Адміністративно-правові відносини у сфері забезпечення права громадян на інформацію

Основою адміністративно-правового статусу органів державної влади та місцевого самоврядування є їх компетенція, що виражається в сукупності юридично встановлених прав та обов'язків органу влади або його керівника, реалізація яких забезпечує виконання їх основних функцій.

8. Основним органом спеціальної компетенції в інформаційній сфері виступає Державний комітет телебачення і радіомовлення України, який відповідає за розробку й здійснення державної інформаційної політики. На сьогодні потребує як нормативного, так і організаційного вдосконалення діяльність цього органу.

Значну роль в реалізації інформаційної політики держави відіграють засоби масової інформації, які є важливим джерелом як поширення, так і отримання інформації громадянами, їх об'єднаннями, органами державної влади та місцевого самоврядування. Основною проблемою в їх діяльності залишається забезпечення об'єктивності та неупередженості в поширенні інформації, донесенні її до споживачів.

9. Зміст адміністративно-правових відносин в інформаційній сфері складають суб'єктивні права та юридичні обов'язки, пов'язані з інформацією. Суб'єктивним правом щодо адміністративно-правових відносин в сфері забезпечення права на інформацію є закріплена адміністративним законодавством за уповноваженою особою з метою задоволення її інтересів в інформаційній сфері міра можливої поведінки, що забезпечена покладенням обов'язків на уповноважений суб'єкт. Юридичний обов'язок щодо адміністративних правовідносин в сфері забезпечення права на інформацію можна визначити як встановлену адміністративним законодавством міру належної поведінки зобов'язаного суб'єкта, спрямовану на задоволення прав уповноваженої особи в інформаційній сфері.

10. Реформування законодавства в сфері реалізації права на інформацію має відбуватися поетапно. Спочатку необхідно визначити загальну концепцію реформування законодавства в інформаційній сфері, визначити її основні та пріоритетні завдання. Далі потрібно прийняти нову редакцію базового Закону України «Про інформацію» та внести відповідні зміни до законодавства в цій сфері. Лише після цього можна проводити систематизацію шляхом прийняття Інформаційного кодексу, який врегулював би основні питання доступу до інформації та реалізації інформаційних прав.

Концепція реформування законодавства в інформаційній сфері повинна відображати цілісне, системне бачення нашого інформаційного простору в єдності всіх його елементів.

У новій редакції Закону України «Про інформацію» необхідно більш детально регламентувати класифікацію типів інформації, в якій буде враховано зміст інформації, її цільове призначення, наслідки її доступності або обмеження допуску до неї. Необхідно визначити чіткі критерії віднесення інформації до конфіденційної та вичерпний перелік відомостей, які можуть бути обмежені. Також потрібно вдосконалити норми Закону України «Про інформацію», які стосуються інформаційних запитів. Необхідним є визначення в Законі України «Про інформацію», нарівні з конфіденційною та таємною інформацією, правового режиму інформації «для службового користування»: поняття такої інформації, які відомості можуть становити її зміст, режим доступу до неї. Загалом, за доцільне вважаємо уніфікацію в одному нормативному акті всіх видів обмежень щодо доступу до інформації. Така уніфікація можлива як шляхом прийняття окремого закону, що регламентуватиме правовий режим інформації з обмеженим доступом, так і шляхом внесення відповідних змін до Закону України «Про інформацію».

11. Доцільно конкретизувати в законодавстві, що визначає окремі види відповідальності, норму статті 47 Закону України «Про інформацію», яка встановлює відповідальність за порушення законодавства України про інформацію. Зокрема, доцільно закріпити в Кодексі України про адміністративні правопорушення норми щодо конкретної відповідальності посадових осіб органів виконавчої влади у сфері забезпечення права громадян на інформацію, необхідно також внести до Кримінального кодексу України окрему статтю, яка б передбачала склад злочину у вигляді відмови в наданні громадянину інформації, що стосується його прав та свобод, або надання неповної чи завідомо неправдивої інформації, яка завдала шкоди такій особі.

12. Для забезпечення права громадян на інформацію важливе значення має вдосконалення інформаційної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно, їх робота повинна бути максимально прозорою для громадян, а її інформаційне висвітлення має відігравати провідну роль. Важливим в цьому аспекті стало б створення інформаційної бази, у якій містилися б рішення органів державної влади, а також, що особливо важливо, органів місцевого самоврядування.

Для вдосконалення управлінської діяльності органів державної влади щодо забезпечення права на інформацію потрібно провести ряд реформ та змін. По-перше, у системі органів державної влади повинна бути сформована єдина структура, функцією якої є проведення державної інформаційної політики. По-друге, проведення державної інформаційної політики має координуватися з єдиного центру на рівні вищого керівництва країни. По-третє, державне управління інформаційною сферою повинно бути планомірно забезпечене фінансовими і матеріальними ресурсами за рахунок бюджетного фінансування, беручи до уваги реальні можливості держави за статтею витрат на державне управління.

13. Необхідно законодавчо конкретизувати обов'язок органів влади щодо надання інформації громадянам, встановивши норму про те, що таке зобов'язання поширюється і на надання інформації щодо вирішення індивідуальних справ. З метою убезпечення громадян від зловживань щодо оплатного надання інформаційних послуг доцільно чітко визначити перелік інформаційних документів, які повинні надаватися громадянам безкоштовно (зокрема, це стосується інформації щодо питань екології, забезпечення санітарно-епідеміологічного добробуту громадян, про технічний стан будинків і споруд, що знаходяться в місцях проживання громадян, правової інформації тощо).

14. На сьогодні потрібним є створення додаткової системи державних органів для реалізації інформаційної політики в окремих сферах. Так, необхідним є створення спеціально уповноважених органів центральної влади у сфері охорони інформації з обмеженим доступом, що не становить державної таємниці, та у сфері захисту особи, суспільства, держави від недостовірної, недоброякісної інформації; органу, який би забезпечував інформаційний обмін між центральними і місцевими органами влади; органу для вироблення та реалізації політики розвитку національної системи Інтернет; єдиного координуючого органу, який би займався загальнодержавною політикою в сфері формування інформаційної культури.

15. Складовою частиною інформаційної культури є інформаційно-правова культура - історично сформована й закріплена в нормах права сукупність знань, які відображуються в інформації, правомірній діяльності або поведінці. Найважливішою складовою інформаційної культури сучасної людини є комунікативна культура з використанням сучасних інформаційних технологій.

Інформаційна культура має важливе значення в аспекті забезпечення права на інформацію. Адже вона дає змогу ефективно використовувати інформаційні ресурси та мережі для пошуку необхідної інформації, вільно отримувати, зберігати й поширювати таку інформацію. Інформаційна культура посадових та службових осіб є тим чинником, що сприяє усвідомленню необхідності всебічного забезпечення реалізації права на інформацію на всіх етапах управлінської діяльності.

16. Негативним чинником, який впливає на стан забезпечення права на інформацію, є також низька правосвідомість і інформаційно-правова культура громадян, посадових і службових осіб. Тому важливо активніше проводити просвітницьку, виховну діяльність, поширювати серед громадян знання про юридичні можливості в інформаційній сфері.

Необхідним є вирішення проблеми підвищення рівня інформаційної культури державних службовців всіх рівнів, оскільки її низький рівень нині гальмує невідворотні процеси інформатизації.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лопатін С.І. Методологічні підходи до дослідження адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію / С.І. Лопатін // Наука і правоохорона. 2009. № 4. С. 188-193.

2. Лопатін С.І. Правовий статус громадян як суб'єктів адміністративно-правових відносин в інформаційній сфері [Електронний ресурс] / С.І. Лопатін // Форум права. 2010. № 2. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-2/101cvvic.pdf.

3. Лопатін С.І. Роль і значення інформації в адміністративно-правових відносинах / С.І. Лопатін // Держава і право: Збірник наукових праць. Київ, 2010. Випуск 49. С. 230-235.

4. Лопатін С.І. Забезпечення права громадян на інформацію як об'єкт адміністративно-правових відносин / С.І. Лопатін // Наука і правоохорона. 2010. № 2. С. 143-149.

5. Лопатін С.І. Обіг персональних даних в інформаційно-телекомунікаційних системах правоохоронних органів в контексті дотримання прав людини /К.І. Бєляков, С.І. Лопатін // Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в діяльності органів внутрішніх справ України за сучасних умов: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (4 грудня 2009 року). К.: ДНДІ МВС України, 2009. Харків: Права людини, 2009. С. 221-223.

6. Лопатін С.І. Інформаційна безпека та реалізація громадянами прав у сфері інформатизації / С.І. Лопатін // [Національні інтереси та проблеми забезпечення безпеки України: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції] (м. Кіровоград, 5-6 листопада 2009 р.). Кіровоград: КірЮІ ХНУВС, 2009, С. 156-159.

АНОТАЦІЯ

Лопатін С.І. Адміністративно-правові відносини у сфері забезпечення права громадян на інформацію. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України, Київ, 2010.

Дослідження присвячено проблемам адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію. У дисертації розкриваються поняття та особливості методологічних підходів до дослідження адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію, на основі аналізу категорії інформації визначається її роль та значення в адміністративно-правових відносинах. Досліджуються проблеми правового регулювання права громадян на інформацію в законодавстві України. Розкривається поняття та види адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію.

У роботі розглядаються питання щодо структури та змісту адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію, при дослідженні яких розкриваються особливості забезпечення права громадян на інформацію як об'єкта адміністративно-правових відносин; правовий статус громадян, їх об'єднань та органів державної влади як суб'єктів адміністративно-правових відносин у інформаційній сфері, особливості змісту адміністративно-правових відносин у сфері забезпечення права громадян на інформацію.

Значну увагу приділено визначенню напрямів розвитку нормативно-правового забезпечення прав громадян на інформацію, дослідженню впливу розвитку інформаційної культури на стан забезпечення прав громадян на інформацію.

За результатами дослідження сформульовано низку пропозицій щодо подальшого вдосконалення законодавства в цій сфері, а також подальшого удосконалення управлінських відносин в органах державної влади як передумови забезпечення прав громадян на інформацію.

Ключові слова: інформація, право громадян на інформацію, адміністративно-правові відносини, забезпечення прав, об'єкт, суб'єкт, зміст адміністративно-правових відносин, правовий статус, інформаційна культура.

АННОТАЦИЯ

Лопатин С.И. Административно-правовые отношения в сфере обеспечения права граждан на информацию. -- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 -- теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины, Киев, 2010.

Исследование посвящено проблемам административно-правовых отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию. В диссертации раскрываются понятие и особенности методологических подходов к исследованию административно-правовых отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию.

На основе анализа категории «информация» определяется ее роль и значение в административно-правовых отношениях. Раскрываются понятие и виды административно-правовых отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию. Подчеркивается, что административно-правовые отношения в сфере обеспечения права граждан на информацию -- это урегулированные нормами административного права общественные отношения, которые возникают в информационной сфере по поводу осуществления государственной власти в связи с реализацией информационных прав и свобод и обеспечением информационных процессов.

В работе получили свое отражение вопросы относительно структуры и содержания административно-правовых отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию, при исследовании которых раскрываются особенности обеспечения права граждан на информацию как объекта административно-правовых отношений, правовой статус граждан, их объединений и органов государственной власти как субъектов административно-правовых отношений в информационной сфере, особенности содержания административно-правовых отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию. Отмечается, что административно-правовые отношения в сфере обеспечения права граждан на информацию существуют практически во всех сферах общественной жизнедеятельности, а основным объектом этих отношений является право на информацию, которая находится в общественном административном обращении и по поводу которой возникают общественные отношения, которые подлежат правовому регулированию.

Значительное внимание уделено определению направлений развития нормативно-правового обеспечения прав граждан на информацию. Акцентируется внимание на том, что реформирование законодательства в сфере реализации права граждан на информацию должно происходить поэтапно. Обосновывается вначале необходимость определения общей концепции реформирования законодательства в информационной сфере, потом -- принятие новой редакции базового Закона Украины «Об информации» и внесение соответствующих изменений в законодательство в этой сфере. Лишь после этого можно проводить систематизацию путем принятия Информационного кодекса, который урегулировал бы основные вопросы доступа к информации и реализации информационных прав.

Отдельный подраздел посвящен исследованию влияния развития информационной культуры на состояние обеспечения прав граждан на информацию.

На основании диссертационного исследования сформулировано ряд предложений относительно последующего совершенствования законодательства в этой сфере, а также последующего усовершенствования управленческих отношений в органах государственной власти как предпосылки обеспечения прав граждан на информацию.

Ключевые слова: информация, право граждан на информацию, административно-правовые отношения, обеспечения прав, объект, субъект, содержание административно-правовых отношений, правовой статус, информационная культура.

ANNOTATION

S. Lopatin Administrative and Legal Relations in the Sphere of the Maintenance of Citizens' Information Right.-- Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law. Speciality 12.00.07.-- administrative law and processes; financial law; information law.-- State Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2010

Research is devoted to the problems of administrative and legal relations in the sphere of the maintenance of citizens information right. Concept and features of methodological approaches to the research of administrative and legal relations in the sphere of the maintenance of citizens' information right are revealed. On the basis of the analysis of a category "information" its role and value in administrative-legal relations is defined. The concept and kinds of administrative and legal relations in the sphere of the maintenance of citizens' information right are considered.

Questions concerning the structure and matter of the maintenance of citizens' information right as an object of administrative and legal relations are examined. Legal status of citizens, their units and public authorities as the subjects of administrative and legal relations is analyzed. The peculiarities of the content of administrative and legal relations in the sphere of the maintenance of citizens' information right are considered.

The considerable attention is given to the definition of the lines of the improvement of citizens' information right standard-legal maintenance and to the development of information culture influence on a condition of the citizens' information right maintenance.

On the basis of a dissertational research a number of offers concerning the subsequent development of the legislation in this sphere, as well as the subsequent improvement of administrative relations in public authorities as the citizens' information right maintenance preconditions are formulated.

Keywords: information, citizens' information right, administrative and legal relations, maintenance of the rights, object, subject, administrative-legal relations maintenance, legal status, information culture.

Размещено на Allbest.ru