст. 58 Закона «О Национальном банке Республики Казахстан»: аффинированное золото; иностранная валюта в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка, находящихся в РК и за рубежом; валютные ценности, хранящиеся в Национальном Банке; простые и переводные векселя в иностранной валюте; ценные бумаги, выпущенные и гарантированные иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; другие внешние активы, деноминированные в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов. В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе имущество, которое не может находиться в частной собственности, то есть изъятое из оборота. Объекты, которые могут находиться исключительно в собственности государства, перечислены в п. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности». Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Местная казна - это средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами. Законодательство не знает деления коммунальной собственности на областную, районную (городскую) и сельскую (сельского округа), в то время как собственность, наряду с бюджетом, является основой деятельности всех уровней государственного управления. Поэтому разграничению подлежит не только республиканская и коммунальная государственная собственность, но и коммунальная собственность по уровням местного государственного управления. Передача государственного имущества из одного вида в другой (из республиканской в коммунальную или из коммунальной в республиканскую) согласно п. 6 ст. 192 ГК осуществляется в порядке, определяемом Правительством РК. В соответствии с постановлением Правительства РК «Об утверждении Правил передачи государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой» от 22 января 2003 г. все государственное имущество разделено на четыре категории, и в отношении каждой категории установлена процедура передачи.

Государственное имущество можно также разделить на имущество государственной казны и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В государственной собственности может находиться как движимое, так и недвижимое имущество. В РК не было проведено специальное разделение движимого имущества на республиканское и коммунальное.

В связи с этим возникают имущественные споры на практике. Так в одном споре о принадлежности движимого имущества (оргтехники, компьютерного оборудования и программ, мебели и т.д.) суд установил, что собственником движимого имущества является государство, так как оно является собственником здания, в котором это имущество находится. Таким образом, суд распространил правовой статус здания, в отношении которого спор отсутствовал, на движимое имущество, находившееся в данном здании и являвшееся предметом спора. Сделав необоснованный вывод, что движимое имущество так же, как и здание относится к республиканской собственности, и что Акимат не имел права им распоряжаться, суд не установил, было ли данное имущество в установленном законодательством порядке включено в состав республиканской собственности.

В государственной собственности находятся пакеты акций хозяйствующих субъектов, многие из которых относятся к числу крупных и наиболее значимых для экономики предприятий. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность на землю.

Субъектами права государственной собственности на землю на территории республики - Республика Казахстан;

- субъект права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Законом, -- граждане и негосударственным юридические лица.

Собственнику принадлежат права впадения, пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком. Собственник земельного участка может осуществлять права собственника на основаниях, условиях и в пределах, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть:

1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность;

2) предоставлены в постоянное или временное землепользование на возмездной ли безвозмездной основе;

3) реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных законом, иными законодательными актами или международными договорами.

В частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства. При выходе гражданина, являющегося собственником земельного участка, предоставленного для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства, из гражданства Республики Казахстан право собственности подлежит отчуждению или переоформлению. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут сходиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или встроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

Не могут находиться в частной собственности земельные участки:

1) сельскохозяйственного назначения,

2) используемые для нужд обороны;

3) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного историко-культурного назначения;

4) лесного и водного фондов;

5) общего пользования на землях населенных пунктов;

6) запаса.

Все эти земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для целей, не могут находиться в частной собственности иностранцев и лиц без гражданства. Собственник земельного участка осуществляет права владения, пользования и распоряжения земельным участком по своему усмотрению без получения каких-либо разрешений государственных органов, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными законодательными актами. Собственник вправе совершать в отношении своего земельного участка любые сделки, не запрещенные законодательными актами. Право собственности на земельный участок передается другому лицу со всеми обременениями, имевшимися на момент совершения сделки.

Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).