Правотворчество в Республике Казахстан

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы. Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями Президента республики:

1)осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2)в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Обеспечение деятельности Президента:

Указ Президента РК от 21 апреля 2000 г. № 378 О некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан [11].

Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

Основной документ -Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов"[12].

Он состоит из двух палат; Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

4. Законодательный процесс и его стадии

Законодетельный процесс является элементом правотворчества и имеет последовательные стадии.

Законодательная инициатива - предусмотренный Конституцией Республики Казахстан круг субъектов, которым предоставлено право входить в Парламент с предложением о принятии, изменении, дополнении закона и обязанность законодательного органа рассмотреть это предложение и принять по нему соответствующее решение.

Внесение в Парламент законопроекта со стороны уполномоченных на то органов, именуется законодательной инициативой, а органы, вносящие проекты законов, называются субъектами законодательной инициативы. Законодательная инициатива - это внесение проекта закона. Следует отличать законодательную инициативу от любого предложения об издании того или иного закона или изменении, отмене действующего, внесенного в законодательный орган. Такие предложения в нашем государстве широко распространены. Они могут исходить от общественных объединений, от отдельных граждан, от коллектива трудящихся и т.д., которые не пользуются правом законодательной инициативы в точном правовом смысле этого слова, хотя все многочисленные предложения такого рода тщательно учитываются в законодательной деятельности высших органов государственной власти и некоторые действующие законы приняты именно по инициативе трудящихся или общественных объединений. Были также и случаи отмены, изменения действующих законов по инициативе трудящихся. Новая Конституция Республики Казахстан четко определила круг субъектов законодательной инициативы. Законодательный процесс - особая процедура принятия закона. Принято выделять четыре его стадии: 1) внесение законопроекта; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона.

В Конституции Казахской ССР 1978 года были внесены изменения в 1989 и 1991 г.г. в ст. 101. Право законодательной инициативы в Верховном Совете Казахской ССР принадлежит народным депутатам Казахской ССР, Председателю Верховного Совета Казахской ССР, постоянным комитетам и комиссиям Верховного Совета Казахской ССР, Президенту Казахской ССР, Кабинету Министров Казахской ССР, Комитету конституционного надзора Казахской ССР, Верховному суду Казахской ССР, Генеральному прокурору Казахской ССР, Главному государственному арбитру Казахской ССР. Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их республиканских органов и Академия наук Казахской ССР [13].

В соответствии с Конституцией 1993 года Право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Казахстан принадлежало депутатам Верховного Совета, Президенту, Кабинету Министров, Верховному суду и Высшему Арбитражному суду Республики Казахстан.

По Конституции 1995 года Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе. Право законодательной инициативы осуществляется в формах:

внесения проектов новых законов Республики Казахстан;

внесения проектов законов об изменениях, дополнениях и отмене

действующих законов Республики Казахстан:

-внесения проектов нормативных постановлений Парламента

Республики по вопросам введения в действие законов.

Проекты законов Республики Казахстан, исходящие от государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Мажилис лишь через органы и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект или предложение о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, вправе отозвать свою инициативу на любой стадии ее рассмотрения [14].

Проекты законов, подлежащие рассмотрению Мажилисом, с необходимыми приложениями передаются в Аппарат Палаты, где регистрируются и направляются руководству Палаты. Представляемые материалы по законопроекту должны содержать следующие приложения:

проект закона;

представление инициатора законопроекта и фамилию, имя, отчество докладчика;

пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия закона, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений и прогнозируемых последствий принимаемого закона;

финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат и заключение Правительства;

состав рабочей группы;

перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием данного законопроекта и предложения о разработке нормативных актов, необходимых для реализации данного закона;

проект постановления Парламента о введении закона в действие. При внесении законопроекта об изменении и дополнении в действующее законодательство представляется сравнительная таблица прежней и новой редакции статей. Вместе с проектом закона может быть представлено заключение независимой и научной экспертиз. Депутату, внесшему законопроект, обеспечивается необходимая информация и помощь квалифицированных специалистов. При отсутствии одного из указанных приложений Аппарат Палаты возвращает документы инициатору [15] законопроекта без регистрации для выполнения установленных требований.

Как показывает практика последних лет, огромна роль в законопроектной деятельности принадлежит одному из субъектов законодательной инициативы - Правительству Республики Казахстан. Основная масса законов выходит из ее недр. Но прежде идет большая подготовительная работа.

Правительством Республики Казахстан, на текущий год разрабатывается план законопроектной работы, в соответствии с которым, каждое министерство, государственный комитет к определенному сроку должен подготовить законопроект. В данном случае большая роль принадлежит Министерству юстиции Республики Казахстан, как основному разработчику законопроектов. Происходит процесс разработки, экспертизы до окончательного внесения решения в виде Постановления Правительства о передаче проекта закона в Мажилис Парламента. Необходимо отметить, что не все запланированные проекты законодательных актов проходят обсуждение в Парламенте и затем становятся законом. В процессе законотворческой работы, некоторые проекты актов возвращаются обратно в Правительство, некоторые остаются в комитетах Парламента до приведения их в соответствии с предъявляемыми требованиями. Например, исходя из источников прессы в 1997 года, из инициированных Правительством всех законов меньше половины были приняты Парламентом. Но в тоже время, было рассмотрено около 40 незапланированных проектов законов[15].

Таким образом законодательная деятельноть является составляющей процесса правотоврчества и выполняет значительную функцию в системе права.

Заключение

В результате проделанной работы стала возможность ближе познакомиться с деятельностью Парламента Республики Казахстан.

В первой главе работы освещены понятие Парламента, его становление и развитие в историческом плане. Было изучено развитие законодательного процесса в Казахстане.

Во второй главе курсовой работы освещены институты законодательной инициативы, обсуждения законопроекта в Парламенте, порядок подписания и опубликования законов, вступления их в силу и введения их в действие. В ходе исследовательской работы рассмотрены вопросы о сроках передачи закона из одного органа в другой и какие меры должны быть приняты в случае невыполнения этих сроков, а также по экспертизе Конституционного Совета.

Конституция 1995 года и последние нормативные акты отрегулировали законодательный процесс в Республике Казахстан. Но как показывает опыт работы Парламента, идет процесс совершенствования законотворческой деятельности в Парламенте [17].

Дальнейшее изучение проблем связанных с правотворческим процессом и его стадиями, чрезмерно актуально, так как процесс становления нового государства с демократическими принципами будет диктовать новые потребности, новые законы и соответственно, механизм принятия, разработки законодательных актов будет постоянно совершенствоваться. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года записано: Государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. Имеется в виду завершение создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования, поддержание фискальной и монетарной политики, развитие сети социальной защиты, обеспечение развития необходимой инфраструктуры, образования, здравоохранения и создания сильной экологической политики.

Тем самым, перед законодательным органом Республики стоят большие задачи и их решение во многом будет зависеть от слаженной, научно продуманной деятельности Парламента Республики Казахстан [18].

Конституция 1995 года стала основой в становлении нового двухпалатного Парламента. Можно сказать, что путь выбран верный, и жизнь доказывает жизнеспособность законодательного процесса, его эффективность по сравнению с прошлыми институтами законодательной власти.

Список использованной литературы

1. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право, 1995 г.

2. Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. Т. 1,1993г.; том 2, 1995г.

3. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права.1995г.

4. Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. №2733 О Президенте РК (внесены изменений Конституционным законом от 06.05.99 г. №378-1).

5. "О кончине Парламента никто не говорит". //Комсомольская правда, 15.03.95.

6. Рахметова Г. "Новый парламент приступил к делу".//"Мысль",^:6, 1994.

7. Байгелди О. Интервью корреспонденту газеты //Казахстанская правда 14.02.96.

8. Таранов А.А., Айтимов Б.С. "Научная концепция законопроекта", Известия HAH PK, 4, 1993.

9. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. 1988г.

10. Лукьяненко М.В.,Мамонов В.В., Табанов.С.А.Терминологический словарь по Конституционному праву Республики Казахстан, 1995г.

11. Указ Президента РК от 21 апреля 2000 г. № 378 О некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан.

12. Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

13. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

14. Зиманов С. 3. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы. 1996 г.

15. Кравчук С.С. Советское государственное право, 1975г.

16. Сартаев С.С. Высший представительный орган Республики Казахстан. Алматы, 1997 г.

Размещено на Allbest.ru