Державне управління розвитком регіонів: теоретико-історичні засади

Запропоновано такі практичні пропозиції щодо шляхів удосконалення державного управління розвитком регіонів і засад визначення депресивних територій в Україні:

– внести зміни до ст. 9 Закону України „Про стимулювання розвитку регіонів” від 08.09.2005 № 2850-ІV та до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 № 235 Порядку здійснення моніторингу соціально-економічних показників розвитку територій в частині вдосконалення критеріїв визначення і надання статусу депресивних територій в Україні шляхом їх спрощення, що має уможливити отримання ними державної підтримки, підвищити рівень життя і добробуту населення, яке проживає на цих територіях, та зменшити регіональні диспропорції. На основі набутого у Великобританії позитивного досвіду здобувачем розроблено модель визначення депресивних територій в Україні, яка основана на таких принципах, як чітке нормативне врегулювання, узгодженість з напрямами державної регіональної політики, комплексна оцінка депресивності, збалансованість і достовірність статистичних показників та ін.;

– завершити реформування чинної системи міжбюджетних відносин і місцевих бюджетів з метою підвищення фінансової забезпеченості місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в обсягах, достатніх для ефективного виконання ними делегованих функцій і повноважень та внести відповідні зміни до Бюджетного кодексу України;

– запровадити угоди щодо регіонального розвитку між урядом і регіонами та програми подолання депресивності окремих територій, фінансування виконання визначених заходів яких має здійснюватися шляхом об'єднання ресурсів державного, місцевих бюджетів та інших джерел;

– врегулювати правове поле діяльності мережі недержавних інститутів регіонального розвитку, які мають об'єднувати і координувати зусилля держави, місцевого самоврядування, бізнесу і громадськості щодо регіонального розвитку, підвищувати інвестиційну привабливість і ефективно реалізовувати наявний ресурсний потенціал регіонів, забезпечувати громадянам можливість брати участь і впливати на вирішення актуальних питань регіонального значення та посилити їхню відповідальність за розвиток територій;

– розробляти завдання державної регіональної політики, теоретико-методологічним підґрунтям для визначення яких має стати прийнятне збалансування критеріїв загальнонаціональної економічної ефективності (макроекономічне зростання) і міжрегіональної соціальної рівності (забезпечення рівноцінних можливостей і умов життя кожному громадянину незалежно від місця його проживання шляхом впровадження і забезпечення державних уніфікованих соціальних стандартів надання послуг населенню);

– удосконалити статистичне забезпечення на регіональному і місцевому рівнях, запровадити уніфіковану систему комплексного моніторингу показників соціально-економічного розвитку територій та створити відкриту для доступу кожного громадянина електронну базу даних з інформацією про ресурси, соціально-економічний стан території.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ярощук В. М. Альтернативна модель діагностики депресивного стану територій в Україні / В. М. Ярощук // Вісник НАДУ / За заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. К.: Вид.-во НАДУ, 2007. № 4. С. 278-287.

2. Ярощук В. М. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС: виконання Копенгагенських критеріїв / В. М. Ярощук // Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Матеріали щорічної наук.-практ. конф., Львів, 23 січня 2003 р. / За заг. ред. А. О. Чемериса]. Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. Ч. 2. С. 374-378.

3. Ярощук В. М. Вирівнювання міжрегіональних відмінностей: великобританський досвід для України / В. М. Ярощук // Актуальні проблеми державне управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2005 р.: у 2 т. / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2005. Т. 2. С. 123-126.

4. Ярощук В. М. Вирівнювання розвитку регіонів як об'єкт регіонального управління і політики країн-кандидатів на членство в ЄС: уроки і досвід для України / В. М. Ярощук // Вісник НАДУ / За заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. К.: Вид.-во НАДУ, 2007. № 3. С. 207-215.

5. Ярощук В. М. Досвід впровадження індикаторів сталого розвитку у Великобританії та Європейському Союзі / В. М. Ярощук // Аспекти самоврядування. К.: Фундація “Україна-США”, 2002. № 3 (15). С. 29-39.

6. Ярощук В. М. Історичні передумови становлення регіонального аспекту державного управління в Україні впродовж 1950-1991 рр. / В. М. Ярощук // Державне управління: теорія та практика. 2007. № 1. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DUTP/2007-1.

7. Ярощук В. М. Реалізація регіональної політики Європейського Союзу як аспект інтеграції України у Спільноту / В. М. Ярощук // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 29 трав. 2003 р.: у 2 т. / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Т. 2. С. 289-292.

8. Ярощук В. М. Регіони в Європейському Союзі / В. М. Ярощук // Збірник наукових праць УАДУ / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Вип. 2. С. 475-488.

9. Ярощук В. М. Реформи державного управління Польщі в контексті європейської інтеграції: досвід і уроки для України // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 29 трав. 2003 р.: у 2 т. / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2003. Т. 1. С. 368-374.

10. Ярощук В. М. Розвиток регіонів Європейського Союзу: еволюція тенденцій регіональної політики і досвід для України / В. М. Ярощук // Європейський Союз: 50 років після Римських угод. Євроінтеграційні перспективи України: нові моделі / [Збірник тез доповідей і статей за результатами наук.-практ. семінару, Одеса, 12 трав. 2007 р. / За ред. Г. Г. Алавацького, В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова]. Одеса: ОРІДУ НАДУ, Фенікс, 2007. С. 82-87.

11. Ярощук В. М. Стимулювання регіонального економічного розвитку як пріоритетний напрям діяльності Європейського Союзу / В. М. Ярощук // Збірник наукових праць НАДУ / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2003. Вип. 2. С. 370-385.

12. Ярощук В. M. Сучасне державне управління в країнах західної демократії / В. М. Ярощук // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р.: у 4 т. / За заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. К.: Вид-во НАДУ, 2007. Т. 1. С. 174-177.

13. Ярощук В. M. Теоретичні засади регіонального розвитку та їх практичне застосування в Україні / В. М. Ярощук // Вісник НАДУ / За заг. ред. О.Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. К.: Вид.-во НАДУ, 2008. № 1. С. 128-137.

АНОТАЦІЯ

Ярощук В. М. Державне управління розвитком регіонів: теоретико-історичні засади. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2010.

У дисертації розроблено теоретико-історичні засади розвитку регіонів як складової державного управління. Теоретично обґрунтовано і подано авторське визначення понять „державне управління розвитком регіонів”, „диференціація соціально-економічного розвитку регіонів”, удосконалено зміст дефініції „державна регіональна політика”. На прикладі ряду зарубіжних країн установлено диспропорційний характер розвитку регіонів та визначено роль держави у подоланні негативних наслідків цього явища. На основі аналізу західних наукових теорій, тенденцій розвитку радянських республік, основних факторів і вимірів сучасного розвитку українських регіонів сформульовано шляхи перебудови державного управління розвитком регіонів в Україні. Запропоновано критерії і шляхи удосконалення визначення депресивних територій в Україні на основі вивчення великобританського позитивного досвіду.

Ключові слова: державне управління, розвиток регіонів, розвиток радянських республік, депресивні території, регіональна диференціація.

АННОТАЦИЯ

Ярощук В. М. Государственное управление развитием регионов: теоретико-исторические основания. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2010.

В диссертации разработаны теоретико-исторические основы развития регионов как составляющей государственного управления. Теоретически обосновано и дано определения понятий „государственное управление развитием регионов”, „дифференциация социально-экономического развития регионов”, усовершенствовано содержание дефиниции „государственная региональная политика”. На примере ряда зарубежных стран установлено диспропорциональный характер развития регионов и определена роль государства в преодолении отрицательных последствий этого явления. На основании анализа западных научных теорий, тенденций развития советских республик, основных факторов и измерений современного развития украинских регионов сформулировано пути перестройки государственного управления развитием регионов в Украине. Предложено критерии и пути усовершенствования определения депрессивных территорий в Украине на основании изучения великобританского положительного опыта.

Ключевые слова: государственное управление, развитие регионов, развитие советских республик, депрессивные территории, региональная дифференциация.

SUMMARY

Yaroshchuk V. M. Public Administration of Regional Development: Theoretical and Historical Bases. - Manuscript.

Thesis nominated for an academic degree of candidate of science in Public Administration by speciality 25.00.01. - Theory and History of Public Administration. - Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine. - Kyiv, 2010.

The theoretical base and historical preconditions for public administration of regional development have been developed in the thesis. Based on the properly theoretically justified a state's administrative impact on regional development, the practical proposals on public administration of regional development in Ukraine under its internal and external challenges have been worked out in the study. The dissertation consists of three parts, its conclusions, overall conclusion, bibliography, and appendices.

For the first time in Ukrainian science such definitions as `public administration of regional development', `social and economic differentiation of regional development' have been laid out in the PhD dissertation. Based on the well-known western scientific theories (the Keynesian, the Neoclassic, the Balanced and Imbalanced Development et al.) it was revealed that many countries overseas widely introduce into a state's management practice such elements of the above-mentioned theories as: strengthening of regions' capacities, self-sufficiency and competitiveness; increasing of local authorities responsibilities in regional development. The developed approach to improving of public administration in regional development that based on decentralisation, public-private partnership, self-dependence and other theoretical principles can be put into Ukraine's practice (for regional policy grounding purposes).

It was proved that under globalization conditions the role of a state in balanced regional development is being increased. In this context, the scope and the role of a state impact on regional development, as well as the adequate to global challenges approaches to their identification were determined. The content of `regional development policy' definition has been improved in the paper. It was proposed the differential approach to development of regional policy objectives, which is based on balancing of two criteria: national economic effectiveness and interregional social equity. The research findings can be used for regional policy development in Ukraine.

Basing on the analysis conducted it was revealed that the current global regional development in many countries overseas have been characterized by a significant discrepancies that polarise regions on prosperous and lagged behind. It was proved that regional policy in the European Union is aimed at economic and social cohesion. In the study the major principles that the EU institutions use for regional development, such as concentration, programming, partnership, and additionality have been analysed as well as the feasibilities of its introducing into Ukraine's practice have been justifies.

Having deeply analyzed the experience on deprived areas measuring that gained in Great Britain during 1991-20008, the dissertation's author developed and submitted the pattern for deprivation identification of administrative-territorial units (oblasts, districts, cities, districts in cites) in Ukraine. In the PhD study there were determined the model's major principles, particularly legal regulation, correspondence with regional policy priorities, integrated assessment of deprivation, balance and authenticity of indicators measured of deprivation et al. The feasibility for the model introducing into domestic administrative management practice have been assessed in the paper.

In the thesis, the western and native scientists' viewpoints on an excessive differentiation in the levels of economic and social development of the Soviet Republics have been confirmed. Research results witnesses that regional policy realized by the Soviet Government in 1950 -91 was associated with `productive forces allocation' term, which practically meant a reclamation of the resource-rich lands - the Siberian and the Far Eastern regions of the RSFSR, as well as the Southern regions (Kazakhstan and Turkmenistan). Later these territories were developed and utilized as the energy and resource base. The Soviet regional policy was implemented by the administrative-command public administration system and was consisted in the hyper-centralized state planning and rigid control on the unified economic and social regional development. These tasks were achieved by compulsory direction to and the qualified manpower job placement on the resource-rich territories, as well as capital investment allocation. It was revealed that national policy realization was often inconsistent with regional development interests. It was concluded that regional disparities in Ukraine, which were inherited by the country from the USSR are tended to widening during the post-soviet period. The regional disparities were resulted from the existing administrative-command public administration system, corruption that flourishes in public sector, authoritarian management approaches to regional development, faults in regional policy, inappropriate legal base that regulates regional development in Ukraine. Based on the analysis of Soviet Republics development during 1950-91, key tendencies, factors and measures of the current Ukrainian regions development, the feasible ways aimed at improvement of public administration in regional development in Ukraine have been proposed. The thesis research findings can be used in local government bodies' activities and for further scientific researches conduction.

Key words: public administration, regional development, development of Soviet Republics, deprived areas, regional differentiation.

Размещено на Allbest.ru