Местное самоуправление и его развитие в современных рыночных условиях

- Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию.

Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблюдение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе, муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения.

Из сущности управления социально-экономическим развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение проблем комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политического и экономического реформирования для населения.

Развитие многоукладной экономики привело к тому, что работники органов местного самоуправления зачастую уклоняются от решения проблем в условиях, когда их слово не является решающим. Между тем никто не снимал с них ответственности за все, что происходит на подведомственной им территории, хотя, конечно, методы воздействия на те или иные субъекты хозяйствования зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы предприятия. Поэтому объектом управления являются все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в рамках его территории экономические и социальные процессы.

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, в частности пытаться (по опыту зарубежных стран) применять принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам.

Между тем прямая аналогия между хозяйственной социально-экономической системой, какой является корпорация (фирма), и социально-экономической территориальной системой - муниципальным образованием (городом), весьма сомнительна, поскольку миссии указанных систем имеют принципиальные различия и применение моделей проектного управления не способно обеспечить выполнение всех задач, стоящих перед муниципалитетом и охватить все направления его деятельности. Применение теории организаций для сферы государственного и муниципального управления требуют серьезной адаптационной работы на уровне методологических научных исследований.

Таким образом, в настоящее время многие аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные, а порой и взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее их анализ дает основания для следующего вывода: потребность в адаптации экономики муниципальных образований и эффективном их функционировании и развитии объективно обусловливает необходимость постоянного обновления механизма управления территорией.

3. Реформирование системы муниципального менеджмента

3.1 Актуальность реформирования системы

В Конституции Республики Казахстан закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в субъектах Республики - городах, районах, аулах система местного самоуправления различна. На сегодня еще не сформировалась законодательная база о местных представительных органах власти и органах местного самоуправления в сельских населенных пунктах. Истина заключается в том, что местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной.

На сегодня эффективность работы районов, областей Республики Казахстан определяется степенью рациональности структуры управления, посему во всех районах, областях и на всех уровнях идет процесс сокращения управленческого аппарата. Это объясняется тем, что:

- чрезмерно велик управленческий аппарат;

- разобщены действия управленческих работников;

- недостаточны финансовые средства на содержание управленческого аппарата.

Величина расходов на управление, по мнению многих экономистов, не должна превышать 10% доходов регионального объекта самоуправления. За этими пределами эффективность функционирования аппарата управления будет сокращаться.

За годы реформирования в регионах Восточного Казахстана отмечались недостаточность внедрения достижений научно-технического прогресса, низкий уровень трудовой и исполнительной дисциплины, слабая материально-техническая база, недостаток квалифицированных кадров.

В последнее время наметились некоторые сдвиги в управлении в позитивную сторону:

- меньше стало проявляться администрирование;

- руководство стало более внимательно относиться к просьбам населения, его пожеланиям, предложениям;

- в большей мере стали проявляться творческие начала в решении вопросов;

- улучшилось делопроизводство, сокращен поток деловых бумаг, различных инструкций и т.п.

Однако бюрократизм еще не изжит. Поэтому для возрастания демократичности и творческой активности необходимо создать предпосылки для самостоятельного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом местных экономических, социальных, исторических, природных, демографических и других особенностей, так как никто не может знать их лучше, чем работники на местах.

Наряду с демократизацией управления необходима его рационализация, т.е. должен идти процесс разграничения функций управлений между центром и регионами, а также внутри регионов.

Смысл реорганизации местного самоуправления сводится к следующим положениям:

- исключить администрирование и бюрократический произвол;

- предоставить право самостоятельности и повысить ответственность органов местного самоуправления за выполнение производственных программ;

- укрепить горизонтальные экономические связи внутри регионов, основанные на добровольном партнерстве и сотрудничестве.

Местное самоуправление предполагает наличие органов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, зашиты интересов населения.

Совершенствование взаимодействия субъектов собственности в регионе должно происходить по следующим направлениям:

- во-первых, в сфере производства (его эффективность);

- во-вторых, в оздоровлении окружающей среды;

- в-третьих, должен быть повышен вклад в социальное развитие, в создание социальной инфраструктуры;

- в-четвертых, должна возрасти комплексность экономического развития каждого объекта управления.

Структурная перестройка в управлении местным хозяйством должна быть направлена на преодоление кризиса, прекращение спада производства.

Каковы же задачи муниципального менеджмента на современном этапе?

Регионы Казахстана, их таксономические единицы - города, районы, сельские населенные пункты в условиях перехода к рынку испытывают глубокий и затяжной социально-экономический кризис, который выражается в падении производства, остроте социальных проблем, низком уровне социальной инфраструктуры, скудности местных бюджетов и т.д.

Крайне медленное решение этих проблем в большей мере обусловлено неэффективной системой управления территориальным (микрозональным) развитием. В Республике еще не принят закон об общих принципах организации местного самоуправления. Для этого необходимо провести анализ уровней социально-экономического развития регионов (микрозон). Этими проблемами должна заниматься научная отрасль экономических знаний - муниципальный менеджмент. Задачами муниципального менеджмента являются:

- разработка прогнозов развития объектов местного самоуправления - городов, районов, сел, аулов;

- разработка методических документов по управлению этими социально-экономическими системами.

Переход регионов (микрозон) на самоуправление, самообеспечение, самофинансирование требует формирования новой системы территориального управления местным хозяйством, совершенствования ее территориальной структуры.

Непременным условием перехода на новые условия хозяйствования является перестройка отношений собственности. Одной из задач муниципального менеджмента является определение видов и форм собственности в регионе.

В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют следующие виды и формы собственности; государственная, коллективная, частная.

Объектами муниципальной собственности региональных таксономических единиц могут являться государственные предприятия и организации промышленности, строительства, сельского хозяйства местного значения, жилой фонд, городские и районные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, учебные заведения по подготовке специалистов массовых профессий, учреждений здравоохранения, просвещения, транспорта, объекты производственной и социальной инфраструктуры, обслуживающие потребности населения региона, города, района.

Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств предприятия и организаций местного подчинения, местного бюджета, передачи в ведение местных администраций (акиматов) соответствующих предприятий республиканского и соответствующего регионального подчинения.

На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство, составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления.

Переход регионов, городов, районов и других муниципальных образований на региональный хозрасчет требует формирование новой системы управления, совершенствования ее организационной структуры. Поэтому одной из задач муниципального менеджмента является разработка основных направлений перестройки системы местного самоуправления. Организационно-структурная перестройка местного самоуправления предполагает:

- разграничение функций и сфер хозяйствования между местными органами управления и органами вышестоящего уровня на основе заключенных договоров;

- последовательную концентрацию в системе местных органов власти полномочий и ресурсов для развития социальной и производственной инфраструктуры местного хозяйства;

- наиболее полное развитие межотраслевого взаимодействия всех местных объектов управления, расположенных на территории города, района; организацию горизонтальной координации деятельности;

- организационную и экономическую самостоятельность города, района и других населенных пунктов в решении общерегиональных проблем социального и экономического развития;

- укрепление финансово-хозяйственной системы муниципального (городского, районного, сельского) самоуправления, расширение инициативы местных органов власти и обеспечение широкого участия населения в решении местных вопросов через референдумы, собрания и т.д.

Управление экономикой и социальной сферой города, района, села, аула должно осуществляться исходя из принципов сохранения целостности единства экономического пространства Республики Казахстан, принципов самоуправления, самообеспечения и самофинансирования, сочетания республиканских, региональных, городских и других интересов демократизации и гласности. В новых условиях хозяйствования любое территориальное образование (город, район, село, аул) приобретает статус местной самоуправляемой системы. Муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через кенес (совет) и акимат (местную администрацию).

Для эффективного управления необходим аппарат высококвалифицированных специалистов, способных и заинтересованных вырабатывать и принимать решения по рациональному развитию местного территориального комплекса. Ныне действующая система управления местным хозяйством не выполняет и не может в дальнейшем выполнять своих основных функций в силу вышеуказанных причин. Задача состоит в коренном изменении содержания управленческой деятельности, цель которого - реализация единой научно-технической политики на предприятиях и организациях местного территориального образования, методическое их обеспечение, решение проблем социально-экономического развития.

Создание широкой сети маркетинговых служб в любой сфере деятельности предполагает существование при местной администрации (акимате) единого информационно-коммерческого центра.

Одной из задач перестройки работы органов местного самоуправления является демонополизация действующей производственной структуры, разукрупнение предприятий, перевод филиалов, цехов в статус самостоятельного юридического лица, а также придание вневедомственного статуса ряду предприятий.

Местные органы самоуправления должны поощрять создание совместных предприятий, производственных кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций.

Должна получить развитие инновационная инфраструктура муниципального образования (города, района и т.д.). Следует поощрять создание внедренческих фирм, консультационных, консалтинговых центров, лизинговых предприятий.

Развитие хозрасчета в условиях муниципального управления должно предусмотреть систему конкурентной оптовой торговли, проведение ярмарок средств производства и потребления, организацию коммерческих центров информационного и сервисного обслуживания предприятий.

Итак, переход муниципальных образований (районов, сел, городов) на принципы самоуправления и регионального хозрасчета активизирует местные выборные (назначаемые) органы (кенес, акимат), укрепит финансовую базу, усилит местную власть, создаст возможность развития социальной инфраструктуры, в конечном счете, явится действенным рычагом в функционировании рыночной экономики в Республике Казахстан.

Для решения этих вопросов необходима соответствующая законодательная и нормативная база.

3.2 Реформа административно-территориального устройства Республики Казахстан

Административно-территориальная организация государства - утвержденная законом система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления; предусматривает разделение государственной территории на сеть областей, районов, провинций и др.

Административно-территориальное деление система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. В Казахстанской Федерации административно-территориальные единицы -- края, области и районы.

Административно-территориальное устройство, деление территории государства на части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п. А.-т. у. любого государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями; цель его - в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления).

В 1991 году Республике Казахстан как новому независимому государству необходимо было избрать свой путь политического развития. Это было важно, так как государство должно было себя позиционировать в мировом сообществе и занять свое место в международном пространстве. Во внутреннем политическом пространстве необходимо было определить логику трансформационных политических процессов в контексте формирования демократической политической системы. Заметим, что модернизационный процесс демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан был начат с момента обретения нашей страной своего суверенитета. Хотя существуют и иные взгляды на этот вопрос. В частности, есть такая точка зрения, в которой начало процесса демократизации местного государственного управления во временном отрезке датируется 1985-1990 годами, когда в рамках советского государства стали проводить различные политические реформы, в том числе и в системе государственной власти. Однако, на наш взгляд, этот процесс проходил в рамках либерализации тоталитарной политической системы, усиления в обществе и в системе государственной власти роли Советов и расширение самоуправления. Модернизационный процесс же демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан имеет иную доминанту и логику становления и развития в общем контексте строительства демократического государства. Кстати, скептики предвещали недолговечность нашему государству. В частности, по мнению В.Хлюпина и А.Грозина, эффективность механизма государственного управления… вызывает большие сомнения, потому что приводные ремни родоплеменной клановости по силе воздействия всегда превосходили и будут превосходить формализованные принципы государственного строительства. Само построение государства на родоплеменном и клановом принципе, закрывающее дорогу во власть талантливым управленцам, находящимся вне клановой борьбы, - тупиковый путь, ведущий эти страны не к вершинам прогресса, а к средневековой отсталости и зависимости от мирового капитала и транснациональных корпораций» В 1991 году Республике Казахстан как новому независимому государству необходимо было избрать свой путь политического развития. Это было важно, так как государство должно было себя позиционировать в мировом сообществе и занять свое место в международном пространстве. Во внутреннем политическом пространстве необходимо было определить логику трансформационных политических процессов в контексте формирования демократической политической системы. Заметим, что модернизационный процесс демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан был начат с момента обретения нашей страной своего суверенитета. Хотя существуют и иные взгляды на этот вопрос. В частности, есть такая точка зрения, в которой начало процесса демократизации местного государственного управления во временном отрезке датируется 1985-1990 годами, когда в рамках советского государства стали проводить различные политические реформы, в том числе и в системе государственной власти. Однако, на наш взгляд, этот процесс проходил в рамках либерализации тоталитарной политической системы, усиления в обществе и в системе государственной власти роли Советов и расширение самоуправления. Модернизационный процесс же демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан имеет иную доминанту и логику становления и развития в общем контексте строительства демократического государства. Кстати, скептики предвещали недолговечность нашему государству. В частности, по мнению В.Хлюпина и А.Грозина, эффективность механизма государственного управления… вызывает большие сомнения, потому что приводные ремни родоплеменной клановости по силе воздействия всегда превосходили и будут превосходить формализованные принципы государственного строительства. Само построение государства на родоплеменном и клановом принципе, закрывающее дорогу во власть талантливым управленцам, находящимся вне клановой борьбы, - тупиковый путь, ведущий эти страны не к вершинам прогресса, а к средневековой отсталости и зависимости от мирового капитала и транснациональных корпораций». Однако данный прогноз не оправдался.

Развитие политических и социально-экономических процессов показало в основном ошибочность данных представлений.

В первую очередь уделялось внимание процессу строительства своей государственности. Кроме того, новому независимому государству необходимо было реформировать многие стороны жизнедеятельности общества. Доставшуюся в наследство от СССР политическую систему постепенно стали преобразовывать в демократическую. Это, в свою очередь, требовало решить многие общие и частные государственные вопросы.

Одним из центральных направлений реформирования постсоветского казахстанского общества стало совершенствование и изменение механизмов государственного управления всех уровней в целях обеспечения продуктивного и конструктивного взаимодействия всех ветвей и уровней государственной власти уже в новых условиях. Так, в число наиважнейших задач общенационального уровня встала проблема по реформированию административно-территориального устройства Республики Казахстан. 8 декабря 1993 года был принят Закон РК «Об административно-территориальном устройстве РК», а 19 декабря 1995 года был принят Указ Президента РК, имеющий силу закона, об изменениях к нему. Было стремление создать более упрощенную экономичную и эффективную систему административно-территориального устройства республики. Как известно, в наследство от советской власти независимому Казахстану досталось административно-территориальное устройство, включавшее в себя 19 областей, 1 город республиканского значения, 216 районных административно-территориальных единиц с общей численностью населения немногим более 16,5 млн. человек Одним из центральных направлений реформирования постсоветского казахстанского общества стало совершенствование и изменение механизмов государственного управления всех уровней в целях обеспечения продуктивного и конструктивного взаимодействия всех ветвей и уровней государственной власти уже в новых условиях. Так, в число наиважнейших задач общенационального уровня встала проблема по реформированию административно-территориального устройства Республики Казахстан. 8 декабря 1993 года был принят Закон РК «Об административно-территориальном устройстве РК», а 19 декабря 1995 года был принят Указ Президента РК, имеющий силу закона, об изменениях к нему. Было стремление создать более упрощенную экономичную и эффективную систему административно-территориального устройства республики. Как известно, в наследство от советской власти независимому Казахстану досталось административно-территориальное устройство, включавшее в себя 19 областей, 1 город республиканского значения, 216 районных административно-территориальных единиц с общей численностью населения немногим более 16,5 млн. человек. А в настоящее время в результате реформирования административно-территориального устройства Республика Казахстан насчитывает 14 областей, 160 районов, 84 города, 195 поселков, 2150 аульных (сельских) округов.

Эти и другие политические и социально-экономические реформы, а также иные общественные процессы привели к существенному изменению структурно-функциональных характеристик органов государственной власти. В определенной степени начальный этап государственного строительства РК характеризуется отсутствием ясности в социальном структурировании общества, низкой степенью согласованности и выявления общих интересов и целей различных слоев и групп казахстанского общества. Согласно п. 1 ст. 40 Конституции РК (1995 год), «Президент Республики Казахстан является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях» Эти и другие политические и социально-экономические реформы, а также иные общественные процессы привели к существенному изменению структурно-функциональных характеристик органов государственной власти. В определенной степени начальный этап государственного строительства РК характеризуется отсутствием ясности в социальном структурировании общества, низкой степенью согласованности и выявления общих интересов и целей различных слоев и групп казахстанского общества. Согласно п. 1 ст. 40 Конституции РК (1995 год), «Президент Республики Казахстан является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях». Президент РК, согласно п. 2 ст. 40, выступает «символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина». В рамках президентской формы правления статус главы государства позволяет ему находиться «над ситуацией» и «над тремя ветвями власти», в силу этого обеспечивать в условиях переходного периода согласованное функционирование органов государственной власти, создавать наиболее благоприятные предпосылки для дальнейшего развития демократических преобразований. Как отмечает Н.А.Назарбаев, «нам удалось решить непростую конституционную задачу разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Создан механизм, обеспечивающий их тесное сотрудничество, а также взаимное сдерживание, недопущение вмешательства. Причем важно было не допустить, чтобы принцип разделения властей создал другую крайность “разделенную власть”« [6]. Президент РК определяет и назначает состав Правительства с согласия Премьер-министра и Парламента РК. В то же время при смене правительств, Президент РК придерживается 50-го барьера, то есть половина состава предыдущего правительства переходит в новый кабинет. Среди политологов РК существует критическая оценка механизма подбора политических деятелей. Считается, что это не достаточно открытый способ и часто определяется номинальная значимость согласия Премьер-министра и Парламента, что указывает на решающую роль главы государства в структурировании и формировании руководящих кадров. В то же время институт президентства предполагает формирование своей команды и менеджерскую политику главы государства в кадровом вопросе, чтобы обеспечить согласованность, коммуникативность и эффективность всех звеньев и уровней государственного управления, в том числе и местного. Кроме того, данный институт обеспечивал и обеспечивает национальную консолидацию нашего государства. Заметим, что особенно актуально это было на первом этапе постсоветского периода. В республике последовательно проводится работа по упорядочиванию системы центральных органов исполнительной власти, сокращению численности государственных органов и повышению эффективности государственного управления на всех уровнях власти. Так, в 1996 году была сокращена штатная численность администрации Президента, аппаратов палат Парламента, Правительства, Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за использованием республиканского бюджета, Верховного суда, Генеральной Прокуратуры, Национального агентства по делам печати и массовой информации, Комитета национальной безопасности, Государственного комитета по охране государственной границы, МВД и других министерств, Государственного следственного комитета и других государственных ведомств и комитетов в среднем на 20%. С середины 90-х годов возникла насущная потребность в квалифицированном и мобильном правительстве. «Если в прежние времена в правительство входило 46 министров, председатели госкомитетов, Премьер и его замы, то сегодня это число составляет 15 человек»ю Поэтому был осуществлен поэтапный переход к компактному правительству с четкой системой балансов, прав и ответственности, подотчетности и подконтрольности каждого органа и этот процесс до сих пор продолжается. Указом Президента РК от 4 марта 1997 года было проведено сокращение числа самостоятельных структур с 47 до 25, то есть почти на 50%. При этом число министерств было сокращено с 20 до 14, государственных комитетов - с 13 до 6, других ведомств - с 14 до 5% .

Впоследствии наблюдается тенденция повторных реорганизаций, затем вновь перереорганизаций министерств, постоянное изменение структуры и функций министерств, увеличение или сокращение диапазона сферы государственного контроля за различными отраслями. Возможно, это было направлено на оптимизацию системы государственного управления. Однако, на наш взгляд, это свидетельствует об отсутствии концепции реформы системы государственного управления. Данная реорганизация министерств и ведомств предполагает передачу некоторых полномочий и ответственности в нижестоящие структуры, повышение роли и функциональной значимости различных департаментов, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев, децентрализацию властных полномочий, увеличение ролевой значимости местных органов власти. В этот период наблюдается такая же картина и в реформировании местного государственного управления, определенное изменение его структуры и функций. Таким образом, в системе государственного управления происходит отход (хотя и непоследовательный) от преимущественно административных методов к политико-экономическим. В то же время Республике Казахстан еще предстоит создать свою концепцию государственного управления, которая будет учитывать опыт либерально-демократических стран казахстанские традиции. В частности, в «Стратегии-2030» отмечается, что «наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики: сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов» Впоследствии наблюдается тенденция повторных реорганизаций, затем вновь перереорганизаций министерств, постоянное изменение структуры и функций министерств, увеличение или сокращение диапазона сферы государственного контроля за различными отраслями. Возможно, это было направлено на оптимизацию системы государственного управления. Однако, на наш взгляд, это свидетельствует об отсутствии концепции реформы системы государственного управления. Данная реорганизация министерств и ведомств предполагает передачу некоторых полномочий и ответственности в нижестоящие структуры, повышение роли и функциональной значимости различных департаментов, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев, децентрализацию властных полномочий, увеличение ролевой значимости местных органов власти. В этот период наблюдается такая же картина и в реформировании местного государственного управления, определенное изменение его структуры и функций. Таким образом, в системе государственного управления происходит отход (хотя и непоследовательный) от преимущественно административных методов к политико-экономическим. В то же время Республике Казахстан еще предстоит создать свою концепцию государственного управления, которая будет учитывать опыт либерально-демократических стран казахстанские традиции. В частности, в «Стратегии-2030» отмечается, что «наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики: сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов». Несомненно, после обретения суверенитета и перехода к более либерализованным формам государственного правления, в отношении «центр - периферия» по-прежнему главенствующее положение занимает центр новых независимых государств. Заметим, что органы местного государственного управления Республики Казахстан до 2001 года действовали согласно Закону «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» (1993 год). Данный Закон имел свои определенные недостатки, например, он не только не разграничивал функции и полномочия между областным и районным уровнями власти, но и не устанавливал четкой грани между полномочиями центра и регионов. Позднее, в 2001 году, был принят новый Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», который определил более слаженную и четкую систему местного государственного управления, а также обусловил полномочия местных исполнительных органов на всех уровнях, специфику взаимоотношений и так далее. Как известно, в Конституции Республики Казахстан от 1995 года отмечается, что в нашей стране признается местное государственное управление и самоуправление. Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на конкретной территории. Если местные представительные органы - маслихаты - являются выборными органами, то местный исполнительный орган возглавляет назначаемый Президентом РК аким соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства Республики на местах. Президент РК, таким образом, посылает своего представителя до средних звеньев государственного управления.

Остальные кадровые звенья в системе местного государственного управления формируются самим главой - акимом, а также посредством конкурсного отбора. Конкурсный отбор кадров на государственную службу был впервые введен в Республике Казахстан среди стран СНГ. Как отмечает Н.А.Назарбаев, «если раньше могли сказать, что существуют скрытые или не скрытые механизмы кадровой поддержки той или иной нации, то сегодня впервые в СНГ мы создали систему объективного конкурсного отбора кадров на государственную службу. Более девяти тысяч человек приняли на жесткой конкурентной основе через тендер, но не по принципу национальности» Остальные кадровые звенья в системе местного государственного управления формируются самим главой - акимом, а также посредством конкурсного отбора. Конкурсный отбор кадров на государственную службу был впервые введен в Республике Казахстан среди стран СНГ. Как отмечает Н.А.Назарбаев, «если раньше могли сказать, что существуют скрытые или не скрытые механизмы кадровой поддержки той или иной нации, то сегодня впервые в СНГ мы создали систему объективного конкурсного отбора кадров на государственную службу. Более девяти тысяч человек приняли на жесткой конкурентной основе через тендер, но не по принципу национальности». Таким образом, создается вертикальная структура власти, однако определенная неразвитость демократических политических институтов (выборы и многопартийная система) усиливает зависимость нижестоящих органов от вышестоящих, а также подчиненных от руководителя, укрепляя патрон-клиентские отношения и так далее. Республика Казахстан, как и другие государства СНГ, получила в наследство от бывшего Советского Союза централизованную систему управления государством, экономикой, обществом. В первые годы после обретения в 1991 году независимости перед Казахстаном стояли многие задачи. Среди них приоритетными были такие, как строительство основ государства, укрепление суверенитета страны, сохранение территориальной целостности и так далее. На этом этапе централизация государственной власти была оправданной. Однако сейчас в определенной степени излишняя централизация власти только сдерживает дальнейшее позитивное демократическое политическое развитие страны. При этом трансформация территориальной структуры управления и его всесторонняя децентрализация рассматриваются как важная задача в процессе создания плюралистической демократии и строительства гражданского общества.

На современном этапе политического развития суверенного независимого Казахстана на первый план выдвигается проблема децентрализации и демократизации местного государственного управления. Конечно, сейчас основной блок проблем, в целом детерминирующий развитие процессов децентрализации, связан с переносом акцента с макро- на микроуровень в решении и реализации реформ На современном этапе политического развития суверенного независимого Казахстана на первый план выдвигается проблема децентрализации и демократизации местного государственного управления. Конечно, сейчас основной блок проблем, в целом детерминирующий развитие процессов децентрализации, связан с переносом акцента с макро- на микроуровень в решении и реализации реформ. Кроме того, излишняя централизация власти создала бы опасность стратегического отставания от некоторых стран Содружества. В своем послании народу Казахстана Президент РК Н.А.Назарбаев одним из основных принципов стратегии формирования системы государственного управления определил децентрализацию государственных функций от центра к регионам.

Заключение

государственный самоуправление поведенческий

Децентрализация государственного управления представляется действенной, поскольку повышает эффективность работы органов государственной власти, как на высшем уровне, так и на местном, и позволяет гражданам принимать политическое участие в процессе принятия политических решений на местах. То есть создается возможность гражданам принимать непосредственное политическое участие в процессе управления страной. Именно местное самоуправление формирует определенную действенную связь между правительством и обществом, что является основным элементом эффективного управления.

Кроме того, местное самоуправление является мостом в процессе образования полноценного гражданского общества. Также, по мнению многих ученых, процесс децентрализации в дальнейшем предопределяет стабильный экономический рост практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

Дискуссии о желательности и нежелательности выборов акимов, реформе местного государственного управления и самоуправления являются в настоящее время одной из долгоиграющих и обсуждаемых тем казахстанской политической жизни. Оппозиция видит в выборности областных, городских, районных акимов возможность сделать местные властные структуры ответственными и подотчетными населению. Но среди оппозиционеров существуют различия.

Так, лидеры политической партии «Азамат» в различных СМИ высказывают свою позицию о том, что уже готовы взять на себя бремя ответственности быть акимами Астаны и Алматы и, будучи на этих постах, подготовить свободные выборы акимов. Лидер казахстанских коммунистов С.Абдильдин в своих выступлениях в СМИ более сдержан насчет темпов, считая, на первом этапе достаточным проведение выборов в южных областях Казахстана, где отсутствуют «сепаратистские настроения». Распространение выборности на другие регионы лидер коммунистов полагает целесообразным в последующем периоде.

По мнению казахстанских исследователей Ю. Булуктаева и Т. Исмагамбетова, «авторитаризм», «всевластие и бесконтрольность» отнюдь не исчезают с избранием акима. Они просто переносятся на уровень области, так же, как диктат Москвы некогда сменился диктатом местного чиновничества.

Избранный аким получает свободу действий не только от избравшего его народа, но и от центральной власти. Что следует за этим, предсказать труда не составляет - хаос! И совершенно неслучайно, что именно под воздействием демократов «четвертой волны» была озвучена в 1998 году на «круглом столе» по местному управлению идея расширения прав маслихатов и подконтрольности акимов Избранный аким получает свободу действий не только от избравшего его народа, но и от центральной власти. Что следует за этим, предсказать труда не составляет - хаос! И совершенно неслучайно, что именно под воздействием демократов «четвертой волны» была озвучена в 1998 году на «круглом столе» по местному управлению идея расширения прав маслихатов и подконтрольности акимов.

По мнению Е. Пастухова и Д. Маслова, выборность акимов всех уровней - это не только несвоевременно, но и весьма опасно для такого государства, как Казахстан, поскольку реализация данного предложения сопряжена с угрозой регионального сепаратизма со всеми вытекающими отсюда последствиями По мнению Е. Пастухова и Д. Маслова, выборность акимов всех уровней - это не только несвоевременно, но и весьма опасно для такого государства, как Казахстан, поскольку реализация данного предложения сопряжена с угрозой регионального сепаратизма со всеми вытекающими отсюда последствиями .

Литература

1. Декларация о государственном суверенитете КазССР от 25.10.1990 года.// СПС «Юрист». стр.69.

2. Кульжанова Г. Некоторые аспекты проблемы политической модернизации местного государственного управления./ Г. Кульжанова.// Казахстан-Спектр. - 2005. - №2. - С.33.

3. Абуева Н.А. Способы и приемы повышения эффективности государственного управления / Н. А. Абуева//Вестник университета «Кайнар».- 2007. - N 1/2. - С. 14-18.

4. Малиновский В.А. Президентская или парламентская республика. Какая форма правления предопределена суверенному Казахстану?/ В.А. Малиновский // Мысль. - 1993. - №9. - С. 11

5. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). / Б.А. Майлыбаев. - Алматы: Арыс, 2001.-С. 444.

6. Чжан Б.Ч. Трансформация политической системы обществ переходного типа: мировой опыт и Казахстан. Автореферат./ Б.Ч. Чжан. - Алматы, 1998. - С. 18.

7. Назарбаев Н.А. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год/ Н.А. Назарбаев // Послание народу и Парламенту Казахстана. - Алматы, октябрь 1996 года стр 88.

8. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев/ Н.А. Назарбаев // Послание народу Казахстана. - Октябрь 1997 года. стр 56

9. Баильдинов Е. Эффективность государственного управления как основное условие устойчивого развития Казахстана. // Саясат. - 2000. - № 4-5. - С. 59-62.

Размещено на Allbest.ru