Конституційно-правові засади бюджетної політики сучасної України

У підрозділі 3.4. „Юридична відповідальність за правопорушення у бюджетній сфері. Роль правоохоронних органів у здійсненні бюджетної політики України” досліджено проблему юридичної відповідальності за правопорушення в бюджетній сфері.

Наявній в Україні системі фінансового контролю властиві такі недоліки як: наявність чималих можливостей використання з боку розпорядників бюджетних коштів не за цільовим призначенням, невпорядкованість дій контролюючих органів, відсутність єдиного узгодженого плану заходів щодо контролю за бюджетними коштами, корупція в органах державної влади тощо. Необхідно посилити вплив на систему фінансового контролю громадянського суспільства та залучити його до механізмів контролю і нагляду за діяльністю урядових структур.

У підрозділі показано, що правоохоронні органи мають достатньо повноважень для забезпечення виконання своїх функцій у площині контролю та охорони правовідносин в бюджетній сфері. Проте ці повноваження використовують недостатньо. В Україні потрібна система гарантій, яка запобігатиме наданню правоохоронним органам та спецслужбам політичного характеру та їх використанню в інтересах окремих осіб чи політичних сил.

Висновки

У висновках подано основні результати дослідження конституційно-правових засад бюджетної політики в сучасній Україні.

Акцентовано, що ефективна бюджетна політика є життєво необхідною для суспільства і держави, оскільки від неї залежить їх життєздатність, забезпечення реалізації прав та свобод громадянства, конкурентоспроможність держави тощо. Конституційно-правове забезпечення бюджетної політики, зважаючи на це, є питанням особливої ваги.

Визначено, що бюджетна політика - це діяльність держави та громадянського суспільства, їх взаємодія з використанням низки відповідних соціально-політичних, економічних та юридичних засобів щодо акумуляції, розподілу і перерозподілу бюджетних ресурсів із метою забезпечення економічного, соціального, культурного тощо розвитку держави й суспільства і контролю за динамікою та споживанням цих ресурсів. Реалії демократизації суспільного життя диктують необхідність розмежування понять „бюджетна політика держави” та „бюджетна політика громадянського суспільства”, загалом „бюджетна політика”. Запропоновано визначати бюджетну політику громадянського суспільства як нормативно угрунтовану діяльність відповідних суб'єктів громадянського суспільства щодо формування та використання публічних коштів для забезпечення всебічних потреб й інтересів громади і контролю щодо динаміки цих коштів.

Доведено, що основним протиріччям бюджетної політики нинішньої України є протиріччя між громадянським суспільством, що поволі утверджується, і державною владою, яка за інерцією продовжує ототожнювати державний інтерес із суспільним, територіальним, а державу - зі суспільством, суспільну власність із державною.

Через специфічність свого предмета правового регулювання Конституція України спроможна виконувати програмну, ідеологічну та консолідуючу функції у бюджетній сфері.

Обґрунтовано, що конституційні норми є джерелом галузевих правових норм загалом і бюджетних зокрема, оскільки є установленням народу, ідеями-принципами, базовими, програмними положеннями, що стверджують основоположні цінності народу й держави. Для бюджетного права і бюджетної політики України визначальним має бути сам правний дух Конституції України, а не лише її конкретні „букви”, що безпосередньо окреслюють правовий статус суб'єктів бюджетного права і принципи бюджетного процесу.

Доведено, що конституційні норми здатні інтегрувати бюджетні правовідносини, програмувати їх, скеровувати у відповідне русло; „укрупняти” права й обов'язки суб'єктів бюджетних правовідносин, трансформуючи їх в узагальнені оцінки поведінки стосовно цих суб'єктів; служити активізуючим центром, що управляє системою бюджетного законодавства; сприяти формуванню єдиної загальнообов'язкової системи типових масштабів поведінки учасників бюджетної політики, що забезпечуватиме цілеспрямоване і гармонійне функціонування всієї бюджетної сфери й усього суспільного організму.

Обґрунтовано, що особливо значимими для бюджетної політики сучасної України є такі конституційні принципи, як: верховенства права, рівності всіх суб'єктів бюджетних правовідносин, розподілу влади, відповідальності держави перед людиною за свою діяльність, відповідності бюджетного законодавства нормам та положенням Конституції України, участі громадян в управлінні державними справами, непорушності права приватної власності, законності як засада діяльності органів влади та посадових осіб, справедливого розподілу суспільного багатства тощо. Порушення згаданих принципів робить бюджетну політику „безхребетною”, розбалансованою, непослідовною, несправедливою, недемократичною, асоціальною, неспроможною бути чинником прогресивного розвитку суспільства і зміцнення демократичності державотворення. Зазначені принципи мають стати методологічними засадами для нової теорії бюджетного права і бюджетної політики.

Запропоновано внести в Конституцію України розділ „Фінанси та бюджет”, а також статтю про відповідність Бюджетного кодексу України, Основних напрямів державної бюджетної політики, Закону України Про Державний бюджет України на поточний рік фундаментальним конституційним принципам та цінностям, духові й букві Конституції України як волеустановленому актові народу;

Оскільки стаття 95 Конституції України виписана всупереч низці статей Конституції України: ст. ст. 1, 3; ч. 2 ст. 3; ст. 5; ст. 7; ст. 8; ч. 4 ст. 13; ч.1 та 3 ст. 140; ч.1 ст. 142 необхідне увідповіднення її основним конституційним цінностям і принципам. В нинішньому формулюванні ст. 95 виразно простежується недемократична сутність бюджетної політики держави, спрямованість її на задоволення саме державного інтересу за рахунок суспільного. Запропоновано викласти її зміст у новій редакції відповідно до принципу децентралізації.

З'ясовано, що на бюджетний процес, розгляд та прийняття Державного бюджету також негативно впливає нинішня структурованість парламенту, яка є наслідком соціального розшарування в суспільстві й наявної нині в Україні виборчої системи. Діяльність Рахункової палати, яка підзвітна Верховній Раді, в теперішніх умовах теж неефективна. Рахункова палата, на наш погляд, має бути самостійним контрольним органом.

Акцентовано, що Кабінет Міністрів України може впливати на бюджетну політику держави на стадії складання Державного бюджету та виконання його, але нині він не керується у бюджетному процесі принципами справедливого та неупередженого підходу в бюджетній політиці. Виконання державного бюджету підпорядковано командам від державних центральних органів виконавчої влади до нижніх ланок, „зверху-донизу”.

Обґрунтовано, що найслабшою ланкою сучасної української бюджетної політики є декларативний характер самостійності бюджетів. Принцип централізації бюджетної системи України закріплено в Бюджетному кодексі України, що суперечить конституційному принципові самостійності місцевого самоврядування (ст. 140) та його органів у формуванні місцевих бюджетів. Ст. 75 Бюджетного кодексу України відповідно до цього принципу ставить їх в залежність від держави вже на цьому етапі, порушуючи принцип формальної рівності всіх суб'єктів бюджетних правовідносин, зумовлюючи неспроможність їх усіх, окрім державних органів, розпоряджатися на свій розсуд своїми коштами.

Визначено, що система контролю в бюджетній сфері нині неефективна, оскільки підзвітна лише державним органам, тому необхідно посилити вплив громадянського суспільства на систему фінансового контролю, залучивши його до механізмів контролю за діяльністю урядових структур, а також зробивши їх підзвітними своїм громадянам. Запропоновано доповнити Конституцію України статтею: „Система (чи органи) державного фінансового контролю працює(ють) на засадах самостійності та прозорості методів проведення контролю, підзвітності і відповідальності перед громадянським суспільством, необхідності залучення його у різних формах до механізмів фінансового контролю”.

Дослідження бюджетного законодавства свідчить, що проблема захисту бюджетних коштів на законодавчому рівні розв'язана поверхово. В Бюджетному Кодексі України варто конкретизувати види правопорушень, за які особи, котрі їх вчинили, притягуються до відповідальності, залежно від того, на якій стадії бюджетного процесу ці порушення вчинено, які нормативні акти було порушено, чітко визначитись із суб'єктами правопорушень та їх різновидами.

З'ясовано, що державні правоохоронні органи, маючи для захисту бюджетних правовідносин достатньо законодавчо закріплених повноважень, використовують їх недостатньо. Необхідно створити систему гарантій, яка запобігатиме надмірній політизації спецслужб і правоохоронних органів держави, використанню їх в інтересах окремих політичних сил.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Росоляк О. Б. Фінансовий моніторинг: історія розвитку та досвід запровадження в Україні / О. Б. Росоляк // Підприємництво, господарство і право. - 2005. - № 11. ? С. 30?33.

2. Росоляк О. Б. Роль загальноправових принципів у правовому регулюванні публічних фінансів / О. Б. Росоляк // Науковий вісник КНУВС. - 2006. ? № 5. - С. 26?34.

3. Росоляк О. Б. Значимість конституційних принципів у правовому регулюванні бюджетної політики України / О. Б. Росоляк // Науковий вісник КНУВС. - 2007. ? № 6. - С. 24?33.

4. Росоляк О. Б. Підвищення ефективності бюджетної політики в Україні / О. Б. Росоляк // Науковий вісник КНУВС. - 2008. ? № 2. - С. 106?113.

5. Росоляк О. Б. Реалізація конституційних норм у правовому регулюванні бюджетної політики України / О. Б. Росоляк // Науковий вісник КНУВС. - 2008. ? № 4. - С. 49?59.

6. Росоляк О. Б. Централізація бюджетних правовідносин як гальмівний чинник становлення громадянського суспільства в Україні / О. Б. Росоляк // Матеріали міжнар. наук. конф. [„Громадянське суспільство в Україні: проблеми забезпечення правотворчої діяльності”], (Київ, 7 квітня 2008 р.) / За редакцією акад. Академії правових наук України О. В. Скрипнюка. - К.: НДІ приватного права і підприємництва, 2008. - С. 277?285.

7. Росоляк О. Б. Етичний вимір інституту юридичної відповідальності в бюджетних правовідносинах / О. Б. Росоляк // Тези Всеукр. наук.-практ. конф. [„Взаємодія громадян та правоохоронних органів в контексті формування правової держави: правові, історичні, філософські та психологічні аспекти”], (Львів, 15 травня 2008 р.) / Факультет економічної безпеки, Львівський державний університет внутрішніх справ. - Львів, 2008. - С. 272?274.

8. Росоляк О. Б. Роль Верховної Ради України у бюджетному процесі: проблемні питання / О. Б. Росоляк // Матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. [„Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи”], (Тернопіль, 11 квітня 2008 р.) / М-во освіти і науки Укр., ЮФ ТНЕУ. ? Тернопіль: Терно-граф, 2008. - С. 246?250.

9. Росоляк О. Б. Централізація бюджетних правовідносин як деконструктивний конституційно-правовий чинник бюджетної політики України та антитеза приватності / О. Б. Росоляк // Тези Всеукр. наук.-практ. конф. [„Право на приватність: тенденції і перспективи”], (Львів, 14 листопада 2008р.) / Львівський державний університет внутрішніх справ - Львів : ЛДУВС, 2008. - С. 159?162.

10. Росоляк О. Б. Місцеве самоврядування та його роль у бюджетній політиці України / О. Б. Росоляк // Матеріали XI Всеукр. наук.-практ. конф. [„Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи”], (Тернопіль, 24 квітня 2009 р.) / М-во освіти і науки Укр., ТНЕУ. ? Тернопіль, 2009. - С. 239?242.

11. Росоляк О. Б. Конституційно-правові моделі бюджетної політики: зарубіжний досвід / О. Б. Росоляк // Наукові читання, присвячені пам'яті В. М. Корецького [Збірник наукових праць] / Націон. Академія Наук України, Київський університет права. - Київ, 2009. - С. 498-506.

Анотація

Росоляк О. Б. Конституційно-правові засади бюджетної політики сучасної України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. Київський національний університет внутрішніх справ, Київ, 2010.

Робота присвячена комплексному дослідженню конституційно-правових засад бюджетної політики сучасної України.

У дисертації доведено, що бюджетна політика нашої держави відчутно розходиться з конституційними принципами та цінностями, і тому не здатна бути ефективною. Основним протиріччям бюджетної політики є протиріччя між громадянським суспільством, що поволі стверджується, й державною владою, яка продовжує ототожнювати державний інтерес із суспільним, територіальним, державу зі суспільством. Щоб подолати це протиріччя необхідно узгодити статті Конституції України, які регулюють бюджетну політику, із конституційними цінностями та принципами.

Ключові слова: державний бюджет, бюджетна політика, конституційні принципи, конституційна норма, місцеве самоврядування, бюджетний процес, бюджетне правопорушення, юридична відповідальність.

Аннотация

Росоляк О. Б. Конституционно-правовые основания бюджетной политики современной Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Киевский национальный университет внутренних дел, Киев, 2010.

Работа посвящена комплексному освещению конституционно-правовых оснований бюджетной политики современной Украины.

Обосновано, что бюджетная политика - это одна из важнейших функций государства, это идеология и практика формирования бюджета, определение источников и сумм поступления средств в него, государственных расходов, путей покрытия дефицита и т. д. Именно Конституция Украины, ее соблюдение и выполнение всеми без исключения субъектами бюджетных правоотношений является одним из самых существенных факторов эффективной бюджетной политики, что следует из ее юридических характеристик. В силу специфичности своего предмета правового регулирования, способности устанавливать и закреплять фундаментальные принципы развития человека, общества и государства Конституция способна выполнять программную, идеологическую и консолидирующую функции в бюджетной сфере.

Определено, что Конституция Украины не содержит специального раздела, посвященного публичным финансам, но в ней имеются ряд норм, конституционных положений, принципов, ценностей, дефиниций, которые должны быть развиты, конкретизированы, адаптированные к бюджетному законодательству, имплементированы ним. Конституционные нормы выполняют в правовом регулировании бюджетных правоотношениях специфические функции. Будучи общерегулирующими, дефинитивными, нормами-принципами, нормами-целями, они способны интегрировать бюджетные правоотношения, программировать их, направлять в соответствующее русло, „укрупнять” права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений, трансформируя их в обобщенные оценки поведения в отношении этих субъектов. Они должны выступать активизирующим центром, осуществляющим управление системой бюджетного законодательства, организовывать общественно-экономические, финансовые и бюджетные правоотношения, делать их устоявшимися путем установления общих правил, способствовать формированию единой общеобязательной системы типовых масштабов поведения участников бюджетной политики, которая будет обеспечивать целенаправленное и гармоничное функционирование всей бюджетной сферы и всего общественного организма.

В диссертации сделано вывод, что бюджетная политика Украины в значительной мере расходиться с конституционными принципами и ценностями и поэтому не может быть эффективной. Главным противоречием бюджетной политики страны является противоречие между гражданским обществом, которое постепенно утверждается, и государственной властью, которая продолжает отождествлять государственный интерес с общественным, территориальным; государство с обществом. Показано, что принцип централизации, который лежит в основе бюджетного процесса и бюджетной системы, - самое слабое звено в украинской бюджетной политике. Этот принцип противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления в формировании местных бюджетов и использованию местных финансовых ресурсов, соответственно интересов и потребностей местного самоуправления.

Доказано, что особенно значимыми для бюджетной политики современной Украины являются такие конституционные принципы, как: верховенства права, равенства всех субъектов бюджетных правоотношений, распределения власти, ответственности государства перед человеком за свою деятельность, соответствия бюджетного законодательства нормам и положениям Конституции Украины, участия граждан в управлении государственными делами, незыблемости права частной собственности, законности как основы деятельности органов власти и должностных лиц, справедливого распределения общественного богатства как основа бюджетной политики, в общем, обжалования всех бюджетных правоотношений в судах, прозрачности бюджетной политики и т. п. Эти конституционные принципы в бюджетной политике - это стержневые положения, первоначала, что лежат в ее основе. Нарушение этих принципов делает бюджетную политику „бесхребетной”, разбалансированной, несправедливой, недемократической, асоциальной, несостоятельной, является фактором прогрессивного развития общества и укрепления демократичности создания государства. Вышеупомянутые принципы должны стать методологическими основами для новой теории бюджетного права и бюджетной политики.

Ключевые слова: государственный бюджет, бюджетная политика, конституционные принципы, конституционная норма, местное самоуправление, бюджетный процесс, бюджетное правонарушение, юридическая ответственность.

Summary

Rosoliak O. B. The constitution law bases of the budget policy of modern Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Law by Speciality 12.00.02 - Constitutional law; municipal law. - Kyiv National University of Internal Affairs, Kyiv, 2010.

Work on the integrated study of constitutional and legal principles of the budgetary policy of modern Ukraine.

The paper proved that the fiscal policy of our country felt at odds with constitutional principles and values, and therefore can not be effective. The main contradiction of budget policy is a contradiction between civil society, which gradually claimed and state authorities, which continues to identify the public interest in a social, territorial, state of society. To overcome this contradiction should be agreed articles of the Constitution of Ukraine, which regulate the budgetary policy of the constitutional values and principles.

Key words: state budget, budget policy, constitutional principles, constitutional provision, local government, budget process, budgetary violations, legal penalties.

Размещено на Allbest.ru