Правове забезпечення програмного регулювання розвитку Автономної Республіки Крим

7. Фінансування республіканських програм є ключовою умовою їх реалізації та потребує відповідних адміністративно-правових та фінансово-правових механізмів. Фінансування республіканських програм АРК здійснюється з Державного бюджету України, бюджету АРК, бюджетів районів та територіальних громад АРК, позабюджетних коштів. Бюджет АРК є основним джерелом фінансування програм в АРК; при цьому неповне запровадження програмно-цільового підходу до його формування та правові колізії взаємодії цього бюджету із Державним бюджетом України ускладнюють процеси фінансування республіканських програм АРК.

8. Контроль за процесами розроблення та реалізації республіканських програм в АРК має насамперед характер контролю за фінансуванням відповідних програм. Відповідні повноваження покладено як на державні органи влади, так і на органи влади АРК, зокрема, на міністерства економіки та фінансів АРК, постійні комісії Верховної Ради АРК та Рахункову палату Верховної Ради АРК, яка є провідним суб'єктом відповідного контролю з широким обсягом повноважень. Недоліками відповідного контролю є його відсутність на етапах розроблення та узгодження республіканських програм, відсутність ефективних зв'язків з правоохоронними органами та недостатня взаємодія відповідних контролюючих органів влади АРК.

9. Слід запропонувати такі заходи щодо удосконалення процесів програмного регулювання в АРК як у межах реформування адміністративно-правової практики, так і щодо нарощування нормативно-правової бази:

- ухвалення Верховною Радою АРК Порядку розроблення, ухвалення та реалізації республіканських програм АРК, у якому регламентувалися б відповідні механізми для республіканських цільових, спеціалізованих програм АРК та програм розвитку АРК, із встановленням вимог до структури таких програм, до процедури розроблення, обговорення та експертизи проектів таких програм, критерії щодо замовників та виконавців республіканських програм, порядку звітування про реалізацію програм та механізмів імплементації програмних норм у наступні нормативні та управлінські дії влади АРК;

- ухвалення Верховною Радою АРК Порядку розроблення, укладання та реалізації бюджету АРК, із запровадженням програмно-цільового підходу у відповідні бюджетні процеси в повному обсязі, встановленням гарантій фінансування бюджетних витрат за республіканськими програмами та форм співвіднесення бюджетної класифікації та республіканських програм АРК;

- утворення в рамках організаційно-правових механізмів взаємодії Міністерства фінансів, Міністерства економіки та Рахункової палати Верховної Ради АРК Координаційної програмно-стратегічної ради розвитку із метою контролю за публічним програмуванням в АРК, зокрема при розробленні програм, із виданням спільного регламентного акта та встановленням відповідальних структурних підрозділів та посадових осіб;

- залучення у процеси розроблення та реалізації республіканських програм АРК структур громадянського суспільства шляхом проведення громадських слухань, громадських експертиз, громадських ініціатив та через механізми фендрейзінгу для забезпечення позабюджетного фінансування програм, із залученням у ці процеси підрозділів зв'язків із громадськістю органів АРК та використанням європейського демократичного досвіду.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Іваницький О. Ю. Правові засади розроблення та виконання програм Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Іменем Закону. Науковий вісник. 2008. № 4. С. 12-16.

2. Іваницький О. Ю. Правові та організаційні аспекти державного програмування розвитку Автономної Республіки Крим / О. Ю. // Південноукраїнський правничий часопис. 2009. № 2. С. 12-15.

3. Іваницький О. Ю. Адміністративно-правове значення республіканських програм АРК / О. Ю. Іваницький // Південноукраїнський правничий часопис. 2010. № 1. С. 10-12.

4. Іваницький О. Ю. Правові механізми програмної реалізації компетенції Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. 2010. № 1. С. 81-89.

5. Іваницький О. Ю. Правові аспекти фінансового забезпечення республіканських програм Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: Збірник наукових праць. 2010. № 2. С. 109-117.

6. Іваницький О. Ю. Проблеми визначення статусу Автономної Республіки Крим у сучасних реаліях державного будівництва / О. Ю. Іваницький // Актуальні проблеми держави і права. 2010. № 52. С. 423-431.

7. Іваницький О. Ю. Проблеми забезпечення прав громадян у рамках програмної діяльності АР Крим / О. Ю. Іваницький // Актуальні проблеми захисту прав, свобод та законних інтересів громадян України в процесі здійснення правоохоронної діяльності в сучасних умовах: Матеріали круглого столу (м. Донецьк, 26 груд. 2006 р.). Донецьк: ДЮІ, 2007. С. 304-306.

8. Іваницький О. Ю. Аспекти регулювання економічними процесами в АР Крим шляхом програмної діяльності / О. Ю. Іваницький // Проблеми глобалізації та моделі стійкого розвитку економіки: ІІІ Всеукраїнська науково-практична конференція: зб. матеріалів (м. Луганськ, 21-23 берез. 2007 р.). Луганськ: СНУ, 2007. С. 353-355.

9. Іваницький О. Ю. Програми Автономної Республіки Крим у контексті регулювання міграційними процесами / О. Ю. Іваницький // Міграція: проблеми та шляхи їх вирішення: Міжнародна науково-практична конференція: зб. матеріалів (м. Донецьк, 18-19 травня 2007 р.). Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2008. С. 305-309.

10. Іваницький О. Ю. Правові аспекти програмного забезпечення сталого розвитку Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Сталий розвиток підприємств сфери послуг: ІІІ Всеукраїнська міжвузівська конференція: зб. матеріалів (м. Ялта 23-24 жовт. 2009 р.). Ялта: РВНЗ КГУ, 2009. С. 24-32.

11. Іваницький О. Ю. Актуальні проблеми правового статусу Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Держава і право: de lege praeteria, instante, futura: Міжнародна науково-практична конференція: зб. матеріалів (м. Миколаїв, 27-28 листоп. 2009 р.). Миколаїв: Іліон, 2009. С. 160-161.

12. Іваницький О. Ю. Адміністративно-правовий зміст республіканських програм Автономної Республіки Крим / О. Ю. Іваницький // Актуальні питання сучасних державотворчих та правотворчих процесів: Міжнародна науково-практична конференція: зб. матеріалів (м. Запоріжжя, 28 квітня 2010 р.). Запоріжжя, 2010. Ч. 3. С. 32-33.

АНОТАЦІЯ

Іваницький О. Ю. Правове забезпечення програмного регулювання розвитку Автономної Республіки Крим. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес, фінансове право, інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, Україна, Дніпропетровськ, 2010.

Дисертацію присвячено теоретичним і практичним проблемам програмного регулювання розвитку Автономної Республіки Крим як адміністративно-територіальної автономії та організаційному і правовому забезпеченню розроблення й реалізації відповідних програмних актів. Досліджено особливості державних програм стосовно кримської автономії та республіканських програм як форм публічної управлінської діяльності. Розглянуто специфіку адміністративно-правової природи Автономної Республіки Крим, визначено аспекти реалізації повноважень автономії через заходи правового програмування, встановлено об'єкти відповідного програмного управління. Проаналізовано особливості реалізації міжнародних програм, які мають за мету забезпечення розвитку Автономної Республіки Крим в Україні. Розроблено поняття, види та специфіку республіканських програм Автономної Республіки Крим, проаналізовано особливості їх розроблення та реалізації, співвіднесення з іншими програмними правовими актами. Окреслено основні організаційно-правові проблеми фінансування та контролю за реалізацією республіканських програм Автономної Республіки Крим.

Ключові слова: правова програма, адміністративно-територіальна автономія, Автономна Республіка Крим, республіканська програма, цільова програма, програма розвитку.

АННОТАЦИЯ

Иваницкий А. Ю. Правовое обеспечение программного регулирования развития Автономной Республики Крым. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право, информационное право. - Днепропетровский государственный университет внутренних дел, Украина, Днепропетровск, 2010.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим административно-правовым проблемам программного регулирования развития Автономной Республики Крым (АРК), как административно-территориальной автономии, правовому и организационному обеспечению разработки и реализации соответствующих программных актов. Рассмотрено специфику административно-правовой природы АРК, определены аспекты реализации полномочий автономии путем мер правового программирования, определены объекты соответствующего программного управления. Установлен особый характер публичной власти в АРК, констатируются особенности нормотворчества, финансовых, бюджетных та публично-имущественных правоотношений в автономии. Проанализированы особенности реализации международных программ, имеющих целью обеспечение развития АРК в Украине.

Исследованы особенности как государственных программ, обеспечивающих развитие крымской автономии, так и республиканских программ АРК, как форм публичной управленческой деятельности. Рассмотрены особенности межрегиональных программ в АРК и программного регулирования развития АРК со стороны международных организаций, обоснована их заинтересованность в развитии крымской автономии. Определены особенности программирования, как ключевой категории регионального развития - многомерного и полиаспектного вопроса, обуславливающего необходимость использования региональных программных мероприятий в различных правовых и финансовых формах. Указано на неустоявшийся и несколько противоречивый характер распределения соответствующих компетенций в сфере регионального управления между центром и регионами, в частности применительно к АРК.

АРК предложено рассматривать как специфическое административно-территориальное образование, имеющее статус территориальной автономии и отличающееся высокой проблемностью в сферах межэтнических отношений, экономического развития и построения собственной управленческой системы. Республиканская программа АРК определена, как нормативный документ установленного периода действия, разрабатываемый, принимаемый и реализуемый органами власти АРК с целью реализации полномочий автономии либо делегированных полномочий государственной власти и самоуправления для решения проблем развития АРК в соответствии с региональными правовыми, бюджетными, организационными и контролирующими механизмами. Разработаны классификация и специфика республиканских программ АРК, проанализированы особенности их разработки и реализации, соотнесения с иными программными правовыми актами. Очерчены основные правовые проблемы финансирования и контроля за реализацией республиканских программ АРК.

Ключевые слова: правовая программа, административно-территориальная автономия, Автономная Республика Крым, республиканская программа, целевая программа, программа развития.

SUMMARY

Ivanitzky O. Y. The Legal providing of the Program regulation of the development of Autonomous Republic of Crimea. - Manuscript.

Thesis for a candidate degree by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Dnepropetrovsk State University of the Internal Affairs, Ukraine, Dnepropetrovsk, 2010.

Thesis is devoted to the theoretical and practical problems of the phenomenon of the program regulation of the development of Autonomous Republic of Crimea as the administrative territorial autonomy and to the organizational and legal providing the developing and realization of the coherent program acts. The specialties of the state programs on the Crimean autonomy and republican programs as the forms of the public managing activities are analyzed. The specification of the administrative legal nature of Autonomous Republic of Crimea is watched, the objects of those program management are distinguished at. The specialties of the international programs that have targets in area of prohibition the development of Autonomous Republic of Crimea are analyzed. The concepts, forms and specification of the republican programs of Autonomous Republic of Crimea are developed, the specialty of their development and realization and connection with other legal program acts are analyzed. The major organizational legal problems of the financing and controlling the realization of the republican programs of Autonomous Republic of Crimea are pointed.

Key-words: law program, administrative territorial autonomy, Autonomous Republic of Crimea, republican program, target program, development program.

Размещено на Allbest.ru