3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления

Организация управления в унитарном государстве строится на основе оптимального сочетания центристских и децентристских начал. В Казахстане до последнего времени основные полномочия власти сосредоточивались на уровне центра. Однако невозможность решения центром всех вопросов и необходимость продвижения реформ с мест, в конце концов, выдвинули в качестве важнейшей задачи децентрализацию управления.

Вопрос о взаимодействии местных представительных органов власти с другими органами государственной власти всегда находился в центре внимания ученых-юристов. Местные представительные (маслихаты) органы власти наряду с местными исполнительными (акиматы) органами власти осуществляют местное управление в Республике Казахстан. Их деятельность регулируется VIII разделом Конституции Республики Казахстан и принятым 23 января 2001 года Законом РК «О местном государственном управлении в РК».

Однако в новом Законе «О местном государственном управлении в РК; нет четких положений, закрепляющих механизм регулирования взаимоотношений местных представительных органов власти с другими органами государственной власти. [14]

Между представительными органами всех уровней нет никаких связей, способствующих укреплению этой ветви власти. Парламент уделяет больше внимания вопросам республиканского масштаба. Хотя, как законодательный орган, он мог бы реально повлиять на изменение положения маслихатов и расширение их полномочий.

В связи с этим, данное положение требует законодательного закрепления. Это обусловлено рядом причин социально-экономического, политического и идеологического характера. В частности, это объективные потребности развития экономики -- необходимость совершенствовать координацию деятельности, контроль исполнения, правовое регулирование, организационные структуры управления; перераспределить компетенцию между центром и местными органами, отраслевым и территориальным управлением.

Местные представительные органы -- маслихаты - выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. В отличие от местных Советов, которые формировались на всех уровнях управления, маслихаты образуются только в областях, районах и городах областного и республиканского значения и столице. В поселках, аулах, селах они не создаются.

Необходимо задать вопрос, насколько местные представительные органы в своей деятельности автономны. Круг их полномочий в настоящее время достаточно сужен. Основная функция их заключается в принятии местных бюджетов, планов и программ развития территории и контроле над их выполнением. Делегирование же представляет возможность областным маслихатам передавать свои полномочия даже по решению таких вопросов, хотя у районных и городских представительных органов аналогичные полномочия есть на собственном уровне.

Принятие на себя части полномочий нижестоящих маслихатов вышестоящими должно осуществляться уже по взаимному согласованию. Это уже обратная сторона медали, когда идет самоустранение районных и городских собраний депутатов.

Учитывая централизованный характер нашего государства, значительный интерес вызывают отношения маслихатов с Парламентом.

В первую очередь отметим, что Парламент, как и маслихаты, является органом народного представительства. Но если последние отнесены к категории "местных представительных органов", то первый -- это высший представительный орган Республики Казахстан. Нижняя Палата Парламента -- Мажилис - также формируется на основе всеобщих, равных и прямых выборов. Об учете интересов территорий в законодательной деятельности Парламента свидетельствует и тот факт, что в Сенате образован постоянный комитет по вопросам регионального развития и местного самоуправления.

Скорее всего, первоначальный источник инициативы будет исходить от соответствующих политических партий, массовых движений, общественных объединений, которые в политически активных регионах возглавят эту работу. Но там, где население не политизировано или структурные подразделения партий, объединений не созданы, как раз в дело могут включиться маслихаты. Возможно, стоит подумать и о наделении областных маслихатов, а также маслихатов городов республиканского значения и столицы в количестве, скажем, не менее пяти, самостоятельно проявлять такую инициативу.

В таком качестве роль областных маслихатов, как региональных представительных органов, реально участвующих в процессах как формирования общегосударственной воли, так и дальнейшей децентрализации управления, будет неоценимой.[14]

Соответствующие отношения складываются между Парламентом и маслихатами в связи с правом Сената досрочно прекращать полномочия местных представительных органов.

Ни Конституция, ни конституционной закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» не закрепляют оснований для такого роспуска. По этой причине, Регламент Сената Парламента процедуру рассмотрения данного вопроса не установил, ограничившись указанием на право Сената предварительно поручить рассмотрение данного вопроса одному из комитетов Палаты. Принятие маслихатом решения о самороспуске могло осуществляться большинством не менее двух третей голосов депутатов данного маслихата.

Однако данное основание необходимо дополнить указами Президента, в том числе, имеющими силу закона, и постановлениями Правительства. Надо учитывать, что сейчас законодательная функция Парламента ограничена, и нормативное регулирование ряда вопросов осуществляется правовыми актами Президента и Правительства. Последние могут быть направлены на реализацию законов и, к тому же, имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Кроме того, в случаях, определенных Конституцией, Президент наделяется правами законодателя: издавать законы и указы, имеющие силу закона, юридическая сила которых приравнивается к законам, принятым Парламентом и на республиканском референдуме.

Поскольку Казахстан в построении государственного механизма во многом опирался на французскую модель, небезынтересной является теория, выдвинутая французскими государствоведами. Под регионализмом они понимают систему политической и административной децентрализации, предоставляемой каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Казахстан, сравнительно недавно провозгласивший свою независимость, до сего времени является централизованным унитарным государством. Несмотря на то, что на местах действуют выборные органы населения -- маслихаты, пользующиеся некоторой самостоятельностью, реальная власть принадлежит акимам, назначаемым сверху и возглавляющим исполнительные органы на местах.

В Конституции Республики статус маслихатов как представительных органов местного государственного управления обозначен достаточно ясно.

Маслихаты, конечно, нужно укреплять, наделять их властными полномочиями, усилить их контрольные функции по отношению к акимам. Но все эти мероприятия нужно проводить в рамках конституционных установлений, в этом плане, прежде всего. надо укрепить статус областных маслихатов как региональных органов власти, постепенно вводя в нижестоящих территориальных единицах местное самоуправление.

Сегодня компетенция маслихата сводится, в основном, к утверждению планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, решению отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства.

Практически отсутствуют реальные права по контролю у постоянных комиссий, хотя ранее контрольная функция была одной из основных. Например, они уже не вправе проводить проверки исполнения законов и иных нормативных актов местными исполнительными органами. Законом о местном государственном управлении им предоставлено право вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов должностных лиц местных исполнительных органов, а также заслушивать информацию руководителей местных исполнительных органов по вопросам исполнения нормативных правовых актов, решений маслихатов. Но заслушивание информации не адекватно проверке, да к тому же, не влечет никаких правовых последствий для должностного лица.[15]

За невыполнение решений маслихата, решений постоянных комиссий или предоставление им заведомо недостоверной информации, в случае неоднократного игнорирования законных требований депутатов, секретарь маслихата ранее мог вносить представления в соответствующие органы, в том числе, и в местные исполнительные, о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Ослабление контроля маслихатов за деятельностью местных исполнительных органов может стать фактором усиления нарушений законности со стороны исполнительного аппарата. Об этом же свидетельствуют и данные обобщения судебно-прокурорской практики.

Децентрализация управления, передача от центра на места дополнительных полномочий должны сочетаться с дальнейшей оптимизацией административно-территориального деления страны. Административно-территориальная реформа преследует цели совершенствования государственного управления территорий и создания эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти (управленческий и правовой аспекты реформы) и более экономичной системы государственного управления (экономический аспект), обеспечения непрерывности процессов регулирования общества в целом, расширения географии реформ, переноса их центра тяжести в регионы, поддержки курса реформ населением (политический и социально-психологический аспекты).

Заключение

Формирование местного самоуправления в Республике Казахстан еще только предстоит, но при этом оно должно быть сопряжено с системой государственного управления на местах. Казахстан, провозгласивший свою независимость в 1991 году, до сих пор является централизованным унитарным государством. Несмотря на то что на местах действуют выборные органы населения - маслихаты, пользующиеся некоторой самостоятельностью, реальная власть принадлежит акимам - представителям Президента и Правительства РК, возглавляющим исполнительные органы на местах.

В целом местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксонской (англо-американской), и европейской континентальной концепции. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию местного самоуправления, соответствующую исторически сложившимся традициям. Выбор той или иной модели местного самоуправления зависит также и от системы территориальной организации государства. В унитарном государстве управление территориями осуществляется непосредственно из центра, при этом центральная власть вправе по своему усмотрению изменять границы входящих в нее территорий. При федеральной системе управления границы территориальных единиц не могут быть произвольно изменены или упразднены центральной властью.

В заключении хотелось бы отметить, что расширение полномочий маслихатов, усиление самостоятельности и их связи с высшим представительным органом страны Парламентом, расширение их контрольных функций, по отношению к исполнительным органам власти, создаст предпосылки для их более эффективной деятельности, роста доверия населения к проводимым ими реформам, расширения конструктивного диалога различных общественно-политических сил, мобилизации их усилий для совместного решения задач, способствует сбалансированию государственных интересов и потребностей территорий и местного населения, возрастанию инициативы местных органов власти в результативности реформ.

Таким образом, предстоит еще большая работа по созданию экономических, политических, социально-культурных, духовно-нравственных и правовых предпосылок формирования подлинного местного самоуправления и его развития в Республике Казахстан. Реально этот процесс займет как минимум несколько лет. Однако теоретическая разработка общих проблем местного самоуправления и их практическая апробация - актуальная задача сегодняшнего дня, требующая объединенных усилий ученых, специалистов в тех или иных отраслях государственного управления, депутатов Парламента РК и маслихатов, акимов и других руководителей местной власти, представителей средств массовой информации и общественных объединений.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан

2. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009г.)

3. Абдижапаров Т. К. Формирование эффективной системы органов местного управления в Республике Казахстан // Автореферат. Алматы, 2007 г.

4. Абикенов А.А. Правовые основы выборности акимов в Республике Казахстан //Вестник КазНу Серия юридическая 2009 №2 (50)

5. Аймагамбетов А. К. Модернизация системы местного управления Республике Казахстан// Автореферат. Астана, 2009 г.

6. Атказинов Е. Б., Нарбинова М.М. Проблемы взаимоотношений местных представительных органов власти с другими органами власти // Вестник КАСУ 2005 №3

7. Атказинов Е. Б. Конституционные и историко-правовые основы местного государственного управления в Республике Казахстан // Вестник КАСУ 2005 №4

8. Досмагамбетова Г. Местное самоуправление как субъект политики реформирования казахстанского общества // Саясат 2006 №8

9. Искакова Г. К., Красин А. Б., Ваннер С. Р. Проблемы выбора и адаптации модели местного самоуправления в Республике Казахстан: Законодательный и социальный аспекты // Алматы, 2002 г.

10. Местное самоуправление в Казахстане: особенности ситуации и перспективы развития. Материалы международной конференции и рабочего семинара Региональных центров обучения государственных служащих.21-23 мая 2003 г.// Алматы 2003 г.

11. Муниципальное управление. Учебное пособие под ред. В.Н. Парохина//Москва, 2007г.

12. Проблемы и перспективы развития системы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан // Сборник материалов круглого стола. Алматы, 2001г.

13. Романюк В. Реорганизация системы местного управления и децентрализация местного управления в Казахстане // Саясат 2006 №3

14. Смирнова Н. Роль маслихатов и местного самоуправления в процессе устойчивого развития Казахстана // Саясат 2007 №1

15. Трифонов А. В. Проблемы становления института местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник КазНУ Серия юридическая 2007 №2 (42)

Размещено на Allbest.ru