Організаційно-правові засади діяльності міліції УНР у період Української Центральної Ради та Директорії (1917–1921 рр.)

5. Дурнов Є. С. Використання міжнародного досвіду при підготовці проекту Статуту корпусу державної поліції УНР за часів Директорії та його основні положення / Є. С. Дурнов // Правове забезпечення діяльності міліції/поліції : історія, сучасні проблеми, міжнародний досвід : зб. наук. праць / Київ. нац. ун-т внутр. справ. - К. : Атіка, 2006. - С. 126-129.

6. Дурнов Є. С. Особливості формування правових засад організації та діяльності міліції в Україні за часів Центральної Ради / Є. С. Дурнов // Революції в Україні у ХХ-ХХІ століттях : співзвуччя епох : матеріали ІІІ міжнарод. наук. конф. (Одеса, 16-17 берез. 2007 р.). - Одеса : ОЮІ ХНУВС, 2007. - С. 55-58.

7. Дурнов Є. С. Проект перейменування міліції Української Народної Республіки на поліцію за часів Директорії / Є. С. Дурнов // Сучасні правові проблеми українського державотворення : матеріали ІІ державної наук. конф. (Біла Церква, 26 квіт. 2007 р.). - Біла Церква, 2007. - С. 103-105.

АНОТАЦІЇ

український республіка правоохоронний міліція

Дурнов Є. С. Організаційно-правові засади діяльності міліції УНР у період Української Центральної Ради та Директорії (19171921 рр.). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Київський національний університет внутрішніх справ. - Київ, 2009.

У дисертації на основі вивчення архівних документів, публікацій у засобах масової інформації досліджуваного періоду, ґрунтуючись на сучасних методологічних підходах до вивчення історико-правових явищ періоду Української революції досліджуються складні процеси становлення та налагодження діяльності в УНР в період Української Центральної Ради та Директорії такого правоохоронного апарату як міліція. Аналізуються законодавчі та інші нормативно-правові акти з регулювання організації та діяльності міліції, її завдань у сфері охорони правопорядку і боротьби зі злочинністю. Окремо розглянуто особливості побудови і правового регулювання правоохоронних органів у Західно-Української Народної Республіки. Особливу увагу приділено нормотворчій діяльності МВС доби Директорії, коли активно розроблялись організаційно-правові засади діяльності міліції. Висвітлено організаційні зусилля уряду і МВС УНР досліджуваного періоду щодо створення і залучення громадських формувань («Вільне козацтво», народна самооборона, сільські десятські тощо) до охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, вироблення правових засад їх організації та діяльності, забезпечення їх взаємодії з міліцією.

Ключові слова: Українська Народна Республіка, Українська Центральна Рада, Директорія, Генеральне секретарство (міністерство) внутрішніх справ, народна міліція, правове регулювання, організаційно-правові засади, організація та діяльність, громадські формування, взаємодія.

Дурнов Е. С. Организационно-правовые основы деятельности милиции УНР в период Украинской Центральной Рады и Директории (19171921 гг.). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Киевский национальный университет внутренних дел. - Киев, 2009.

В диссертации на основе изучения архивных документов, публикаций в средствах массовой информации исследуемого периода, основываясь на современных методологических подходах к анализу историко-правовых явлений периода Украинской революции, рассматриваются сложные процессы становления и налаживания деятельности в УНР в период Украинской Центральной Рады и Директории такого правоохранительного аппарата как милиция.

Обращено внимание на то, что вследствие недостатка времени на разработку нового законодательства о милиции Украинская Центральная Рада использовала правовые основы организации и деятельности милиции Временного правительства, в частности постановление «Об учреждении милиции», которым утверждалось «Временное положение о милиции». Их нормы в основном действовали без изменений на протяжении всего существования Центральной Рады. Согласно Положению милиция находилась в ведении местных органов власти. Исключение было сделано в отношении милиции Киева Законом УНР «О передаче милиции г. Киева в распоряжение Министерства внутренних дел» от 5 марта 1918 г., которым столичная милиция переводилась в непосредственное подчинение МВД УНР. Сделан вывод, что органам государственной власти УНР времен Центральной Рады в условиях ведения войны и существования анархии в стране не удалось создать дееспособные органы милиции, которые могли бы обеспечить надлежащий правопорядок в стране. УЦР на начальном этапе государственного строительства ошибочно считала необходимым в будущем вместо регулярной армии и штатной милиции создать «народное войско», которое после окончания войны должно быть превращено в народную милицию. Потому совершенствованию организационно-правовых основ деятельности милиции, подготовке кадров, увеличению штатов не уделялось достаточно внимания, что ощутимо сказывалось на качестве работы милиции и подрывало ее авторитет среди населения.

Подчеркивается, что, в отличие от Центральной Рады, Директория УНР, пришедшая к власти после свержения гетмана П. Скоропадского, восстановив ликвидированную им милицию, сразу же отнесла ее к ведению Министерства внутренних дел. Особенное внимание уделено нормотворческой деятельности МВД времен Директории, когда активно разрабатывались организационно-правовые основы деятельности милиции. Утверждается, что МВД УНР времен Директории уделило немало внимания разработке нормативно-правовой базы, регулирующей организацию и деятельность народной милиции. Дается правовой анализ законодательных и других нормативно-правовых актов, регулировавших организацию и деятельность милиции, определявших ее задачи в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, в частности «Короткой инструкции для милиционера», Закона «О временных штатах народной милиции». Делается вывод, что из-за сложной социально-политической и военной обстановки, когда Директория не имела постоянной территории, и правительство, и МВД УНР были лишены возможности в полной мере реализовать положения, заложенные в подготовленных ими нормативно-правовых актах, касающихся решения проблем обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, создания действенной системы правоохранительных органов. Отдельно рассмотрены особенности построения и правового регулирования правоохранительных органов в Западно-Украинской Народной Республике. Показаны организационные усилия правительства и МВД УНР исследуемого периода по созданию и привлечению общественных формирований («Вольное козацтво», народная самооборона, сельские десятские и др.) к охране общественного порядка и борьбе с преступностью, выработке правовых основ их организации и деятельности, обеспечения их взаимодействия с милицией.

Ключевые слова: Украинская Народная Республика, Украинская Центральная Рада, Директория, Генеральное секретарство (министерство) внутренних дел, народная милиция, правовое регулирование, организационно-правовые основы, организация и деятельность, общественные формирования, взаимодействие.

Durnov Ye. Organizational Legal Posts of the activity of the Ukrainian National Republic during the period of the Ukrainian Central Rada and Directorate (1917-1921). - Manuscript.

The dissertation on the candidate degree of law science in specialty 12.00.01 - theory and history of state and law, history of political and law science. - Kyiv national university of internal affairs. - Kyiv, 2009.

The complex process, of establishing and improving the activity of the Ukrainian National Republic during the period of the Ukrainian Central Rada and Directorate of such law enforcement apparatus as militia is investigated on the basic of learning the archivist documents, publications in the media of researching period being based on the present methodological approaches to studies of historical legal phenomena of the Ukrainian revolution time.

The legislative and other normative legal acts of regulation of organization and militia activities, its tasks in the sphere of maintenance of law and order and combating the criminality are analyzed, besides the specific features of construction and legal regulation of law enforcement agencies in the Western Ukrainian Republic were considered. The great attention is paid to the normative creative activities in the Ministry of internal affairs in the period of Directorate when the organizational legal posts of the militia activities were elaborated actively. The organizational efforts of the government and the Ministry of internal affairs of the Ukrainian National Republic of researching period were elucidated concerning the creation and drawing up the social formations («Vilne kozatstvo», national self-defence, village foremen, etc) into maintenance of law and order and combating the criminality and activities, provision of their interaction with the militia forces.

Key words: Ukrainian National Republic, Ukrainian Central Rada, Directorate, Secretariat-General (Ministry) of internal affairs, national militia, legal regulation, organizational legal posts, organization and activity, social formations, interaction.

Размещено на Allbest.ru