Права біженців у контексті фрагментації міжнародного права

6. Немає достатніх підстав вважати режим міжнародного захисту прав людини повністю самодостатнім та ізольованим від загального міжнародного права та решти міжнародно-правових режимів з огляду на характер співвідношення міжнародного права захисту прав людини з іншими галузями міжнародного права (перш за все з міжнародним гуманітарним правом); можливість домагатися додержання норм або відновлення прав поза межами інституційного механізму, створеного цим режимом; зв'язок принципу поваги прав і основних свобод людини з іншими основними принципами міжнародного права; вплив міжнародного права захисту прав людини на розвиток інших міжнародно-правових режимів.

7. Міжнародне право захисту прав біженців доцільно розглядати як інститут у складі галузі міжнародного права захисту прав людини, що має ряд особливостей щодо співвідношення та взаємодії із рештою норм цієї галузі, зокрема: 1) саме порушення прав людини, насамперед принципу заборони дискримінації, є причиною потоків біженців; 2) необхідною умовою добровільного повернення біженців до країн свого походження є відновлення поваги й додержання всіх категорій прав людини; 3) біженці нарівні з іншими людьми користуються можливостями міжнародного механізму контролю за додержанням міжнародних угод у сфері захисту прав людини; 4) право притулку та принцип відмови від примусової репатріації (non-refoulement) складають основу міжнародно-правового статусу біженців та є фундаментом для забезпечення їх прав, причому принцип non-refoulement характерний і для інституту захисту прав біженців, і для міжнародного права захисту прав людини в цілому, і для міжнародного гуманітарного права, завдяки чому їхні норми щодо цього принципу є взаємодоповнюючими.

8. Наявні підстави вести мову про фрагментацію сукупності норм, які регулюють питання міжнародно-правового захисту прав окремих категорій біженців (жінок, дітей та родин), а також стосуються міжнародно-правового забезпечення прав біженців в окремих ситуаціях (надзвичайний стан, збройні конфлікти, стихійні та антропогенні лиха). Відповідні норми належать до міжнародного гуманітарного права, міжнародного права захисту біженців та міжнародного захисту прав людини. Однак подолання негативних наслідків фрагментації для захисту окремих категорій біженців та міжнародно-правового забезпечення прав людини в окремих ситуаціях можливе завдяки тому, що всі відповідні галузі та інститути міжнародного права мають спільну мету - максимальний захист основоположних прав людини за будь-яких обставин, що уможливлює одночасну (кумулятивну) дію цих правових режимів, а також дозволяє суб'єкту правозастосування обирати більш сприятливий із них.

9. Фрагментований характер сукупності норм, які регулюють становище біженців у міжнародному праві, позначається на структурі зобов'язань кожної держави у сфері захисту прав біженців, ускладнюючи організаційно- та нормативно-правові заходи щодо їх імплементації. Цю структуру пропонується розглядати за просторовою сферою дії норм, у яких ці зобов'язання закріплені, - універсальний, регіональний і партикулярний рівні, виділяючи на кожному рівні норми за предметом правового регулювання.

10. Законодавство України щодо захисту прав біженців є в основному сформованим і в цілому відповідає міжнародно-правовим стандартам у цій сфері. Більш того, положення щодо захисту біженців, закріплені в національному праві України, є певною мірою ширшими, ніж зобов'язання за міжнародним правом. Однак українське законодавство у сфері захисту прав біженців має ряд недоліків, а саме: 1) недостатність законодавчого врегулювання проблеми притулку в Україні; 2) невідповідність міжнародно-правовим зобов'язанням України у сфері захисту прав біженців (передусім, принципу non-refoulement) Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 519 від 14 липня 2009 р. "Про затвердження Порядку проведення вибіркового контролю за наявністю в іноземців та осіб без громадянства достатнього фінансового забезпечення для перебування в Україні"; 3) відсутність єдності в розумінні та застосуванні понять "іммігрант", "емігрант", "шукач притулку", "нелегальний мігрант", "вимушений переселенець", "тимчасовий захист біженців"; 4) неврегульованість питання про правовий статус в Україні тих осіб, яким надано статус біженця в інших державах; 5) відсутність законодавчого врегулювання проблеми додаткового (гуманітарного) захисту осіб, які не підпадають під ознаки біженця, передбачені Конвенцією про статус біженців і Законом України "Про біженців", але також потребують захисту; 6) неврахування положень статті 17 Конвенції про статус біженців ("Робота за наймом") та статті 20 Закону України "Про біженців", яка проголошує, що біженці мають рівні з громадянами України права на працю, в Законі України "Про зайнятість населення" та в Постанові Кабінету Міністрів України № 322 від 8 квітня 2009 р. "Про затвердження Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства".

11. Найбільш ефективними шляхами вдосконалення українського законодавства у сфері захисту прав біженців видаються: 1) прийняття закону про притулок в Україні, який би комплексно врегулював усі правовідносини, пов'язані з притулком; 2) розробка та затвердження парламентом державної міграційної програми; 3) законодавче вирішення питання про правовий статус в Україні осіб, яким надано статус біженця в інших державах; 4) врегулювання проблеми додаткового статусу та гуманітарного захисту осіб, які не підпадають під ознаки біженця, передбачені Конвенцією про статус біженців і Законом України "Про біженців", але також потребують захисту; 5) доповнення Закону України "Про зайнятість населення" (у першу чергу, статті 8) положенням про те, що біженці мають рівні з громадянами України права на працю; 6) непоширення на біженців дії Постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 8 квітня 2009 р. "Про затвердження Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства"; 7) врегулювання порядку реалізації права на тимчасове працевлаштування, яким відповідно до статті 18 Закону України "Про біженців" користується особа, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця; 8) виключення осіб, які бажають одержати статус біженця або притулок в Україні, з-під дії Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 519 від 14 липня 2009 р. "Про затвердження Порядку проведення вибіркового контролю за наявністю в іноземців та осіб без громадянства достатнього фінансового забезпечення для перебування в Україні"; 9) постійна робота над аналізом і забезпеченням узгодженості норм українського законодавства, що регулює різні аспекти суспільних відносин, із законодавством про біженців.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Поєдинок О.Р. Співвідношення права притулку і принципу non-refoulement у контексті міжнародно-правового захисту біженців / О.Р. Поєдинок // Український часопис міжнародного права. - 2007. - № 2. - С. 29-34.

2. Гнатовський М.М. Фрагментація міжнародного права: проблема та можливі шляхи її вирішення / М.М. Гнатовський, О.Р. Поєдинок // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. - Вип. 34. - Одеса: Фенікс, 2008. - С. 314-323.

3. Поєдинок О.Р. Спеціальні, автономні, самодостатні, функціональні та цільові режими в міжнародному праві / О.Р. Поєдинок // Держава і право: Зб. наук. пр. - Вип. 45. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького, 2009. - С. 501-507.

4. Поєдинок О.Р. Захист дітей-біженців у міжнародному праві / О.Р. Поєдинок // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Зб. наук. пр. - Вип. 84 (Ч. ІІ). - К. : Київський національний університет імені Тараса Шевченка Інститут міжнародних відносин, 2009. - С. 191-197.

5. Поєдинок О.Р. Універсалізм і партикуляризм у сучасній науці міжнародного права / О.Р. Поєдинок // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. - Вип. 39. - Одеса: Фенікс, 2009. - С. 40-48.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

1. Поєдинок О.Р. Збереження та відновлення сімейних зв'язків біженців у мирний час та під час збройних конфліктів / О.Р. Поєдинок // Альманах международного права / редкол. : Кивалов С.В. (гл. ред.) и др. - Одесса: Фенікс, 2009. - С. 189-194.

2. Поєдинок О.Р. Збройний конфлікт та проблема надання статусу біженця / О.Р. Поєдинок // Матеріали міжнародно-правової секції науково-практичної конференції студентів, аспірантів та молодих вчених "Шевченківська весна 2007" (березень 2007 р.) // Український часопис міжнародного права. - 2007. - № 1. - С. 113.

3. Поєдинок О.Р. Співвідношення права притулку та принципу non-refoulement у контексті міжнародно-правового захисту біженців / О.Р. Поєдинок // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку: Зб. тез наук. доп. За матеріалами IV Міжнародної наук-практ. конф. молодих вчених, м. Луцьк, 14-15 березн. 2008 р. / Уклад. М.Л. Варченко, Н.М. Гончарова, І. О. Коритнюк, О.О. Мартищук, В.В. Мачіха, І. Є. Смага, Д.С. Чернета. - Луцьк: ПП Іванюк В. П., 2008. - С. 126-129.

4. Поєдинок О.Р. Особливості міжнародно-правового захисту жінок-біженців / О.Р. Поєдинок // Четверті юридичні читання: Матеріали міжнародної наукової конференції 3-4 квітня 2008. - К. : Вид-во НПУ імені М.П. Драгоманова, 2008. - С. 372-374.

5. Поединок О.Р. Взаимодействие отраслей и институтов международного права в вопросе содержания под стражей беженцев и лиц, ищущих убежища [Електронний ресурс] / О.Р. Поединок // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых "Ломоносов" / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. - М. : Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2008. - С. 43-45. - Режим доступу: http://www.lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2008/28_9.pdf.

6. Поєдинок О.Р. Ненадання статусу біженця воєнним злочинцям / О.Р. Поєдинок // Наука і вища освіта: тези доповідей учасників XVII Міжнар. наук. конф. студентів і молодих науковців, м. Запоріжжя, 9-10 квітня 2009 р. : у 4 т. / Класичний приватний університет. - Запоріжжя: КПУ, 2009. - Т. 4. - С. 136.

7. Поєдинок О.Р. Поняття та типи фрагментації міжнародного права / О.Р. Поєдинок // Держава і право: de lege praeterita, instante, futura: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Миколаїв, 27-28 листопада 2009 року. - Миколаїв: Іліон, 2009. - С. 383-384.

Размещено на Allbest.ru