Адміністративно-правові засади функціонування підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України

Структура дисертації зумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, десяти підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Основний зміст дисертації становить 183 сторінки комп'ютерного тексту, обсяг додатків - 18 сторінок, а використаних літературних джерел - 25 сторінок (203 найменування).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначені її зв'язок із науковими планами та програмами, мета й завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача в їх одержання, апробація результатів роботи, публікації, структура і обсяг роботи.

Розділ 1. «Поняття, сутність та види функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України» складається із чотирьох підрозділів, у яких досліджено та узгоджено поняття «функції підрозділів зв'язків із громадськістю МВС України», розглянуто історію створення та розвитку законодавства щодо діяльності обраних підрозділів, здійснено класифікацію функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС, досліджено особливість функцій зв'язків із громадськістю ОВС України та їх відмінність від функцій засобів масової інформації.

У підрозділі 1.1. «Поняття функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України» здійснено аналіз правоохоронної функції держави як невід'ємної складової соціальних функцій. Виконувати правоохоронну функцію держави покликані спеціальні органи виконавчої влади. Провідне місце в системі правоохоронних органів посідають органи внутрішніх справ. Відомство має розгалужену систему впливу на сприйняття, усвідомлення та реалізацію суспільством норм права.

Нині ОВС виконують різноманітні внутрішні й зовнішні, основні та додаткові, постійні й тимчасові функції. У своїй сукупності вони становлять єдиний зміст діяльності міліції, форм і методів впливу на певну сферу діяльності. Основною функцією міліції, безперечно, є правоохоронна функція, яка полягає в забезпеченні охорони конституційного ладу, прав і свобод громадян, законності та правопорядку, навколишнього природного середовища, всіх суспільних відносин, визначених і регульованих нормами права.

З початку року підрозділами зв'язків із громадськістю забезпечено розміщення в центральних засобах масової інформації близько 22,5 тисяч матеріалів про результати роботи органів внутрішніх справ, у регіональних ЗМІ - близько 100 тисяч таких матеріалів. Водночас майже вдвічі збільшилася кількість матеріалів, розміщених на офіційному веб-сайті МВС України, а на 20 відсотків - на веб-сайтах ГУМВС, УМВС у регіонах. Суттєво зросла кількість брифінгів та прес-конференцій, інших публічних заходів, спрямованих на інформування громадськості про діяльність органів внутрішніх справ, формування позитивного іміджу міліції. Зокрема, на місцях в середньому проведено по 25 таких заходів, безпосередньо Департаментом зв'язків із громадськістю МВС України - 50 брифінгів та прес-конференцій. Також забезпечено вихід у ЗМІ понад 1,5 тисяч інтерв'ю та коментарів керівництва ГУМВС, УМВС у регіонах.

У підрозділі 1.2. «Становлення і розвиток адміністративно-правового статусу підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України» здійснено ретроспективний аналіз діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України. Він складається з трьох основних компонентів, а саме історії міліції, історії журналістики та власне історії підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС.

Враховуючи думки зазначених вище дослідників, автор вважає доцільним зупинитися на питанні періодизації в історії підрозділів зв'язків з громадськістю МВС України. Слід зазначити, що автор звертається до цього питання одним із перших. Умовно слід виокремити п'ять періодів. Зокрема, перший: початок інформаційних обмінів у людському суспільстві; другий: формування політичної преси XVII - XIX ст.; третій: виникнення радіо та його розвиток у першій половині XX ст.; четвертий: радянський період; п'ятий: сучасний період розвитку підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України.

Попри різні назви журналістської діяльності, функції були однаковими - поширення інформації. Пращурами журналістики були вістовники, усні інформатори; квестори - складники гіпсових газет Цезаря; шпільмани у Німеччині; глашатаї в Київській Русі; кедді - виголошувачі новин у Англії; французькі нувеллісти - збирачі й поширювачі інформації; українські оратори, проповідники, кобзарі.

В різні роки працівникам преси судилося зазнавати різноманітних утисків від владних інституцій. І тільки з проголошенням незалежності України в 1991 році відбулося прийняття низки важливих нормативно-правових актів, що не могло позитивно не позначитися на журналістській діяльності.

У підрозділі 1.3. «Класифікація функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України» піддано розгляду питання про класифікацію функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, що є одним із найменш досліджених у правовій літературі, але водночас одним із найважливіших із тих, що виникають у процесі дослідження цих функцій. Зазначене є відображенням об'єктивно сформованого розподілу діяльності (праці) цих органів.

Підрозділи зв'язків із громадськістю здійснюють свою діяльність у структурі Міністерства внутрішніх справ України. Характеризуючи функції зазначених підрозділів як державних інституцій, можемо дійти висновку, що їм властиві такі види діяльності як висвітлення роботи ОВС шляхом інформування населення через засоби масової інформації, вивчення громадської думки, перевірка прийнятих рішень, контроль за їх виконанням та низка інших.

Зміст функцій підрозділів зв'язків із громадськістю МВС України і державних органів пов'язаний із загальними функціями управління. Функції управління притаманні будь-якій управлінській діяльності незалежно від того, на якому рівні та в яких галузях вони здійснюються: тобто функції реалізуються там і тоді, де здійснюється управління (планування, організація, комплектація кадрами, мотивація, контроль).

Кількість критеріїв, як і функцій, що відповідають кожному критерію, практично безмежна, але якщо мати на увазі основні критерії та функції, то їх кількість найчастіше є об'єктивно визначеною. Провідну роль у виборі критеріїв визначає поняття функцій, тобто власне сенс поняття. Оскільки функції підрозділів зв'язків із громадськістю - основні напрямки, види їх професійної діяльності, то критерії їх класифікації є, передусім, елементами цієї діяльності. До таких елементів слід віднести суб'єктів, об'єкти, способи, засоби діяльності.

Основною метою впровадження підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС є організація взаємодії міліції із засобами масової інформації та громадськістю з метою інформування населення про результати роботи міліції в процесі боротьби зі злочинністю та підтримання громадського порядку в державі; профілактика правопорушень; формування позитивного іміджу міліції.

У підрозділі 1.4. «Особливості функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України та їх відмінності від функцій засобів масової інформації» виходячи з вимог Закону України «Про міліцію», працівники органів внутрішніх справ повинні інформувати трудові колективи, громадські організації, населення про свою діяльність, стан громадського порядку та про заходи, яких вживає керівництво ОВС для його зміцнення та недопущення в майбутньому.

Із підданих аналізу інформаційних виступів, підготовлених працівниками підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС, 10,4 відсотків є іміджевими, стосується діяльності ОВС у позитивному спектрі, 11,4 відсотків - аналітичними, 67,7 відсотків - інформаційними, менше 0,7 відсотка - негативних проявів у діяльності міліції (критичними), 9,6 відсотків - виступи керівництва.

Водночас загальносоціальне призначення журналістики передбачає розв'язання певних завдань, а саме: інформаційне обслуговування суспільства, задоволення інформаційних потреб усього суспільного організму, а не окремих його компонентів. По-друге, журналістика покликана виконувати життєво важливу політичну функцію, сприяти громадській злагоді, підтримувати соціальну рівновагу, протистояти руйнівним силам.

За результатами впливу преси на найважливіші сфери людської діяльності слід виділяти такі її функції: політичної пропаганди; суспільного виховання; поширення культурних цінностей; регулювання господарських відносин і громадського контролю; розважальна діяльність.

Необхідно наголосити, що питання функцій підрозділів зв'язків із громадськістю та засобів масової інформації є важливою теоретичною та практичною проблемою під час реформування суспільних інституцій, здійснення адміністративної та правової реформи, перебудови правоохоронних органів. Слід більше уваги приділяти професійній та правоохоронній тематиці, висвітленню захисту прав і свобод громадян, популяризації серед населення професії міліціонера. В жодному випадку не слід недооцінювати виховної, культурно-просвітницької ролі підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС. Вони відіграють глибоко позитивну роль для суспільства.

Відмінність роботи підрозділів зв'язків із громадськістю від функцій засобів масової інформації полягає в такому: висвітлення сегменту суспільних відносин (правоохоронної сфери); спрямованість на налагодження партнерських відносин із населенням (формування позитивного іміджу); вплив на стан правопорядку в суспільстві (профілактичні заходи); оцінка фактів виключно з юридичної точки зору, менше враховуючи психологічні чинники.

Розділ 2. «Адміністративно-правовий механізм здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України» складається з трьох підрозділів, у яких розкривається поняття адміністративно-правового механізму здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України, а саме Департаменту зв'язків із громадськістю, відділом (сектором) зв'язків із громадськістю та відносно новим суб'єктом правоохоронної діяльності - помічником начальника райвідділу із взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації.

У підрозділі 2.1. «Механізм здійснення функцій Департаментом підрозділів зв'язків із громадськістю МВС України» визначено, що основними завданнями Департаменту зв'язків із громадськістю МВС України є: упровадження в практику діяльності ОВС відкритості як одного з провідних принципів діяльності міліції; організація взаємодії зі ЗМІ, трудовими колективами, населенням, громадськими організаціями з метою інформування про стан правопорядку і заходи щодо його зміцнення; підвищення рівня правової свідомості населення, виховання поважного ставлення до чинного законодавства, заходів органів внутрішніх справ зі зміцнення правопорядку і громадської безпеки; формування громадської думки в напрямку зміцнення законності й правопорядку в суспільстві, надання громадянами допомоги органам внутрішніх справ у справі боротьби зі злочинністю і правопорушеннями; підвищення авторитету працівників органів внутрішніх справ і довіри до них, створення в суспільстві соціально престижної постаті захисника правопорядку; організація співпраці на договірних засадах із відповідними службами зв'язків із громадськістю правоохоронних відомств інших країн.

Датою створення підрозділів зв'язків із громадськістю в системі МВС України вважається 15 травня 1992 року. Початкова назва зазначеного підрозділу - Головний центр громадських зв'язків. Згодом, у 1994 році було створено Центр зв'язків із громадськістю МВС України. В березні цього ж року Центр зв'язків із громадськістю МВС України реорганізовано в Департамент зв'язків із громадськістю МВС України. У 2008 році вказаний підрозділ пережив чергову реорганізацію і набув назву Департамент зв'язків із громадськістю та міжнародної діяльності МВС України. У червні 2010 року - Департамент зв'язків із громадськістю МВС України. На цей час підрозділи зв'язків із громадськістю ОВС становлять доволі розгалужену систему, а її працівники покликані забезпечувати належне виконання функцій.

Структура Департаменту зв'язків із громадськістю наразі має найбільш розгалужену систему порівняно з відділами (секторами) зв'язків із громадськістю ОВС. Означений Департамент перебуває в стадії еволюційного розвитку, що в остаточному випадку має привести до більш якісної та ефективної роботи як Департаменту, так і керованих підрозділів.

Виступаючи головним суб'єктом серед підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, ДЗГ консолідує роботу підрозділу, планує заходи, які необхідно здійснити, щоб поліпшити роботу підлеглих. Також відомство розробляє організаційні та нормативно-правові документи у сфері повноважень підрозділів зв'язків із громадськістю.

У підрозділі 2.2. «Механізм здійснення функцій відділами (секторами) зв'язків із громадськістю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» наголошено, що важливим у реформуванні органів внутрішніх справ на цей час є налагодження системи ефективного інформування про діяльність органів внутрішніх справ із метою досягнення прозорості в роботі міліції, прийнятті рішення в процесі реалізації визначених завдань. Найбільша кількість працівників підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС задіяна на рівні відділів (секторів) зв'язків із громадськістю (далі ВЗГ, СЗГ).

Останніми роками все більше зростає роль ВЗГ (СЗГ) ОВС у діяльності міліції, в роз'яснювальній роботі з питань правозастосовної діяльності, створення аналітичних матеріалів, у висвітленні найбільш резонансних подій та розкриття злочинів, у підготовці іміджевих публікацій про кращих працівників та підрозділи міліції, а також про загальні здобутки головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Проаналізувавши основні регламентувальні документи діяльності (СЗГ), серед них і локальні нормативно-правові акти, прийняті на рівні ГУМВС, УМВС в областях, слід зазначити, що в преважній більшості Положення про відділи зв'язків із громадськістю на 80% дублюють підзаконні нормативно-правові документи. Положення «Про Відділ зв'язків з громадськістю ГУМВС України, УМВС в АРК, областях, містах Києві та Севастополі» мають типовий характер і охоплюють організаційно-правові та матеріально-технічні питання діяльності відділів (секторів) зв'язків із громадськістю.

Автором розроблено власний проект Положення «Про відділ (сектор) зв'язків із громадськістю ГУМВС, УМВС в областях», який дозволить усунути наявні проблеми організаційного та правового характеру в діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю.

У підрозділі 2.3. «Механізм здійснення функцій помічником начальника райвідділу по взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації» зазначено, що відносно новим суб'єктом у сфері функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю є помічник начальника райвідділу із взаємодії з громадськістю та ЗМІ.

Правовим підґрунтям появи посади помічника начальника РВ ГУМВС України в областях слід вважати відомчий нормативно-правовий документ. Наказ МВС України від 30 жовтня 2005 року за № 1096 загалом забезпечує організаційні та правові засади функціонування даного інституту. Відповідні розпорядження та вказівки на рівні обласних управлінь ОВС становлять найбільший масив правової регламентації вказаних посадових осіб.

Помічник начальника РВ із взаємодії з громадськістю та ЗМІ підпорядкований начальнику ВЗГ (СЗГ) та перебуває в безпосередньому підпорядкуванні начальника районного відділу міліції. Означене підпорядкування помічника начальника РВ із взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації, з одного боку, є запорукою діяльності, а з іншого, - означає відповідальність, покладену на нього.

Здобувачем запропоновано авторську концепцію діяльності помічника начальника райвідділу із взаємодії з громадськістю та ЗМІ.

Розділ 3. «Основні напрямки вдосконалення адміністративно-правового механізму здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України» містить три підрозділи, в межах яких розглянуто вдосконалення адміністративно-правового механізму здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю МВС України, гарантії здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю МВС України, актуальні питання здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю МВС України.

У підрозділі 3.1. «Удосконалення адміністративно-правового механізму здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України» здобувач указує, що пошук оптимально ефективних шляхів реалізації адміністративно-правових повноважень (функцій) підрозділів зв'язків із громадськістю є безперечно складним і становить значну проблему в науці адміністративного права й практичної діяльності МВС України, яка зосереджує свої зусилля на розробленні методик здійснення цих функцій, досліджуючи їх окремі складові. Ефективне та реальне функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю можливе за наявності певних адміністративно-правових, організаційних, фінансових та інших засобів, передбачених чинним законодавством. На нашу думку, саме комплекс адміністративно-правових засобів становить базис механізму реалізації функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України. Одним із пріоритетів сучасної науки адміністративного права є розроблення цілісної теорії механізму здійснення зазначеної функції підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України, яка, на жаль, недостатньо розроблена наукою.

У підрозділі 3.2. «Гарантії здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України» визначено, що проблема гарантій діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України є досить актуальною в теорії та практиці правоохоронних органів України. Слід погодитись із науковцями, котрі вважають, що поняття гарантій прав людини та громадянина більш глибко розроблено в науковій літературі. Своєю чергою, стосовно гарантій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України майже відсутні наукові розробки та публікації.

Адміністративно-правовими гарантіями підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України слід вважати встановлені законом та підзаконними нормативно-правовими документами, актами МВС, міжнародно-правовими документами засоби реалізації визначених завдань із метою охорони прав і законних інтересів громадян.

Гарантії функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України доречно розглядати у двох аспектах: з одного боку, вони є встановлюваними державою на конституційному та законодавчому рівнях, а з іншого боку, їх набувають у ході реалізації державних гарантій, що отримує відображення в актах, прийнятих МВС України та його структурними підрозділами, насамперед у «Положеннях про відділ (сектор) зв'язків з громадськістю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях».

Систему гарантій функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, на нашу думку, слід розглядати як двоступеневу: перший рівень - це державні гарантії, запропоновані Конституцією та іншими законодавчим актами, другий рівень - це гарантії, які забезпечують МВС України та їх структурні підрозділи, а також органи місцевого самоврядування. Ці гарантії стосуються створення належних умов для працівників підрозділів зв'язків із громадськістю в їх повсякденній роботі.

На думку автора дисертаційного дослідження, керівництву ДЗГ слід звертати увагу на питання вступу працівників підрозділів зв'язків із громадськістю до Національної спілки журналістів. Членство у зазначеному громадському об'єднанні розширює коло професійних можливостей.

У підрозділі 3.3. «Актуальні питання здійснення функцій підрозділами зв'язків із громадськістю ОВС України» йдеться про те, що нині маємо всі підстави стверджувати, що в інформаційному висвітленні діяльності правоохоронних органів нашої держави останнім часом відбулися суттєві позитивні зміни. Цьому сприяли нормативно-правові документи щодо інформаційної діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, основоположні закони у сфері забезпечення свободи слова та функціонування засобів масової інформації загалом із урахуванням вимог Міжнародного пакту про громадянські й політичні права, конвенції про захист прав і основних свобод людини та інших міжнародних актів.

Під час вивчення цього питання нами було проведено соціологічне опитування населення восьми областей України, а також працівників підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України та працівників державних і комерційних ЗМІ. З-поміж розглядуваних питань, виходячи із загальної проблеми функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю, як виявило опитування, слід окреслити: вдосконалення нормативно-правового забезпечення функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю відповідно до покладених завдань; взаємодія підрозділів зв'язків із громадськістю з населенням та представниками засобів масової інформації з метою забезпечення позитивного іміджу діяльності міліції; захист інформаційної діяльності зазначених підрозділів як складової інформаційної безпеки та інформаційного суверенітету України, її національних інтересів; науково-методичне забезпечення кадрової підготовки працівників підрозділів зв'язків із громадськістю.

В умовах реформування правоохоронних органів важливим кроком є вдосконалення нормативно-правового забезпечення функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю відповідно до виконуваних ними завдань. При цьому слід забезпечувати позитивний імідж працівників міліції України. Також слід мати на увазі випереджувальний фактор інформаційного ефекту, який формують і працівники підрозділів зв'язків із громадськістю відносно діяльності ОВС України.

Попри те, що основні документи, які створювали правове поле для становлення й розвитку органів внутрішніх справ загалом і підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України зокрема, ухвалено нещодавно. Чимало дослідників висловлюють думку, що назріла необхідність у глибинному реформуванні правоохоронних органів. Адже, як свідчить практика, не всі реформи доходять свого логічного завершення і мають позитивний результат. Деякі реформи взагалі завершуються, так і не розпочавшись.

Доведено необхідність в розроблені та прийнятті Закону України «Про прес-служби». Зазначений закон має на меті зміцнення організаційно-правових засад діяльності відомчої журналістики та наблизити поліпшення надання інформаційних послуг. Здобувач також вважає, що чинні Положення про відділ (сектор) зв'язків із громадськістю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях слід доповнити і більше конкретизувати. З цього приводу запропоновано проект Положення.

Пропонуємо розширення використання сучасних інформаційних технологій для налагодження взаємовигідних комунікацій між органами внутрішніх справ і редакціями засобів масової інформації, спрощення доступу журналістів до актуальної інформації про діяльність міліції. Необхідно популяризувати серед керівників ОВС проведення он-лайн прес-конференцій та Інтернет- приймалень. Варто започаткувати на рівні головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях створення власних друкованих соціальноорієнтованих видань.

Пропонується розробити чіткий та життєвий механізм реагування підрозділів зв'язків із громадськістю на критичні матеріали, вживати заходів щодо недопущення виходу у ЗМІ матеріалів, які не відповідають дійсності.

Загалом ОВС України повинні домогтися того, щоб пересічний громадянин був упевнений у готовності кожного працівника міліції беззастережно стати на захист його прав і законних інтересів, переконаний у об'єктивності та неупередженості правоохоронців.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено розроблено наукові і практичні пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правових функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України.

1. Автором визначено основні етапи становлення і розвитку адміністративно-правового статусу підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС як суб'єкта державного управління з часу зародження преси й дотепер та ставлення до діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю держави й українського суспільства на різних етапах розвитку. Сформульовано концепцію становлення адміністративно-правового статусу підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, яка полягає в поступовості, багатоетапності й багатофакторності формування їх адміністративно-правового статусу. Обґрунтовано, що законодавче закріплення діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю мало результатом не лише структурну трансформацію цього інституту, а й змінення поглядів щодо ролі його в охороні правопорядку, зміцненні взаємодії із громадськістю та формуванні позитивного іміджу міліції України. Сьогодні необхідно усвідомити, що підрозділи зв'язків із громадськістю (міліцейська журналістика) є необхідним елементом правоохоронної діяльності.