В настоящее время многие страны - "новые демократии" - проходят транзитный период. Определяя свои собственные цели, задачи и приоритеты, они учитывают европейский (восточноевропейский), латиноамериканский, африканский, азиатский (юго-восточный) опыт, а также практику стран ближнего зарубежья, в первую очередь - России. В состоянии политического транзита, точкой отсчета которого стало начало 90-х годов, пребывает и Казахстан. При этом политический транзит мною понимается как демократическая трансформация или демократическая модернизация, то есть смена общественного уклада страны с ориентацией на либеральные ценности. Должен подчеркнуть, что несмотря на новизну проблематики казахстанскими учеными проведены полезные исследования, результатом которых стали солидные монографии. Имею в виду, к примеру, изданную в 2002 году по рекомендации Ученого совета КИСИ серьезную книгу Маулена Ашимбаева "Политический транзит: от глобального к национальному измерению".

Методологической основой определения роли Конституции и особенностей конституционализма на данном историческом этапе является анализ состояния переходного периода. Путь политической модернизации тернист и отягощен потенциальными конфликтами. Будучи одной из основных сущностных характеристик политического транзита, ситуация неопределенности играет значительную роль в процессах демократической модернизации, обусловливая вариантность возможных путей политических реформ (вплоть до "откатных волн"). Для пребывающей в демократической модернизации политической системы принципиально важно определить зоны существующих конфликтов (или нарождающихся противоречий) с тем, чтобы устранять их либо оказывать упреждающее воздействие.

Действующая в Казахстане Конституция служит в значительной мере ответом десятилетней давности на тогдашнюю разбалансировку основных элементов всей общественной системы.

Факторы влияния на предмет конституционно-правового регулирования, избранные методы императивного или диспозитивного конституционно-правового регулирования, юридические свойства и нормативные характеристики Основного Закона вообще и казахстанского в частности, можно сгруппировать по следующим основным критериям: - по содержанию;

по области формирования;

по объективному либо субъективному началу;

по степени устойчивости.

По содержанию воздействующих условий наиболее многочисленную группу составляют факторы, связанные с состоянием общества и государства (с функционированием экономической, политической, социальной, национальной, конфессиональной, культурологической, географической составляющих казахстанского общества, со специфическими характеристиками государства (государственной власти) и др. По области формирования выделяются факторы внутреннего и внешнего воздействия. Одни факторы имеют объективное, другие - субъективное начала. По степени устойчивости (продолжительности) действия, связанные по времени с каким-то одним этапом транзита, или существующие на протяжении более длительного периода.

В числе казахстанских специфических факторов, порождающих неопределенности в государственно-властных отношениях, следует также назвать:

сложности обретения государственного суверенитета и строительства необходимых атрибутов его обеспечения;

противоречивость конституционного процесса, построения правового государства;

болезненность размежевания пределов государственного регулирования, функционирования государства и институтов гражданского общества, форм осуществления политической и государственной власти;

стремление бюрократии сохранять влияние на формирование государственных органов;

трудности внедрения механизмов контроля общества за государственной властью;

конфликтогенность в многообразных отношениях в рамках казахстанской формы правления;

особо жесткие связи по вертикали в унитарной форме государственного устройства;

отсутствие правовой базы местного самоуправления, сковывание гражданской инициативы на местном уровне;

незавершенность должной организации государственной службы, отвечающей требованиям времени, и коррумпированность чиновничества.

К 1995 году по многим позициям Казахстан напоминал общество стран "третьего мира": развал в экономике (неработающие предприятия, процесс разгосударствления и приватизации), формирование класса собственников и новой политической элиты, болезненное осознание социальными силами своих интересов, незавершенность политической институционализации, эйфория от государственной независимости, неуверенность в реформах и будущей спокойной жизни, давление на массовое сознание социалистических идеалов и многое другое [4].

В результате проводимых преобразований негативное влияние одних из перечисленных факторов и их групп снижается, других, наоборот, усиливается.

Главное же внутреннее противоречие заключалось в необходимости срочного проведения всесторонней модернизации общества в отсутствии соответствующих материальных, политических, правовых, социальных, культурологических и иных ресурсов. Иными словами, противоречие между желаемым и возможным.

К нейтрализации и смягчению действия факторов потенциальных конфликтов в транзитном обществе самое непосредственное отношение имеет Конституция.

Конституцию заслуженно называют символом конкретной эпохи.

Учеными - конституционалистами принято выделять несколько конституционных эпох и соответствующих им основных законов. Это первые, так называемые, "старые" конституции конца XVII в. - конца первой мировой войны (США 1787 г., Польша и Франция 1791 г.), в течение последующих 130 лет были приняты конституции в ведущих странах мира. Конституции второй волны конституционного правотворчества, принятые между двумя мировыми войнами (Веймарская конституция 1919 г., Австрия и Чехословакия 1920 г. и др.). Третьей волны - (Италия и Япония 1947 г., Основной закон ФРГ 1949 г. и др.). Четвертой - конец 50-х, начало 60-х годов были вызваны крушением колониальной системы. Пятой, - обусловленные крушением последних фашистских режимов в Европе (Греция и Португалия 1974 г.), а также в бывших португальских колониях в 1974-1975 годах, и Испании в 1975 г. Шестой - социалистические страны Восточной Европы, бывшие страны социалистической ориентации СССР. Остались единицы социалистических конституций, отдельные из которых модернизируются (конституции реформируемого социализма), другие остаются ортодоксальными.

Если продукты первой волны и отчасти второй, отражая свои эпохи, соответствовали наработанным за полуторавековой период классическим требованиям, то последующие конституции привнесли в теорию и практику конституционализма много нового. Это в первую очередь относится к предмету конституционного регулирования. Конституции, принятые после второй мировой войны, закрепили новую роль государства в политической системе общества, в отличие от "ночного сторожа" оно стало играть более активную роль в качестве социального регулятора, снимающего различные напряжения к конфликты. Появились нормы о государственном индикативном планировании, нормы о социально-экономических правах и свободах граждан, о равноправие женщин, правах молодежи, об урбанизации и защите окружающей среды Находят более подробное закрепление детали построения и деятельности, государственных органов. Получает декларирование, а кое-где и свое развитие "международный пакет" - об отказе от войны как средства разрешение международных конфликтов, о приоритетном действии общеприняты принципов и норм международного права, международных актов по сравнению с национальным законодательством и др. На третьем этапе в какой-то степень наблюдается унификация и стандартизация документов, их социализация либерализация и, если можно так выразиться, глобализация. Возвращаясь кс второму этапу, напомню, что благодаря Конституции Австрии в 1920 г. был учрежден институт конституционного контроля. Таким образом, может сложиться впечатление, что к началу второй половины XX века основные конституционные концепции состоялись, и всем последователям остается лишь выбирать приемлемые варианты.

Однако практика последующих этапов конституционного развития, основном конца 50-х - начала 60-х годов вплоть до нашего времени, наряду (преемственностью общих тенденций третьего этапа, дала, если можно Tai выразиться, "девятый вал" многочисленных особенностей в конституционной строительстве стран "третьего мира" или "развивающихся стран", или стран "третьей волны демократической модернизации"

Таким образом, на сегодня мы имеем широкий спектр конституций по содержанию, особенностям их принятия, предметам конституционного регулирования, регламентации взаимоотношений человека и государства, формам правления, государственного устройства, политических режимов и других отношений. Известно, что в странах Арабского Востока, а также иных мусульманских странах основным источником права является Коран и Сунна, а имеющиеся конституции регулируют лишь те отношения, которые остались за пределами Корана и Сунны. Специальные органы в этих странах жестко отслеживают соответствие светского законодательства канонам и нормам ислама. В других странах на определенных этапах в качестве главного источника права применялись руководящие документы правящих партий, нормы обычного права. "Зеленая книга" Муаммара Каддафи [5] - это тоже Конституция Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахерии, правда, весьма своеобразная. В ней лидер Ливийской революции отмечает: "Угроза свободе таится в утрате человеческим обществом своего подлинного Закона и подмене его законом, созданным человеком. разработка конституции и вынесение ее на референдум среди современников - это своего рода фарс". Поэтому каждой эпохе и особенно каждой стране свойственна собственная, сугубо персональная Конституция.

В числе элементов политического транзита учеными-политологами выделяются: а) его предпосылки; б) исходная точка политического транзита; в) цель транзита; г) сам процесс транзита с его специфическим содержанием и д) итог транзита. Думается, данный подход вполне применим к любому общественному процессу, в том числе и конституционному.

Предпосылками нового казахстанского конституционного законодательства стали вопросы всесторонней модернизации нашего общества, пребывающего в начале 90-х годов в состоянии глубокого всестороннего кризиса. Конституция независимого Казахстана как раз и была призвана сохранить преемственность во всем положительном в нашем обществе; заложить политико-правовые регуляторы снятия возможных конфликтов при одновременном декларировании, закреплении принципов и норм, способствующих осуществлению многовекторного реформирования и последующего устойчивого развития общества и государства. Сделать это удалось не сразу. Общество, ученые и политики оказались просто не готовы к решению этой архисложной задачи, так как отчасти, пребывая в координатах прошлого и настоящего, туманно видели будущее. Трудно было сконструировать такую модель, в которой было бы найдено удачное сочетание общих принципиальных положений и деталей, чтобы впоследствии не возникла потребность во внесении изменений и дополнений в текст, то есть нарушении принципа стабильности Конституции.

Характеризуя конституционный процесс, можно прийти к выводу, что Казахстаном в 1990-1995 годы пройден во многом традиционный путь, в котором просматривается приверженность к общим подходам и позициям, а также выработка индивидуальностей [6].

Конституция РК, десятилетие которой мы готовимся отметить, обладает общими чертами и юридическими свойствами конституций "развитых демократий", наряду с которыми прослеживаются и особенности, диктуемые сложностью политической модернизации.

К общим чертам можно отнести следующие:

1. Историю рождения Конституции 1995 г., которая схожа с принятием основных законов в высокоразвитых странах; наличие документов- предшественников: "политического протокола намерений" - Декларации о государственном суверенитете (1990 г.), "малой конституции" - Конституционного закона о государственной независимости (1991 г.) первой Конституции РК 1993 г. - своеобразных символов и итогов "промежуточных эпох", разрабатывая и принимая которые был накоплен тот бесценный собственный опыт, который и позволил в дальнейшем подготовить стабильную и работающую на протяжении десяти лет Конституцию РК 1995 г.

2. Предмет конституционного регулирования традиционен:

основы общественного (конституционного строя, регламентируемые в Разделе "Общие положения");

основы взаимоотношений человека (гражданина) с государственной властью, права и свободы;

форма политико-территориальной организации государства; форма правления; местное самоуправление;

выверенные логика и соответствующая ей структура, торжественный язык изложения.

3. В целом общие функции таковы:

учредительная (политическая) - ранее результат классовой борьбы, теперь - консенсус всех слоев общества;

юридическая - Конституция - костях правовой системы;

организационная - подробная регламентация государственного механизма с его территориальными опорами;

идеологическая - воззрения, государственная идеология;

международная - приоритет ратифицированных международных договоров, приверженность к общепризнанным принципам и нормам международного права.

Как итог, Конституция РК обеспечивает стабильность развития общества и государства. Хотя на этот счет в транзитных обществах немало исключений. Принцип верховенства Конституции искажается за счет возведения над ней иных социальных норм, а также применения "конституционно-нарушающего" законодательства; принцип стабильности - многочисленными изменениями и дополнениями. Радует то, что на протяжении всего конституционного строительства эти базовые начала конституционализма в Казахстане были соблюдены.

В числе особенностей Конституции РК 1995 года, ряд из которых характерен именно для стран демократической модернизации, отметим следующие:

1. Из преимущественно политического документа, какими ранее были социалистические конституции, Конституция РК 1995 года стала преимущественно юридическим актом. В значительной степени акцент сделан именно на юридическую сторону, юридические гарантии, в том числе прав и свобод человека и гражданина.

2. Конституция максимально освобождена от положений и норм, могущих вызвать беспокойство в обществе и отдельных его слоях (национальных, социальных, религиозных и др.). В нее включены лишь те идеи, положения и нормы, которые способствуют объединению людей. Как известно, недолговечность Конституции 1993 года была порождена именно некорректностями в провозглашении ряда основ общественного строя.

Максимально сняты социальные нормы и стандарты, а также гарантии (свобода труда, права на социальное обеспечение, на охрану здоровья и др.). Они заменены подвижными критериями, которые устанавливает государство и усиливает их в зависимости от функционирования экономики и накопления внутренних ресурсов.

Собственно, этот же подход (в зависимости от ресурсов) характерен для развития политической системы в целом. Причем степень либерализации в социальной и политической жизни определяется законодателем, то есть Парламентом.

5. В Конституции однозначно закреплен единственный источник государственной власти - народ, формы осуществления народовластия, отправление власти государственными органами "по делегации". Исходя из народного суверенитета декларирован принцип "единства государственной власти" и ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой на основе системы сдержек и противовесов.

6. Нашла закрепление достаточно жесткая конструкция государственное власти в ее политико-территориальной организации и системе высшие государственных органов. Унитаризм и превалирование исполнительной ветви власти, лидером которой является Президент РК.

7. Заложены основы местного территориального общественного самоуправления. Вместе с тем, согласен с мнением предыдущего докладчика Р.Ш. Шамсутдинова о целесообразность изменения самого подхода к местному самоуправлению. Считаю, что применительно к местному государственному управлению и самоуправлению и действующей Конституции РК в основном воспроизведено сочетание социалистического местного управления и общественного самоуправления (за исключением принципов Советы - работающие корпорации и единства системы Советов народных депутатов). Это отрицает идею муниципального управления, не способствует линии на повышение роли маслихатов и местного самоуправления в целом.

Первое десятилетие суверенного развития в Республике Казахстан проходило при чрезмерном усилении роли государственных органов и одновременном ослаблении степени влияния народа на государственную власть, что чревато опасностью отрыва государства от общества. Особа) жесткость государственной власти, невосприимчивость отдельных госструктур и чиновников к влиянию единственного источника госвласти - народа, нередко оборачивается бюрократизмом, коррумпированностью и иными негативными явлениями. Поэтому в самой государственной власти сохранялась ситуация неопределенности и синдром "откатной волны", уж очень похожий на то, что сегодня принято именовать "цветными революциями".

Очень правильно, что именно с начала нового столетия в Казахстане открыты процессы децентрализации и деконцентрации власти, проводящиеся в рамках идеологии, положений и норм Конституции 1995 года. В этом отношении потенциал действующей Конституции не исчерпан [7].

Действующая Конституция РК действительно по всем параметрам занимает достойное место в мировой копилке конституционализма, сохраняя его традиции, обогащая теорию и практику. И здесь нам всем - политологам, юристам, политикам и представителям НПО - еще предстоит многотрудная и длительная работа по анализу ее идей и положений, их раскрытию и использованию в своей научной, педагогической и практической правоприменительной деятельности.

4. Конституция - основа демократического развития государства