Державне регулювання розвитку малого підприємництва в ринкових умовах

6. На основі проведеного аналізу встановлено, що практична реалізація державної політики у сфері малого підприємництва не отримала свого належного розвитку. Визначено, що комплексна державна політика розвитку малого підприємництва має базуватися на дотриманні принципу оптимальності (для держави, суспільства і людини як члена суспільства й споживача) та процесному підході до аналізу ефективності функціонування бізнес-систем. Запропоновано її структуризацію за наступними рівнями управління та складовими елементами: рівень малого підприємництва на макрорівні (державна політика і держпрограми); управління розвитком малого підприємництва на регіональному та місцевому рівнях, а також взаємодії з галузями; мікрорівень управління розвитком малого підприємництва і його ринковий механізм взаємодії зі споживачами - населенням конкретних територій. Для забезпечення дотримання принципу оптимальності запропоновано формалізовану модель системи «мале підприємництво - держава - суспільство», що забезпечує узгодження їх інтересів на мікро-, мезо- та макрорівні.

7. Обґрунтовано необхідність формування системи критеріїв оптимальності державних програм розвитку малого підприємництва. Визначено, що методичною базою для підвищення ефективності програм розвитку і систем управління є розробка «дерева цілей», особливість якого полягає в наступному: ефективність програм вищого рівня визначається внеском підсистем нижнього рівня; можливість порівняння варіантів програм розвитку, чим визначається доцільність прийняття конкретної програми. Запропоновано уточнену систему критеріїв оптимального державного регулювання розвитку малого підприємництва за ознаками спрямованості та специфіки; за типом критерію з урахуванням охоплення основних засобів системи управління; за структуризацією та параметризацією системи управління; за ознакою виду і мірою критерію.

8. Основними напрямами вдосконалення законодавчої бази у сфері малого підприємництва визначено: її науково-методичне забезпечення; упровадження ефективних механізмів реалізації законів (підвищення юридичної та адміністративної відповідальності на всіх рівнях системи державного управління, фінансове забезпечення регуляторних заходів з реалізації програмних документів, кадрове забезпечення менеджерів у сфері малого підприємництва, розвиток інформаційного забезпечення підприємництва, впровадження системи стимулювання управлінського апарату, роз'яснення сенсу законодавчих актів суб'єктам малого підприємництва, забезпечення економічної безпеки підприємництва за сприяння судової влади та органів правопорядку), соціальне забезпечення малого підприємництва.

9. Запропоновано внести зміни до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» у частині уточнення та формалізації цілей розвитку малого підприємництва і його внеску в економічну та соціальну сферу України; ув'язування Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» з гарантованим ресурсним забезпеченням та бюджетним фінансуванням; включення в «Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» розділів, пов'язаних із науковим і методичним забезпеченням програм розвитку у межах системи науково-дослідних робіт і створенням спеціалізованого наукового центру, орієнтованого на завдання малого підприємництва. Для забезпечення цілеспрямованої державної політики з мінімізації рівня ризику в діяльності малого підприємства запропоновано внести зміни до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва», які передбачають закріплення норми щодо пільг стосовно компенсації страховими органами недоотриманих доходів малими підприємствами.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ РОБІТ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Комірний А.В. Державна підтримка малого підприємництва в різних регіонах / А. В. Комірний // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління “Державне регулювання розвитку країни, регіону, галузі” : Серія “Державне управління” [зб. наук. пр.]. Т. ІХ. Вип. 114. - Донецьк : ДонДУУ, 2008. - С. 65-70.

2. Комірний А.В. Механізм підтримки соціально значущих проектів підприємців / А. В. Комірний // Наук. вісник Академії муніц. управління : Серія “Управління” [зб. наук. пр.] / [За заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка]. Вип. 3 (9). Державне управління та місцеве самоврядування - К. : ВПЦ АМУ, 2009. - С. 209-217.

3. Комірний А.В. Обґрунтування механізму підтримки соціально значущих проектів малого підприємництва / А. В. Комірний // Наук. вісник Академії муніц. управління : Серія “Управління” [зб. наук. пр.] / [За заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка]. Вип. 4(10). Державне управління та місцеве самоврядування - К. : ВПЦ АМУ, 2009. - С. 259-268.

4. Комірний А.В. Створення системи державної підтримки малого підприємництва / А. В. Комірний // Наук. вісник Академії муніц. управління : Серія “Управління” [зб. наук. пр.] / [За заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка]. Вип. 1(7). Державне управління та місцеве самоврядування. - К. : ВПЦ АМУ, 2009. - С. 177-184.

5. Комірний А.В. Формування державної підтримки малого підприємництва / А. В. Комірний // Наук. вісник Академії муніц. управління : Серія “Управління” [зб. наук. пр.] / [За заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка]. Вип. 2(8). Державне управління та місцеве самоврядування. - К. : ВПЦ АМУ, 2009. - С. 206-215.

6. Комірний А.В. Завдання державної політики у сфері підтримки малого підприємництва / А. В. Комірний // Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні : міжнар. наук.-практ. конф., 23-24 жовтня 2008 р. : тези допов. : у 3-х ч. - К. : РВПС України НАН України, 2008. - Ч.1. - С. 216-217.

7. Комірний А.В. Особливість побудови системи управління малим підприємництвом на регіональному рівні / А. В. Комірний // Фінансово-бюджетна політика в контексті соціального розвитку регіонів : міжнар. наук.-практ. конф., 10-20 березня 2009 р. : тези допов. : у 2-х т. - Дніпропетровськ, ДДФА, 2009. - Т І.- С. 90-91.

8. Комірний А.В. Оцінка впливу існуючих регуляторних бар'єрів на розвиток малого підприємництва / А. В. Комірний // Розвиток продуктивних сил України : від В.І. Вернадського до сьогодення : міжнар. наук. конф., 20 березня 2009 р. : тези допов. : у 3-х ч. - К. : РВПС України НАН України, 2009. - Ч. 2. - С. 250-251.

9. Комірний А.В. Принципи державної політики у сфері малого підприємництва / А. В. Комірний // Збалансований (сталий) місцевий розвиток : теоретичні та практичні аспекти : всеукр. наук.-практ. конф., 28 листопада 2009 р. : тези допов. - К. : Академія муніципального управління: Ред. кол. Мальвин Ю.М. - 2008. - С. 225-232.

10. Комірний А.В. Принципи побудови державної політики у сфері малого підприємництва / А. В. Комірний // Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування : міжнар. наук.-практ. конф., 10 квітня 2009р. : тези допов. / за заг. ред. В.К. Присяжнюка, В.Д. Бакуменка, Т.В. Іванової. - К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління: у 2-х ч., Ч. 2., 2009. - С. 204-206.

11. Комірний А.В. Процес державного регулювання малого підприємництва / А. В. Комірний // Інвестиційна складова сталого розвитку регіону : наук.-практ. конф., 10 грудня 2008 р. : тези допов. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2009. - С. 98-101.

АНОТАЦІЇ

Комірний А.В. Державне регулювання розвитку малого підприємництва в ринкових умовах. Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Академія муніципального управління, Київ, 2010.

Дисертацію присвячено розробленню теоретико-методологічних підходів та практичних рекомендацій щодо удосконалення державного регулювання розвитку малого підприємництва в ринкових умовах.

Проаналізовано теоретичні засади формування державної підтримки розвитку малого підприємництва. Досліджено особливості державного регулювання розвитку малого підприємництва, виходячи з класифікації їх видів. Визначено роль страхування у реалізації державної політики щодо розвитку малого підприємництва. Досліджено вплив основних факторів на розвиток малого підприємництва в Україні. Проаналізовано систему регулювання розвитку малого підприємництва. Обґрунтовано підхід до формування комплексної державної політики у сфері малого підприємництва. Визначено напрями удосконалення правових інструментів регулювання малого підприємництва.

Ключові слова: державне регулювання, державна політика, правові інструменти, розвиток малого підприємництва, страхування.

Комирной А.В. Государственное регулирование развития малого предпринимательства в рыночных условиях. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Академия муниципального управления, Киев, 2010.

Диссертация посвящена разработке теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций по усовершенствованию государственного регулирования развития малого предпринимательства в рыночных условиях.

Проведен анализ и оценка влияния основных факторов на развитие малого предпринимательства, среди которых: экономические, политические и социально-культурные, которые в совокупности решают вопросы создания новых рабочих мест, проблем занятости, дальнейшего насыщения рынка отечественными товарами и услугами и является основой формирования среднего класса. На основе анализа функционирования малого предпринимательства в Украине и Днепропетровской области определен постепенный рост количества субъектов малого предпринимательства, особенно в сферах промышленности и торговли. Небольшая рентабельность малых предприятий объясняется неэффективностью государственной регуляторной политики регулирования развития малого предпринимательства. Отрицательные тенденции усиливаются наличием разногласий в системе государственной регуляторной политики, а также несовершенством выбранной модели развития малого предпринимательства.

Установлено, что практическая реализация государственной политики в сфере малого предпринимательства не получила своего надлежащего развития. Определено, что комплексная государственная политика развития малого предпринимательства должна базироваться на соблюдении принципа оптимальности (для государства, общества и человека как члена общества и потребителя) и процессном подходе к анализу эффективности функционирования бизнес-систем. Предложено ее структуризацию за следующими уровнями управления и составными элементами: уровень малого предпринимательства на макроуровне; управление развитием малого предпринимательства на региональном и местном уровнях, а также взаимодействия с областями; микроуровень управления развитием малого предпринимательства и его рыночный механизм взаимодействия с потребителями - населением конкретных территорий. Для обеспечения соблюдения принципа оптимальности предложена формализованная модель системы «малое предпринимательство - государство - общество», что обеспечивает согласование их интересов на микро-, мезо- и макроуровне.

Предложено внести изменения в Закон Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» в части уточнения и формализации целей развития малого предпринимательства и его вклад в экономическую и социальную сферу Украины; увязывание Закона Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» с гарантированным ресурсным обеспечением и бюджетным финансированием; включение в «Национальную программу содействия развития малого предпринимательства в Украине» разделов, связанных с научным и методическим обеспечениям программ развития в рамках системы научно-исследовательских работ и созданием специализированного научного центра, ориентированного на задачу малого предпринимательства. Для обеспечения целенаправленной государственной политики минимизации уровня риска в деятельности малого предприятия, предложено внести изменения в Закон Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства», которые предусматривают закрепление нормы относительно льгот, касающихся компенсации страховыми органами недополученных доходов малыми предприятиями.

Ключевые слова: государственное регулирование, государственная политика, правовые инструменты, развитие малого предпринимательства, страхование.

Komirny А.V. State adjusting of development of small enterprise in market conditions. Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of sciences from state administration after speciality 25.00.02 - mechanisms of state administration. - The Academy of municipal administration. - Kiev, 2010.

Dissertation is devoted to development of theoretical and methodological approaches and practical recommendations in relation to the improvement of the state adjusting of development of small enterprise in market conditions.

Theoretical bases of forming of state support of development of small enterprise are analyzed. The features of the state adjusting of development of small enterprise are explored coming classification of their prospects from. The role of insurance is certain in realization of state policy in relation to development of small enterprise. Influence of basic factors is explored on development of small enterprise in Ukraine. The system of adjusting of development of small enterprise is analyzed. It's based approach to forming of complex state policy in the field of small enterprise. Directions of improvement of legal instruments of adjusting of small enterprise are certain.

Keywords: state adjusting, state policy, legal instruments, development of small enterprise, insurance.