Адміністративно-правове регулювання діяльності вищих навчальних закладів України

3. Огаренко Є.А. Правові аспекти цільового фінансування освітньої галузі України / Є.А. Огаренко // Фінансове право. - 2010. - № 1. - С. 27-31.

4. Огаренко Є.А. Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері діяльності вищих учбових закладів / Є.А. Огаренко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009. - Вип. 46. - С. 292-299.

5. Огаренко Є.А. Адміністративно-правовий статус недержавних вищих навчальних закладів України / Є.А. Огаренко // Підприємництво, господарство і право. - 2010. - № 3. - С. 58-62.

Матеріали конференцій:

6. Огаренко Є.А. Управління фінансовими ресурсами у вищій освіті / Є.А. Огаренко // Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в України : матеріали наук.-практ. конференції, м. Запоріжжя, квітень, 2009 р. - Запоріжжя 2009. - С. 202-205.

7. Огаренко Є.А. Поняття освітніх правовідносин / Є.А. Огаренко // Юридична осінь 2009 року : матеріали наук.-практ. конференції, м. Харків, листопад, 2009 р. - Х., 2009. - С. 106-109.

8. Огаренко Є.А. Повноваження органів управління діяльністю вищих навчальних закладів / Є.А. Огаренко // Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України в період економічної кризи : матеріали наук.-практ. конференції, м. Донецьк, листопад 2009 р. - Донецьк, 2009. - С. 66-67.

АНОТАЦІЯ

Огаренко Є.А. Адміністративно-правове регулювання діяльності вищих навчальних закладів України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2010.

Дисертацію присвячено науково-теоретичному обґрунтуванню механізмів і розробці практичних рекомендацій щодо вдосконалення та підвищення результативності й ефективності адміністративно-правового регулювання діяльності вищих навчальних закладів. Визначено сутність адміністративної правосуб'єктності вищих навчальних закладів; поняття адміністративно-правового статусу вищих навчальних закладів. Розроблено Стратегію діяльності вищих навчальних закладів. Досліджено інститут адміністративного розсуду органу державної влади у сфері регулювання діяльності вищих навчальних закладів. Викладено пропозиції щодо розширення компетенції органів державної влади з регулювання діяльності вищих навчальних закладів. Удосконалено законодавче врегулювання діяльності вищих навчальних закладів. Розвинуто понятійний апарат у сфері адміністративно-правового регулювання діяльності вищих навчальних закладів. Розроблено практичні пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності вищих навчальних закладів України.

Ключові слова: автономія, акредитація, адміністративно-правове регулювання, адміністративний розсуд, адміністративно-правовий режим, вищий навчальний заклад, державний освітній контроль, компетенція, ліцензування, стратегія.

АННОТАЦИЯ

Огаренко Е.А. Административно-правовое регулирование деятельности высших учебных заведений Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право, информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2010.

Диссертация посвящена научно-теоретическому обоснованию механизмов и разработке практических рекомендаций относительно усовершенствования и повышения результативности и эффективности административно-правового регулирования деятельности высших учебных заведений. Административная правоспособность у высшего учебного заведения в вопросах образовательной деятельности возникает с момента государственной регистрации и получения лицензии, а административная дееспособность - с момента государственной аккредитации, которая удостоверяет право высшего учебного заведения выдавать дипломы государственного образца о высшем образовании.

Под административно-правовым статусом высших учебных заведений следует понимать комплекс прав, обязанностей и гарантий их реализации, установленный нормами административного права, которое реализуется во взаимоотношениях с органами государственной власти и зависит от типа, целей и заданий высших учебных заведений, их организационно-правовой формы и наличия лицензий и государственной аккредитации.

С целью модернизации образования Кабинету Министров Украины предложено разработать Стратегию деятельности высших учебных заведений. Такая Стратегия даст возможность создать динамическую систему высококачественной образовательной, квалификационной и научной подготовки будущих специалистов, удовлетворить потребность региона в профессиональной подготовке специалистов; довести научный потенциал государства до уровня развитых стран мира; усовершенствовать структуру высших учебных заведений для реализации принципов демократического самоуправления и ориентированности на удовлетворение образовательных, духовных и культурных интересов личности.

Определено, что административным усмотрением предоставлено Министерству образования и науки Украины, его должностному лицу право самостоятельного выбора варианта поведения, решения или предполагаемого следствия правовой нормы, которое имеет место тогда, когда правовое предписание, не устанавливая конкретного варианта действий, наделяет Министерство образования и науки Украины определенной степенью свободы в решении конкретного лицензионного или аккредитационного дела и принятии соответствующего решения. Полномочия относительно реализации административного усмотрения, когда они не предусматривают обязанности Министерства образования и науки согласовывать свои решения с любым другим субъектом власти, получили название “дискреционные полномочия”. Дискреционные полномочия Министерства образования и науки Украины реализуются при лицензировании образовательной деятельности, государственной аккредитации. На основании дискреционных полномочий Министерство образования и науки Украины обосновывает отказ выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности или сертификат на аккредитацию.

С целью расширения полномочий Министерства образования и науки Украины, в компетенцию которого входит управление системой образования, целесообразно создать Межведомственную комиссию по вопросам реформирования системы высшего образования при Министерстве образования и науки Украины. Создание такого межведомственного органа даст возможность обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и местных государственных администраций, государственных и других организаций для реализации единой государственной политики в сфере высшего образования.

Для развития основных направлений деятельности Министерства образования и науки Украины на местном уровне предложено создать Совет руководителей органов управления образованием местных государственных администраций. Создание такого совещательного органа приведет к усилению координации деятельности Министерства образования и науки Украины и местных государственных администраций по решению актуальных и стратегических проблем образования и проведению государственной политики в сфере образования.

С целью усовершенствования законодательного урегулирования деятельности высших учебных заведений обоснован и предложен законопроект “О внесении изменений в Закон Украины “О высшем образовании” относительно урегулирования вопросов автономии высших учебных заведений.

Под государственным образовательным контролем предложено понимать специальную деятельность Министерства образования и науки Украины, которое владеет полномочиями в плане проведения контроля за работой образовательных учреждений, направленную на выявление, предупреждение, прекращение нарушений действующего законодательства в сфере образования, а также оперативное устранение причин и условий, которые способствуют этим нарушением, путем применения разных мероприятий административного принуждения.

С целью разработки практических предложений относительно усовершенствования административно-правового регулирования деятельности высших учебных заведений Украины предложено создать при Министерстве образования и науки Украины Центр содействия деятельности негосударственных высших учебных заведений. Центр будет направлять деятельность на улучшение качества системы высшего образования в пределах основных собственных образовательных программ, то есть на оценивание, сертификацию и аккредитацию обучения, программ, профессорско-преподавательского состава и учреждений, как на заказ негосударственных вузов, так и по требованию государственных или региональных органов управления образованием. Центр следует рассматривать как инструмент, который дает возможность улучшить деятельность высших учебных заведений негосударственной формы собственности при лицензировании и аккредитации.

Ключевые слова: автономия, аккредитация, административно-правовая регуляция, административное усмотрение, административно-правовой режим, высшее учебное заведение, государственный образовательный контроль, компетенция, лицензирование, стратегия.

ANNOTATION

Ogarenko E. State regulation mechanisms for housing and communal services on the regional level. - Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of sciences from state administration after speciality 25.00.02 - mechanisms of state administration. Classic Private University. - Zaporizhia, 2010.

The dissertation is devoted to substantiation of the theoretical and practical bases for state regulation in the field of housing and communal services on the regional level. An apparatus of concepts has been developed for the sphere of state regulation of housing and communal services on the regional level. The current state-of-the-art in the mentioned field has been investigated. Mechanisms for state regulation of housing and communal services on the regional level have been characterized. The normative and legal provision of housing and communal services development has been analyzed. The present condition of the housing and communal services in the Ukraine has been evaluated. The tendencies of housing and communal services development in Kharkiv region have been considered. A scientific and practical approach to organizational mechanism formation has been improved to provide state regulation of housing and communal services on the regional level. Practical proposals concerning institutional provision of state regulation of housing and communal services on the regional level have got their scientific substantiation. The ways to develop legal mechanism for state regulation of housing and communal services on the regional level have been suggested.

Key words: autonomy, accreditation, administrative legal regulation, administrative discretion, administrative legal mode, higher educational establishment, state educational control, jurisdiction, licensing, strategy.

Размещено на Allbest.ur