Формування та функціонування представницьких органів місцевого самоврядування в Україні

20. Lazor А. О. Innovational approaches in building the organizational structure of the representative bodies of the local self-government in Ukraine / А. О. Lazor // Elections in Europe. - 2009. - September. - P. 68 - 71.

21. Лазор А. О. Відповідальність за порушення законодавства про державну службу / Державна служба : навч. посіб. : у 4 ч. Ч. І. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор, А. О. Лазор / Вид. 3-тє, доп. і перероб. - К. : Дакор, 2009. - С. 250 - 293. - (Рек. МОН).

АНОТАЦІЇ

Лазор А. О. Формування та функціонування представницьких органів місцевого самоврядування в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Академія муніципального управління. - Київ, 2010.

На основі аналізу фахової літератури, чинного законодавства у сфері місцевого самоврядування, статистичної інформації та даних мережі “Інтернет” розкрито теоретико-методологічну та охарактеризовано організаційно-правову основу формування та функціонування представницьких ОМС в Україні. Досліджено теоретико-методологічні напрацювання, вдосконалено понятійно-категорійний апарат. Розглянуто представницькі ОМС в Україні як складову системи місцевого самоврядування. З'ясовано особливості формування та функціонування місцевих рад як представницьких ОМС в Україні та за кордоном. Розроблено методику формування загального складу представницьких ОМС, запропоновано відповідні моделі, виведено залежності. Напрацьовано рекомендації щодо вдосконалення формування та функціонування представницьких ОМС в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду.

Ключові слова: представницький ОМС, загальний склад місцевих рад, депутат місцевої ради, компетенція та повноваження, крок навантаження, коефіцієнт навантаження, модель формування ради.

Лазор А. О. Формирование и функционирование представительных органов местного самоуправления в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления за специальностью 25.00.04 - местное самоуправление. - Академия муниципального управления. - Киев, 2010.

На основе анализа научной отечественной и зарубежной литературы, действующего законодательства, статистической информации и данных электронной сети “Интернет” исследовано теоретико-методологическая и организационно-правовая основы формирования и функционирования представительных ОМС в Украине, а также пути их совершенствования.

Проанализированы научные наработки по данной проблематике, вследствии чего выявлено, что организационно-правовые аспекты местного самоуправления рассматриваются как система, так и в качестве функционирования отдельных субъектов и их составляющих. Раскрыто противоречия, которые порождают несогласованность понятийно-категорийного аппарата, возникновение проблем распределения полномочий между субъектами власти. Усовершенствован понятийно-категорийный аппарат, где в частности предложены авторские формулировки понятий “орган местного самоуправления”, “представительный ОМС”, “полномочия” и “компетенция” ОМС. Рассмотрены основные вехи эволюции представительных ОМС в Украине, в результате чего установлено, что вопрос о сущности и формировании местных советов как представительных органов был и остается доныне дискуссионным и политически острым. Акцентировано, что отсутствие подхода в действующем законодательстве к представительным ОМС как к системе, влечет возникновение вопросов относительно их статуса, классификации и координации действий. Установлено, что правовой статус органов самоуправления в большинстве случаев интерпретируется как совокупность их прав и обязанностей. Проанализированы взаимоувязанные понятия: “компетенция” и “полномочия” ОМС, которые сопоставляются как общее и частичное. Выявлены классификации полномочий местных советов по разным критериям. Выделены группы полномочий представительных ОМС, что будет способствовать более эффективной их регуляции и реализации. Сравнительный анализ полномочий органов публичной власти вторичного уровня подтвердил наличие их частичного дублирования. Обоснована необходимость формирования полноценной структуры представительных ОМС на этом уровне.

На основе компаративного анализа формирования и функционирования местных советов как представительных ОМС в Украине и за рубежом, выявлены их особенности. Исследованы последствия реформирования местного самоуправления в Республике Польша, реформы которой возможны для применения и в Украине в организационном, функционально-процедурном и финансовом направлениях. Разработана методика формирования на основе методов научного прогнозирования с выведением зависимостей, что сделало возможным решение проблемы эластичности их формирования, а также может быть использовано для построения других организационных структур. Обоснована необходимость введения понятий “коэффициента” и “шага” нагрузки на депутата. Предложены рекомендации по совершенствованию формирования и функционирования представительных ОМС.

Ключевые слова: представительный ОМС, общий состав местных советов, депутат местного совета, компетенция и полномочия, шаг нагрузки, коэффициент нагрузки, модель формирования совета.

Lazor A. O. Forming and functioning of representative organs of local self-government in Ukraine. - Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Science Degree in Public Administration. Speciality 25.00.04 - The local self-government. - The Academy of municipal management. - Kyiv, 2010.

Theoretical, methodological, managerial and legal basis of forming and functioning representative OLS in Ukraine is described grounding on analysis of professional Ukrainian and foreign scientific literature, legislation, statistical information and information from Internet. Theoretical and methodological findings in related field were examined; conceptual and categorical structure is improved. The representative OLS in Ukraine is considered as part of system of local self-government. The features of forming and functioning of representative OLS in Ukraine and abroad are found out. The method of forming general composition of representative OLS is developed, the proper models are offered, dependences are shown out. Recommendations relating improvement of forming and functioning of representative OLS in Ukraine taking into account foreign experience are proposed.

Keywords: representative OLS, general composition of local organs, deputy of local organs, jurisdiction and plenary powers, step of loading, coefficient of loading, model of forming of organs.

Размещено на Allbest.ru