Державний контроль на автомобільному транспорті в Україні

5. Виокремлено профілактичну, інструктивну (мобілізуючу), правоохоронну, аналітичну, стабілізуючу та регулятивну функції державного контролю на автомобільному транспорті, а також запропоновано їх розподіляти на основні (профілактична, правоохоронна, аналітична) та спеціальні (регулятивна, інструктивна, стабілізуюча).

6. До принципів державного контролю у сфері автомобільного транспорту віднесено: законність, гласність, плановість, об'єктивність, повноту, системність, систематичність, регулярність, науковість, економічність, постійність та дієвість.

7. Систему державного контролю на автомобільному транспорті подано у вигляді сукупності взаємопов'язаних елементів: суб'єкта державного контролю на автомобільному транспорті (контролюючий суб'єкт), об'єкта контролю (підконтрольний об'єкт), предмета контролю, контрольних дії.

8. Визначено провідну роль держави у здійсненні загального контролю на автомобільному транспорті. До системи органів державного контролю на автомобільному транспорті в Україні віднесено органи загальної, спеціальної та спеціалізованої компетенції.

Спеціалізованими контролюючими органами є Державна автомобільна інспекція МВС, Головна державна інспекції на автомобільному транспорті Мінтрансзв'язку України, а також державне підприємство Служба міжнародних автомобільних перевезень.

9. Здійснено розмежування компетенції ДАІ та Головавтотрансінспекції, встановлено наявність дублювання ряду повноважень, неврегульованість взаємодії між ними. Запропоновано ряд змін і доповнень до чинного законодавства для їх усунення.

10. Встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Разом з перевірками формами здійснення контролю на автомобільному транспорті спеціально уповноваженими суб'єктами (відповідними державними інспекціями) є перевірки на місцях, огляди приміщень, проведення контрольних аналізів, проб, участь у комісіях тощо.

11. Залежно від того, на що спрямований контроль на автомобільному транспорті, які цілі переслідує та на якій стадії здійснюється, виділено методи: превенції; припинення; застосування заходів відповідальності. Залежно від того, на якому етапі діяльності підконтрольного об'єкта здійснюється контроль, виділено попередній, поточний та контроль результату (наступний).

12. Заходи адміністративного примусу як різновиду державного примусу за порушення правил, норм і стандартів у сфері функціонування автомобільного транспорту розподіляються на три групи: адміністративно-запобіжні заходи, заходи адміністративного припинення та заходи адміністративної відповідальності.

Заходи припинення, що застосовуються уповноваженими контролюючими органами у сфері функціонування автомобільного транспорту та його безпеки, залежно від об'єктів впливу, доцільно розподіляти на заходи, спрямовані проти протиправної: поведінки фізичної особи (водія, пасажира тощо); діяльності автомобільних перевізників (суб'єктів господарювання).

13. Для вдосконалення законодавства України і підзаконних актів, що регулюють здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, пропонується:

1) доповнити Закон України «Про автомобільний транспорт»:

- ст. 1 терміном «безпека руху на автомобільному транспорті» ? це стан задоволення потреб населення та суспільного виробництва у безпечних і безаварійних перевезеннях пасажирів та вантажів автомобільними транспортними засобами;

- ч. 1 с. 60 викласти в такій редакції: «За порушення законодавства про автомобільний транспорт урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті до автомобільних перевізників застосовуються санкції за:»

- ст. 60 абзацами такого змісту:

«Рішення урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті може бути оскаржено до суду.

Фінансові санкції, накладені урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, стягуються у встановленому законом порядку органами державної виконавчої служби за місцезнаходженням порушника законодавства про автомобільний транспорт»;

2) доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення положеннями щодо надання Головавтотрансінспекції права складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері автомобільного транспорту, доповнивши його ст. 188-29 «Невиконання приписів урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті про усунення порушень транспортного законодавства», внісши зміни до ст. ст. 133-2, 229, 255.

Також пропонується внести й інші зміни до законодавства про адміністративну відповідальність фізичних та юридичних осіб у сфері безпеки дорожнього руху;

3) прийняти Закон України «Про державний контроль на автомобільному транспорті», спрямований на правове регулювання єдиної державної політики у сфері організації контролю на автомобільному транспорті, у якому визначити поняття, загальні правові та організаційні засади здійснення відповідного контролю; положення щодо поняття, мети, завдань, суб'єктів, об'єктів, предмета, видів, форм і методів здійснення державного контролю на автомобільному транспорті;

4) прийняти Інструкцію про порядок взаємодії Державної автомобільної інспекції МВС України та Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України.

СПИСОК Опублікованих автором праць ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Галімшина Г. В. Державний контроль за технічним станом транспортних засобів в Україні: поняття та сутність / А. О. Собакарь, Г. В. Галімшина // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. праць. Донецьк: ДЮІ, 2005. № 3. С. 126-135.

2. Галімшина Г. В. Адміністративно-правове забезпечення державного контролю на автомобільному транспорті в Україні / Галімшина Г. В. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. праць. Донецьк: ДЮІ, 2006. № 3. С. 117-128.

3. Галімшина Г.В. Поняття, сутність та завдання державного контролю на автомобільному транспорті в Україні / Галімшина Г. В. // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ: зб. наук. праць. - Луганськ: Луганськ. держ. ун-т внутр. справ. 2007. № 1. С. 184-193.

4. Галімшина Г. В. Особливості застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення законодавства України про автомобільний транспорт / Галімшина Г. В. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: зб. наук. праць. Донецьк: ДЮІ, 2007. № 4. С. 133-145.

5. Галімшина Г. В. Форми державного контролю на автомобільному транспорті / Галімшина Г. В.// Вісник Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: наук. зб. Запоріжжя: ЗЮІ ДДУВС, 2009. № 1. С. 99-109.

6. Галімшина Г. В. Удосконалення діяльності органів державного контролю на автомобільному транспорті як умова його ефективного функціонування / Галімшина Г. В. // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: зб. наук. праць. - Дніпропетровськ: ДДУВС. 2009. № 1. С. 106-113.

7. Галімшина Г. В. Роль державного контролю у сфері забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті в Україні / Галімшина Г. В. // Забезпечення безпеки дорожнього руху: науково-методичні аспекти, організаційно-практичні проблеми, перспективи та шляхи їх вирішення: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Донецьк, 2 черв. 2006 р.). Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2006. С. 221-226.

8. Галімшина Г. В. Державний контроль як спосіб забезпечення законності і дисципліни на автомобільному транспорті / Г.В. Галімшина // Актуальні проблеми захисту прав, свобод та законних інтересів громадян України в процесі правоохоронної діяльності в сучасних умовах: матеріали круглого столу. - Донецьк: ООО Норд Комп'ютер, 2007. С. 249-252.

9. Галімшина Г. В. Система державного контролю за дотриманням вимог та норм безпеки руху під час перевезень автомобільним транспортом загального користування в Україні / Г. В. Галімшина // Роль Державтоінспекції (дорожньої поліції) у забезпеченні безпеки дорожнього руху, розкритті злочинів, запобіганні та протидії терористичним актам: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Донецьк, 12 жовт. 2007 р.). Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2007. С. 151-156.

10. Галімшина Г. В. Актуальні проблеми державного контролю у сфері перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом / Г. В. Галімшина // Безпека дорожнього руху: сучасність та майбутнє: Матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (Донецьк, 24 жовт. 2008 р). Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2008. С. 175-178.

АНОТАЦІЯ

Галімшина Г. В. Державний контроль на автомобільному транспорті в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес, фінансове право; інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, Дніпропетровськ, 2010.

У дисертації здійснено комплексний аналіз теоретичних, правових та організаційних засад державного автомобільного контролю. Сформульовано його поняття як діяльності уповноважених органів або підрозділів (їх посадових осіб), спрямована на забезпечення законності та дисципліни на автомобільному транспорті, запобігання порушенням підконтрольним об'єктом норм, правил і стандартів, їх виявлення та припинення, а також застосування до нього заходів відповідальності у разі порушення ним чинного законодавства про автомобільний транспорт. Систематизовано принципи цього різновиду державного контролю. Висвітлено становлення та сучасний стан правового регулювання державного контролю на автомобільному транспорті в Україні; здійснено періодизацію процесів виникнення та формування органів державного контролю на автомобільному транспорті в Україні; визначено систему органів державного контролю на автомобільному транспорті в Україні, серед яких виокремлено державні інспекції як спеціалізовані органи контролю на автомобільному транспорті; проаналізовано форми та методи їх діяльності, у тому числі особливості застосування заходів адміністративного примусу під час здійснення державного контролю у цій сфері.

Запропоновано ряд змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільний транспорт», інших правових актів у сфері безпеки руху на автомобільному транспорті.

Ключові слова: державний контроль на автомобільному транспорті, безпека руху на автомобільному транспорті, система державного контролю, Державна автомобільна інспекція, контролюючі органи, адміністративний примус.

АННОТАЦИЯ

Галимшина А. В. Государственный контроль на автомобильном транспорте в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право; информационное право. - Днепропетровский государственный университет внутренних дел, Днепропетровск, 2010.

Диссертация посвящена теоретическим, правовым и организационным вопросам государственного контроля на автомобильном транспорте в Украине.

В первом разделе автомобильный транспорт рассмотрен как объект государственного контроля, определены его социальная значимость, понятие, цель, задания, функции и принципы.

Под государственным контролем на автомобильном транспорте предложено понимать деятельность уполномоченных субъектов, подразделений (их должностных лиц), направленную на обеспечение законности и дисциплины на автомобильном транспорте, предупреждение, выявление и пресечение нарушений норм, правил и стандартов подконтрольным объектом, а также применение к нему мер ответственности в случае нарушения законодательства об автомобильном транспорте.

Выделены и охарактеризованы составляющие системы этой разновидности контроля: субъект, объект, предмет и контрольные действия. Раскрыта сущность следующих принципов государственного контроля на автомобильном транспорте: законности, гласности, планирования, объективности, полноты, системности, систематичности, регулярности, научности, экономии, действенности.

Второй раздел посвящен характеристике, правовых основ, исторических этапов развития системы органов государственного контроля на автомобильном транспорте, особенностям административно-правового статуса специализированных органов контроля на автомобильном транспорте.

Выделены правовые акты, которые: устанавливают основы организации контроля на автомобильном транспорте; регулируют административно-правовой статус органов государственного контроля на автомобильном транспорте; устанавливают наиболее важные правила, нормы и стандарты в сфере организации деятельности автомобильного транспорта и на проверку соблюдения которых направлен контроль; определяют порядок осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте; направлены на усовершенствования контроля на автомобильном транспорте.

Развитие системы органов государственного контроля на автомобильном транспорте рассмотрено в контексте дореволюционного, советского и современного периодов. Проанализирована специфика их деятельности в Украине и за ее пределами.

Система органов государственного контроля на автомобильном транспорте представлена в виде органов общей, специальной и специализированной компетенции. Отдельное внимание уделено деятельности последней группы органов, в которую входят Государственная автомобильная инспекция МВД Украины, Главная автотранспортная инспекция Министерства транспорта и связи Украины и Служба международных автомобильных перевозок.

Обоснован ряд предложений для усовершенствования законодательства, регулирующего деятельность субъектов государственного контроля на автомобильном транспорте, и практики его реализации.

Третий раздел посвящен исследованию форм и методов государственного контроля на автомобильном транспорте, а также особенностям применения мер административного принуждения с целью выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере функционирования автомобильного транспорта в Украине.

В зависимости от направленности контроля на автомобильном транспорте вычленены его методы: превенции; пресечения; ответственности. В зависимости от этапа - предварительный, текущий, последующий (контроль результата).

В результате исследования предложены изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Закон Украины «О дорожном движении». Предложено принять Закон Украины «О государственном контроле на автомобильном транспорте в Украине», а также межотраслевую инструкцию «Инструкцию о порядке взаимодействия Государственной автомобильной инспекции МВД Украины и Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте Министерства транспорта и связи Украины».

Ключевые слова: государственный контроль на автомобильном транспорте, безопасность дорожного движения, система государственного контроля, Государственная автомобильная инспекция, контролирующие органы, административное принуждение.

SUMMARY

Galimshina A. V. The legal and organizational foundations of transport means technical supervision by the Traffic Control Department of the MIA of Ukraine. - Manuscript.

This thesis is a scientific degree of a Candidate of jurisprudence on the speciality 12.00.07 - administrative law and the process, financial law, informational law. - The Dnipropetrovs'k State University of Internal Affairs, Dnipropetrovs'k, 2010.

The dissertation is devoted to the problem of doctrinal definition of legal administrative mechanism of transport means technical supervision carried out by the Traffic Control Department. Such concepts as “legal responsibility for traffic control” and “rules of transport technical inspection” are represented. The main five stages of transport technical inspection are detailed. The legislation to regulate the procedure of state technical inspections of transport is systematized. The author comes to conclusion that it is necessary to involve commercial structures, especially insurance companies into this process and to use the partner's approach while solving the problem. The author proposes to enhance the responsibility of car owners and car drivers for avoiding the procedure of transport technical inspection.

Key words: the technical supervision of means of transport, rules of technical inspection procedure, the state technical inspection, Traffic Control Department, commercial structures, partner's approach, legal responsibility of car owners.

Размещено на Allbest.ru