Правове регулювання рекреаційного природокористування в Україні та інших державах

У чинному законодавстві України не закріплена система норм, що містять спеціальні склади правопорушень у сфері рекреаційного природокористування та встановлюють юридичну відповідальність за їх скоєння.

Враховуючи досліджений досвід країн Європи у цій сфері, пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення визначеними у підрозділі складами правопорушень.

Висновки

У Висновках викладені найбільш вагомі науково-теоретичні і практичні результати, одержані на основі проведеного дисертаційного дослідження правового регулювання рекреаційного природокористування в Україні та інших державах Європи щодо: системи норм законодавства у сфері рекреаційного природокористування в Україні та інших державах, історичних умов її виникнення і становлення, тенденцій розвитку; систематизації відповідного законодавства України шляхом прийняття Закону „Про рекреаційні зони та рекреаційне природокористування”, проект якого додається; поняття та змісту суб'єктивного права рекреаційного природокористування, його обмежень, суб'єктів та об'єктів; особливостей правового режиму рекреаційних зон як природних комплексів, призначених для організації масової реалізації права рекреаційного природокористування; системи та змісту обмежень прав власників (користувачів) природних ресурсів, спрямованих на гарантування реалізації права рекреаційного природокористування; системи, функцій та повноважень органів управління у сфері рекреаційного природокористування; системи норм законодавства, які встановлюють відповідальність за правопорушення у цій сфері.

Додаток містить розроблений на підставі результатів проведеного дослідження проект Закону України „Про рекреаційні зони та рекреаційне природокористування”.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Підручники:

1. Шмигова О. М. Правовий режим земель рекреаційного призначення / Краснова М. В., Шмигова О. М. // Земельне право України: підруч. / Г. І. Балюк, Т. О. Коваленко, В. В. Носік та ін.; за ред. В. В. Носіка. - К.: Видавничо-поліграфічний центр „Київський університет”. - 2008. - С. 457-468.

Статті в журналах, перелік яких затверджений ВАК України:

1. Шмигова О. М. Правові засади забезпечення якості водних рекреаційних ресурсів: порівняльно-правовий аналіз / О. М. Шмигова // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. - Юридичні науки. - 2006. - № 70.- С. 38-41.

2. Шмигова О. М. Зміст і співвідношення юридичних термінів „природні лікувальні ресурси” та „природні рекреаційні ресурси” / О. М. Шмигова // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. - Юридичні науки. - 2006. - № 72.- С. 30-33.

3. Шмигова О. М. Поняття та юридичні ознаки права рекреаційного природокористування / О. М. Шмигова // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. - Юридичні науки. - 2007. - № 75.- С. 95-101.

4. Шмигова О. М. Порівняльний аналіз правового режиму використання та охорони пляжів за законодавством України та деяких країн Європейського Союзу / О.М. Шмигова // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2008. - № 7-8. - С.106-115.

Тези доповідей на науково-практичних конференціях:

1. Шмигова О. М. Правові засади забезпечення екологічної безпеки водних рекреаційних ресурсів: порівняльно-правовий аналіз / О. М. Шмигова // Збірник тез міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених „Четверті осінні юридичні читання”, 21-22 жовтня 2005 року. - Хмельницький: Вид-во Хмельницького університету управління та права, 2005. - Частина 3. - Підтом 1. - С.104-107.

2. Шмигова О. М. До питання про класифікацію природних рекреаційних ресурсів / О. М. Шмигова // Матеріали ХІІ регіональної науково-практичної конференції „Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні”, 9-10 лютого 2006 року. - Львів: Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2006. - С. 316-318.

3. Шмигова О. М. Судова форма захисту публічних та приватних інтересів у межах прибережної смуги морів: на прикладі США / О. М. Шмигова // Збірник тез наукових доповідей ІІ міжнародної науково-практичної конференції студентів та аспірантів „Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку”, 17-18 березня 2006 року. - Луцьк: РВВ „Вежа” Волинського державного університету імені Лесі Українки, 2006. - С. 78-79.

4. Шмигова О. М. Право загального рекреаційного природокористування: порівняльно-правовий аналіз / О. М. Шмигова // Матеріали ХІІІ регіональної науково-практичної конференції „Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні”, 8-9 лютого 2007 року. - Львів: Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2007. - С. 426-428.

5. Шмигова О. М. Порівняльний аналіз права загального рекреаційного природокористування в умовах існування приватної власності / О. М. Шмигова // Збірник наукових праць міжнародної науково-практичної конференції студентів та аспірантів „Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених”, 19-20 квітня 2007 року. - К.: Промінь, 2007. - С. 246-247.

Анотація

Шмигова О. М. Правове регулювання рекреаційного природокористування в Україні та інших державах. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 - земельне право; аграрне право; екологічне право; природноресурсове право. - Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Київ, 2010.

У дисертації проведено комплексне дослідження правового регулювання рекреаційного природокористування в Україні та інших державах Європи, на основі якого: 1) виявлені передумови виникнення, сучасний стан та тенденцій розвитку системи норм законодавства України та інших держав Європи, що врегульовує відносини у сфері рекреаційного природокористування; 2) визначені поняття, зміст суб'єктивного права рекреаційного природокористування, його обмеження, суб'єкти та об'єкти; 3) досліджені загальні засади правового режиму рекреаційних зон як природних комплексів, основним цільовим призначенням яких є реалізації права рекреаційного природокористування, уточнено їх законодавче визначення; 4) визначені система та зміст обмежень прав власників (користувачів) природних ресурсів як гарантій реалізації права рекреаційного природокористування; 5) встановлені система та повноваження органів управління у сфері рекреаційного природокористування; 6) проаналізовані норми законодавства, що закріплює відповідальність за правопорушення у сфері рекреаційного природокористування; 7) запропонована систематизація норм відповідного законодавства України у спеціальному законі „Про рекреаційні зони та рекреаційне природокористування”, проект якого додається.

Ключові слова: право рекреаційного природокористування, гарантії реалізації права рекреаційного природокористування, публічно-правові обмеження прав власників (користувачів) природних ресурсів, рекреаційні зони, пляж, зелена зона загального користування, рекреаційний ліс.

Аннотация

Шмыгова О. Н. Правовое регулирование рекреационного природопользования в Украине и других государствах. - Рукопись. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право; аграрное право; экологическое право; природноресурсовое право. - Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко. Киев, 2010.

В диссертации проведено комплексное исследование правового регулирования рекреационного природопользования в Украине и других государствах Европы, на основе которого: 1) установлены исторические условия возникновения, современное состояние и тенденции развития законодательства в сфере рекреационного природопользования Украины и других государств Европы; 2) определены понятие и содержание субъективного права рекреационного природопользования, его ограничения, субъекты и объекты; 3) исследован правовой режим рекреационных зон как природных комплексов, основным целевым назначением которых является реализация права рекреационного природопользования, уточнено их законодательное определение; 4) определены система и содержание ограничений прав собственников (пользователей) природных ресурсов как гарантий реализации права рекреационного природопользования; 5) исследованы система и полномочия органов управления в сфере рекреационного природопользования; 6) проанализированы нормы законодательства об ответственности за правонарушения в сфере рекреационного природопользования; 7) предложено систематизировать нормы соответствующего законодательства Украины в специальном законе „О рекреационных зонах и рекреационном природопользовании”, проект которого прилагается.

В работе выявлены сходство, отличия и пробелы в правовом регулировании рекреационного природопользования в Украине и других государствах Европы. Аргументировано, что объективной предпосылкой формирования законодательного регулирования общественных отношений в этой сфере является возникновение в современных условиях развития общества многочисленных препятствий осуществлению природной потребности человека пользоваться природными ресурсами (комплексами) в целях отдыха. Обосновано, что развитие такого регулирования обусловлено появлением новых форм отдыха на природе, связанных с использованием технических средств, потенциально опасных для людей и окружающей природной среды, а также увеличением объемов использования природных ресурсов (комплексов) субъектами предпринимательской деятельности с целью организации массового отдыха населения. Определено, что законодательство Украины и других постсоциалистических государств в этой сфере находится на стадии формирования, в то время как для отдельных государств Западной Европы характерно регулирование соответствующих общественных отношений на основе специальных законов о рекреационном природопользовании или отдельных разделов законов об охране природы. Предложено перенять соответствующий опыт путем принятия Закона Украины „О рекреационных зонах и рекреационном природопользовании”.

В диссертации определено, что законодательством Украины и других постсоциалистических государств возможности отдыха на природе закрепляются в составе права общего природопользования, в то время как в законодательстве стран Скандинавии, германской правовой группы и Великобритании соответствующие возможности обобщены в праве рекреационного природопользования. Обосновано, что праву рекреационного природопользования присущи юридические признаки права общего природопользования и природного права человека. Предложено классифицировать ограничения права рекреационного природопользования по ряду критериев: 1) по предмету - на ограничения по объему возможностей и территориальные; 2) по субъектам, в интересах которых они устанавливаются - на ограничения в частных интересах собственников (пользователей) природных ресурсов и ограничения в общественных интересах; 3) по способу установления - на ограничения императивно установленные законом и ограничения, которые могут устанавливаться в определенных законом случаях собственниками (пользователями) природных ресурсов.

В работе обосновано, что сущность рекреационных зон как объектов общего природопользования предусматривает в их границах: 1) презумпцию реализации права рекреационного природопользования; 2) установление на природные ресурсы исключительной государственной или коммунальной собственности;3) предоставление права на специальное природопользование на условиях договора концессии.

Аргументировано, что ограничения прав собственников (пользователей) природных ресурсов, направленные на гарантирование реализации права рекреационного природопользования, являются публично-правовыми. Определено, что в странах романской правовой группы такие ограничения называются публичными сервитутами. Предложено классифицировать соответствующие ограничения прав собственников (пользователей) природных ресурсов по ряду критериев, в частности, по цели их установления на такие, которые устанавливаются с целью обеспечения доступности природных ресурсов (комплексов) для их рекреационного использования, и такие, которые устанавливаются с целью охраны рекреационных зон и других природных ресурсов (комплексов), имеющих значение для реализации права рекреационного природопользования.

Ключевые слова: право рекреационного природопользования, гарантии реализации права рекреационного природопользования, публично-правовые ограничения прав собственников (пользователей) природных ресурсов, рекреационные зоны, пляж, зеленая зона общего пользования, рекреационный лес.

Summary

Shmygova Olga Mikolajevna. Legal regulation of outdoor recreation in Ukraine and other states. - Manuscript. Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Legal Sciences (Ph.D. in Law) under speciality 12.00.06 - land law; agrarian law; ecological law; nature resources law. - Taras Shevchenko Kyiv National University. Kyiv, 2010.

The thesis is devoted to the comprehensive research on legal regulation of outdoor recreation in Ukraine and other European states. On the basis of this research: 1) conditions of origin, current status and trends of development of legislative regulation of recreational use of natural resorsces in Ukraine and other European states were established; 2) the notion and substance of the subjective right for outdoor recreation, its limitations, subjects and objects were defined; 3) the legal regime of recreational areas as natural complexes, the main purpose of which is realization of the rights for outdoor recreation was analysed, their legal definition was clarified; 4) system and content of restrictions of the rights of owners (users) of natural resources as guarantees of the realization of the right for outdoor recreation were defined; 5) system and functions the bodies governing outdoor recreation were studied; 6) legal norms wchich established the responsibility for offenses in the field of outdoor recreation was analyzed; 7) suggested the systematization of respective legislation of Ukraine by adoption Law „On the recreational areas and outdoor recreation” draft of which is attached.

Key words: right for outdoor recreation, guarantees of the realization of the right for outdoor recreation, public restrictions of the rights of owners (users) of natural resources, recreational areas, beach, public green areas, recreational forest.

Размещено на Allbest.ru