Участие прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулкарнай Алдамжар

Педагогический факультет

Кафедра юридических дисциплин

Курсовая работа

специальность Юриспруденция

Участие прокурора в гражданском процессе

Абдулин Азамат Мендыбекович

Научный руководитель:

Хасенов С.Б.

Костанай, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Роль и формы участия прокурора в гражданском процессе

2. Основания участия прокурора в гражданском процессе

3. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

4. Прокурорский надзор за законностью исполнения постановления по гражданским делам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Институт участия прокурора является одним из самых интересных и дискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.

Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Участие прокурора в гражданском процессе происходит в трех формах:

· путем обращения в суд с заявлениями, указанными в Гражданском процессуальном кодексе РК, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

· путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

· путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Республика Казахстан в статье 1 Конституции 1995 года провозгласила, что утверждает себя правовым, светским демократическим государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений [1, с.3].

Такое господство право стремится, обеспечит прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на него возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений. Вопрос о роли прокурора в гражданском процессе является актуальным. прокурор гражданский законность надзор

Целью курсовой работы является изучение участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в гражданском процессе - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут.

Этим и определяются задачи курсовой работы:

· изучить роль и формы участия прокурора в гражданском процессе;

· определить основания участия прокурора в гражданском процессе;

· рассмотреть процессуальное положение прокурора в гражданском процессе;

· исследовать прокурорский надзор за законностью исполнения постановления по гражданским делам.

Объектом курсовой работы является участие прокурора в гражданском процессе, предметом курсовой работы процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

Нормативно-теоретическую базу исследования составили нормы Конституции Республики Казахстан, гражданского, гражданско-процессуального, Указ Президента « О Прокуратуре » законодательств РК. Теоретической основой исследования послужили труды ученых - юристов по общей теории права гражданскому процессу, конституционному праву, прокурорскому надзору и другим отраслям права.

Практическая значимость: материалы курсовой работы могут быть использованы для специальности «Юриспруденция» при изучении курса «Гражданское право», «Гражданский процесс».

Научная новизна курсовой работы определяется попыткой изучения прокурорского надзора за законностью исполнения постановлений по гражданским делам.

Методологическую и теоретическую основу курсовой работы составляют общепринятые научные принципы исследования гражданских процессов и конкретных событий - научности и объективизма.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Роль и формы участия прокурора в гражданском процессе

Статья 1 Закона о Прокуратуре РК гласит: «Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Республики Казахстан в праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Республики Казахстан. Ст. 23 Закона о Прокуратуре РК устанавливает: «Прокурор в соответствии с законодательством в праве обратиться с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц» [2, с.5].

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано обрело особое общественное значение. Т.е., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего местного исполнительного органа. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела» [2, с.6].

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчик (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной - ГК РК). На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания, поэтому перед предъявлением исков в порядке обще надзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку [2, с.7].

Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу - выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.

Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения. Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 150 ГПК РК: «1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

· наименование суда, в который подается заявление;

· наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

· наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, если они известны истцу;

· суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его исковые требования;

· обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

· цена иска, если иск подлежит оценке;

· перечень прилагаемых к заявлению документов [3, с.19].

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора, а также изложены ходатайства истца.
В заявлении, предъявляемом прокурором в государственных или общественных интересах, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или иной нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в интересах гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в интересах недееспособного лица.

Заявление подписывается истцом или его представителем при наличии полномочия на подписание и предъявление искового заявления» [3, с.20].

В ГПК РК не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ГПК РК прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

Вступившие в законную силу решения, определения, постановления суда могут быть обжалованы сторонами и другими участвовавшими в деле и имеющими право на подачу апелляционной жалобы лицами непосредственно в суд, полномочный пересматривать дело в порядке надзора [4, с.10].

Протест на вступивший в законную силу судебный акт вправе приносить:

Генеральный прокурор Республики Казахстан - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда и надзорную коллегию Верховного Суда Республики Казахстан, заместители Генерального прокурора Республики Казахстан - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда; прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда.

Протест может быть принесен перечисленными в части второй настоящей статьи лицами, как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, указанных в части первой настоящей статьи. Ходатайство прилагается к протесту.

Жалоба, протест до рассмотрения дела в надзорной инстанции могут быть отозваны подавшим их лицом путем обращения с соответствующим заявлением в суд, рассматривающий дело в порядке надзора. Протест может быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает лиц, участвующих в деле. Отзыв надзорной жалобы, протеста влечет прекращение производства в надзорной инстанции [4, с.11].

Правила, предусмотренные статьями 393-395 ГПК РК, на протесты прокурора не распространяются и рассматриваются надзорной инстанцией непосредственно. При этом надзорная коллегия решает вопрос о наличии оснований к пересмотру дела в порядке надзора, предусмотренных статьей 387 ГПК РК, после чего рассматривает протест прокурора по существу. При отсутствии указанных оснований надзорная коллегия выносит постановление об отказе в пересмотре дела в порядке судебного надзора [4, с.12].

Решая вопрос о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РК, согласно которой: «Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в порядке надзора прокурорами, указанными в части второй статьи 385 ГПК РК, и судьями, указанными в статье 393 ГПК РК, только при наличии установленных этой статьей поводов и оснований [4, с.12].

Поводами к истребованию дел являются жалобы, ходатайства лиц, указанных в части первой статьи 385 ГПК РК, а равно инициатива прокуроров, указанных в части второй этой же статьи настоящего Кодекса в пределах их компетенции.

Основанием к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу решения, определения, постановления суда является существенное нарушение норм материального либо процессуального права.

Вступившие в законную силу решения, определения, постановления суда могут быть пересмотрены в порядке надзора также в случае, если Конституционный Совет Республики Казахстан признал неконституционным акт, на основании которого они вынесены» Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанны в ст. 364 ГПК РК. «. Основаниями к отмене либо изменению решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) не доказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права [4, с.13].

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным ил процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах: о неправильности в списках избирателей; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; при производстве по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; о признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; и т .д.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РК Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов [5, с.8].

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.

Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу [5, с.9].

Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является безусловным. Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору. Прокурор участвует в судебных прениях первым.

Прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали» [6, с.31].

Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение.

Приказ Генерального прокурора РК № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»: «Прокуроры, принимающие непосредственное участие в рассмотрении судами гражданских дел и имеющие классные чины, в судебном заседании должны быть в форменном обмундировании»

2. Основания участия прокурора в гражданском процессе

Прямое указание закона - такие указания могут быть как в ГПК РК, так ив других законах: ст. 302 ГПК РК (признание недееспособным), в Семейном кодексе (дела о лишении родительских прав) и т.д.

Указание Генерального прокурора РК - необходимость участия прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления [6, с.32].

Гражданским процессуальным кодексом предусмотрено основание обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве -когда такая необходимость признано судом. В данном случае решение суда, направляемое в прокуратуру, может иметь два основания для признания обязательного участия прокурора в суде: когда суд признает согласно нормам материального или процессуального право что среди обязательных участников процесса признается прокурор (тогда суд соответствующим образом своим актом извещает прокурора о необходимости его участия). Второе основание, -когда суд самостоятельно посчитает обязательным участие прокурора в деле на основании субъективной оценки судьи, которая зависит от того, каким представляется предстоящий процесс с точки зрения его правовой сложности. Если судья во время анализа дела обнаружит, что для более качественного судебного разбирательства необходим прокурор, как юрист с высоким уровнем правовых знаний, то он имеет право привлечь в обязательном порядке его к участию в процессе, в таком случае обязательном порядке его к участию в процессе, в таком случае прокурор выступает в роли «социального адвоката» не только для того, чтобы в завершающей стадии дать заключение, но и содействовать суду и иным участникам производства в более качественном и законном его рассмотрении [6, с.33].

Во всех остальных случаях участие прокурора в гражданском суде является факультативным, то есть он сам самостоятельно решает, есть необходимость ему непосредственно участвовать в гражданском деле или нет. Как правило, для разрешения данного вопроса прокурор изучает состав гражданского спора, при этом для его участия в деле должны быть необходимые основания: во-первых, дело должно иметь государственное и (или) общественное значение; во-вторых, затрагивать существенные интересы граждан.

Таким образом, случаи участие прокурора можно квалифицировать следующим образом:

- императивные случаи: когда это предусмотрено законодательством (конституционными законами РК, Гражданским процессуальным кодексом РК, нормативными актами Генеральной прокуратуры РК, актами вышестоящего прокурора) и (или) признано судом;

- диспозитивные случаи: исходя из задач защиты прав, свобод охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, общества и государства, прокурор самостоятельно решает путем правовой оценки того или иного гражданского спора участвовать ему или нет в конкретном гражданском деле.

Императивные диспозитивные основания участия прокурора в деле тесно связаны с формами вступления прокурора в гражданский процесс. М. Треушников выделяет две формы участия прокурора в гражданском процессе: «1)возбуждение гражданского производства непосредственно самим прокурором и 2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц» [7, с.45].

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РК.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РК образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

На основании Приказа Генерального прокурора РК «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РК» заместитель Генерального прокурора РК решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам [7, с.46]. Генеральный прокурор РК вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РК с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам [7, с.46].

Начавшийся с обретением Республикой Казахстан независимости суверенитета процесс формирования новой государственно-правовой системы и коренного обновления всей общественной жизни страны еще далек от своего полного завершения. Это обусловило тем, что подобные преобразования требуют определенного времени и адекватных изменений как в правовом регулировании, государственном управлении, так и в общественном сознании, установления прочных социальных и идеологических ориентиров. В этой связи построение действенной правовой системы, обеспечивающей полную реализацию закрепленных в Конституции Республики Казахстан положений, является одним из необходимых условий, без которых невозможны развитие и прогресс общества и государства [7, с.47]. Правовая система первая испытывает начало таких кардинальных изменений общественно-государственной жизни. Наряду с этим правовая система есть и тот непосредственный механизм, посредством которого такие преобразования закрепляются, а в дальнейшем обеспечиваются развитие общества и государства в этом новом социально-политическом и экономическом русле.

Правовая система Республики Казахстан в течение небольшого в историческом значении периода формирования прошла путь своего становления и к началу 2000-х годов представила собой совершенно иную систему в сравнении с тем, чем она являлась к моменту получения государственного суверенитета Казахстана. Вместе с тем процесс формирования новой правовой системы был сопряжен со значительными трудностями, обусловленными последствиями длительного нахождения общества и государства в рамках тоталитарной системы власти и управления. Наряду с этим в содержании новой национальной правовой системы появились и немалые элементы преемственности бывших правовых явлений и, прежде всего, присущих советской системе. Правдой является также и то, что в сущностной своей основе новая правовая система постаралась вобрать в себя в первую очередь ценности и достижения общечеловеческого правового, демократического и рыночно-экономического развития.

Все выше отмеченное соответствует тому, что по этому поводу отмечал в начале 2000-х годов Президент Республики Казахстан H.А.Назарбаев: «Сегодня в ходе осуществления реформ главной проблемой является реформа правовой системы Казахстана». Свою актуальность получает необходимость комплексного и системного исследования процесса становления национальной правовой системы Республики Казахстан. Эта необходимость, как было отмечено выше, обусловливается как научно-познавательными целями, так и существенной практической значимостью. Исследование пройденного периода в формировании новой правовой системы позволяет выявить причины и суть проблем, которые имели место в течение этого процесса, для того, чтобы в сегодняшнем и будущем государственно-правовом строительстве не повторять пройденных ошибок, усилить научную обоснованность принимаемых законодательно-организационных мер. Кроме того, на основе тщательного исследования этапов становления новой правовой системы необходимо выработать определенные направления дальнейшего правового развития общества и государства, т. е. развития правовой системы независимой Республики Казахстан [7, с.48].

Наряду с этим решение сложнейших задач нового пути развития может стаи, малоэффективным процессом без изучения исторических достижений правового развития. Одним из таких достояний является система обычного права казахскою народа. Казахская обычно-правовая система в течение веков отвечала регулятивно-правовым потребностям казахского народа, однако насильственное вторжение внешних сил, в корне изменивших социально-политическую и экономическую жизнь казахского народа, привели к исчезновению регулятивно-идеологических функций казахской правовой системы. В этой связи проблемы формирования, функционирования, развития и ликвидации казахской обычно-правовой системы требуют своего дальнейшего комплексного и системного исследования в отечественной историко-юридической науке. Здесь в первую очередь актуализируется проблема исследования тех социально-политических и иных условий, которые обеспечивали эффективность функционирования традиционной правовой системы казахскою народа, остававшейся востребованной в течение длительною исторического периода. Конечной задачей такого поиска может быть выработка таких путей правового развития, которые бы способствовали обеспечению эффективности и устойчивого функционирования современной национальной правовой системы Республики Казахстан.

Актуальность темы исследования связана также с тем, что после Октябрьского переворота 1917 года в России и подвластных ей территориях начинайся новый этап государственно-правового развития в социалистическом русле. Более семидесяти лет Казахстан входил в систему советского права, Распад СССР и исчезновение советской правовой системы породили необходимость исследования влияния бывшей советской правовой системы на становление новых национальных правовых систем постсоветских государств, одним из которых является Республика Казахстан. Передавшийся нам от советского периода уровень правовой культуры, близкий к правовому нигилизму, является одним из условий, влияющих на многие проблемы в правовой сфере. Советское влияние оказалось сильно ощутимым и более продолжительным, чем можно было предположить в начале пути формирования новой экономики, государства и права.

С учетом всех отмеченных обстоятельств, актуальность историко-правового и теоретического исследования становления новой национальной правовой системы Республики Казахстан на рубеже двух тысячелетий истории человечества не вызывает возражений.

3. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

Участию прокурора в гражданском судопроизводстве посвящена статья 55 Гражданско-процессуального кодекса РК

Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров (п.1 ст. 55 ГПК РК).

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов (п.2 ст. 55 ГПК РК) [8, с.50].

Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК РК). Однако по процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие предопределяется прежде всего тем, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.

Согласно п. 3 ст.55 ГПК РК: "Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов" [8, с.51].

Хотя законом прокурору предоставлено право принимать участие в любом из дел, отвечающих признакам п. 2 ст. 55 ГПК, вопрос об участии в процессе он решает исходя также из наличия определенных условий или оснований, делающих это участие оправданным в каждом конкретном случае. Эти правила являются не ограничением, а, напротив, выражением принципа диспозитивности, раскрытием возможности осуществить свое право тому, кто без соответствующей помощи не в состоянии его осуществить в сложном состязательном процессе.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;

2. Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей

3. Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам [8, с.52].

Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

В психологической теории наряду с писаными законами, то есть с реально существующей системой правовых норм предписаний, установленных государством, правом признаются также психические переживания людей. Это означает, что правовые нормы могут создаваться и помимо государства, в результате определенных эмоций и переживаний человека по поводу права. Право рассматривается не как общественное явление, связанное с государством, а как нечто интуитивное, как явление, существующее в сфере эмоций, индивидуальных психических переживаний человека. Таким образом, государственное принуждение здесь не выступает в качестве существенного признака права. На первый план выдвигаются личностно-психологические установки индивида.

Социологическая теория основывается, главным образом, на эмпирических исследованиях, касающихся функционирования правовых институтов, их динамики. Сторонники этого направления обращаются, прежде всего, к процессу реализации права, выдвигают лозунг «право в действии». Правовые нормы государства, по их мнению, - это лишь часть права. Наряду с ними существует «живое право», которое есть не что иное, как сложившиеся в обществе фактические отношения. Главное, утверждают они, - изучение реального порядка, то есть не тех предписаний, которые зафиксированы в правовой норме, а самого процесса действия права в обществе, конкретных действий участников правоотношений. В связи с этим обосновывается идея «гибкости права», другими словами, возможность изменения правовой нормы в процессе ее применения. Отсюда - отказ от непререкаемого авторитета закона, требование свободы судейского усмотрения. Эта теория ведет к фактическому расширению «правотворческих» функций судьи и принижению роли закона, поскольку судья не связан юридическими нормами и может по своему усмотрению, основываясь лишь на собственной интуиции, решить то или иное дело.

В основе социальной концепции права лежит идея солидарности, то есть сотрудничества в осуществлении власти различных социальных слоев и групп, участвующих в политической жизни. Согласно этой теории, каждый член общества должен осознать свою социальную функцию, установленную правом, проникнуться идеей необходимости совершения определенных поступков, обеспечивающих солидарность всех членов общества. Право выступает как выразитель этой солидарности, инструмент, охраняющий «общие интересы» всех групп. Таким образом, социальная концепция права, рассматривая сущность права, представляет его как средство достижения социальной гармонии. Она направлена на поиск правовых средств, помогающих устранить возможные социальные конфликты, обеспечить порядок в обществе, стабильность и устойчивость самой общественной системы. Это предполагает рассмотрение права не обособленно, а наряду с другими элементами социальной действительности - экономикой, политикой, моралью - в их функциональной взаимообусловленности и взаимозависимости. Отсюда - акцент на социальные функции права в обществе, например, как средства устранения возможных социальных конфликтов, решения иных социальных проблем, распределительного механизма в экономических процессах. Иными словами, наблюдается ориентация права на социальные, общедемократические ценности.

Основной тезис теории естественного права заключается в том, что наряду с правовыми нормами, установленными государством, право включает в себя также естественное право. Последнее понимается как совокупность прав, которыми все люди обладают от природы в силу самого факта своего рождения: право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность, право быть счастливым и т. д. Государство не может посягать на эти естественные и неотъемлемые права человека.

Согласно теории возрожденного естественного права современная модификация естественно-правовой теории, то право, которое создается государством, является производным по отношению к высшему, естественному праву, вытекающему из человеческой природы. Позитивное право, то есть нормы, установленные государством, признается правом только в том случае, если оно не противоречит естественному праву, то есть общечеловеческим принципам свободы, равенства, справедливости для всех людей.

Во второй половине XIX в. сложились социалистические и коммунистические учения, в том числе марксизм, исходившие из материалистического понимания истории и классовой природы государства и права. В системе марксистской теории было закономерно понимание права как возведенной в закон воли господствующего класса, определяемой материальными условиями жизни этого класса.

4. Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским делам

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ГПК РК прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

В соответствии с Приказа Генерального прокурора РК «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» на прокурора возложена обязанность:

«Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения по вопросам исполнения…».

Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановлений необходимо руководствоваться Законом «Об исполнительном производстве» ГПК РК. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами Закона «Об исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ГПК РК [9, с.20].

Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь следует иметь в виду, что протест на действия судебного пристава- исполнителя подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. Закон «О прокуратуре РК».

В соответствии с указанием Генерального прокурора РК всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.

С учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющими надзор за:

- исполнением законов и законностью правовых актов - в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства. Надзор за соответствием Законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РК, управлением по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры РК; [9, с.21].

- законностью постановлений судов по гражданским делам - в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

Отрасли права - это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения какой-то определенной области, обладающих качественным своеобразием, присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права является главным элементом всей системы права. Она представляет собой совокупность относительно обособленных в кодексе или законе правовых норм, которые позволяют регулировать целые области жизнедеятельности общества.

Право регулирует жизнедеятельность людей в обществе. Однако осуществление всех функций права по регулированию отношений людей возможно лишь при условии претворения правовых предписаний в общественную практику, реализации их в деятельности людей, организаций. Следовательно, право реализуется через деятельность людей в их поступках, поведении. Таким образом, реализация права - это воплощение в жизнь его предписаний посредством осуществления закрепленных в нем субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в правомерном поведении людей.

Под реализацией права понимается только правомерное поведение, т. е. такие действия, которые соответствуют правовым нормам, ибо неправомерное поведение связано с нарушением предписаний юридических норм. В зависимости от характера предписываемого нормой права поведения оно может быть запрещающим, обязывающим.

В теории права выделяют три непосредственные формы реализации: соблюдение, исполнение, использование. Этим трем непосредственным формам реализации права соответствуют три способа правового регулирования - запрет, дозволение. Непосредственными эти формы реализации называются потому, что субъекты права сами реализуют требования правовых норм в правомерном поведении, не прибегая к помощи органов государства. В тех случаях, когда реализация права на основе взаимного согласия граждан, организаций невозможна, тогда возникает необходимость государственного вмешательства, без которого претворение предписаний норм права в жизнь невозможно. В этом случае речь идет об особой форме реализации - применении права [10, с.77].

Право применяют только те структуры, должностные лица, которые имеют властные полномочия. Гражданин не применяет право, однако, в определенных случаях, когда под непосредственной угрозой оказывается жизнь, здоровье его или близкого ему человека, при необходимой обороне он имеет право активно препятствовать противоправному поведению другого лица. Применяют право, как правило, органы государства, представители власти, должностные лица, одним словом те, кто наделен специальной компетенцией или чья работа связана с правоохранительными органами. Следовательно, применение права - властная деятельность компетентных государственных органов по реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.

Практическая деятельность субъектов права по осуществлению своих прав и юридических обязанностей невозможна без уяснения ими содержания правовых предписаний, понимания воли законодателя, сформулированной в них. Следовательно, реализация права, правотворческая и правоприменительная деятельность невозможны без уяснения смысла и содержания правовых норм.

Толкование права - интеллектуально-волевая деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, граждан, специалистов-практиков, ученых, направленная на установление содержания норм права, раскрытие в них воли законодателя. Целью толкования норм права является правильное, точное единообразное понимание и применение закона. Толкование права состоит из двух этапов: толкование - уяснение и толкование-разъяснение [10, с.78].

Толкование-разъяснение - это процесс объяснения смысла и содержания нормы права, доведение до других смысла государственной воли. Цель толкования-разъяснения состоит в том, чтобы обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранив при этом неясности и возможные ошибки. Подобные разъяснения вправе давать Пленум Верховного Суда Республики Казахстан. Толкование бывает: официальное, легальное, казуальное, неофициальное, обыденное, профессиональное. Способ толкования права: грамматический, логический, систематический, историко-политический, специально-юридический, теологический.

Известно, что право, регламентируя общественные отношения, - упорядочивая, стабилизируя, изменяя, прекращая, делает их более цивилизованными и предсказуемыми, придает им новое качество, превращает их в правовые отношения. Следовательно, правоотношение-это устойчивая юридическая связь между участниками урегулированного нормами права общественного отношения, заключающегося в наличии у них субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых в случае необходимости принудительными мерами государственно-властного характера. К субъектам правоотношений относятся: индивиды физические лица; коллективы юридические лица; государство в целом.

Значимость и ценность права для общества определяется тем, насколько полно оно воплощено в поведении людей, в деятельности применяющих право должностных лиц, в правоотношениях. Законность выражает общий принцип отношения к праву. Следовательно, с позиции системного подхода законность можно определить как режим общественно-политической жизни, основанный на правовом характере ее организации и выражающийся в требовании точного, строгого неукоснительного соблюдения и исполнения действующих правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами.

Очевидно, что в реальной жизни добиться строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всем населением, органами государства норм права достаточно сложно. Поэтому то, насколько требования правовых норм вошли в быт, привычку, повседневное поведение людей отражает понятие «правопорядок». Правопорядок ограниченно связан с законностью, поскольку является результатом осуществления законности и действия права, т. е. реализации требований норм права, их соблюдения и исполнения всеми и каждым в отдельности. В свою очередь, законность выступает условием установления правопорядка. Правопорядок отражает степень фактической упорядоченности общественных отношений. Такая упорядоченность возникает на основе реализации норм права, является итогом правового регулирования взаимодействий между людьми. При этом правопорядок является одновременно и целью правового регулирования, и его результатом, который обеспечивается государством. Следовательно, правопорядок - это состояние фактической упорядоченности и организованности общественной жизни, основанной на праве и законности [10, с.80].

Противоположностью общественно-полезного, правомерного поведения является неправомерное, или противоправное поведение людей. Оно характеризуется общественной вредностью опасностью для личных частных и общественных интересов и ценностей, охраняемых правом, подрывает правовой режим в той или иной сфере жизни общества, посягает на условия существования общества, создает угрозу правопорядку в целом. Поскольку такие действия поступки совершены вопреки правовому запрету либо не выполнены, несмотря на предписание, содержащееся в нормах права, они признаются правонарушениями. Таким образом, правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние, совершенное человеком, достигшим установленного законом возраста, и влекущее юридическую ответственность, применение к нему мер общественного либо государственного принуждения.

Юридическая ответственность выступает в качестве особой разновидности социальной ответственности и проявляется в различных сферах жизни. Она является одним из правовых средств ограничения и пресечения противоправного поведения и стимулирования общественно полезных действий людей. Лицо, совершившее правонарушение, подлежит юридической ответственности, т. е. к нему могут быть применены меры государственного воздействия, влекущие неблагоприятные для него последствия. Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением его личных и имущественных интересов [10, с.82].

...