Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально - технический университет имени академика З. Алдамжар

Факультет Экономики, права и управления

Кафедра Юридических дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине: «Теория государства и права»

На тему: «Право и государство»

Выполнил: студент 1 курса

специальности «Юриспруденция»

Наурзбаев Ерлан Кадырович

Научный руководитель: магистр права,

старший преподаватель Ескалиева И.М.

Костанай, 2011

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы права и государства
• 1.1 Основы права и государства
• 1.2 Современное понимание концепции правового государства
• 2. Формирование правового государства в Республике Казахстан
• 2.1 Становление казахстанской государственности
• 2.2 Становление правовой системы Казахстана
• 3. Совершенствование правовой политики Казахстана в целях становления правового государства
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

На рубеже ХХI века Казахстан вступил в эпоху коренных преобразований. В своей деятельности республика ориентируется на формирование правового государства, осознавая при этом себя миролюбивым гражданским обществом, объявляет высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Конституция Республики Казахстан 1995 г. устанавливает верховенство права как общечеловеческой ценности. Вместе с тем такие категории, как социальное, демократическое, светское, правовое государство, гражданское общество и другие еще не достаточно разработаны в государственно-правовой науке Казахстана. Появилась необходимость теоретической разработки указанных понятий, что будет способствовать более глубокому пониманию основных начал и закономерностей развития правового государства, выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности конституционно-правовых институтов в целях формирования закрепленной в Конституции модели государства.

В первой же статье Конституции суверенного Казахстана закреплено, что республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Отметим, что идея построения правового государства не является каким-то аморфным понятием. Дело в том, что она исходит из примата общечеловеческих ценностей над классовыми и национальными интересами.

Актуальность данной темы определена тем, что правовое государство - качество, к которому стремится Республика Казахстан и начало которого положено Конституцией 1995 года, созидающей такую легитимную суверенную организацию по упорядочению многообразия и устойчивому развитию казахстанского общества, которая во всей деятельности своих органов и должностных лиц связана правовыми нормами, подчинена им и постоянно корректируется в соответствии с ними. Определенные успехи в этом достигнуты. Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, выступая на торжественном заседании, посвященном Дню независимости республики, отметил, что за годы независимости "мы заложили прочный фундамент нашей независимости, в корне преобразовали свою политическую и экономическую систему".

Исследуемая тема достаточно разработана в юридической литературе. Проблемам соотношения категорий права и государства в переходный период посвящены труды ученых Казахстана и стран СНГ: Басина Ю.Г., Абенова Е.М., Ашимбаева М.С, Калиева Н.К., Кубаева К.Е., Махмутовой М. М., Нуртазиной Р.А., Сулейменова М.К., Шоманова А.К. и других.

Особо следует выделить труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, который стоит у истоков становления государственности, труды видных общественных и политических деятелей Казахстана, в том числе те, кто в разное время были или являются депутатами Парламента Республики Казахстан, среди них О.А. Абдыкаримов, С.Ф. Бычкова, Н.Ч. Джолдасбаева, А.Е. Мусин, У.Б. Мухамеджанов, З.Л. Федотова и др.

Значительную помощь в работе оказали также труды известных казахстанских ученых-юристов, историков и политологов, где затронуты те или иные аспекты исследуемой темы, в частности, А.А. Матюхина, И.И. Рогова, С.С. Сартаева, Ш.В. Тлепиной, С.А. Шакирбаева и др.

Итак, цель данной курсовой работы - исследовать в рамках изучения курса теории государства и права важного раздела предмета - теории права и государства. Во исполнение поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- изучить теоретические основы правового государства;

- рассмотреть процесс становления Республики Казахстан как правового государства;

- изучить основные направления развития правовой системы как основы государства Республики Казахстан.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Объект исследования в данной курсовой работе - общественные отношения, складывающиеся в ходе построения правового государства.

Предметом исследования являются категории права и государства и их соотношение.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее результаты систематизируют и углубляют некоторые аспекты понимания правового государства и государственности как результата правовых реформ.

Перечисленные задачи исследования правового государства, а также недостатки их научного исследования и осмысления и определяют теоретическую и практическую значимость настоящей работы.

Методологическая и теоретическая базы исследования. Настоящая работа основана на использовании диалектического, логического, исторического, сравнительно-правового, системного методов научного исследования.

Курсовая работа состоит из введение, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Теоретические основы права и государства

1.1 Основы права и государства

Теоретическая концепция о единстве государства и права предполагает, что государство и право - различные социальные явления, но они тесно связаны друг с другом. При этом связь государства и права - важнейший системообразующий фактор права.

Единство государства и права проявляется, прежде всего, в том, что государство и право в равной мере являются продуктом развития общества, результатом действия и противодействия различных социальных сил.

Единство государства и права прослеживается также и в том, что как государство, так и право относятся к надстройке, они ее составные части. Являясь же элементами надстройки, государство и право связаны с другими ее частями - моралью, религией, культурой и т.д. Однако во всех этих связях ни одна из сторон не является необходимой для становления и развития другой. В связке же «государство-право» каждый элемент имеет необходимое значение для существования и развития другого. Это во многом обусловлено тем, что государство и право - важнейшие элементы надстройки, теснейшие связанные с политикой, политическими отношениями.

Кроме того, единство государства и права проявляется еще и в том, что они - не пассивные следствия экономики, а активная, творческая сила, оказывающая существенное влияние на экономику согласно формуле «… политика не может не иметь первенства над экономикой» [1, с. 278].

Наконец, единство государства и права проявляется в том, что государство и право, являясь продуктом развития общества, проходят в своем развитии во многом один и тот же исторический путь. Государство и право настолько тесно связаны друг с другом, что слом или перестройка в одном неизменно влечет аналогичные изменения в другом. В этой связи едва ли возможно существенно переустроить государство, не перестраивая правовую систему, и наоборот.

С момента начала теоретического осмысления таких феноменов социальной жизни, как право и государство, ведется научная дискуссия о соотношении данных категорий.

Представители этатистского направления считают, что государство обладает приматом над правом, которое является всего лишь, произведением государственной власти, устанавливающей юридические нормы [2, с. 25].

Сторонники естественно-правовой школы полагают, что право существует вне государства, оно обусловлено природой разума и справедливости. Они верят, что при помощи правовых норм можно контролировать государственный аппарат, связывая его «по рукам и ногам» легальными предписаниями.

С таким подходом не согласен Т.Н. Радько. «К сожалению, государство обладает большей долей самостоятельности по отношению к праву, чем право по отношению к государству. И это подтверждает история, когда, например, государство разрушает право. Право - результат правотворческой деятельности государства, его реализация во многом зависит от правоприменительной деятельности государственных органов, отражение правом общественных потребностей также зависит от своевременной правотворческой деятельности государства и т.д. Однако нельзя преувеличивать значение государства в создании и реализации права, что характерно порой для некоторых представителей юридического позитивизма» [3, с. 205].

Если говорить обобщенно, то единство государства и права усматривается в следующем:

а) право и государство объективно являются необходимыми явлениями общественной жизни, сосуществуют и развиваются на совместной (единой) основе жизненного бытия людей;

б) в рамках однотипного (однопорядкового) исторического развития право и государство обладают некоторой общностью своей сущности и социального назначения;

в) право и государство являются главными средствами управления делами общества, реализации политической власти;

г) право и государство обеспечивают права и свободы человека и гражданина, различные общественные и личностные интересы и потребности;

д) право и государство функционируют в рамках и на основе единой социально-экономической системы, обусловлены общими политическими, духовно-нравственными, национальными и иными факторами [4, с. 246]

Таким образом, говоря словами Р. Йеринга, следует отметить, что «право есть не только четкая мысль, но живая сила. Вот почему богиня справедливости, держа в одной руке весы для взвешивания права, в другой держит меч для его защиты. Меч без весов будет голой силой. Весы без меча - бессилием права. Меч и весы идут рука об руку, и идеал права достигается только там, где сила, с которой богиня справедливости осуществляет право, равна ловкости и умению, с которыми она управляет весами». Поэтому нет права без государства, а государства без права, в противном случае речь должна идти о преступных сообществах, племенных объединениях и т.п. [5, с. 3].

1.2 Современное понимание концепции правового государства

Современное понимание правового государства требует полагания в качестве основы его правовой системы прав человека в том объеме и определениях, как они даны во Всеобщей декларации прав человека. Первая ее статья гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве», а далее эта императивная констатация разворачивается в систему гражданских и политических прав, главные из которых - право на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, на владение имуществом. Правовое государство обязано закрепить эти права граждан в Конституции, в иных, частных законодательных актах, но главное - оно обязано гарантировать осуществление этих прав своей правоохранительной деятельностью. И таким образом понятно, что общие вопросы построения правового государства неизбежно сводятся к практике охраны прав личности и противостояния силам, посягающим на эти права, прежде всего - противостоянию преступности, которая, какой бы характер не носила, в какой бы сфере общественной деятельности не осуществлялась: в экономике ли, в политике - как угроза существующему строю, например, в конечном итоге направлена против личности, ущемляет права именно личности, поскольку и государство, и общество, и экономика - это люди, отношения людей [6, с. 78].

В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И. Канта (1724-1804гг.), французского просветителя и правоведа Шарля Луи Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей ХVШ и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом. Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVШ-Х веков включает следующие важнейшие положения: - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; - верховенство правового закона; - взаимную ответственность личности и государства; - доминирование обще дозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом “дозволено все, что не запрещено законом”; - установление реальных гарантий прав и свобод личности [9, с. 96].

Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке исторического развития. Для того чтобы понять сущность правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм.

Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его [7, с. 118].

В наиболее развитом буржуазно - демократическом виде концепция правового государства является социальной ценностью всего человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество.

Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть только подданные.

Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает не только “гражданственность”, известную степень политической свободы, но и “буржуазность”, т.е. экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук государства. Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявление ее отрицательных сторон.

Таким образом, современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

Сегодня можно выделить следующие признаки правового государства:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.

5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие: - преодоление правового нигилизма в массовом сознании; - выработка высокой политико-правовой грамотности; - появление действенной способности противостоять произволу; - разграничение партийных и государственных функций; - установление парламентской системы управления государством; - торжество политико-правового плюрализма; - выработка нового правового мышления и правовых традиций.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия, демагогически популистские силы) [8, с. 102].

Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие “правовое государство” - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, не связанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:

1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики.

2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества.

3. Располагает специальным государственным механизмом.

4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории.

5. Существует благодаря налогам и другим сборам.

6. Обладает государственным суверенитетом.

Особенности механизма современного правового государства заключаются в следующем. Все его структурные части, и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением и в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма. Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом, на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер.

Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.

2. Формирование правового государства в Республике Казахстан

2.1 Становление казахстанской государственности

Обретение в 1991 году государственной независимости поставило перед Казахстаном целый ряд сложнейших проблем, основными из которых стали формирование государственных структур и создание правовой базы для политических и экономических реформ. Однако нельзя считать, что история государственности у казахов началась лишь в конце ХХ века. На самом деле, государство и право как особые институты, регулирующие социальные отношения. на территории нашей страны возникли еще до нашей эры. На протяжении тысячелетий политические и правовые системы формировались и изменялись, сменяя друг друга. Эти процессы не были беспорядочными, а подчинялись определенным закономерностям. В то же время, специфический способ производства, основанный на общинной собственности на землю и посезонно-пастбищном скотоводстве, господствовавший в Казахстане на протяжении почти трех тысячелетий, определил формирование политических и правовых отношений [9, с. 6].

Основываясь на изменении типов государств, форм правления и форм государственного устройства; развития системы права; международной правосубъектности государств, располагавшихся на территории Казахстана, можно выделить следующие периоды истории государства и права:

1. Период зарождения государства и права на территории Казахстана;

2. Период расцвета государственно-правовых систем кочевников Казахстана; правовой государственность казахстан

3. Период кризиса и ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана:

4. Период конституционной эволюции Казахстана в составе России и СССР;

5. Период формирования государственно-правовой системы независимого Казахстана [10, с. 15].

Каждый период делится на ряд этапов, связанных внутренней логикой. Первый период начинается с момента появления причин зарождения государства, т.е. появления производящих форм хозяйства и, как следствие, социального расслоения общества.

История казахского народа начинается не с XV в., когда на политической арене Центральной Азии появилось новое государство - Казахское ханство и термин «казах» стал этнонимом. Корни уходят в глубокую древность, в историю племен и народностей, населявших некогда территорию Казахстана. Среди них, конечно, есть и прямые предки казахского народа.

История собственно казахской государственности связана с эпохой Казахского ханства. Как считает член-корреспондент АН РК, доктор исторических наук Б. Кумеков, начало становления государственности на территории Казахстана связано с сакским обществом (VII - II вв. до н.э.). О высоком уровне развития сакской культуры свидетельствуют археологические материалы погребения «золотого человека» из кургана Иссык (IV в. до н.э.).

С продвижением во II в. до н.э. гуннов в степную зону Центральной Азии начали складываться крупные тюркоязычные общности и государства. Для их социально-политической структуры были характерны такие атрибуты государственного устройства, как имущественная и социальная дифференциация, частная собственность на скот и отчасти на землю, аппарат управления, родоплеменная иерархия во главе с полновластным предводителем из элитарного рода.

С VI в. начинается новый этап в развитии государственности в Казахстане, который был связан с первой европейской империей - Тюркским каганатом, простиравшимся от Манчжурии до Азовского моря. С его появлением изменилось соотношение сил в Центральной Азии и направление Великого Шелкового пути, который стал проходить через Южный Казахстан и Жетысу, способствуя росту городов и поселений, развитию торговли и распространению культуры.

Следующий этап - возникновение трех могущественных государств - Огузовской державы, Кимакского каганата и Карлукского государства. В каждом из них имелся аппарат управления, существовали налоговые сборы и дань, в ходу была письменность.

В XI в. на территории от Алтая до Иртыша образовалось Кыпчакское ханство, которое охватило большую часть современной территории казахов.

Кыпчакская государственность пала, однако идеи, связанные с государственным устройством, оказались настолько прочными, что кыпчакская традиция проявилась вновь в период образования в XIV в. Ак-Орды.

Ак-Орда включала в себя большую часть территории Казахстана, за исключением юга и юго-востока. Правители Ак-Орды - Урусхан, его дети, внуки, в особенности Барак-хан, - много сделали, чтобы укрепить свой улус. После смерти Барак-хана (1429 г.) в борьбе с сыновьями Едиге при поддержке ногайцев власть в степи Казахстана захватил Абулхаир. Абулхаир-хан практически восстановил Ак-Орду, по праву считающуюся началом казахской государственности.

Острая борьба за власть, возможно, и тираническое правление Абулхаир-хана вызвали недовольство масс, чем воспользовались султаны Джанибек и Керей, троюродные братья, которые со своими сторонниками откочевали в Монголистан и Семиречье, в конце 60-х годов XV в. признав суверенитет Могулистанского хана. Вскоре они основали самостоятельное государство - Казахское ханство. Становление и укрепление молодого государства происходило как на новой территории - Семиречье, так и на прежних землях - в Западном и Центральном Казахстане.

Исторически сложившаяся национальная государственность способствовала консолидации казахской народности, укреплению целостности ее этнической территории, развитию духовной и материальной культуры.

Таким образом, казахская государственность есть продукт длительного исторического процесса, в котором сочетались самостоятельность развития степной цивилизации и взаимодействия с глобальными историческими процессами [11, с. 45].

С распадом единого Казахского ханства в начале ХVIII века начинается новый период, кризиса и ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана. Его можно разделить на три этапа:

- этап протектората (ХУIII -- начало ХIХ века);

- этап проникновения колониальной административно- правовой системы России (20-60-ые годы ХIХ века);

- этап упрочения колониальной административно-правовой системы России (60-ые годы ХIХ века -- 1917 год).

На первом этапе казахская государственно-правовая система сохраняется, однако суверенитет Казахского ханства значительно ограничивается. Второй этап характеризуется постоянным реформированием административной и правовой систем Казахстана при постоянном сужении суверенитета Казахского ханства, вплоть до его ликвидации де-факто и окончательного юридического оформления колониального статуса страны в составе Российской империи. На протяжении третьего этапа Казахстан является составной частью империи, на всю его территорию распространяется юрисдикция России.

С ликвидацией самодержавия в феврале 1917 года начинается новый период истории государства и права Казахстана -- период конституционной эволюции в составе России и СССР. Основанием для его выделения послужил факт конституционного закрепления суверенитета Казахстана, причем, если де-юре этот суверенитет постоянно расширялся, то де-факто республика продолжала оставаться колонией. данный период делится на следующие этапы:

- этап существования альтернативы конституционной эволюции (февраль 1917-1920 гг.);

- этап конституционной эволюции Казахстана в составе РСФСР (1920-1937 гг.);

- этап конституционной эволюции Казахстана в составе СССР (1937-1991 гг.).

Если на первом этапе разрабатывались проекты и перспективы конституирования казахской государственности на основе нескольких моделей (Алаш, советская автономия и т.п.), то на втором этапе развивается только один вариант конституционной эволюции, сводящий автономию лишь к декларации, юридическому признанию ограниченного суверенитета. На третьем этапе Казахстан де-юре уже является суверенным государством с правом выхода из СССР. Период конституционной эволюции подготовил политическую и правовую базу для перехода в 1991 году Казахстана к новому качеству -- превращению в действительно суверенное независимое государство.

Таким образом, периодизация истории государства Казахстана будет выглядеть так:

1. Период зарождения государства и права на территории Казахстана (III тыс, до н.э.-- III в. до н.э.);

1.1. догосударственный этап (III тыс, до н.э.-- IХ в. до н.э.);

1.2. протогосударственный этап (VIII-III вв. до н.э.).

2. Период расцвета государственно-правовых систем кочевников Казахстана (III в. до н.э. -- начало ХVIII в. н.э.);

2.1. этап хунской кочевой империи (III в. до н.э.--V в. н.э.);

2.2. этап тюркской кочевой империи (VI-ХII вв. н.э.);

2.3. этап монголо-кипчакской кочевой империи (ХIII-ХVI вв.);

2.4. этап единого Казахского ханства (ХVII -- начало ХVIII вв.).

3. Период кризиса и ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана (ХVIII -- начало ХХ вв.);

3.1. этап протектората (ХVIII -- начало ХIХ вв.);

3.2. этап проникновения колониальной административно- правовой системы (20-60 гг. ХIХ в.);

3.3. этап упрочения колониальной административно-правовой системы (60-е годы ХIХ в. -- февраль 1917 года).

4. Период конституционной эволюции Казахстана в составе России и СССР (Февраль 1917 -- декабрь 1991 гг.);

4.1. этап существования альтернативы конституционной эволюции (Февраль 1917-1920 гг.);

4.2. этап конституционной эволюции Казахстана в составе РСФСР (1920-1937 гг.);

4.3. этап конституционной эволюции Казахстана в составе СССР (1937-1991 гг.).

5. период суверенного независимого Казахстана (с 1991 г. до наших дней).

В обретении Казахстаном политической и юридической независимости важную роль сыграло принятие Декларации о суверенитете Казахстана. Этому предшествовало развитие массовых демократических, экологических, рабочих, женских, молодежных движений, политизация массового сознания.

В декабре 1991 г. Казахстан провозгласил независимость и стал Республикой Казахстан. Потребовалось не многим более года, прежде чем новое государство смогло установить основополагающие принципы суверенного развития.

1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы первого Президента Республики Казахстан, кем стал Н.А. Назарбаев.

В целом, история государства и права Казахстана наряду с общеправовыми и философскими науками составляет методологическую основу для всех юридических дисциплин, имея в то же время свой предмет и методику исследования. Изучение государственно-правовых систем Казахстана, начавшееся еще в ХVIII веке, в советский период вышло на новый уровень. Этот уровень характеризуется углубленным систематическим исследованием эволюции политической и правовой организации обществ Казахстана в историческом прошлом. достижения историко-правовой науки стали основой для дальнейшей разработки проблем истории государства и права Казахстана в наши дни.

Процесс зарождения государства на территории Казахстана был подготовлен многотысячелетним ходом эволюции общества и тесно связан с развитием его экономической базы. Начальным моментом генезиса государственности можно считать появление производящего хозяйства.

Разные подходы и взгляды на сущность и функции государства обусловили многообразие взглядов на судьбы права и государства. Общее мнение одно -- государство развивается.

Анализ эволюции государства позволяет еще раз проследить связь и взаимозависимость общества, права и государства, «отточить» инструменты активного воздействия на общественное развитие, что дает возможность предотвратить неблагоприятные отклонения в государственно-правовом развитии, поставить последним необходимые заслоны.

Признание закономерностей социального развития и обращения в связи с этим к историческому опыту помогает надеяться, что прогностическое определение судеб права и государства будет удовлетворять научному подходу и служить практике государственно-правового строительства.

Еще два-три десятилетия назад политическая система Казахстана развивалась в русле марксистско-ленинской теории отмирания государства и права. Ее основной вывод состоит в том, что государство и право существуют не извечно; они опять исчезнут с построением бесклассового коммунистического общества. Полагали, что люди постепенно привыкнут к соблюдению правил общежития без принуждения, без контроля со стороны особого аппарата, называемого государством. Для этого необходимы экономические, социальные, политические, духовные предпосылки. Отмирание государства и права представлялось процессом превращения их в органы общественного самоуправления и неправовые нормы коммунистического общежития. Поэтому поощрялась деятельность общественных формирований (народных дружин, товарищеских судов, разного рода общественных комиссий), декларировалась передача государственных функций общественности.

Было бы неверно оценивать весь опыт советского государственного строительства только отрицательно. В таковом случае в постперестроечный период теория отмирания государства не находит своих сторонников. Однако как в Европе, так и в США постоянно дебатируется вопрос о том, не слишком ли велика роль права и государства в обществе? [12, с. 38]

Общая теория права и государства не может акцентировать внимание на перспективах эволюции отдельных государственных систем. Эта наука ставит вопрос о судьбах права и государства вообще. Если не отрываться от мировых тенденций, следует констатировать следующие моменты:

Все большее усложнение общественных отношений, что, естественно, диктует потребность в государстве.

Возросшее стремление людей к свободе, которая только и возможна в рамках права и поддержки государственных институтов.

Рост социальных конфликтов, предполагающих государственно-правовой инструментарий их преодоления.

Глобализация ряда проблем, требующих в своем разрешении усиления роли государства.

Основное направление эволюции государства - в сближении национальных систем в силу ограниченности земного пространства, близости народов и необходимости общих решений.

Следует моделировать прогрессивную роль государственно-правового механизма.

2.2 Становление правовой системы Казахстана

Правовая система Казахстана входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу. На развитие конституционного права сильно повлияла французская доктрина.

Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Казахстана господствовала система обычного права (адат). Оно существовало преимущественно в устной форме, что было естественно при почти сплошной неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевников-скотоводов. Наиболее значительная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.). Созданная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обычного права, в том числе и Жеты-Жаргы, постоянно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и особенно биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами. Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обычного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками права.

Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.

В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.

Как и в других бывших советских республиках, правовая система Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг. Провозглашенные принципы реформ: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий [13, с. 58].

По темпам правовых реформ Казахстан занимает одно из первых мест среди бывших советских республик. К 2000 г. здесь принят целый ряд новых кодексов: Гражданский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-процессуальный (1999). Некоторые бывшие советские кодексы (о браке и семье, КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются общие модельные акты. В то же время развитие казахстанской правовой системы на современном этапе носит самостоятельный и достаточно творческий, оригинальный характер.

Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и других обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики.

Иерархия источников права в Казахстане определяется Законом "О нормативных правовых актах", принятым 24 марта 1998 г. Самое высокое положение занимает Конституция, за ней следуют: законы об изменении и дополнении в Конституцию; конституционные законы; обычные законы и указы Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента; нормативные постановления Парламента Казахстана; нормативные постановления Правительства; нормативные приказы министерств, постановления государственных комитетов, приказы и постановления других центральных органов; нормативные решения маслихатов и акимов.

За пределами общей иерархии остаются нормативные постановления Конституционного совета, Верховного суда и Центральной избирательной комиссии Казахстана. Однако постановления Конституционного совета основываются исключительно на Конституции Казахстана, и потому ни один нормативный акт не может противоречить постановлениям Конституционного совета.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издать закон (п.3 ст.5 Конституции). Международные договоры, признанные Конституционным советом не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы и введены в действие.

Обычаи делового оборота признаются дополнительным источником гражданского права при условии их соответствия гражданскому законодательству.

Сейчас в Республике Казахстан идет создание новой национальной правовой системы. На это нацеливают все программные документы государства с первых лет независимости, с начала осуществления правовой реформы.

В "Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления)" от 12 февраля 1994 г. отмечалось, что: "в целом вся система юстиции все более обнаруживает несостоятельность усилий по охране законности и правопорядка на прежней нормативной и организационной базе", требуется "очищение юридической системы от унаследованных пороков советского тоталитаризма", "юридическая система республики переживает глубокий кризис" и необходимо "глубокое реформирование юридической сферы общества", а принятые в последние годы законодательные акты в юридической сфере "носят несистемный характер, нередко противоречат друг другу, правам и законным интересам граждан, хозяйствующих субъектов, в них откровенно преобладает ведомственный интерес".

В этой Программе было категорично утверждено: "Общество стоит перед жесткой необходимостью неотложной, глубокой, комплексной и всеобъемлющей правовой реформы с целью создания качественно новой, подлинно правовой системы Казахстана на основе принципов демократии, рыночной экономики, гуманизма и социальной справедливости, с учетом апробированного мировой практикой опыта". Подчеркивалось также, что "в конституционном праве принципиально важным аспектом законотворческой работы должно быть его насыщение идеями и ценностями доктрины естественного права, правового государства, общественного договора и на этой основе дальнейшее утверждение конституционности всей системы законодательства...". Обращалось также внимание на необходимость повышения правовой культуры, деполитизации и деидеологизации понятий правонарушений и преступлений [14].

За более чем десятилетие осуществления правовой реформы (если фактически ее начало считать с первых основополагающих актов провозглашения суверенитета и независимости государства) в формировании правовой системы и научном исследовании ее разных аспектов сделано немало. "Концепция правовой политики Республики Казахстан", одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г., подводит итоги 1-го этапа правовой реформы и, по существу, официально определяет основные направления следующего, 2-го этапа этой реформы.

В Концепции правовой политики РК отмечается, что "создано новое конституционное право", "произошло разделение единой государственной власти на три ее ветви", "создана единая судебная система", "происходит освобождение казахстанской правовой системы от мелочного регламентирования жизни общества, от карательно-репрессивных методов деятельности правоохранительных органов, обвинительного уклона в судопроизводстве"...

Концепция правовой политики определяет "дальнейшее развитие правовой системы", "развитие судебной системы" РК. В ней записано, что "действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны..., требует дальнейшего развития...", "в результате обсуждения итогов правовой реформы в обществе возобладало мнение о необходимости поступательного развития правовой системы на базе Конституции"; "... правовая политика должна отражать государственное видение основных направлений, базовых механизмов развития правовой системы..." [15].

Эти объективные факторы необходимости предопределяют актуальность столь же системных, глубоких, комплексных, всеобъемлющих научных исследований многочисленных проблем правовой системы.

3. Совершенствование правовой политики Казахстана в целях становления правового государства

Для дальнейшего развития правого политики РК разработана и утверждена Главой государства новая Концепция правовой политики, рассчитанная на период с 2010 по 2020 год [16].

Новый программный документ определяет основные приоритеты в правовой политике государства в предстоящем десятилетии. В концепции сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой системы, основанные на современных тенденциях ее развития, накопленном отечественном и мировом опыте, научно обоснованных представлениях о перспективах развития казахстанского государства и права. На этой основе будут совершенствоваться отрасли права и формироваться новое поколение казахстанского законодательства как правовой основы дальнейшей модернизации страны.

В ней определены также перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающих интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из указанных задач, сформированы структура и содержание концепции, которые определяют правовую политику страны, прежде всего, исходя из наших национальных интересов. В то же время этот документ в целом соответствует глобальным тенденциям развития права и общепризнанным международным стандартам.

Так, в плане развития национального права в концепции сделан акцент на необходимость принятия системных мер, обеспечивающих, с одной стороны, режим законности в стране и стабильность правовой системы, а с другой, последовательную модернизацию законодательства в контексте общей стратегии развития государства [17, с. 2].

Правовая система станет основой для выстраивания модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Одной из главных задач конституционного права как важнейшей отрасли права концепция предусматривает полнокровную реализацию принципов и норм Конституции, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Мировой финансовый кризис показал, как важно для государства не дистанцироваться от экономических процессов и иметь эффективные рычаги регулирования национальной экономики.

В связи с этим важное значение приобретают вопросы совершенствования отраслей права, обеспечивающих такое регулирование. К ним относится и административное право, являющееся правовым фундаментом административной реформы.

В связи с этим в рамках мер по развитию административного права концепция предполагает обеспечение рационального и четкого распределения компетенции между госорганами, определение пределов государственного регулирования, в том числе предотвращение в условиях рыночной экономики избыточного государственного регулирования, обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного управления с гражданами и организациями.

Концепция определяет также векторы развития таких важных для регулирования экономики отраслей законодательства, как налоговое, таможенное, являющихся производными от административного права.

Впервые в концепции освещены вопросы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам и, соответственно, с судебной защитой прав и свобод граждан.

Особенностью административно-процессуального права является то, что именно оно обеспечит создание системы административной юстиции. То есть граждане будут отстаивать свои права в суде, а не «засыпать» жалобами вышестоящие инстанции, тем самым административная юстиция повысит уровень защиты их прав и свобод.

Важнейшей отраслью права, являющейся правовым фундаментом частной собственности и рыночных отношений, выступает гражданское право. Основным содержанием этой отрасли права является регулирование частно-правовых отношений.

И в связи этим концепция определяет целый комплекс мер, обеспечивающих развитие институтов гражданского права, повышающих ее эффективность как главного правового регулятора рыночных отношений.

В то же время, поскольку государство стало активным участником экономических отношений, на первое место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частно-правовых методов регулирования этих отношений.

С указанных позиций концепцией ставится задача по оптимизации соотношения между гражданским правом, как частным правом, и другими, публичными отраслями права.

Концепцией важные задачи ставятся в плане развития гражданско-процессуального права, которое призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства, а также снижение возможности и предупреждение правовых конфликтов.

Уголовная политика государства - это самый жесткий инструмент защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Мировой кризис продемонстрировал, как важно в сложных экономических условиях сохранить и обеспечить все факторы для будущего экономического подъема, в том числе не допустить роста преступности.

Сложившиеся условия и вытекающие из них задачи дают основания говорить о том, что дальнейшее развитие уголовного права, как и прежде, будет осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики государства. Так, гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста.

В то же время жесткая уголовная политика будет и впредь проводиться в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений.

Именно такой подход нашел отражение в Концепции правовой политики. В этом же контексте важным также является установка концепции о том, что в необходимых случаях будет проводиться криминализация отдельных видов правонарушений, а также будет введена и применяться уголовная ответственность юридических лиц.

Эффективная уголовная политика государства невозможна без оптимальной модели уголовного судопроизводства. Поэтому приоритетом развития уголовно-процессуального права остается последовательная реализация основополагающих принципов уголовного судопроизводства, обеспечивающих защиту прав и свобод человека, безусловное привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений.

...