Адміністративно-правові засади функціонування підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України

2. Основні функції підрозділів зв'язків із громадськістю мають складний характер із огляду на їх подвійне походження - від правоохоронної діяльності ОВС України та засобів масової інформації. Вони зумовлені природою, місцем правоохоронних органів у системі побудови правової, демократичної держави, завданнями та цілями, на досягнення яких спрямована їх діяльність. Адміністративно-правове функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України слід розуміти як установлений законодавством (зокрема й нормативно-правовими актами МВС України та його структурних підрозділів, органів місцевого самоврядування) комплекс правових, організаційних, матеріально-технічних заходів та засобів, спрямованих на забезпечення виконання підрозділами зв'язків із громадськістю своїх безпосередніх повноважень: забезпечення захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, їх законних інтересів, об'єктивне висвітлення діяльності ОВС України та формування позитивного іміджу міліції України, розвиток відкритості та гласності діяльності органів внутрішніх справ, поліпшення зворотного зв'язку між ОВС і засобами масової інформації.

3. У сфері функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС створено концепцію правових засад, яка містить: конституційно-правові, законодавчі, підзаконні нормативно-правові акти, міжнародно-правові акти та локальні нормативно-правові акти. Водночас, підґрунтям правових засад адміністративно-правового функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС слугують локальні нормативно-правові акти суб'єктів правоохоронної діяльності.

4. Запропоновано авторську класифікацію адміністративних принципів функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України, а саме розподіл принципів на загальні (такі, що притаманні й журналістиці, й підрозділам зв'язків із громадськістю ОВС України) та спеціальні (застосовувані виключно в діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України).

5. Сформульовано класифікацію функцій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС. Складність класифікації пов'язана, по-перше, з різноплановістю та різноманітністю діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю; по-друге, - з особливістю форм і методів реалізації ними своєї діяльності. Функції підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС - це основні напрями й види їх діяльності, критеріями ж класифікації є основні елементи цієї діяльності. До таких елементів слід віднести об'єкти, суб'єктів, форми, способи, засоби діяльності. Класифікацій функцій підрозділів зв'язків із громадськістю, як і безпосередньо функцій взагалі окремо взятого інституту, існує надзвичайно багато, але якщо мати основою один загальний критерій, кількість цих функцій буде об'єктивно визначеною. Загальними критеріями для класифікації видів діяльності підрозділів зв'язків із громадськістю є суб'єкт, об'єкт і технологія.

6. Адміністративно-правовий механізм функцій підрозділів зв'язків із громадськістю здійснюють такі суб'єкти правоохоронної діяльності: в повному обсязі відповідні повноваження виконують працівники Департаменту зв'язків із громадськістю, відділів, секторів зв'язків із громадськістю ГУМВС України в областях, груп зв'язків із громадськістю МВС України; не в повному обсязі - працівники ОВС, правоохоронні органи, громадськість та ін.

7. Здійснення функцій Департаментом зв'язків із громадськістю ОВС України охоплює значний обсяг організаційної, аналітичної роботи, зокрема і розроблення методичних рекомендацій з питань професійної діяльності для підзвітних та підконтрольних управлінь та відділів (секторів) зв'язків із громадськістю ОВС, помічників начальника райвідділу зі взаємодії з громадськістю та ЗМІ.

8. Відділи (сектори) зв'язків із громадськістю ГУМВС, УМВС України в областях беруть участь у розробленні локальних нормативно-правових актів (положень), створенні належних умов для роботи, зокрема це матеріально-технічне забезпечення, та контролю за виконанням підлеглими покладених на них обов'язків. Важливими функціями є координація діяльності керованих підрозділів, забезпечення відповідного зв'язку ДЗГ із територіальними органами на місцях та узагальнення інформації про вихід матеріалів у пресі, на телебаченні, радіо і мережі Інтернет. Важливою функцією ВЗГ (СЗГ) є моніторинг громадської думки щодо оцінки діяльності органів внутрішніх справ із метою сучасного реагування на негативні явища та вжиття заходів щодо їх усунення, а також створення позитивного іміджу працівника міліції.

9. Механізм здійснення функцій помічниками начальника райвідділу із взаємодії з громадськістю та ЗМІ. У демократичних країнах функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю (прес-служб), як і власне ЗМІ, зумовлений загальним станом демократії, економіки, культури, духовності суспільства. На діяльність підрозділів зв'язків із громадськістю також впливає фінансування МВС України, загальний рівень культури громадськості та інші суспільні явища. Безперечно, на підрозділи зв'язків із громадськістю справляють вплив і зовнішні чинники (соціальні, фінансові, ідеологічні тощо). Своєю чергою, підрозділи зв'язків із громадськістю формують громадську думку щодо діяльності ОВС.

10. Систему адміністративно-правових гарантій можна розмежувати на два складника: адміністративно-правові та організаційно-правові. Така класифікація теж має відносно умовний характер, але допомагає зрозуміти власне природу походження та сутність адміністративно-правових гарантій підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України.

Здобувач ініціює розроблення та прийняття Закону України «Про прес-служби», де, окрім зазначених вище пропозицій, запропоновано зміцнити соціальний захист, віднести до відповідної категорії державних службовців працівників підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України та здійснити низку заходів щодо оптимізації роботи досліджуваних підрозділів.

У результаті дисертаційного дослідження здобувачем запропоновано:

1. Статтю 10 Закону «Про інформацію» доповнити наступними пунктами:

- суб'єкти інформаційних відносин самостійно реалізують надані їм повноваження;

- органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність суб'єктів інформаційних відносин, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим законом та іншими законами до повноважень суб'єктів інформаційних відносин;

- суб'єкти інформаційних відносин мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права суб'єктів інформаційних відносин.

2. У статті 11 Закону «Про інформацію» після слів: «Мова інформації визначається» доповнити словосполученням «Конституцією України, Законом «Про мови в Україні». Далі за текстом.

3. Доповнити статтю 18 Закону «Про інформацію» основним видом інформації: «наукова інформація». Доповнити розділ ІІІ Закону «Про інформацію» статтею 24¹ «Наукова інформація».

4. Викласти ст. 43 Закону «Про друковані засоби масової інформації» в наступній редакції: «Професійний журналіст редакції при виконанні службових обов'язків перебуває під державним правовим і соціальним захистом. Честь, гідність, недоторканність журналіста охороняється законодавством України».

5. Автор вважає, що ст. 2 Закону «Про міліцію» у частині основні завдання міліції, слід доповнити пунктом: «інформування державних органів, підприємств, установ, організації та громадян про діяльність міліції, формуванню позитивної громадської думки та зміцнювати взаємодію з громадськістю».

6. Доповнити пункт 1 статті 3 Закону «Про міліцію» після слів: «… соціальної справедливості» доповнити словосполученням: «прозорості та все стороннього висвітлення діяльності міліції». Далі за текстом.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лафазан Ю.О. Становлення та розвиток адміністративно-правового статусу центрів зв'язків з громадськістю МВС України / Ю.О. Лафазан // Бюлетень Міністерства юстиції України. 2009. № 12 (98). С. 26 - 36.

2. Лафазан Ю.О. Функції підрозділів зв'язків із громадськістю МВС України: поняття та ознаки / Ю.О. Лафазан // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. 2009. № 4. С. 68 - 80.

3. Лафазан Ю.О. Актуальні питання ефективного функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю / Ю.О. Лафазан // Держава і право. 2010. № 47. С. 274 - 279.

4. Лафазан Ю.О. Здійснення повноважень підрозділами зв'язків із громадськістю МВС України / Ю.О. Лафазан // Держава і право. 2010. № 48. С. 287 - 293.

5. Лафазан Ю.О. Роль центрів зв'язків із громадськістю ОВС України з охорони конституційних прав і свобод громадян / Ю.О. Лафазан // Правові гарантії забезпечення прав людини в сучаній Україні: матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Симферополь, 24 квітня 2008 року). Симферополь: КРП «Видавництво Кримучпедгиз», 2008. С. 180-183.

6. Лафазан Ю.О. Місце органів по зв'язках з громадськістю МВС України в попередженні та запобіганні насиллю над неповнолітніми / Ю.О. Лафазан // Реалізація державної політики стосовно дітей, молоді, сімей та затвердження гендерної рівності в суспільстві на території Донецької області: матеріали регіонального круглого столу (м. Донецьк, 18 лютого 2009 року). Донецьк: Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2009. С. 187-192.

7. Лафазан Ю.О. Роль центрів зв'язків із громадськістю МВС України в охороні громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу в 2012 році / Ю.О. Лафазан // Забезпечення громадської безпеки правоохоронними органами під час проведення чемпіонату Європи з футболу 2012 року: матеріали українсько-німецької міжнародної науково-практичної конференції (м. Донецьк, 18 червня 2009 року). Донецьк: Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2009. С. 252-254.

АНОТАЦІЯ

Лафазан Ю.О. Адміністративно-правові засади функціонування підрозділів зв'язків з громадськістю органів внутрішніх справ України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Навчально-науковий інститут управління Національної академії внутрішніх справ, Київ, 2010.

Досліджено теоретичні та практичні проблеми функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС України. Розглядаються етапи його становлення та формування, структурні елементи підрозділів зв'язків із громадськістю як форми організації інформаційної політики органів внутрішніх справ. Значну увагу приділено концептуальним проблемам функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС. Розкрито особливості та відмінності функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС від засобів масової інформації. Сформульовано рекомендації щодо вдосконалення законодавчого регулювання організаційних підвалин, матеріальної і фінансової бази функціонування підрозділів зв'язків із громадськістю, гарантій захисту права працівників підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС і громадян на отримання інформаційних послуг у правоохоронній сфері. Автором запропоновано власну концепцію інформаційного впливу на співпрацю з громадськістю, профілактику правопорушень та злочинності, а також створення позитивного іміджу працівника міліції.

Ключові слова: підрозділи зв'язків із громадськістю ОВС, функції підрозділів зв'язків із громадськістю ОВС, інформаційна політика, інформаційні послуги, управління, правовий статус підрозділів зв'язків із громадськістю.

АНОТАЦИЯ

Лафазан Ю.О. Административно-правовые основы функционирования подразделений связей с общественностью органов внутренних дел Украины. - Рукопись.

Дисертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальная академия внутренних дел, Киев, 2010.

Работа посвящена разрешению основных проблем функционирования подразделений связей с общественностью органов внутренних дел Украины. Расматриваются этапы становления данных подразделений, основные структурные элементы как составной компонент органов внутренних дел. Автор предлагает собственную периодизацию развития подразделений связей с общественностью ОВД, прослеживает путь от зарождения данных подразделений до сегодняшнего дня. Более углубленно рассматривается современный период становления и развития подразделений связей с общественностью ОВД Украины.

В научном исследовании определяется понятие «функции подразделений связей с общественностью ОВД», а также их правовые основы, выделяется и характеризуется компетенция Департамента связей с общественностью ОВД Украины, отделов (секторов) связей с общественностью ОВД, помощников начальника отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ районного отдела милиции.

Автор показывает отличие функционирования подразделений связей с общественностью ОВД Украины от функционирования средств массовой информации. Сделан вывод об очевидных проблемах в законодательстве по вопросам правового и организационного регулирования подразделений связей с общественностью ОВД.

При исследовании правовой природы деятельности подразделений связей с общественностью ОВД автор выделяет конституционный, законодательный, международный, локальный уровни. Диссертант делает вывод о самостоятельности и независимости локального уровня обеспечения деятельности подразделений связей с общественностью ОВД, а также о перспективах этого уровня в будущем.

Даны рекомендации по усовершенствованию законодательного регулирования организационных основ, материальной и финансовой базы подразделений связей с общественностью ОВД, гарантий защиты прав работников подразделений связей с общественностью ОВД и граждан на иформационные услуги в правоохранительной сфере.

Предложена авторская концепция информационного влияния на сотрудничество с общественностью, предупреждение правонарушений и преступлений, а также создание положительного имиджа работников милиции, механизм реагирования на критические материалы в СМИ.

Разработан четкий механизм реагирования подразделений связей с общественностью на критические материалы в средствах масовой информации.

Анализируются основные тенденции развития подразделений связей с общественностью ОВД - важнейшего инструмента влияния на общественность, характеризуются меры по его совершенствованию. Впервые осуществлен анализ функций подразделений связей с общественностью ОВД.

Ключевые слова: подразделения связей с общественностью ОВД, функции подразделений связей с общественностью ОВД, информационная политика, информационные услуги, управление, правовой статус подразделений связей с общественностью ОВД.

SUMMARY

Lafazan Y.O. Administrative and legal grounds of functioning of public relations departments of the Internal Affairs of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for the degree of legal specialty 12.00.07 - Administrative Law and process, Financial law, Information law. - National academy of Internal Affairs, Kyiv, 2010.

The thesis examined the theoretical and practical problems of public relations departments of low inforsments agencies Ukraine. The stages of development and formation, structural units of public relations as a form of information politic of the police. Special attention is paid to conceptual problems of functioning of public relations units of low inforsments agencies. The peculiarities and differences of functioning units of low inforsments agencies Communications of the media. Recommendations for improvement of legislative regulation of the organizational foundations, material and financial functioning of the base units of public relations, guarantees protection of the employees of the Public Relations Department and citizens to information services in law enforcement. The author has proposed his own concept of information impact on cooperation with the public, crime prevention and crime, and creating a positive image of the militia. It is proved that the effective functioning of public relations departments are provided primarily through the established constitution and laws of Ukraine, regulatory and organizational and legal mechanisms to ensure their implementation. The comprehensive scientific analysis of these legal mechanisms and made suggestions for their further improvement of the functions of public relations division of ATS.

The key words: public relations departments of low inforsments agencies, function of public relations departments of low inforsments agencies, information politic, information services, management, legal status of the divisions of public relations.

Размещено на Allbest.ru