Організація діяльності міліції з питань розгляду звернень громадян в Україні

міліція звернення контроль прокурорський

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дослідження обґрунтовано ряд висновків та пропозицій.

1. Звернення до владної інстанції, зокрема до міліції, у період розв'язання сучасних проблем розвитку суспільних відносин в Україні залишається найпоширенішою та найдоступнішою формою взаємовідносин між людиною і правоохоронними органами. Пропозиції, заяви, скарги є різними видами звернень громадян, що являють собою вольові юридичні дії, з якими держава за допомогою норм права пов'язує виникнення, зміну або припинення правовідносин.

2. Провадження щодо звернень громадян може бути визначено як правовий інститут і як вид адміністративно-процесуальної діяльності. В першому випадку це актуальність адміністративно-правових процесуальних норм, у другому - врегульовані адміністративно-процесуальними нормами порядок дій учасників адміністративно-юрисдикційних правовідносин у зв'язку з реалізацією завдань зі здійснення розгляду та вирішення звернень громадян.

3. Неефективне гарантування реалізації конституційного права громадян на звернення значною мірою обумовлене недосконалістю чинного законодавства, що діє в досліджуваній сфері правовідносин. Для вирішення цих проблем необхідне запровадження єдиних методів і методології у роботі зі зверненнями громадян, що забезпечить відповідний захист від свавілля чиновників та надасть громадянинові відповідні правові гарантії.

4. Процес розгляду звернень громадян - це системне утворення, комплекс взаємопов'язаних процесуальних дій, які: створюють певну сукупність процесуальних правовідносин, що відрізняються предметною характеристикою і взаємопов'язаністю з відповідними правовідносинами; потребують встановлення доказів, а також обґрунтування всіх обставин і фактичних даних юридичної справи, що розглядається; спричиняють необхідність закріплення офіційного оформлення отриманих процесуальних результатів у відповідних документах.

5. Провадження щодо звернень громадян може бути визначене як діяльність уповноважених суб'єктів, яка здійснюється в адміністративно-процесуальній формі й передбачає вирішення таких завдань:

- безперечне дотримання вимог порядку прийняття та розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян до міліції;

- своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин, що містяться в кожному зверненні;

- вирішення звернення у повній відповідності до чинного законодавства та нормативних документів, виявлення причин та умов, які спонукали громадянина до подання звернення;

- забезпечення виконання винесеного рішення чи постанови;

- проведення роз'яснювально-правової роботи серед населення щодо прав та обов'язків громадян і державних органів влади, дотримання законів, зміцнення законності.

6. Система органів внутрішніх справ, з огляду на завдання, що ставляться перед нею в сучасних умовах, вимагає докорінного реформування, тому організаційна структура ОВС потребує постійного коригування і удосконалення - переходу до сервісно-поліцейського обслуговування населення, підготовки спеціалістів-іміджмейкерів міліції. Потрібна нова редакція ст. 7 Закону України «Про міліцію», яка б внесла ясність у механізми та процедуру призначення посадових осіб ОВС, їх повноваження та компетенцію, а також в організаційні засади міліції та її підпорядкованість.

7. Матеріально-технічне та інформаційне забезпечення діяльності міліції з питань розгляду звернень громадян повинне забезпечувати раціональну організацію процесів збирання, систематизації, накопичення та обробки інформації шляхом застосування різноманітних методів, методик і технічних засобів. Щоб привести роботу ОВС у відповідність до сучасних вимог, необхідно здійснити розробку і впровадження автоматизованої інформаційно-пошукової системи (АІПС). Система повинна забезпечувати накопичення і пошук звернень, формування звітів, аналітичних довідок, обслуговування довільних запитів користувачів до баз даних, контроль за термінами виконання та робити вибірку звернень за певний проміжок часу.

8. З метою забезпечення організаційно-правових гарантій законності розгляду та вирішення звернень громадян варто внести норми, які б допускали можливість застосування звукозапису під час прийому громадян, подання звернень через електронні засоби зв'язку - Інтернет та електронну пошту. Доцільно було б запровадити в широку практику функціонування мобільних груп з перевірки стану роботи зі зверненнями громадян на місцях та впровадження в постійну діяльність виїзних пересувних пунктів ОВС для особистого прийому громадян у віддалених населених пунктах.

9. Широке коло різновидів взаємовідносин громадян з органами державної влади та місцевого самоврядування зумовили необхідність наглядової діяльності прокуратури в розгляді та вирішенні звернень громадян. Органи прокуратури становлять правову надбудову над елементами системи суб'єктів провадження щодо звернень громадян і водночас встановлюють зв'язок між сукупністю елементів досліджуваної системи суб'єктів.

10. Для забезпечення ефективності прокурорського нагляду необхідно в законодавчому порядку закріпити заборону на здійснення будь-яких перевірочних дій за зверненнями як у письмовій, так і в усній формі тим органам і посадовим особам, чиї дії (або бездіяльність) оскаржуються, і ця норма повинна бути закріплена й у відомчих нормативно-правових актах, що регламентують провадження за пропозиціями, заявами і скаргами громадян.

11. За роки незалежності Україна досягла певних успіхів у створенні системи демократичного цивільного контролю над правоохоронними органами, але ця система перебуває нині лише у стадії формування, і її можна вважати цивільною, проте вона не є реально демократичною. У системі контролю існують дві головні лінії дисбалансу: між владою і структурами громадянського суспільства - на користь влади, а також усередині влади. Судовий контроль над міліцією послаблений з огляду на залежність судів і суддів від виконавчої влади. Контроль з боку громадськості є не зовсім ефективним через слабкість інститутів громадянського суспільства, недостатній рівень розвитку незалежних ЗМІ, низькі правову культуру та громадську активність населення. Забезпечення дієвості та ефективності системи демократичного цивільного контролю над правоохоронними органами в Україні потребує подальшого вжиття системних заходів політичного, законодавчого, організаційного та інформаційно-просвітницького характеру.

12. Важливою організаційно-правовою гарантією законності при розгляді і вирішенні пропозицій, заяв і скарг громадян могло б стати закріплене у відомчому нормативному акті положення про те, що звернення громадян розглядають як посадові особи, так і уповноважені на те співробітники або спеціально створені для цього структурні підрозділи. Це забезпечить здійснення кваліфікованого розгляду звернень громадян, у залежності від їх видів і специфіки, тому що певна частина працівників буде спеціалізуватися саме на цьому роді адміністративно-службової діяльності. Крім того, це дозволить зазначеним працівникам мати повноцінну й об'єктивну інформацію про недоліки в діяльності підлеглих апаратів, підрозділів і служб по роботі зі зверненнями громадян, що, у свою чергу, дасть можливість більш оперативно забезпечувати контрольні функції, а також надавати практично-методичну допомогу в організації провадження за пропозиціями, заявами, скаргами громадян.

Необхідно також закріпити у законодавстві положення про те, що провадження щодо звернення вважається закінченим лише після виконання прийнятого за ними рішення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Самодзен М.В. Діяльність міліції з питань розгляду громадян: Монограф. / М.В. Самодзен. - Х. : Титул, 2006. - 122с.

2. Самодзен М.В. Конституційне право громадян на звернення / М.В. Самодзен // Наше право. - 2005. - № 1. - С. 7-9.

3. Самодзен М.В. Робота органів внутрішніх справ зі зверненнями громадян і її правове регулювання / М. В. Самодзен // Наше право. - 2006. - № 1. - С. 25-28.

4. Самодзен М.В. Особистий прийом громадян керівниками та іншими посадовими особами ОВС / М.В. Самодзен // Наше право. - 2006. - № 2. - С. 33-35.

5. Самодзен М.В. Контроль за забезпеченням законності в діяльності міліції із звернень громадян - цивільний, але не демократичний / М. В. Самодзен // Наше право. - 2007.- № 1. - С. 36-37.

6. Самодзен М.В. Прокурорский нагляд за дотриманням законності в діяльності міліції з питань розгляду звернень громадян / М.В. Самодзен // Наше право. - 2009. - № 3. - С. 57-62.

7. Самодзен М.В. Конституційне право громадян на звернення / М.В. Самодзен // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : матер. наук-практ. конф. (м. Харків, 25 травня 2005 р., ХНУВС). - Х., 2005. - С. 102-105.

8. Самодзен М. В. Особливості провадження розгляду звернень громадян з питань вчинення злочинів / М.В. Самодзен // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених : матер. наук-практ. конф. (м. Харків, 12 травня 2006 р., ХНУВС). - Х., 2006. - С. 40-43.

9. Самодзен М.В. Адміністративно-процесуальне провадження органів міліції з питань звернень громадян / М.В. Самодзен // Права людини в діяльності органів внутрішніх справ України : матер. наук-практ. конф. (м. Євпаторія, 11-13 травня 2006 р.). - Х., 2006. - С. 23-26.

10. Самодзен М.В. Правове регулювання діяльності міліції з питань розгляду звернень громадян / М. В. Самодзен // Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки : матер. наук-практ. конф. (м. Харків, 17 березня 2006 р.). - Х., 2006. - С. 123-126.

Размещено на Allbest.ru