Правовой статус министерств, иных центральных исполнительных органов устанавливается Конституцией РК 1995 г., Конституционным законом о Правительстве, рядом указов Президента Республики и постановлений Правительства Казахстана.

В соответствии с п.3 ст.44 и ст.65 Конституции РК Президент по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства.

По ст.66 Конституции Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов (п.6), отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов этих органов (п.7), назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства (п.8).

В Конституционном законе о Правительстве различаются понятия структуры и состава Правительства (ст.3). Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав правительства входят премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Согласно Конституционному закону о Правительстве, центральный исполнительный орган осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию.

Ныне в Казахстане действует 18 министерств: иностранных дел; обороны; внутренних дел; финансов; юстиции; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; образования и науки; транспорта и коммуникаций; нефти и газа; здравоохранения; индустрии и новых технологий; охраны окружающей среды; экономического развития и торговли; по чрезвычайным ситуациям; туризма и спорта; культуры; связи и информации.

Для сравнения, в Республике Армения также 18 министерств. Кроме них действуют 8 служб, 34 агентства, 15 инспекций и 5 комитетов. Для страны с населением чуть более 3 млн. человек эта цифра является явно завышенной [17, с.35].

В целом для современного реформирования системы центральных исполнительных органов Казахстана характерно осуществление курса на разделение формулирования политического курса и оперативным его осуществлением. Этот подход возлагает большую ответственность на тех, кто отвечает за реализацию политики и кто, таким образом, непосредственно отчитывается за предоставление соответствующих услуг, пусть даже этот процесс развивается под воздействием диффузных рыночных сил и механизмов.

Министерство Республики Казахстан в пределах своей компетенции самостоятельно принимает решения по вопросам, не отнесенным к компетенции правительства. Такие решения оформляются приказами министра.

Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления. Структура министерства утверждается министром. Так, структура Министерства труда и социальной защиты населения утверждена приказом министра от 4 марта 2004 г. № 51-п. В нее входят департаменты (труда и занятости населения; пенсионного и социального обеспечения; социальных нормативов и реабилитации инвалидов; организации и контроля; правового обеспечения и информационно-аналитической работы); самостоятельные структурные подразделения (управление бюджетных программ и финансирования; отдел внутреннего контроля); территориальные органы - департаменты по областям и городам Алматы и Астана. Министерство имеет ряд подведомственных организаций (государственный центр по выплате пенсий; информационно-аналитический центр по проблемам занятости; курсы повышения квалификации кадров; республиканский центр коррекции слуха и др.).

Министерства являются юридическими лицами, образуемыми в организационно-правовой форме государственного учреждения. Они имеют печати и штампы со своим наименованием, бланки установленного образца, а также счета в органах Комитета казначейства Министерства финансов Казахстана. Министерства вступают в гражданско-правовые отношения от своего имени. Они могут выступать стороной таких отношений от имени государства, если уполномочены на это в соответствии с законодательством. За министерствами закрепляется обособленное имущество на праве оперативного управления. Это имущество относится к республиканской собственности. По общему правилу министерства не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом. Такое право может быть предоставлено министерству в случаях и пределах, установленных законодательством.

Министерства выполняют стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в определенной сфере деятельности, а также функции по реализации государственной политики. Подробно функции министерств закреплены в положениях, утверждаемых постановлениями Правительства.

Например, Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций утверждено постановлением Правительства РК от 24 ноября 2004 г. № 1232. Согласно этому Положению министерство осуществляет функции по разработке государственных и отраслевых (секторальных) программ развития транспортно-коммуникационного комплекса; разработке законодательных актов, предложений по совершенствованию применения законодательства, а также разработке и принятию нормативных правовых актов в области транспортно-коммуникационного комплекса по вопросам, входящим в компетенцию министерства; разработке и принятию технических условий и иных нормативов в транспортно-коммуникационном комплексе по вопросам, входящим в компетенцию министерства; разработке прогнозов и своевременному качественному обеспечению потребностей государственных нужд и экономики в перевозках и коммуникациях. По решению Правительства Министерство осуществляет функции, связанные с владением и пользованием государственными долями и пакетами акций юридических лиц транспортно-коммуникационного комплекса. Министерство проводит научно-исследовательские, конструкторские и проектные работы по важнейшим проблемам развития и функционирования транспортно-коммуникационного комплекса. На него возложены межотраслевая координация реализации единой государственной политики в сфере транспорта и коммуникаций; осуществление международного сотрудничества в сфере транспорта и коммуникаций, представление интересов Казахстана в международных организациях и иностранных государствах, а также подготовка и заключение международных договоров; защита интересов Казахстана в области транспорта и коммуникаций; формирование рынка услуг и содействие развитию конкурентной среды в сфере транспорта и коммуникаций; организация и определение порядка проведения конкурсов, связанных с субсидированием убытков перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по социально значимым сообщениям; организация мобилизационной работы.

Для реализации основных задач и осуществления своих функций министерства наделяются рядом прав: запрашивать у физических и юридических лиц необходимую информацию, материалы, справочные данные по всем вопросам, входящим в компетенцию министерства; вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций; привлекать соответствующих специалистов для проведения консультаций по вопросам, отнесенным к ведению министерства; осуществлять взаимодействие с общественными объединениями и др.

Возглавляет министерство министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Республики. Министр организует работу министерства, руководит ею и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление функций. На министров, как правило, возлагаются полномочия по определению обязанностей заместителей и руководителей структурных подразделений министерства; назначению на должность и освобождению от нее работников министерства и руководителей территориальных органов; наложению дисциплинарных взысканий и применению мер поощрения к работникам министерства и руководителям территориальных органов; утверждению структуры министерства и его территориальных органов в пределах лимита штатной численности, утвержденного правительством, а также положения о структурных подразделениях министерства и территориальных органов. Перечень полномочий министров не является исчерпывающим, поэтому к их ведению относятся и иные вопросы в соответствии с законодательством.

Вице-министры назначаются на должности и освобождаются от них правительством по представлению министра. В министерствах образуется коллегия - консультативно-совещательный орган при министре. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром. Министерства могут создавать научно-технические, научные советы и рабочие группы, состав которых утверждается министром. Территориальные органы министерств создаются в организационно-правовой форме государственных учреждений. Перечень территориальных органов утверждается постановлением Правительства.

Центральным исполнительным органом, не входящим в состав правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом Республики по предложению Премьер-министра.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Характеристики агентств и министерств как субъектов гражданско-правовых отношений совпадают.

В Казахстане действуют шесть агентств: по статистике; по управлению земельными ресурсами; по регулированию естественных монополий; по защите конкуренции (Антимонопольное агентство); по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также Национальное космическое агентство Республики Казахстан.

Так, согласно Закону РК от 7 мая 1997 г. "О государственной статистике" [18] Агентство по статистике - уполномоченный орган, формирующий и реализующий государственную политику в области статистики, разрабатывающий и осуществляющий программы по совершенствованию статистики в Казахстане. Задачи, функции и права Агентства по статистике закреплены в Положении, утвержденном постановлением Правительства РК от 31 декабря 2004 г. № 1460. Основными задачами этого Агентства являются проведение государственной политики и руководство государственной статистикой; обеспечение функционирования и совершенствование единой статистической информационной системы на основе научной методологии и международных стандартов; обеспечение целостности, достоверности и достаточности статистических показателей; всестороннее и объективное изучение, обобщенный анализ происходящих экономических и социальных процессов и тенденций их развития.

Агентство выполняет следующие основные функции: осуществляет информационное обеспечение деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов Казахстана статистическими данными; разрабатывает и осуществляет программы по совершенствованию государственной статистики; обеспечивает накопление, ведение и актуализацию информационно-статистических баз данных о социально-экономическом положении Казахстана и его регионов; определяет минимальный состав показателей государственной и отраслевой статистической отчетности, отражающей социально-экономические и демографические процессы, проводит переписи населения, организует конъюнктурные опросы на предприятиях, опросы по изучению уровня жизни населения и другие специальные исследования; представляет статистическую информацию в международные организации в соответствии с обязательствами по действующим договорам, а также осуществляет обмен статистической информацией с зарубежными странами; издает и распространяет статистические сборники, бюллетени, экономические обзоры и другие статистические материалы; обеспечивает сохранность государственных и коммерческих тайн, конфиденциальность первичной статистической информации.

Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Например, в структуру Агентства по регулированию естественных монополий входят центральный аппарат (состоит из юридического департамента, департаментов по регулированию и контролю в сферах электро- и теплоэнергетики; телекоммуникаций и аэронавигации; железнодорожного транспорта и портов; трубопроводных и водоканализационных систем; департамента административной работы и анализа) и территориальные органы агентства.

Агентство по управлению земельными ресурсами представляет собой вертикальную структуру с территориальными органами, охватывающими весь Казахстан. Агентство имеет во всех областях, городах Алматы и Астана комитеты по управлению земельными ресурсами. В ведении агентства находятся республиканские государственные предприятия: государственный научно-производственный центр земельных ресурсов и землеустройства, его дочерние предприятия с районными и городскими кадастровыми филиалами (центрами); государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий, казенные предприятия "Казгеокарт", "Южгеодезия", "Картография" и др.

Агентство возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством. Председатель агентства выполняет полномочия, сходные с полномочиями министра: определяет полномочия и обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений; утверждает штатное расписание, структуру агентства и его территориальных органов в пределах, установленных правительством; назначает на должности и освобождает от них сотрудников агентства и руководителей территориальных органов; представляет агентство в государственных органах и организациях; утверждает положения о структурных подразделениях агентства; поощряет сотрудников агентства и руководителей территориальных органов, а также налагает на них дисциплинарные взыскания. Полномочия руководителей агентств не перечислены в положениях исчерпывающим образом, поэтому они могут решать и иные вопросы, входящие в компетенцию агентства.

Председатель агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством. При председателях агентств образуются консультативно-совещательные органы - коллегии. Численный и персональный состав коллегии утверждается председателем агентства.

Агентства имеют территориальные органы, которые образуются в организационно-правовой форме государственных учреждений и являются юридическими лицами. Как правило, такие органы создаются в областях и городах Алматы и Астана. Перечень территориальных органов утверждается тем же постановлением Правительства, что и Положение об агентстве.

Решения, принимаемые агентствами, оформляются приказами председателей агентств.

К числу ведомств в Казахстане отнесены комитеты центрального исполнительного органа. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Например, Министерство труда и социальной защиты населения имеет ведомство - комитет по миграции; Министерство транспорта и коммуникаций - комитет развития транспортной структуры, комитет гражданской авиации, комитет транспортного контроля; Министерство здравоохранения - комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитет фармации и комитет по контролю за качеством медицинских услуг; Министерство юстиции - комитет регистрационной службы, комитет по интеллектуальной собственности, комитет по организации правовой помощи населению; Министерство охраны окружающей среды - комитет природоохранного контроля.

Ведомства в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Структура, компетенция, порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами, а также лимит штатной численности устанавливаются Правительством. Например, структура комитета противопожарной службы и комитета по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям утверждена постановлением Правительства от 30 июня 2006 г. № 626. В структуру комитета противопожарной службы входят руководство, управление государственного пожарного контроля, отдел дознания, отдел службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ, отдел административной работы. Структуру комитета по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью составляют руководство, управление по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью, отдел административной работы.

Задачи и функции комитета определяются в положении, утверждаемом постановлением Правительства. Так, Положение о комитете науки Министерства образования и науки РК утверждено постановлением Правительства РК от 21 июля 2006 г. № 5700. Основная задача этого комитета - реализация единой государственной политики в сфере науки.

Комитеты выступают стороной в гражданско-правовых отношениях на тех же основаниях, что и министерства и агентства, т.е. являются юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеют обособленное имущество на праве оперативного управления.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством по представлению соответствующего министра. Председатель организует работу комитета и руководит ею. Председатель имеет заместителей, число которых определяется Правительством.

Необходимо отметить, что в связи с расширением применения в деятельности органов исполнительной власти гражданско-правовых методов острую актуальность приобретает исследование статуса исполнительных органов в качестве юридического лица публичного права. К таковым относятся министерства, агентства и ведомства. Однако вопросы их властного потенциала, правомочий, методов деятельности, имущества и ряд других в науках административного и гражданского права, а также действующем законодательстве разработаны и урегулированы весьма поверхностно. Здесь требуется междисциплинарный подход и скрупулезный анализ законодательной практики зарубежных стран [19, с.66-95].

Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководителя ведомства.

Персонал министерств, агентств и комитетов составляют главным образом государственные служащие. Их правовое положение определяется Законом о государственной службе [20], в соответствии с которым государственный служащий - это гражданин Казахстана, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Казахстана должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Государственные служащие в Казахстане подразделяются на административных и политических. Административный государственный служащий осуществляет должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе. Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

Соответственно, различают политические и административные должности государственных служащих. К политическим, в частности, относятся должности политических государственных служащих, назначаемых Президентом, их заместителей; должности представителей Президента и Правительства; должности руководителей центральных исполнительных органов и ведомств и их заместителей и др. Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.

Таким образом, в системе центральных исполнительных органов Казахстана к политическим государственным служащим относятся министры, председатели агентств, председатели комитетов и их заместители.

Административные должности замещаются административными государственными служащими, для которых устанавливаются категории должностей. Реестр должностей административных государственных служащих по категориям утверждается президентом по представлению уполномоченного органа.

Активизация социальных и экономических функций государства во второй половине XX в. привела к значительному увеличению его административных задач и, как следствие, росту числа центральных исполнительных органов. В министерской системе наряду с классическими министерствами иностранных дел, внутренних дел, обороны, юстиции, финансов стали создаваться новые органы, появление которых обусловлено различными обстоятельствами: необходимостью решения острых, неотложных государственных задач (министерство по делам беженцев и переселенцев, министерство жилищного строительства, министерство водоснабжения и др.); результатами научно-технического прогресса (министерство воздушного транспорта, министерство атомной энергетики и др.); появлением новых функций государства (министерство охраны окружающей среды и др.).

Существующие в настоящее время центральные исполнительные органы с известной долей условности могут быть разделены на три группы:

создаваемые в административно-политической сфере (обороны, внутренних дел и др.);

создаваемые в финансово-экономической и хозяйственной сферах (экономики, финансов, промышленности, торговли, сельского хозяйства, транспорта и т.д.);

создаваемые в социально-культурной сфере (образования, культуры, здравоохранения и др.).

Комплексный характер решаемых данными органами задач приводит к тому, что один и тот же орган - министерство - может быть отнесен сразу к нескольким перечисленным группам. Так, созданные во многих развивающихся странах министерства туризма, очевидно, могут быть отнесены к министерствам хозяйственно-экономического блока. В то же время эти министерства решают и социально-культурные задачи.

В литературе по административному праву разработаны различные классификации министерств. Выделяют, например, министерства отраслевого управления, которые руководят подчиненными им объектами (министерства энергетики, транспорта и др.), и министерства функционального управления, реализующие определенные функции управления (министерства планирования, финансов и др.), а также суперминистерства, занимающиеся управлением ряда отраслей в определенной сфере или области (министерство экономики) и др.

Усложнение управленческих задач и внедрение в деятельность государственного аппарата достижений научно-технической революции привели к пересмотру основных принципов организации систем центрального управления во второй половине ХХ в. Наиболее перспективным был признан не отраслевой, а предметно-целевой принцип организации центральных органов управления. Высшие государственные органы (парламент, президент, премьер-министр) определяли важнейшие проблемы, решение которых способствовало бы эффективному развитию общества и государства. В соответствии с этими проблемами выстраивались приоритеты государственного управления. В результате министерства создавались не для управления конкретной, в целом довольно узкой отраслью, а для решения важнейших общественно-политических проблем (таких, как эффективное функционирование экономики, создание благоприятной окружающей среды, формирование квалифицированного кадрового потенциала). Министерства укрупнялись, в их состав на правах структурных подразделений включались бывшие отраслевые министерства. Количество министерств в подавляющем большинстве западных стран сократилось в среднем с 20-25 до 15-17. Новые органы - суперминистерства - экономили как финансовые, так и кадровые ресурсы государственного аппарата, поскольку централизация управления всегда более экономична, чем децентрализация. Изменялись и функции министерств: главными становились не руководство и распорядительство, а координация и контроль.

В зависимости от принципа, положенного в основу их создания, выделяются министерства, создаваемые по: проблемно-целевому принципу (таких министерств в настоящее время большинство - экономики, окружающей среды, внутренних дел и др.); отраслевому принципу (министерства транспорта, энергетики и т.д.); принципу "обслуживаемой клиентуры" (министерства по делам потребителей; ветеранов и молодежи; мелкого бизнеса и др.); территориально-региональному принципу (например, министерство по делам Уэльса в Великобритании и т.п.).

Определение оптимального числа центральных исполнительных органов, как показывает опыт большинства государств, весьма непростая задача. Повышение оптимальной границы делает правительственный аппарат громоздким и негибким, а крайнее ограничение количества министерств неизбежно ведет к увеличению министерского аппарата управления. При всех колебаниях просматривается общая тенденция к ограничению числа министерств.

Министерская система, как правило, соответствует характеру и масштабу основных задач, стоящих перед государством. Подобно барометру, она чутко реагирует на малейшие изменения в приоритетах государственной политики, когда одни министерства создаются, а другие упраздняются. В некоторых странах приход к власти нового правительства сопровождается перестройкой системы министерств. [21].

Таким образом, система центральных органов отраслевого управления отличается крайней подвижностью и нестабильностью. Лишь в немногих государствах количество министерств остается неизменным в течение длительного периода. Это связано или с традициями государственного управления в конкретной стране (так, в Финляндии со времени обретения независимости на протяжении более чем 60 лет было создано всего лишь одно новое министерство - охраны окружающей среды), или с тем, что система министерств получает свое закрепление на уровне конституции или иного законодательного акта (Австрия, Польша, США, Мексика и др.).

Количество министерств предопределяется в основном объективными нуждами государственного управления, но в некоторых случаях определяющую роль играют субъективные факторы, связанные с политической конъюнктурой. При создании министерств определяющими могут стать идеологические и политические соображения: запросы ведущих партий, необходимость предоставления министерских портфелей соратникам по правительственной коалиции (в государствах с парламентарной формой правления), реализация предвыборных обещаний и др.

Применительно к Казахстану, в условиях транзитного периода, для того чтобы сохранить политическую, экономическую и социальную стабильность, государство было вынуждено использовать испытанные принципы и рычаги воздействия на социальные процессы: сохранение директивных начал в управлении, централизацию, нормативное регулирование, контрольно-надзорную деятельность.

С другой стороны, общественное и государственное развитие, прежде всего, в экономической сфере, требовало новых принципов организации и деятельности государственной администрации. В связи с этим особенно актуальным стал вопрос переноса с преимущественно административно-командных методов управления на иные методы, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества. В новых условиях различные государственные и общественные проблемы не могли быть решены исключительно с помощью директивного администрирования. Более адекватным стало использование косвенных рычагов воздействия на управляемых через экономические, финансовые рычаги.

В определенный период наблюдалась некоторая растерянность в построении системы центральных органов исполнительной власти, определении задач, функций, компетенции органов различных уровней. Отсюда постоянные изменения в количестве исполнительных органов, выборе сфер и объектов управления. Так, с начала 90-х годов в стране постоянно менялся количественный состав органов государственной администрации. К примеру, в 1995 году в стране было 20 министерств, 10 государственных комитетов, 9 центральных исполнительных органов власти, не входящих в состав Правительства, 17 ведомств. В 1999 году количество министерств снизилось до 14, количество центральных исполнительных органов власти, не входящих в состав Правительства, осталось тем же, государственные комитеты исчезли вообще, а ведомств стало 35. В 2005 году количество министерств выросло до 16, агентств стало 4, зато в статусе ведомств существовало 50 органов [22].

Причем неоднократно объявляемое руководством страны сокращение исполнительных властных структур на самом деле сводилось не к их сокращению, а к перемещению этих структур на различные другие этажи бюрократической лестницы. При этом, если появление одних структур действительно вызывалось необходимостью, то в других не было никакой надобности.

Количественные перепады сочетались с качественными недостатками. Постсоветская история Казахстана знает примеры существования министерств-гибридов (Министерство науки-Академия наук, Министерство здравоохранения, образования и спорта и др.), нестабильности существования органов в определенном статусе в связи с частыми перемещениями, дублированием функций.

Не меньше проблем было на местном уровне. Основной местный исполнительный орган имел различные названия: глава местной администрации, аким, акимат). До недавнего времени отсутствовала четкая типовая структура местного государственного управления, и каждый глава администрации или аким выстраивал ее по своему усмотрению. Создание параллельных структур с центральными исполнительными органами привело к дублированию функций и созданию значительных административных барьеров для граждан и организаций.

Следует отметить, что в Казахстане, при всех недостатках, была в итоге выстроена достаточно стройная система органов государственной администрации, включающая в себя центральные и местные исполнительные органы, государственные органы отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Помимо системообразующих органов государственной администрации, таких как Правительство, министерства, агентства, в систему также включены и иные органы, обладающие административными полномочиями: вспомогательные подразделения (аппараты акимов, Канцелярия Премьер-министра), консультативно-совещательные органы, различного рода специализированные комиссии [23].

Министерская система развивается под определяющим влиянием двух основных тенденций, одновременно как проявляющихся, так и сменяющих друг друга: дифференциации министерского управления и интеграции (укрепления) министерского звена.

Как видим, система центральных исполнительных органов Республики Казахстан развивается в русле общих тенденций эволюции государственного управления в зарубежных странах и с учетом особенностей построения принципиально новой общественной системы независимого Казахстана.

2.5 Местные исполнительные органы в Республике Казахстан