Договор энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально-технический университет имени академика З. Алдамжар

Факультет экономики, права и управления

Кафедра юридических дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине «Гражданское право»

Тема: Договор энергоснабжения

Выполнила:

Студентка 2 курса специальности юриспруденция, ЗО

Симухина Юлия

Научный руководитель:

старший преподаватель

Абдуллина А.А.

Костанай 2011

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовое понятие договоров энергоснабжения и их виды

2. Гражданско-правовая характеристика договора энергоснабжения

2.1 Понятие и предмет договора энергоснабжения

2.2 Права, обязанности и ответственность сторон в договорах энергоснабжения

3. Теоретические и практические проблемы заключения и исполнения договора энергоснабжения

4. Концепция дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике Республики Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня договор купли-продажи является наиболее распространенным договором в имущественном обороте. Переход к рыночным принципам и появление рыночных отношений в имущественном обороте обусловили необходимость обновления норм гражданского законодательства об отдельных видах обязательств, в том числе и купли-продажи.

Вопросы договорного права, а в частности договора энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Республики Казахстан: Гражданским кодексом, различными правилами, постановлениями.

Важнейшим источником, регулирующим отношения в отрасли энергоснабжения, является Раздел IV Гражданского Кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. В настоящее время проблеме договоров энергоснабжения уделяется все большее внимание, в частности, все чаще в периодической печати можно встретить бурное обсуждение данной тематики, что говорит об актуальности темы на сегодняшний день.

Гражданский кодекс Республики Казахстан принципиально по - новому рассмотрел ряд вопросов правового регулирования купли-продажи, что явилось следствием широкого использования опыта международного регулирования отношений по купли-продажи, в том числе положений Венской конвенции о договорах международной купли - продажи товаров 1980 года. В частности, положения Венской конвенции нашли отражение в Гражданском кодексе Республики Казахстан при изложении вопросов о цене, сроке договора, обязанности продавца передавать товар, свободный от прав третьих лиц и так далее.

Гражданский кодекс значительно расширил правовое регулирование отдельных, наиболее распространенных и наиболее важных видов договоров купли-продажи. Так, параграфами 2-6 главы 25 предусмотрены такие разновидности обязательств по купли-продажи (и соответственно разновидности договора купли-продажи), как розничная купля-продажа, поставка товаров, контрактация, энергоснабжение, продажа предприятия.

В настоящее время все являются потребителями электрической энергии и далеко не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения и т.п.). С другой стороны, все энергоснабжающие организации, имея большую дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого.

В связи с ограниченным объемом выпускной работы, границы предмета темы определены теоретико-правовым пониманием договоров энергоснабжения, их гражданско-правовой характеристикой, некоторыми теоретическими и практическими аспектами при заключении и исполнении договоров, преимущества и перспективы развития рынка централизованной торговли электрической энергией.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения договора и все стадии его создания, но и показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.

Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной заключению и исполнению договоров энергоснабжения. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения условий договоров, раскрывается причины «нерабочих» статей Гражданского кодекса.

В заключение работы приводятся предложения по совершенствованию Гражданского Кодекса Республики Казахстан.

В качестве основных методов научного исследования выбрано два метода: метод правового анализа и метод сравнительно-правовой. В частности, в работе затронуты труды видных деятелей в области гражданского права, а именно, работы Садикова О.Н., Сейнароева Б. М., Либкинда М. С., Корнеева С.М., Иоффе О.С. и Агаркова М.М.

1. Теоретико-правовое понятие договоров энергоснабжения и их виды

Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор. С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке (п.2 ст.14 Закона РК «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года). Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это - непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - налицо договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа 5 главы 25 Гражданского Кодекса Республики Казахстан. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже (но не норм о поставке), поскольку он в настоящее время значительно расширил круг отношений в имущественном обороте по применению этого института права и он является базовым в комплексе договоров по передаче имущества в собственность

В статье 406 Гражданского кодекса РК приводится традиционное определение договора купли-продажи. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (товар) в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Предметом договора купли - продажи, т.е. товаром, по общему правилу, может выступать любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. В рассматриваемом нами случае предметом являются энергоресурсы. Существенно, что договор энергоснабжения является публичным. Это значит, что для энергоснабжающей организации исключается действие принципа свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (в данном случае электроэнергию) не допускается. В противном случае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта негативных последствий. При этом условия договора, обязательные для сторон, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами. В частности, в договоре должны найти обязательное отражение такие вопросы, как:

-количество поставляемой энергии и режим ее подачи;

-право абонента изменять в обусловленном порядке количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией;

-порядок определения количества принятой абонентом энергии (по показателям приборов учета или расчетным путем);

- качество подаваемой энергии;

- обязанности сторон по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

- основания и порядок ограничения или полного прекращения подачи энергии абоненту;

- ответственность сторон в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и порядок возмещения причиненного этим ущерба.

В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, соответствующие договоры рассматриваются как однотипные. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев. [1] Наиболее последовательно отстаивает эту позицию А. М. Шафир, который отмечает, что "договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа". [2] При разработке действующего Гражданского кодекса Республики Казахстан в качестве критерия выделения в отдельный вид купли-продажи договора энергоснабжения рассматривался объект данного договора -- энергия. Именно особенности данного объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией.

Если же речь идет о правоотношениях, объект которых не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) не через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно доставить покупателю в цистернах, а газ в баллонах. Подобные хозяйственные связи будут регулироваться договором поставки или купли-продажи.

Поэтому в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан (п. 1 ст. 482) договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.

Так, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Необходимо также обратить внимание на различный подход законодателя к договорам, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, поскольку его объектом является тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность регулирования указанного договора иными законами и другими правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые возникают при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть. При этом, если объектом договора является электрическая энергия, соответствующие правоотношения могут регулироваться помимо Кодекса другими законами и иными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами, но только в части, не урегулированной Гражданским Кодексом. Если же в качестве объекта договора энергоснабжения выступает тепловая энергия, правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в Гражданском кодексе Республики Казахстан, подлежат применению лишь в том случае, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, регламентирующими энергоснабжение тепловой энергией через присоединенную сеть.

Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей не через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения. Когда же речь идет о возможности применения к соответствующим договорам положений Гражданского кодекса Республики Казахстан о договоре энергоснабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это лишь прием законодательной техники, что никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей.

Итак, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пересекается (не "примыкает") с другим видом договора купли-продажи -- договором поставки.

2. Гражданско-правовая характеристика договора энергоснабжения

2.1 Понятие и предмет договора энергоснабжения

Понятие договора энергоснабжения дано в статье 482 Гражданского кодекса Республики Казахстан следующим образом:

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

2. Договор энергоснабжения является публичным (статья 387 ГК РК).

3. Условия договора энергоснабжения, обязательные для сторон, определяются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированными настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Данный договор, также как и договор купли-продажи, является консенсуальным, двусторонним, взаимным, возмездным, публичным, а также рассчитанным на довольно длительный срок и непрерывность снабжения. Консенсуальными признаются договоры, которые считаются заключенными с момента достижения соглашения по всем существенным их условиям. Признаки двусторонности и взаимности на наш взгляд взаимосвязаны и означают, что в сделке участвуют две стороны, права и обязанности которых являются взаимными, корреспондируют друг другу; обе стороны одновременно имеют права и несут обязанности. Договор энергоснабжения является возмездным, как и основная масса договоров в хозяйственном обороте, то есть снабжение энергией и другими ресурсами предполагает встречное предоставление имущественных благ, в данном случае - денежной оплаты.

В соответствии со статьей 393 ГК РК договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п. 5 ст. 406 ГК РК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п. 3 ст. 407 ГК РК). Согласно ст. 484 Гражданского Кодекса энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергоснабжающей организацией и принятой абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Если договор не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, он не считается заключенным. Условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт-часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонента. Дело в том, что суммарные договорные величины потребления электрической энергии и мощности не должны превышать возможностей энергоснабжающих организаций по отпуску электроэнергии всем потребителям энергосистемы. [2]

В соответствии со ст. 486 Гражданского кодекса РК качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными нормативными документами по стандартизации или предусмотренным договором. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, применяются правила, предусмотренные статьей 491 ГК, если иное не предусмотрено законодательными актами, договором или не вытекает из существа обязательства. Отдельные качественные показатели устанавливаются соглашением сторон договора (например, напряжение электроэнергии, температура горячей воды, давление газа). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируются в императивном порядке специальными нормативными актами, реже - соглашением сторон. Когда речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду такие ее параметры как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением, пара, температурой горячей воды. Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. "Предоставление самим сторонам права устанавливать в договоре необходимое напряжение тока обусловлено тем, что электрооборудование у различных потребителей рассчитано на работу при определенном напряжении. Поэтому при выборе величины напряжения стороны должны исходить из технической характеристики энергохозяйства потребителя и режима его работы". [3]

Другой параметр качества электроэнергии -- частота тока -- определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не относится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон.

Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и их деятельность может подвергаться регулированию, суть которого состоит в определении категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо определении минимального уровня их обеспечения. Такое регулирование, по мнению Н. Радостовца, может применяться при невозможности удовлетворить потребности соответствующего потребителя в энергии в полном объеме [4]. В этом случае количество подаваемой энергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий.

Цена договора в большинстве случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами. Цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию в силу естественного монополизма энергоснабжающих организаций и социальной значимости, как и отражено в законе (статья 7 Закона РК «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года), должны подлежать государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов) на продукцию и услуги субъектов естественной монополии осуществляется государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (пункт 1 статьи 7 Закона РК «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года).

Устанавливаются следующие виды цен (тарифов) на энергию:

- закупочная цена (тариф) на электроэнергию;

- оптовая цена (тарифов) на электроэнергию, отпускаемую Национальной электроэнергетической системой;

- цена (тариф) на электроэнергию, закупаемую или отпускаемую по импорту и экспорту;

- цена (тариф) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям.

Учет затрат по передаче электроэнергии в энергопередающих организациях ведется раздельно от затрат по другим видам деятельности в порядке, установленном государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии.

Порядок установления регулирующими органами цен (тарифов) определяется законодательством Республики Казахстан.

Для тепловых электростанций предусмотрены зональные (территориальные) тарифы. Для отдельных групп потребителей (граждане, сельскохозяйственные предприятия, промышленные предприятия с различным уровнем энергопотребления) устанавливаются поправочные коэффициенты к тарифам или специальные способы расчета цен (по принципу «себестоимость плюс определенная норма прибыли»). Так, индивидуальные тарифы установлены на электроэнергию, отпускаемую атомными электростанциями.

Законодательством установлен различный порядок заключения, изменения или расторжения договора энергоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве потребителя энергии: гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо). Однако перед тем как приступить к анализу особенностей порядка заключения договора с участием названных субъектов, отметим общие положения, распространяющиеся на заключение всякого договора энергоснабжения, которые носят принципиальный характер.

Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 483 ГК). Однако договоры с участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность которого определяется самими сторонами. Пункты 2 и 3 ст. 483 ГК устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так, договор, заключенный на срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотренным договором, если до его окончания ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении договора энергоснабжения по окончании срока. При продлении договора на новый срок его условия могут быть изменены по соглашению сторон. Если же стороной внесено предложение о заключении нового договора, то прежнее соглашение продолжает действовать вплоть до замены его новым (п. 4 ст. 483 ГК).

Форма и порядок заключения договора различаются в зависимости от личности абонента и целей использования товара. Так, договор на энергоснабжение юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 2 ст. 483 ГК). Это правило имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем подключения к сети (без облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения к сети. Главной обязанностью продавца является подача абоненту энергии (энергоносителей): а) в определенном количестве; б) с соблюдением согласованного режима подачи; в) установленного качества. В связи с тем, что заключение договора энергоснабжения для энергоснабжающей организации, признаваемой субъектом публичного договора, является обязательным, важно отметить также, что имеются определенные обязательные условия, которые должны быть выполнены абонентом, претендующим на заключение договора энергоснабжения: он должен располагать отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (п.1 ст. 483 ГК). Указанные обязательные для абонента условия иногда называются в юридической литературе технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Например, Б. М. Сейнароев отмечает: "Такой технической предпосылкой заключения договора на снабжение электроэнергией прежде всего является наличие электролиний, связывающих энергоснабжающую организацию непосредственно с потребителем ... договор заключается между энергоснабжающей организацией и потребителем, электроустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. При отсутствии линии для передачи электроэнергии нет смысла заключать договор на снабжение электроэнергией, поскольку очевидна невозможность его исполнения" [5]. Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п.1 ст. 487 ГК РК).

В этом смысле соблюдение абонентом названных условий действительно может быть признано технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения.

Впрочем, в судебной практике по разрешению имущественных споров, связанных с энергоснабжением, решающее значение зачастую имеет не факт заключения договора с абонентом, а балансовая принадлежность энергопринимающих устройств. Например, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергоустановки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не рассматривается в качестве основания освобождения указанной организации от обязанности возместить стоимость отпущенной ей энергии.

2.2 Права, обязанности и ответственность сторон в договоре энергоснабжения

К правам энергоснабжающих организаций следует отнести право требования своевременной и полной оплаты за поставленную энергию и ресурсы (газ, воду); право контролировать приборы учета и другие технические устройства; право давать разрешение абонентам на присоединение к сетям. Для этого снабжающая организация обязана выдать потребителю технические условия на присоединение. В связи с изложенным, заключение договора о снабжении энергетическими и другими ресурсами возможно только при наличии определенных технических условий, а именно: наличие у покупателя необходимого оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации; наличие регулирующей аппаратуры, приборов учета получаемой продукции, преобразующих устройств, потребляющих агрегатов и установок и т.п. Наличие указанных условий определяется снабжающей стороной.

Более того, ей же предоставлено право наблюдать даже за проектированием и сооружением соответствующих сетей и установок и давать разрешение на присоединение их к своей сети. Все вновь присоединяемые и реконструируемые системы энергопотребления должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с энергоснабжающей организацией.

Кроме того, допуск систем энергопотребления в эксплуатацию возможен только при наличии соответствующего подготовленного персонала и назначения лица, ответственного за энерго- тепло -газовое хозяйство.

Электрические и тепловые сети являются источниками повышенной опасности, поэтому после окончания строительства объекта его энергосеть необходимо сдать представителю территориальной энергоснабжающей организации и Госэнергонадзора путем составления акта. После этого обязательным условием является заключение договора на отпуск и потребление электрической и тепловой энергии с энергоснабжающей организацией. Особенностью договора о снабжении энергетическими и другими природными ресурсами является то, что он не порождает обязанности покупателя (потребителя) принять обусловленное количество ресурсов. Покупатель может, но не обязан получить их.

Несмотря на это, АК «Алматы Пауэр Консолидейтед» в проект Договора на отпуск тепловой и электрической энергии в разделе об ответственности сторон включила условие об ответственности потребителя за невыборку лимита электроэнергии [6].

Нарушение энергоснабжающей организацией условия о качестве дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также взыскать убытки в форме реального ущерба. Но, если он все же использовал недоброкачественную энергию, энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии по правилам о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК). Порядок и сроки расчетов за энергию определяются законодательством или соглашением сторон. Сроки расчетов по договорам между юридическими лицами определяются соглашением сторон. Просрочка оплаты энергии абонентом свыше определенного срока дает энергоснабжающей организации право прекратить подачу энергии. Кроме того, возможно взыскание с абонента неустойки, размер которой определяется либо соглашением сторон (в договорах с участием юридических лиц), либо нормативным актом (в договорах энергоснабжения граждан).

Существенной особенностью отношений, связанных со снабжением электрической энергией, является то, что соблюдение требований, предъявляемых к качеству электроэнергии, непосредственно зависит от действий не только энергоснабжающей организации, но и самих потребителей. Нарушение потребителями правил эксплуатации своих электроприемников и режима потребления электроэнергии может привести к снижению качественных показателей электроэнергии, в том числе подаваемой из энергосистемы другим потребителям. Причем энергоснабжающие организации зачастую не располагают техническими возможностями для устранения подобных нарушений. [7]

Сторона, действия которой привели к снижению показателей качества электроэнергии (кроме частоты тока), определяется по регистрирующим приборам потребителя, а при их отсутствии -- по актам, составляемым представителями энергоснабжающей организации, потребителя и органа Госэнергонадзора.

Дополнительные обязанности энергоснабжающей организации предусмотрены для договоров с абонентами-гражданами, использующими энергию для бытового потребления. В этих случаях энергоснабжающая организация должна обеспечивать безопасность (надлежащее техническое состояние) энергетических сетей и приборов учета потребления энергии (п. 2 ст. 487 ГК РК), а также нести другие обязанности.

Отдельными разновидностями договора энергоснабжения могут устанавливаться дополнительные обязанности абонента. Потребитель обязан обеспечивать безопасность использования энергии, для чего необходимо поддерживать в надлежащем техническом состоянии составные части присоединенной сети, находящиеся в его ведении (п. 1 ст. 487 ГК РК). Эта обязанность не распространяется на граждан, использующих энергию для бытовых нужд (п. 2 ст. 487 ГК). Однако граждане-потребители должны соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, в том числе поддерживать в исправном состоянии соответствующие устройства и приборы (краны, газовые и электрические плиты, внутриквартирную электропроводку и т.п.).

Соблюдение абонентом режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходимо для обеспечения интересов других абонентов. Так, перерасход энергии одними абонентами (особенно в период пиковых нагрузок энергосистемы) может сказаться на подаче ее другим в необходимом количестве. Кроме того, вследствие несоблюдения режима потребления может пострадать и качество энергии. Применительно к электроснабжению законодательство специально регулирует обязанность промышленного потребителя поддерживать качество электроэнергии на соответствующем уровне. Нарушение установленного режима потребления даст энергоснабжающей организации право на взыскание с абонента реального ущерба, а в некоторых случаях - неустойки. Абонент должен оплачивать принятую им энергию. Поскольку обязанности принятия энергии по договору энергоснабжения не существует, абонент оплачивает только фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета (п. 1 ст. 484 ГК). Абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 487 ГК), независимо от того, по чьей вине они произошли. Закон не устанавливает специальных последствий нарушений этой обязанности. Следовательно, они влекут применение общих мер гражданской ответственности в форме возмещения реального ущерба. По договору энергоснабжения абонент имеет права: во-первых, принять нужное ему количество энергии в пределах, предусмотренных договором (п. 3 ст. 484 ГК), что означает и возможность одностороннего отказа абонента от принятия энергии (п.4 ст. 490); во-вторых, с согласия энергоснабжающей организации передать принятую им энергию субабоненту (ст. 489 ГК РК).

За неоплату или несвоевременную оплату электрической или тепловой энергии абонент может быть привлечен к ответственности за нарушение денежного обязательства.

Учитывая, что к договору энергоснабжения, являющемуся отдельным видом договора купли-продажи, подлежат применению общие положения о купле-продаже (в части, не урегулированной специальными правилами), в данном случае отношения сторон подпадают под действие нормы, содержащейся в п. 5 ст. 439 ГК РК. Согласно указанной норме, если покупатель своевременно не оплачивает переданный по договору купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты неустойки в соответствии со ст. 353 ГК РК.

Кроме того, в соответствии с п. 112 Правил пользования электрической энергии «В случае повреждения расчетных приборов учета по вине абонента, срыва пломб, повреждения стекла и корпуса, изменения схемы включения приборов учета или хищения электроэнергии энергоснабжающая организация вправе в установленном порядке отключить абонента от электросети и произвести перерасчет расхода электроэнергии по фактической максимальной нагрузке или установленной мощности токоприемников и числу часов работы абонента за все время со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения, но не более чем за срок исковой давности.[8]

Например, абонент Маркин В.П. обратился в общество защиты прав потребителей с заявлением о признании акта о нарушении правил пользования электрической энергией недействительным, в связи с тем, что акт был составлен в отсутствии потребителя. Кроме того, абонент требовал компенсировать причиненный ему моральный ущерб, связанный с неправомерным отключением его квартиры от электросети. Суд иск удовлетворил, взыскав с энергоснабжающей организации в пользу абонента 3625 тенге. [9]

Своеобразие договора поставки электроэнергии в предмете поставки. Для энергии в физическом смысле количество и качество - взаимозависимые понятия. Поэтому любое нарушение условия о количестве неизбежно влечет изменение качества (при прочих равных условиях). Поэтому подача энергоснабжающей организацией меньшего, нежели согласованное сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче (т.е. нарушение режима), либо ухудшение качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия такого нарушения. Режим подачи энергии, т.е. количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Однако договор может предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (единицами измерения количества энергии являются: киловатт/час или киловольт-ампер электроэнергии, гигокалория тепловой энергии, кубический метр газа или воды и т.д.). Энергоснабжающая организация может подать меньшее количество энергии, не прерывая подачи, например, в следующих случаях: понизив давление газа в трубопроводе или его теплотворную способность (изменив химический состав); снизив мощность, которую может использовать потребитель электроэнергии (в результате чего падает напряжение); уменьшив температуру и (или) давление горячей воды в отопительных сетях. В этих случаях нарушение условия о количестве одновременно является и нарушением условия о качестве энергии, и наоборот. Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий, угрозы жизни и безопасности граждан (п. 1 ст. 490 ГК РК). В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности поставок, режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме. Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Однако основания ответственности зависят от причины нарушения. Так, ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии наступает только при наличии ее вины, если перерыв произошел по причинам, допускаемым законодательством (например, вследствие аварии в присоединенной сети). В остальных случаях энергоснабжающая организация несет ответственность на началах риска.

Общие условия ответственности сторон по договору энергоснабжения закреплены законодателем в статье 491 ГК РК. Так, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация и абонент обязаны возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 4 ст. 9 ГК РК). Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании законодательства, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

3. Теоретические и практические проблемы заключения и исполнения договора энергоснабжения

договор энергоснабжение электроэнергетика

Изменение законодательства о договорах энергоснабжения и практики его применения повлекли за собой и различные проблемы, как в практическом отношении, так и в теории правового регулирования. Хозяйственные споры с участием энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций и ранее имели место в деятельности судебных органов. Однако особенности нынешних экономических отношений породили и новые виды хозяйственных споров с участием организаций данной категории. Так, если ранее среди хозяйственных споров преобладали дела о взыскании неустойки за непоставку или недопоставку топлива (угля, мазута), то в настоящее время структура указанных споров существенно изменилась. Одним из реальных вопросов и проблем правоприменительной практики являются споры об обязанности энергоснабжающей организации устанавливать приборы учета (счетчики). Согласно п.17 приказа Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции «Об утверждении Правил об особом порядке формирования затрат, применяемом при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии» от 30 июля 2003 года №185 - ОД, ст. 7 Закона РК «Об естественных монополиях» и пунктом 8 Постановления Правительства РК от 7 декабря 2000 года №1822 «Правила предоставления коммунальных услуг» закреплена обязанность поставщика приобретать и устанавливать приборы учета коммунальных услуг, что противоречит статье Закона РК «Об естественных монополиях» в части ограничения осуществления субъектом естественной монополии иной деятельности, не относящейся к основной. Установка (монтаж), ремонт приборов учета - лицензируемый вид деятельности (подпункт 12 пункта 1 статьи 9 Закона РК «О лицензировании»), переданный в рынок услуг, а, следовательно, не относящийся к основному виду деятельности поставщика.

Финансирование установки приборов учета производится за счет собственных или заемных средств энергопередающей организации. Потребитель возмещает энергопередающей организации расходы за приобретенный и установленный прибор учета через тариф на энергию по договору энергосбережение. Потребитель вправе самостоятельно приобретать индивидуальные приборы учета. Для таких потребителей возмещение расходов энергопередающей организации через тариф производится только за установку приборов учета согласно договору.

На сегодняшний день не отработан механизм возврата поставщику средств, затраченных на установку приборов учета. Постановление Правительства предлагает производить возмещение затрат через тариф на основную услугу (теплоснабжение, водоснабжение). В результате граждане, которым установлены общедомовые и квартирные приборы учета и которые уже оплатили их стоимость, должны повторно оплачивать подобные услуги. А граждане, которые еще не установили приборы учета, - оплачивать услуги, не предоставленные им.

Возложение на поставщика обязанности по установке приборов учета потребителю является навязыванием услуги и собственности потребителю услуг и входит в противоречие с самим смыслом и понятием собственности. Тем более, когда речь идет об установке индивидуальных приборов учета в частных квартирах. Ведь статьей 31 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» и статьей 19 Закона РК «Об электроэнергетике» приборы учета отнесены к общедолевой собственности жильцов и содержание их в надлежащем техническом состоянии возложено на собственников (потребителей).

Если государство перешло на приборный учет коммунальных услуг, то, прежде всего, законодательно должны быть установлены разграничения по форме собственности, по виду приборов учета, а также обязанность потребителей иметь приборы учета и ответственность за их отсутствие. Естественно, параллельно с решением вопросов социальной защиты населения. Возмещение затрат по установке приборов учета в случае проведения работ поставщиком или иной организацией должно производиться строго по договорам и печататься в счете-квитанции отдельной строкой. При этом поставщиком для этих целей необходимо за счет банковских процентов предусмотреть предоставление дешевых или льготных кредитов, дабы не увеличивать тарифы.

С другой стороны, спорным остается вопрос по определению стороны, обязанной проводить государственную поверку приборов учета (метрологический контроль).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «Об утверждении нормативных правовых актов в области электроэнергетики» поверка и замена счетчиков в сроки, установленные органами Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации выполняются энергопередающей организацией или иной специализированной организацией, имеющей разрешение на такой вид деятельности, по договору с потребителем.

При нарушении схемы учета и повреждении расчетных приборов по вине потребителя, ремонт, замена и государственная поверка производится за его счет. Из вышеизложенного следует, что энергоснабжающей организацией приобретаются и устанавливаются приборы учета, а эксплуатируются и обслуживаются приборы потребителями. Поверку и замену приборов учета производит энергоснабжающая организация по договору с потребителем. Так, отсутствие в нормативных правовых актах, указания стороны, обязанной проводит поверку приборов учета позволяет энергоснабжающим организациям п. 3.2.6. договора энергоснабжения обязать абонента обеспечивать расчетные приборы учета электрической энергии, установленные в помещениях или электроустановках абонента, техническим обслуживанием, своевременным ремонтом, заменой и освидетельствованием Госповерителем за свой счет.

Наиболее острым юридическим и социальным вопросом является формирование цены на энергоносители и должной работе антимонопольных организаций.

Тарифная политика, особенно в сфере коммунального хозяйства, является важнейшей составляющей многогранной внутренней политики любого государства, тем более выходящего из политического и, как следствие, экономического кризиса. Она обусловливается уровнем жизни народа, его менталитетом и терпимостью, степенью внутриполитической стабильности в обществе и экономическом развитием определенного региона и страны в целом. Но, самое главное, определяется правильностью проводимой государственной политикой при регулировании цен на поставляемые потребителю - воду, тепло, газ, электричество…

В нашей стране регулированием цен на услуги предприятий, поставляющих потребителям энергию, занимается Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. Агентство изучает статьи расходов предприятий-поставщиков по каждому виду коммунальных услуг. Учитывается даже километраж пробега служебных машин. Статьи расходов суммируются. К полученной себестоимости приплюсовывается добавочная стоимость, без которой никакое предприятие не сможет не только развиваться, но и просто жить. В итоге получается цена конкретной коммунальной услуги.

Но на этом процесс принятия тарифа не заканчивается. Чтобы не было недомолвок, чтобы была прозрачность, соблюдались порядок и взаимное доверие, при Костанайском подразделении Агентства создан независимый экспертный совет. На экспертном общественном совете лежит ответственность за проверку результатов согласования тарифов между поставщиками и Агентством. Последняя инстанция - открытые общественные слушания с участием всех желающих, где руководители поставщиков рассказывают (доказывают) необходимость изменения тарифов, экспертный совет докладывает о результатах своей проверки, граждане задают вопросы или высказывают свое, часто профессиональное, мнение. Затем выносится заключение членов экспертного совета по рассмотрению проектов изменения тарифов на услуги субъектов естественной монополии и оглашается принятый на следующий квартал тариф. Региональные тарифы порой значительно отличаются друг от друга. Это зависит от многих причин. В Актау не может быть дешевой питьевой воды, поскольку рек нет, а опреснители стоят дорого. В Алматы - проблемы с тепловой энергией, так как приходится везти уголь за тысячи километров или покупать дорогой узбекский газ [9] Система тарифного регулирования не отражает реальных затрат в производстве, транспортировке и реализации тепловой и электрической энергии по категории потребителей, так как имеется значительное различие в затратах, которые зависят от потребляемой мощности, расстояния транспортировки, сборов платежей, наличия объективной системы учета и т.д. Немаловажным является и тот факт, что при существующей системе тарифного регулирования инвестирование средств в региональную электроэнергетику - рискованная и невыгодная трансакция.

Наличие существующей вертикально - интегрированной структуры препятствует конкурентным поставкам дешевой электроэнергии, вырабатываемой крупными электростанциями национального значения, розничным потребителям.

Переход от вертикально - интегрированной структуры к прямым поставкам электроэнергии позволило бы уменьшить тариф на услуги энергопредприятий. Ведь значительную часть тарифа составляет цена покупки электроэнергии у компаний - трейдеров (перепродавцов, посредников), которые, являясь субъектами рынка электроэнергии, совершают сделки по купли- продажи электроэнергии от своего имени и за свой счет с целью получения прибыли в результате последующей перепродажи, не имеющие и не обслуживающие электрические сети. Так как настоящая система тарифного регулирования практически не учитывает специфику электроэнергетической отрасли и характер внутриотраслевых рыночных структур, необходимо разработать ряд инструкций, конкретно касающихся субъектов естественных монополий в электроэнергетике, таких, например, как инструкция «О порядке утверждения и введения цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию субъектов естественных монополий в электроэнергетике».

Остановимся более тщательно на договорах с физическими лицами и проанализируем проекты договоров, опубликованных в периодической печати и оценим правовую защищенность потребителя и поставщика услуг, а также проведем анализ периодической литературы и оценим участие в преддоговорных спорах рядового потребителя№ Более двух лет средства массовой информации области и все костанайцы следили за судебными разбирательствами по иску семьи Тихановских к ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания» (далее ГКП «КТЭК»).

И завершилось это дело тем, что в 2002 году надзорной коллегией Костанайского областного суда была рассмотрена надзорная жалоба ГКП «КТЭК» на постановление коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда по гражданскому делу по иску семьи Тихановских к ГКП «КТЭК» о признании договора расторгнутым и возмещении морального вреда, а также встречному иску ГКП «КТЭК» о признании договора измененным, понуждении к исполнению обязательств и взыскании суммы за полученную тепловую энергию№ Истцы Тихановские обратились в суд с иском к ГКП «КТЭК» о признании договора от 03.11.1977 г. в части отпуска тепловой энергии расторгнутым и возмещении морального вреда, указав, что предупреждение о расторжении договора было своевременно направлено ответчику, фактическое пользование тепловой энергией в принадлежащей им квартире прекращено путем демонтажа отопительных приборов внутриквартирной системы, истцы самостоятельно обогревают квартиру автономными источниками. ГКП «КТЭК» обратилось к указанным истцам со встречным иском о признании договора измененным, понуждении к исполнению обязательств по оплате тепла, взыскании долга за полученную тепловую энергию, указав, что несмотря на демонтаж приборов отопления, истцы фактически продолжили использование тепловой энергии, получаемой ими в результате работы системы центрального отопления многоквартирного дома.