Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально - технический университет имени академика З. Алдамжар

факультет ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

по дисциплине Мунициапльный менеджмент

ТЕМА: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЕГО МЕСТО В СТРУКТУРЕ ВЛАСТИ

Выполнила: Байкадамова С.С.

Научный руководитель Кузьменко А.Т.

Костанай 2011

Содержание

Введение

1. Исторические предпосылки развития местного самоуправления

1.1 История возникновения местного самоуправления

1.2 Функции и принципы работы местного самоуправления

2. Местное самоуправление в структуре власти

2.1 Концепция введения местного самоуправления

2.2 Формирование органов местного самоуправления

2.3 Маслихаты и местное самоуправление

3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, с принятием нового закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009г.). Это обстоятельство требует проведения кардинальных преобразований в системе государственных органов управления в центре и на местах. Однако для того, чтобы сделать реальный шаг к демократизации и централизации системы власти, необходимо проанализировать историческую роль местных представительных органов (маслихатов) действующих в республике с 1994 года, в становлении демократических основ казахстанского государства.

Сейчас Казахстан стоит на пороге передачи части полномочий из центра в регионы и на местный уровень. Статья 89 Конституции Республики Казахстан свидетельствует о том, что местное самоуправление признается в рамках местного государственного управления. Оно правомочно решать вопросы местного значения, может осуществляться компактно проживающим населением непосредственно путем выборов, а также через выборные органы, его деятельность осуществляется в пределах полномочий, установленных законом.[1]

Актуальность данной темы обуславливается обретением Казахстаном независимости, что открывает качественно новый этап в становлении государственности нашей республики, положившему начало активному процессу обустройства государственной власти, в том числе местному самоуправлению.

Местные органы самоуправления в нынешний период развития Республики Казахстан, несомненно, должно играть большую роль, оказывая существенное влияние на решение экономических и социальных вопросов развития территорий и обеспечения ответственности государства перед гражданами, приближение его к каждодневным заботам конкретного человека.

Объектом исследования является система местного самоуправления Казахстана в контексте повышения эффективности и уровня общественного доверия.

Предмет исследования составляют законодательство о местном государственном управлении и практике его применения, а также теоретические и практические проблемы статуса маслихатов.

Целью исследования является комплексный анализ конституционно-правовых основ организации и деятельности местных представительных органов, проблем совершенствования их правого статуса и взаимодействия с Парламентом, центральными и местными исполнительными органами, а также перспектив формирования местного самоуправления в Республике Казахстан.

На реализацию указанной цели направлены следующие задачи:

- изучить известные мировой теории и практике различные модели местного самоуправления: характерные особенности и характерные черты;

- проследить историю формирования местных органов управления в Республике Казахстан;

- определить положение и роль местных представительных органов в механизме государства, а также особенности их статуса;

- исследовать проблемы формирования и прекращения деятельности местных представительных органов и законодательно-правовой статус современных маслихатов.

1. Исторические предпосылки развития местного самоуправления

1.1 История возникновения местного самоуправления

Возникновение, становление и развитие всякого государства берёт своё начало с древнейших времен. Доисторические племена разных народов, имеющие много общих черт существования и жизнедеятельности, являются прообразами современного местного самоуправления. С исчезновением родоплеменных связей потребность групп людей сообществ, общин, компактно проживающих в крупных населённых пунктах, городах и селениях в необходимости самостоятельного управления и решения местных вопросов социальной, экономической и хозяйственной жизни сохранилась не только как традиция родоплеменных отношений, но и как объективная закономерность жизнедеятельности человеческого общества. И потому термин местное самоуправление или муниципальное управление (как правовое понятие) берёт своё начало ещё с Древнего Рима. «Муниципалитетами» там называли города, пользовавшиеся правами самоуправления.

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.[2]

Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г. Турэ в 1790 г. в Национальном собрании Франции -- в рамках доклада по законопроекту о реформе местного управления. Г. Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении:

1) «понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению»;

2) «понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления»

Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа. Первоначально немецкие учёные, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины), основы которой они заимствовали из французского и бельгийского права.

Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права.

Практика так же показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов, дорожное благоустройство, заведование образованием, культурой, здравоохранением и др.). Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства.

На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает своё развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом.

Согласно этой теории самоуправление это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне.

В основе теории социального обслуживания делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

С учетом специфики отдельных государств, религиозных и демографических особенностей в мире сформировались существенно различные системы местного самоуправления. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и континентальная (французская) модели местного самоуправления.[2]

Англосаксонская (классическая) модель получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии и др.

Основными чертами этой модели являются: а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления; б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Рассматривая англосаксонскую модель местного самоуправления, необходимо учитывать, что в своем классическом виде в настоящее время она встречается крайне редко. Поскольку данная модель преимущественно свойственна государствам с федеративным устройством, а также с англосаксонской правовой системой, наш взгляд, для нашей страны она не применима.[3]

Заметно отличается от англосаксонской модели континентальная (французская) модель организации власти на местах, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франции, Италии, Испании, Бельгии), но и в большинстве стран Латинской Америки. Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Отличительными признаками этой модели являются:

а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

б) определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

в) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

История становления и развития местных представительных органов Республики Казахстан началась только с провозглашения Казахстаном своей независимости 16 декабря 1991 года, однако без изучения исторических корней их возникновения невозможно понять сущность и движущие лейтмотивы, приведшие к реформированию власти на местах и созданию маслихатов в их современном варианте.[5]

Изначально в Казахстане наибольшее воплощение получают идеи не представительства, а самоуправления. Корни самоуправления у казахов формируются в эпоху возникновения родовых и племенных общин, когда складывается кочевой уклад жизни. Родовые старейшины и племенные вожди выбирались на курултаях и сходах кочевников. Они наделялись полномочиями разбирать споры, формировать и командовать подразделениями воинов, родовые общины обладали широкой автономией и весом. Если подойти обобщенно к отечественной истории, то следует отметить, что вся история казахского народа - это история самостоятельных административных единиц. Каждая юрта, каждый аул - это были, по сути, автономные субъекты. Иерархия самоуправления шла выше - от крупного собственника (называемого в современной литературе как «бай») до представителя правящей элиты - султана. То есть цепочка местного самоуправления была обширной и разветвленной. С присоединением Казахстана к России в 30-е годы XVIII века система власти в Казахстане подверглась значительному влиянию политических институтов Российской империи.

Опыт местного самоуправления, в который непосредственно был вовлечен Казахстан в нынешних его пространственных пределах, можно систематизировать по нескольким историческим периодам, начиная с земской реформы 1864 года.[6]

Первый период (1864 - 1889 годы) начинается с введения Александром II земских учреждений и реформирования в 1870 году городского самоуправления и заканчивается 1889 годом, когда Александром III был введен институт земских начальников.

Второй период (1890 -- 1917 годы) характерен ужесточением контроля за учреждениями местного самоуправления со стороны государства и последующей некоторой либерализацией местной жизни, особенно после революции 1905 года и февральской революции 1917 г.

Третий период (1918 - 1989 г.) примечателен тем, что с первых послеоктябрьских дней шла борьба между центральными и местными властями, активно искоренялись из жизни существовавшие отдельные элементы местного самоуправления, и к июлю 1918 года земские учреждения и городское самоуправление были ликвидированы.

Четвертый период (с 1990 года по сентябрь 1995 года) можно охарактеризовать как период заметных попыток реформирования местной власти на принципах децентрализации и самоуправления. В апреле 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». «Демократический централизм» в деятельности местных Советов по существу был заменен принципом «самостоятельности и независимости Советов народных депутатов».

Пятый период (с сентября 1995 года - по настоящее время) в развитии местных представительных органов Республики Казахстан начался с принятием 30 августа 1995 года на республиканском референдуме новой Конституции Республики Казахстан, восьмой раздел которой посвящен местному государственному управлению и самоуправлению. Произошла не просто смена названия раздела Конституции, но концептуально изменилось содержание ее норм, вследствие чего началась интенсивная разработка проектов законов о местном государственном управлении и местном самоуправлении в Республике Казахстан.[5]

1.2 Функции и принципы работы местного самоуправления

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом и другими актами.

Местный исполнительный орган (акимат), возглавляемый акимом города (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения),осуществляет в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. Аким является представителем Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляет местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивает проведение государственной политики на вверенной территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета. Аким ответственен за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Местный представительный орган (маслихат) избирается населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражает волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяет меры, необходимые для ее реализации, и контролирует их осуществление. В селах и поселках маслихатов нет.

С учетом опыта исторического прошлого нашей страны, национальных традиций, современных задач и приоритетов, стоящих перед государством и обществом, законодательства и практики организации местной власти в зарубежных органах предстоит создание правовых основ местного самоуправления в Казахстане.[6]

Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления. Она была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. и трактует местное самоуправление как «право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения» (ст. 3). Хартия устанавливает, что:

местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя;

право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства.

Анализ данного документа показывает следующие параметры реализации местного самоуправления:

местные выборные органы;

избираемые главы исполнительных органов;

принимаемый местными органами собственный бюджет;

контроль над собственными доходами и ответственность за эффективное предоставление общественных услуг;

четко обозначенные расходные полномочия;

право заимствовать;

право на собственность:

право правительства осуществлять мониторинг и контроль.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органон, самостоятельно осуществляющих управление делами.[7]

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.

Принципы выступают в качестве, критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Основными функциями местного самоуправления следует считать;

разработка и принятие кодекса местного сообщества в соответствии с типовым;

согласование границ и состава территории местного сообщества;

управление коммунальным имуществом, переданным в собственность местному сообществу Правительством РК;

определение органов местного самоуправления, разделение функций и сроки их полномочий;

принятие положения об имущественных и финансовых основах ведения местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

принятие порядка формирования и расхода бюджета местного самоуправления;

принятие порядка об избрании органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства;

образование хозяйствующего субъекта для самообеспечения жизнедеятельности населения, компактно проживающего в данном ауле (поселке);

представление и защита интересов населения аула или поселка в вышестоящих органах управления, других местных сообществах и хозяйствующих субъектах;

поддержание и содействие развитию учреждений образования, здравоохранения и социально-культурной сферы на территории местного сообщества;

организация работы по содержанию и благоустройству территории местного сообщества и мест общего пользования: парки, водоемы, места отдыха и другие объекты;

содействие организации транспортного обслуживания населения;

организация предоставления коммунальных услуг и товаров первой необходимости населению;

организация ветеринарных услуг на территории местного сообщества;

содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества и оказание юридических и экономических консультаций;

*принятие Устава исполнительного органа местного самоуправления в соответствии с его типовым вариантом.

При организации местного самоуправления необходимо сочетать местное самоуправление и государственное управление на местах, учитывать исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления, государственного устройства, политический режим, правовую систему и другие факторы.

В формировании социально-экономических условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.[8]

2. Местное самоуправление в структуре власти

2.1 Концепция введения местного самоуправления

На современном этапе экономического и политического развития Казахстана необходимо повышение эффективности и конкурентоспособности системы управления путем передачи функций непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения административно-территориальных единиц в сферу ответственности местного самоуправления (МСУ) и концентрации усилий государственных органов на решении стратегических государственных и региональных задач.

Действующая система органов МСУ, обладающих самостоятельностью в области экономики и финансов, способна оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и более эффективно выполнять возложенные на нее социальные функции. Учет местных особенностей и интересов населения в процессе принятия решений будет способствовать ускорению экономического роста и повышению благосостояния граждан.

Появившаяся возможность осуществлять кроме собственных, также делегированные государственные полномочия дает возможность создать систему МСУ - как часть государственного устройства разной степени децентрализации в зависимости от уровня функционирования.

Принятие проекта закона позволит реализовать конституционные нормы, создать законодательные основы организации и деятельности местного самоуправления, повысить роль населения в решении вопросов местного значения, придаст новый импульс социально-экономическому развитию страны и формированию полноценного гражданского общества.

Экономическое развитие и планирование

1) разработка стратегий и планов развития населенных пунктов, определение приоритетов;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление ставок местных налогов и сборов;

4) владение, пользование и распоряжение собственностью самоуправления;

5) создание условий для поддержки развития бизнеса, подсобного хозяйства на территории;

6) планировка и застройка административно-территориальных единицы;

7) согласование планов на строительство;

8) выдача разрешений на строительство;

9) распоряжение земельными ресурсами;

10) развитие межрегиональных партнерств;

Коммунальная деятельность

1) организация жилищного, коммунального, дорожного, культурно-бытового строительства, строительства объектов образования, здравоохранения, торговли;

2) содержание и использование жилого и нежилого фонда самоуправления

3) организация, содержание и развитие местных коммунальных сетей энерго, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

4) организация снабжения населения, учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения коммунальными услугами;

5) организация снабжения населения, организаций и учреждений городского самоуправления топливом;

6) благоустройство, в том числе освещение городов и озеленение;

7) утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов;

8) содержание и наименование площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков;

9) организация и содержание мест захоронения;

10) организация местного транспорта;

11) строительство и содержание местных дорог, а также набережных, каналов, прудов, мостов и переправ в черте территории МСУ;

12) организация обслуживания населения телефонной и почтовой связью, развитие радиофикации и телевидения;

13) организация обеспечения населения продовольствием;

14) организация местной торговли и общественного питания, организация рынков и базаров, установление правил торговли и надзор за их соблюдением;

15) организация бытового обслуживания населения и надзор за качеством услуг;

16) организация зон массового отдыха населения;

17) поддержание общественной гигиены;

18) регулирование дорожного движения;

19) строительство и содержание общественных парковок.

Природоохрана и природопользование

1) контроль за использованием земель, водных объектов, недр на подведомственной территории;

2) использование водных объектов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

3) меры по охране природы и предотвращению загрязнения.

Образование и воспитание

1) организация дошкольного и внешкольного воспитания, школьного, профессионального и дополнительного образования;

2) организация транспорта для доставки к школам;

3) организация интернатов.

Социальная защита

1) устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление (удочерение), организация опеки и попечительства над несовершеннолетними, предупреждение безнадзорности несовершеннолетних;

2) контроль за обеспечением социальной поддержки населения, содействие развитию рынка общественных работ;

3) организация опеки и попечительства над совершеннолетними, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными.

4) организация учреждений социального обеспечения для престарелых и инвалидов;

5) строительство и содержание детских садов;

6) социальная помощь сиротам, детям из неполных семей;

7) реабилитация наркозависимых и лиц с алкогольной зависимостью;

8) предоставление жилища социально защищаемым категориям населения, а также пострадавшим от ЧС.

Культура

1) организация и содержание общественных библиотек, музеев, театров и других учреждений культуры;

2) сохранение местных исторических памятников и местных традиций, содействие развитию народного творчества и художественной самодеятельности;

3) организация кино- и видеообслуживания населения;

4) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

5) поддержка традиционных ремесел и культурного наследия;

6) поддержка общественной самодеятельности.

Здравоохранение

1) организация здравоохранения и ветеринарного надзора, обеспечение санитарного благополучия населения;

2) Строительство и содержание объектов здравоохранения;

3) Проведение информационных кампаний;

4) контроль за санитарно-гигиеническим, экологическим благополучием населения.

Физкультура и спорт

1) развитие и содержание объектов физической культуры и спорта;

2) организация спортивных мероприятий;

3) поддержка спортивных ассоциаций.

Обеспечение безопасности и правопорядка

1) организация и содержание органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Пожарная безопасность и предотвращение ЧС

1) предупреждение стихийных бедствий и ликвидация их последствий;

2) спасение граждан пострадавших от ЧС;

3) обеспечение пожарной безопасности;

4) руководство гражданской обороной.

В соответствии с проектом закона граждане Республики Казахстан должны иметь право равного доступа к работе в органах местного самоуправления, а также свободного, беспрепятственного доступа на их заседания, особенно, выборных органов.

Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

В целях наиболее полной реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на создание и развитие местного самоуправления в проекте закона предполагается закрепить следующие формы непосредственной реализации права населения на местное самоуправление:

1. выборы органов и должностных лиц местного самоуправления;

2. отзыв населением членов выборных органов и избранных должностных лиц местного самоуправления;

3. местный референдум; собрания (сходы),

4. конференции граждан;

5. обращения жителей в органы местного самоуправления;

6. местная правотворческая инициатива;

7. органы территориального общественного самоуправления (комитеты) и общественной самодеятельности (советы аксакалов и пр.); КСК и т.д.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающие в государстве, будут иметь право принимать участие в осуществление местного самоуправления в пределах, установленных законом или международным договором.

Местные органы самоуправления проектом закона предполагается наделить правом при осуществлении своих полномочий сотрудничать с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.

Кроме того, местным органам самоуправления будет представлено право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами местного самоуправления других государств.

В соответствии с проектом закона местное самоуправление будет осуществляться в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Территория сельского местного сообщества должна включать все земли, независимо от формы собственности и целевого назначения, установленные законодательством Республики Казахстан для сельского населения, с учетом местных исторических и культурных традиций.

Передача земли в ведение сельского сообщества осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в целях обеспечения развития сельского населения. Территорию городского сообщества составляют все земли в установленных границах города независимо от формы собственности и целевого назначения.

Передача земли в ведение городского сообщества осуществляться в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан на основе нормативного обеспечения земельными ресурсами, необходимыми для целостного развития города.

К территории сельского и городского сообщества могут быть отнесены территории, находящиеся вне сельского поселения или города, отчуждаемые для нужд сельского или городского сообщества в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Государственный контроль осуществляется порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. Прокуратурой - за соблюдением законодательства, регистрирующим органом Министерства юстиции за соответствием деятельности уставным целям, государственными органами - за реализацию делегированных полномочий, финансовыми органами - за финансированием делегированных полномочий, экологическими эпидемиологическими, противопожарными и иными контролирующими органами в рамках компетенции. Контроль осуществляется путем:

· запроса документов

· отчета Акимов по вертикали государственного управления

· делегирование представителей для участия в мероприятиях органов МСУ

· вынесения предупреждений

· отмены решений по делегированным функциям

· обращения в суд об отмене незаконных решений по функциям МСУ.

Контроль за органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных Конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства соответствующих бюджетов, средства, закрепленные за местными органами самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бюджетной системе, внебюджетные средства, а также привлеченные средства физических и юридических лиц.

Порядок предоставления перераспределяемых средств государственные органы должны согласовывать с органами местного самоуправления.

Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Субъектами права собственности в органе местного самоуправления в соответствии с проектом закона являются: сам субъект местного самоуправления, за которым после его государственной регистрации закрепляются права юридического лица; созданные им предприятия и кооперативы; граждане-учредители в форме интеллектуальной собственности и другие.

Органы местного самоуправления не правомочны устанавливать ограничения хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Наряду с этим проектом закона предполагается в Бюджетном кодексе закрепить следующие виды государственных (местных) налогов и сборов, процентные отчисления от которых будут поступать в бюджеты местного самоуправления:

1. индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2. социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3. налог на имущество (собственность) физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4. земельный налог;

5. единый земельный налог;

6. налог на транспортные средства с физических и юридических лиц;

7. акцизы

8. плата за пользование земельными участками.

Кроме того, в Бюджетном кодексе будут закреплены виды платежей, которые будут поступать в бюджеты местного самоуправления, а также определяться источники покрытия бюджетного дефицита местного самоуправления, в случаях, если запланированные расходы бюджета местного самоуправления превышают запланированные доходы.

Для обеспечения минимального уровня бюджетной обеспеченности местных самоуправлений предполагается, что из республиканского бюджета и бюджета областей будут выделяться выравнивающие трасферты.

Кроме того, проект закона наделяет субъекты местного самоуправления правом образовывать внебюджетный фонд в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.[7]

Во внебюджетный фонд могут включаться:

1) добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан;

2) доходы от проведения мероприятий, организованных по инициативе органов местного самоуправления.

Средства внебюджетного фонда местного самоуправления должны расходоваться исключительно для нужд местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделяются правом создавать организации предоставляющие услуги населению. Проектом закона предполагается наделить местные самоуправления правом вступать в кредитные отношения. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Республики Казахстан и уставом местного самоуправления.

2.2 Формирование органов местного самоуправления

В период перехода к новым экономическим отношениям в системе демократических преобразований современного общества в Республике Казахстан важнейшая роль принадлежит реформе местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения, которые являются обязательными для исполнения гражданами, проживающими на данной территории.

Решение органов местного самоуправления могут быть отменены самими органами местного самоуправления либо в судебном порядке. Решения органов мастного самоуправления, принятые по вопросам, выходящими за пределы их полномочий, могут быть отменены акимом соответствующей административно-территориальной единицы.[9]

Выборный орган местного самоуправления наделен определенными полномочиями.

Выборный орган местного самоуправления (кенес):

· принимает и изменяет Устав местного сообщества;

· рассматривает отчеты председателя местного самоуправления (торага) об использовании имущества местного самоуправления;

· дает согласие на создание коммерческих организаций;

· утверждает схему управления местным сообществом;

· принимает решение о ликвидации или реорганизации местного сообщества. Местное сообщество принимает Устав, содержащий;

· общие положения: цели, правовые основы, описание территории, состав сообщества;

· предметы ведения местного сообщества;

· порядок образования, структуры, формы деятельности, основание и порядок реорганизации и ликвидации выборных и иных органов местного самоуправления;

· полномочия и сроки деятельности органов, права и обязанности их членов и должностных лиц;

· характеристику экономической основы местного самоуправления;

· характеристику финансовой основы местного самоуправления;

· порядок внесения изменений дополнения в Устав местного сообщества;

· иные вопросы организации и деятельности местного сообщества/

Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения (городах, районах, селах, аулах и т.д.).

Правовую основу организации местного самоуправления составляют законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы местного самоуправления; уставы (положения) о местном самоуправлении.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

· природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир);

· движимое и недвижимое имущество, входящие в состав муниципальной собственности;

· средства местного бюджета;

· государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций.

Финансовую основу местного самоуправления составляют:

· средства местного бюджета;

· средства внебюджетного и валютного фондов;

· средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

· средства органов территориального общественного самоуправления.

Основными принципами организации местного самоуправления являются:

· принадлежность права на самоуправление населению в границах населенных пунктов, территорий;

· наличие достаточных собственных материально-финансовых ресурсов;

· законность в организации и деятельности местного самоуправления;

· многообразие форм организации местного самоуправления;

· выборность органов местного самоуправления согласно Конституции РК, руководитель органа местного самоуправления назначается);

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством за надлежащее исполнении своих функций.

Гарантии местного самоуправления заключаются в следующем:

· полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти;

· органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту законных прав и интересов местного самоуправления;

· правовые акты органов местного самоуправления обязательны для исполнения всеми гражданами и распложенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых норм;

· никто не вправе принимать акты, ограничивающие компетенцию местного самоуправления.

Для реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций население образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их полномочиями для решения вопросов местного значения.

Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления закрепляется в уставе (положении) о местном самоуправлении.

Выборным органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские советы. Другими органами могут быть администрации соответствующих территорий в ранге представителя (окил) вышестоящего акима.

Местная администрация (акимат) является юридическим лицом, а поэтому:

· имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

· может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

· быть истцом и ответчиком в суде;

· имеет гербовую печать и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Организующей основой деятельности акимата (администрации) являются планы работы. Они разрабатываются всеми структурными подразделениями на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности муниципального образования.

Для разработки плана работы акимата заместители акима, руководители структурных подразделений представляют руководителю аппарата акима свои предложения по плану не позднее, чем за 15 дней до окончания квартала.

Руководитель аппарата обобщает представленный план работы, согласовывает, уточняет и предоставляет его акиму на утверждение до 5 числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Утвержденный план рассылается департаментам, управлениям, комитетам и доводится до сведения заместителей акима не позднее 3-х дней со дня утверждения.

План работы акимата состоит из четырех разделов:

1. Вопросы, рассматриваемые акимом;

2. Вопросы, рассматриваемые на коллегии;

3. Вопросы, рассматриваемые заместителями акима;

4. Организационная работа (семинары, совещания, научно-практические конференции и т.д.).

Администрацию муниципального образования возглавляет глава администрации (аким) через своего представителя.

Глава администрации (аким) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Назначение акима местной администрации проводится в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.[10]

Представительные органы местного самоуправления.

В систему органов местного самоуправления Республике Казахстан входят и представительные органы со своими правами и обязанностями. Они состоят из депутатского маслихата, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

· принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

· утверждение местного бюджета и отчета его выполнения;

· принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц.

Наименование, численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами.

Качественный состав муниципального совета и срок его полномочий не могут быть изменены в течении текущего созыва.

местный самоуправление законодательный маслихат

2.3 Маслихаты и местное самоуправление

Основополагающие принципы построения системы государственного управления, заложенные в Конституции страны, были конкретизированы принятием ряда Конституционных законов, а также целого пакета нормативных актов, регулирующих отдельные сферы государственного управления. Однако сегодня оно требует совершенствования, особенно в части более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра реформ на низшие уровни государственного управления и создания основ местного самоуправления.

Не последнее место в этом занимают геополитические, географические и демократические особенности Казахстана: обширная территория, малонаселенность, крайне полярное развитие регионов и многонациональный состав населения.

Однако в настоящее время, когда в основе своей решены многие экономические проблемы молодого суверенного государства, уход от решения вопроса децентрализации власти и нового обустройства местного управления становится тормозом в экономическом развитии Казахстана.[11]

Понимают и разделяют необходимость местного самоуправления в Казахстане и ее граждане, о чем свидетельствуют многочисленные социологические опросы.

Проблемам местного самоуправления посвящена обширная научная литература. 0бщей теоретической предпосылкой принятия и разработки идеи самоуправления явилось признание равенства, участия и свободы как основополагающих принципов человеческого общения. Существуют различные точки зрения по определению местного самоуправления. В широком толковании оно отождествляется с саморегулированием социальной сферы. Это как бы управление народа самим собой. «Саморегулирование» трактуют также как определенную независимость территории от центра, возможность для нее самостоятельно решать свои внутренние задачи. В этом случае «местное самоуправление» понимается как деятельность избранных местным населением органов власти, направленная на удовлетворение и защиту интересов данной территории и жителей.

Для Казахстана наиболее приемлем функционально-процессуальный принцип разделения властей. В областях сложились традиционные три ветви власти, которые несут ответственность за свою сферу управления, но, кроме того, у каждой свои специфические функции, а центральные республиканские ведомства ведут над ними контроль. Введение выборности акимов (руководитель исполнительной власти) непосредственно населением в данный момент, по мнению ряда ученных и практиков, может породить серьезные проблемы в их взаимоотношениях с маслихатами. Прямые выборы предопределяют более весомые позиции акимов по отношению к местным представительным органам. - Опираясь на прямой мандат всех избирателей, аким может действовать весьма независимо. А в отсутствие контроля на местах ослабнут и полномочия центральных властей. Это чревато в том числе и чиновничьим произволом.[12]

Казахстан должен с учетом мирового опыта выбрать модель децентрализации, наиболее адекватную нашей истории и существующим реалиям. В современных условиях для Казахстана наиболее приемлемой моделью местного управления является модель, используемая в таких европейских странах, как Франция, Италия, Испания. Эти страны решали задачу построения местной демократии в условиях угроза регионального сепаратизма. Эти угрозы в перечисленных странах до сих пор не преодолены, поэтому их опыт не преодолены, поэтому их опыт является бесценным для Казахстана.

Соотношение власти между местным государственным управлением и местным самоуправлением не было постоянным в указанных странах на всех этапах развития. По мере проведения политики децентрализации, в последние 20 лет соотношение меняется в пользу местного самоуправления.

Некоторые ученые и независимые эксперты предполагают для Казахстана следующую модель местного управления. На низовом уровне функционирует только местное самоуправление. На районном и областном уровнях местное самоуправление сочетается с местным государственным управлением.

На сельском уровне создаются маслихаты, являющиеся органами местного самоуправления. В силу малочисленности населения и ограниченности функций нет необходимости иметь местное государственное управление на этом уровне. Что очень важно, районным, городским и областным маслихатам придается статус органов местного самоуправления. Естественно, это потребует внесения изменений в восьмой раздел «Местное государственное управление и самоуправление» Конституции РК.

Маслихаты должны избирать из числа депутатов председателя для ведения заседаний и формировать руководство исполнительных органов самоуправления. Прямые выборы председателя маслихата населением соответствующей административно-территориальной единицы на данном этапе эта группа ученных считает нецелесообразным в силу недостаточного политического опыта и гражданского самосознания населения, а также политичности практически всех населенных пунктов и регионов страны.

За местным уровнем предлагается закрепить полномочия предоставлению начального общего и среднего образования, осуществлению отдельных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений. Акиматы районов получат самостоятельность в вопросах создания госучреждений и предприятий. На места передается ряд вопросов, связанных с занятостью населения, социальной помощью, обслуживанием престарелых на дому. Местные власти будут ответственны за благоустройство, водообеспечение, освещение, озеленение, санитарную очитку и другие вопросы. Главное, что все это должно подкрепиться финансированием.

Расширяются права по лицензированию отдельных видов деятельности. Увеличивается штатная личность и создаются аппараты акимов сельских округов, хотя сам по себе этот факт не говорит о существенном росте их влияния на активность и значимость в решении местных социально-экономических проблем, потому что бюджета своего на этом уровне не предусматривается.[12]

Закон ничего не предусматривает пока из вопросов усиления роли местных представительных органов власти - маслихатов. Но поскольку ряд передаваемых на места полномочий будет связан с утверждением соответствующих постановлений акиматов маслихатами, то можно сделать вывод и о расширении сферы деятельности местных представительных органов. Хотя прямо по маслихатам предполагается пока только лишь незначительное увеличение штатной численности их аппаратов, имея ввиду, что, в соответствии с изменениями в выборном законодательстве, маслихаты ведут теперь большую работу по формированию избирательных комиссий при проведении различных выборов.

Правительству Республики Казахстан было поручено завершение этой работы не позднее 2005 года. Предполагается, прежде всего направить усилия на повышение роли маслихатов и разграничение полномочий между уровнями государственного управления, дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений и логически следующее за этими мерами введение института местного самоуправления.

По итогам эксперимента будет определена целесообразность этой практики и наиболее оптимальная модель формирования местных исполнительных органов. Так или иначе во всех вариантах просматривается тенденция повышения роли маслихатов в становлении института выборности акимов и развитии в Казахстане местного самоуправления.[13]

К настоящему времени кардинальное реформирование структур органов местного государственного управления стало возможным с принятием Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления" в феврале 2009 года, в соответствии с которым местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества также через маслихаты. В стране функционируют 213 маслихатов различных уровней, среди них 16 маслихатов областей, городов Астаны и Алматы, 37 городских и 160 районных. Общее количество депутатов маслихатов областей, городов Астаны и Алматы в целом по стране составляет 550 депутатов

...