Государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан

Закон 2001 г. при конкретизации конституционных положений о местном самоуправлении вышел за их рамки, закрепив новые, противоречащие им подходы к организации местного самоуправления на территории РК. Прежде всего это касается форм и методов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Так, вопреки ч.1 ст.89 Конституции РК, содержащей гарантии права местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах своих полномочий. Закон 2001г. наделяет полномочиями по осуществлению функций органов местного самоуправления не только маслихаты (как того требуют конституционные положения), но и акиматы всех уровней наряду с акимами (ст.2-1).

Для местного государственного управления и местного самоуправления Законом определена единая территориальная основа, точнее, территория, на которую распространяется их юрисдикция, по сути, является административно-территориальной единицей, в рамках которой реализуются как задачи государственного управления, так и местного самоуправления. Между тем компактно проживает население только в городах, поселках, селах, аулах. Говорить о компактности проживания населения в таких административно-территориальных единицах РК, как область, район, аульный (сельский) округ, не приходится. Каждая из этих административно-территориальных единиц включает в себя несколько нижестоящих административно-территориальных единиц, которые могут находиться между собой на отдаленном расстоянии: область может состоять из нескольких районов, городов районного значения; район может включать в себя аульные (сельские) округа, а также поселки (села), города районного подчинения и иные населенные пункты; в аульный (сельский) округ, как правило, входят несколько аулов и сел. К тому же низкая плотность населения областей на отдельных их территориях связана также с большими размерами территорий этих административно-территориальных единиц, отдаленными расстояниями между входящими в их состав единицами, наличием труднодоступных местностей и иных неблагоприятных для жизнедеятельности зон, неравномерным расселением населения и т.п. Что касается компактности проживания населения в Алматы и Астане - городах республиканского значения, то она выдерживается только в черте города. В пригородной же зоне этих городов (земли за пределами городской черты), входящей в территорию этих городов, и на территориях, находящихся между нею и основной зоной города, плотность населения бывает не всегда высокой [3].

Таким образом, в конституционно-правовом законодательстве РК нет однозначного подхода к вопросу о том, какую природу имеет местное самоуправление в Республике Казахстан. Между тем, как представляется, этот вопрос имеет важнейшее значение для построения оптимальной модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Серьезной проблемой остается вопрос о соотношении конституционной модели местного самоуправления и модели, которая построена на основе норм Закона 2001 г. Как было отмечено ранее, нормы Конституции сформулированы в духе концепции теории дуализма природы местного самоуправления: в нем одновременно признаются и общественные, и государственные начала. Закон 2001 г., наоборот, вышел за конституционно установленные принципы организации местного самоуправления и рамки его правового регулирования: вместо того чтобы обеспечить последовательную реализацию конституционных принципов о самостоятельности местного самоуправления, встраивает местное самоуправление в систему местной государственной власти. Однако далее Закон содержит внутренние противоречия: давая определение местному самоуправлению, он трактует его как нечто отделенное от государства, результат инициативы населения на местах; по непонятной логике говорит о возможности взаимодействия маслихатов и акиматов с органами местного самоуправления, возлагает на них обязанность по созданию необходимых условий для становления и развития местного самоуправления, оказанию содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление. Закон как бы дает понять, что в системе органов местного самоуправления кроме маслихатов и акиматов могут функционировать другие органы местного самоуправления [7].

Как уже отмечалось ранее, Закон 2001 г. предлагает создавать местное самоуправление в административно-территориальных единицах РК, начиная от уровня области (города республиканского значения) и заканчивая селами (поселками). Республика Казахстан имеет трехуровневую систему административно-территориального деления. Области в территориальной организации государства занимают "верхнее" звено. Города республиканского значения ввиду того, что имеют особый статус и численность населения, как правило, более одного миллиона человек, приравниваются по своему статусу к областям. "Среднее" звено представлено единицами, непосредственно входящими в состав областей, - районы, города областного и районного значения. "Низовое" звено административно-территориальной структуры образуют аульные (сельские) округа, а также аулы (села). Правильным было бы "верхнее" звено административно-территориального деления республики относить к региональному уровню управления, а "среднее" и "низовое" звенья, в наибольшей степени приближенные к населению, - к местному. Включение в систему местного самоуправления областей и городов республиканского значения немыслимо по определению. Большая территория этих административно-территориальных единиц, которая по своим размерам зачастую превышает размеры территорий многих европейских стран и стран СНГ, численность населения, достигающая более одного миллиона человек, не позволяют говорить о сосредоточении на региональном уровне вопросов местного значения и приближенности местного самоуправления к населению. Местное самоуправление только тогда эффективно, когда оно максимально приближено к населению, т.е. когда как можно большее число жителей может реально и непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Необходимо учитывать, что региональный уровень управления нацелен не на решение повседневных нужд населения, а на реализацию прежде всего масштабных государственных задач социально-экономической политики государства. Вышеизложенное приводит к выводу: области и города республиканского значения РК не могут управляться как муниципальные образования. Они должны стать уровнями, на которых осуществляется государственное управление. Поэтому, на наш взгляд, сегодня можно говорить о формировании местного самоуправления на территории Казахстана ниже уровня области и города республиканского значения РК. Подтверждением успешного функционирования на этом уровне местного самоуправления является зарубежный опыт, который свидетельствует, что данный демократический институт создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. В связи с тем что, как уже было подтверждено зарубежной (в частности, российской) практикой, невозможно разграничить на нижних уровнях осуществления публичной власти собственно местные и государственные нужды, самой оптимальной представляется идея территориального разделения уровней власти. Иными словами, необходимо создать такую систему публичной власти на уровнях, находящихся ниже регионального уровня РК, при которой возможным стало бы сочетание местного государственного управления и собственно местного самоуправления. Для этого необходимо пересмотреть всю концепцию законодательства о местном государственном управлении и самоуправлении в РК. Прежде всего на законодательном уровне следует разграничить региональный и местный уровни управления. Региональные представительные и исполнительные органы власти Республики Казахстан необходимо вывести из системы органов местного государственного управления и местного самоуправления. Надо признать, что на этом уровне наиболее полно осуществляется государственное региональное управление. Региональный и местный уровни управления должны регулироваться отдельными законами. Для успешного функционирования системы местных органов власти необходимо сохранить существующую систему административно-территориального деления республики, двойной статус представительных и исполнительных органов власти местного уровня, при котором они одновременно являются органами местного государственного управления и местного самоуправления. Для повышения эффективности местного управления в РК необходимо в деятельности местных органов власти усилить общественные начала, обеспечить наиболее полное участие населения в решении вопросов местного значения. Влияние населения на местные органы власти должно возрасти, во-первых, путем введения выборности акимов местного уровня населением либо соответствующим маслихатом. Следует отметить, что в РК попытки проведения экспериментальных выборов сельских акимов уже предпринимались. Так, в 2001 г. на основании Указа Президента РК "О выборах акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков" от 23 июня 2001 г. состоялись экспериментальные выборы сельских акимов сроком на два года. В целом, как показала практика, население проявило готовность к активному участию в этих выборах. Однако проведенные выборы не смогли оказать действенного влияния на степень участия населения в решении проблем на местном уровне, поскольку у сельских акимов нет реальных полномочий. Это связано с тем, что села и поселки не имеют собственного бюджета и иных источников финансирования. Распределение денежных средств этому уровню идет из районного бюджета. Акимы сельского (поселкового) уровня вынуждены выступать в роли "просителей", обращаясь за финансовой поддержкой то в районный акимат, то к частному бизнесу [3].

В настоящее время акимы районов, городов областного значения, районов в городах в соответствии с Указом Президента РК "О порядке назначения акимов районов, городов областного значения, районов в городах" от 4 июня 2007 г. назначаются на должность акимами, соответственно, областей, городов Астаны и Алматы с согласия маслихата, соответственно, района области, города областного значения, городов Астаны и Алматы". Однако, как показала практика, роль маслихата в данном процессе сводится лишь к формальному согласованию представленной акимом региона кандидатуры на должность акима района (города областного значения, района в городе). Поэтому в качестве альтернативы можно перейти к выборам акимов этого уровня непосредственно населением либо через соответствующие маслихаты. Во-вторых, необходимо установить ответственность местных органов власти перед населением путем введения института императивного мандата: населению следует предоставить право отзыва неоправдавшего их доверия депутата маслихата или акима. Введение указанных мер будет способствовать сохранению постоянной связи местных органов власти с населением. В-третьих, реальное участие населения в управлении публичными делами на местах необходимо обеспечить с помощью закрепления на законодательном уровне дополнительных форм прямой демократии, таких как местный референдум, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и др. [15].

3. Структура органов местного самоуправления. Деятельность, компетенция, функции и структура местных представительных органов

В законе РК «О местном государственном управлении в РК» дано понятие местного представительного органа. «Местные представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление». В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма. «Первый признак - это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента. В конституции предусматривается возможность выборности районных и нижестоящих исполнительных органов. Второй признак маслихатов - они избираются населением административно - территориальной единицы и поэтому являются их представительными органами. Третий признак - маслихаты выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории административно- территориальной единицы. Если указанные три признака характеризуют процесс формирования местных представительных органов, то четвертый признак относится к сфере их деятельности». Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РК и определять меры, необходимые для реализации воли населения. В этом признаке, «отмеченном в Законе РК «О местном государственном управлении в РК», имеется не совсем точное воспроизведение положения Конституции, которое происходит от неправильного понимания термина «воля населения». «Воля населения» в Законе трактуется так, как будто население, избрав депутатов маслихатов, дает им наказ претворять в своей деятельности только волю избирателей. Именно так можно понять положение Закона о том, что маслихат определяет меры в соответствии с законодательством для реализации только воли народа» [2].

Указанное положение в Конституции означает, что маслихаты:

· Выражают волю населения;

· Определяют меры, необходимые для реализации воли населения с учетом общегосударственных интересов;

· Не являются органами местного самоуправления.

В ст.85 Конституции РК записано, что «местное государственное управление осуществляется местными представительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории». Следовательно, маслихаты, хотя и представляют местное население и формируются ими, выражают их волю, являются частью государственного механизма и в силу этого должны учитывать общегосударственные интересы. Это не означает, что в деятельности маслихатов общегосударственные интересы выходят на первый план в деятельности маслихатов. Нарушение этого принципа есть нарушение законов, Конституции. Так, в соответствии со ст.91 Конституции РК установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихат не вправе ставить такие вопросы под предлогом выражения воли местного населения, потому что указанные конституционные положения выражают общегосударственные интересы. Этот «пример убедительно показывает правильность положения об относительности, односторонности любых определений, понятий. В Законе такие непродуманные, односторонние понятия особенно неприемлемы, ибо могут иметь негативные политические последствия». Во все периоды становления РК как «единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были, как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.»

В Конституции Республики Казахстан закреплено, что местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. В разделе 8 Конституции Республики Казахстан 1995 г. определены общие положения, касающиеся характера, назначения и порядка формирования местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан. Подробно указанные вопросы регулируются Законом «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан» от 10 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 2 мая 1995 г. (далее - Закон «О местных представительных и исполнительных органах…» от 28 сентября 1995 г. (далее - Указ Президента Республики Казахстан «О выборах»), далее закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. [1].

В статье 1 Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан…» установлено, что представительным органом населения на территории области, района, города, кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села) аульного (сельского) округа, является маслихат - собрание депутатов». Таким образом, система местных органов включает в себя областные, районные, городские, районные в городах маслихаты. Законом на них возложено обеспечение задач:

Ш выполнение программ социального и экономического развития

соответствующей территории;

Ш исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, решений вышестоящих маслихатов и акимов администраций, принятых в пределах их компетенций;

Ш связь между республиканскими и местными органами власти;

Ш привлечение населения к управлению местными делами.

«Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года».

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно Сенатом Парламента по основанием, предусмотренным законом, или в результате самороспуска.

«Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата». В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с пунктом 2 ст.9 Конституционного закона РК «О выборах…» «При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании» Для осуществления функций местных представительных органов создается небольшой аппарат, структура и численный состав которого зависят от уровня звена представительного органа, характера и объема выполняемой им работы, а также от состояния и развития инфраструктуры и различных сфер производств. Так, аппарат маслихатов обычно состоит из секретаря, председателя ревкомиссии, сотрудников организационного отдела, советников (консультантов), консультанта - организатора, референтов [3].

Ключевой фигурой в структуре аппарата маслихатов является секретарь, так как он выполняет всю текущую работу по организации и обеспечению деятельности маслихата.

Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим в маслихате на постоянной основе и ему подотчетным.

В соответствии с Законом «О местном государственном управлении в РК…»секретарь маслихата наделен многими полномочиями. Назовем основные из них:

§ «обеспечивает подготовку сессии маслихата и вопросов, вносимых на рассмотрение маслихата, составление протокола сессии и вместе с председателем сессии подписывает постановление маслихата и протокол сессии;

§ оказывает содействие депутатам маслихата в осуществлении ими полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

§ контролирует рассмотрение запросов и обращений депутатов, поступивших в ходе сессии в адрес руководителей местной администрации, её органов, предприятий, учреждений и организаций;

§ координирует деятельность постоянных и иных комиссий маслихата, депутатских групп;

§ от имени маслихата поддерживает связь с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

§ регулярно представляет в маслихат обобщенные данные о поступивших от избирателей предложениях, пожеланиях и письмах;

§ обеспечивает в соответствии с решениями маслихата организацию обсуждения гражданами проектов важнейших решений маслихата, а также вопросов местного, республиканского значения, организует в маслихате прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

§ рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов».

Секретарю не могут быть делегированы права, функции, принадлежащие маслихату в целом или его органам.

Важная роль в организации и деятельности маслихата принадлежит председателю ревизионной комиссии. Председатель ревизионной комиссии избирается маслихатом из числа депутатов и осуществляет свои функции на освобожденной основе. Он осуществляет руководство ревизионной комиссией, которая создается на срок полномочий для контроля за исполнением местного бюджета. Численный её состав определяется маслихатом. «Ревизионная комиссия проводит ревизии в любое время по своему усмотрению, но не реже одного раза в год. Ревизии могут проводиться и по решению маслихата либо его секретаря, а также по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов маслихата. Ревизионные комиссии могут проводить ревизии также совместно с органами государственного финансового контроля. О результатах ревизии сообщается маслихату и главе администрации» [3].

Центральное место в структуре аппарата маслихата занимает организационный отдел. Основными направлениями его деятельности являются:

ь организационное обеспечение четкой и правильной работы маслихата, его постоянных комиссий и депутатов, улучшение состояния всей организационно-массовой работы маслихата;

ь содействие руководству данного маслихата нижестоящими маслихатами и их органами, оказание им помощи в организационной работе;

ь изучение, накопление и обобщение передового опыта государственного строительства, организационно - массовой работы, его пропаганда и распространение;

ь развитие общественного самоуправления;

ь участие в подготовке выборов в маслихаты и Парламент, в подготовке вопросов административно - территориального деления, выполнение функций, связанных с изучением, расстановкой и повышением квалификации кадров.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах РК устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан (ст.85«Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории»). Названная статья устанавливает основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

К формам прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) относятся местный референдум, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива.

Местный референдум по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, при изменении границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с законодательством.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории административно-территориальной единицы, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) [2].

Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного само управления, подлежат обязательному рассмотрению на от крытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Особую роль в работе с массовым сознанием играют электронные средства массовой информации - телевидение, радио. С этой целью необходимо способствовать созданию на основных телевизионных и радиоканалах вещания специализированных программ и наладить регулярный выпуск теле- и радиопередач по проблемам местного самоуправления.

Важное значение как для информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, так и для работы со средствами массовой информации и частными пользователями, имеет и использование современных информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее подходящей технологией решения этой проблемы является использование сети «Интернет» с созданием страниц в Web-серверах соответствующих организаций. Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализации одной из основных задач работы с населением в области местного самоуправления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы власти и должностные лица в системе управления государством обладают теми или иными полномочиями («за что отвечают»), как может рядовой гражданин влиять на местную власть и контролировать ее деятельность.

В Законе РК «О местном государственном управлении в РК» определяется статус депутата маслихата. В Законе сказано, что «депутат маслихата выражает волю населения соответствующей административно - территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов». В соответствии с Конституцией не депутат, а маслихат выражает волю населения соответствующей административно-территориальной единицы. Ведь население состоит из различных социальных, экономических групп. Его воля не всегда может быть единой, монолитной. Воля отдельных групп населения может не совпадать. И депутат может выражать волю одной группы населения, которая не совпадает со всеобщей волей населения. Именно исходя из возможных таких противоречий Закон предусматривает и процедуру принятия маслихатом решения, и процедуру роспуска маслихата. Так, решение маслихата принимается большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. А решения маслихата должны соответствовать Конституции и законодательству. Если решения маслихата, принятые большинством голосов, соответствуют законам, значит те депутаты, которые голосовали против таких решений, уже не учитывали общегосударственные интересы» [2].

Депутат маслихата выбирается на четыре года, и его полномочия начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются с момента прекращения полномочий в связи с истечением срока.

«Полномочия депутата маслихата могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) избрания или назначения депутата на должность, занятие которой в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

2) вступления в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным;

3) прекращения полномочий маслихата;

4) смерти депутата;

5) утраты им гражданства Республики Казахстан;

6) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей административно-территориальной единицы;

8) в связи с личным заявлением депутата об отставке;

9) систематического невыполнения депутатом своих обязанностей, в том числе отсутствия без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд»

Решение о досрочно прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии. Как видно из перечисленных оснований досрочного прекращения полномочий депутата, среди них нет отзыва избирателями депутата.

«К исключительным полномочиям маслихатов относятся:

1) решение отнесенных к ведению соответствующих маслихатов вопросов местного административно - территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;

2) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;

3) соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;

4) осуществление в соответствии с законодательством полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;

5) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством;

6) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции, законов, актов Президента и Правительства, нормативных и местных государственных органов».

Акты, принимаемые маслихатом, называются решениями. Они могут быть нормативными правовыми и ненормативными. Решения маслихата, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законом порядке и обязательны к исполнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства Юстиции. Если маслихат примет решение, не соответствующее Конституции и законодательству РК, то оно может быть отменено самим маслихатом либо в судебном порядке [2].

Заключение

Формирование местного самоуправления в Республике Казахстан является одной из самых приоритетных задач политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей.

Процесс «становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в РК, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти».

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность государственных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление. Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1. наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2. наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3. наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно «социальным»).

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития казахстанского общества и всего государства.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Маслихаты обязаны обеспечивать на своей территории соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которыми располагают маслихаты в этой области, предоставлены им с учетом того, что имеются специальные органы, призванные стоять на страже законности. «Маслихатам не могут быть переданы все правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение законности и охрану прав граждан на данных территориях. Вот почему понятие компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности как самостоятельный компонент. Закрепление обязанностей есть один из способов обеспечения целенаправленного государственного воздействия на различные области общественной жизни».

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан 1995 года. - Алматы: Жеті жар?ы, 2003 г.

2. Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении" от 23 января 2001 г.

3. Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 г.

4. Богданова Н.А. Конституционное право РК. Курс лекций.-М., 1994г.

5. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.,1995г.

6. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РК. - Алматы, 1999г.

7. Сартаев С.С. Конституционное право РК. Учебное пособие. - Алматы, 1994г.

8. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. - Алматы, 1997г.

9. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жар?ы, 2005г.

10. Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана. - Астана, 2000г.

11. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. - Алматы, 2001г.

12. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998г.

13. Баймаханов М. Т. Избранные труды по теории государства и права. Текст. / М. Т. Баймаханов. Алматы : [б. и.], 2003г.

14. Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996г.

15. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1996г.

Размещено на Allbest.ru