Проблемы монетизации льгот и пути их решения

Во втором случае Минтрудом России издается разъяснение, которым приравниваются ранее действовавшие наименования и наименования профессий, предусмотренные в ЕТКС и в Списках № 1 и 2.

Основным условием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списками № 1 и 2.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками № 1 и 2, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

При совмещении разных работ или профессий и должностей меняется характер работы, а следовательно, и условия труда. Поэтому в таких случаях меняется и льготное пенсионное обеспечение. Так, пенсия по старости при совмещении работ назначается:

- по Списку № 2, если одна из совмещаемых работ предусмотрена в Списке № 1, а другая - в Списке № 2 при продолжительности работы, предусмотренной в Списке № 2, свыше 20 % рабочего времени;

- на общих основаниях, если работник совмещает работы, дающие и не дающие (свыше 20 % рабочего времени) права на льготное пенсионное обеспечение.

В тех случаях, когда в Списках № 1 и 2 указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей, право на льготное пенсионное обеспечение приобретают все работники независимо от занимаемой должности или наименования профессии. Равным правом на пенсионные льготы в таких случаях пользуются и ученики.

Так, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче полезных ископаемых. Рабочие, руководители и специалисты химических предприятий, занятые в производствах химической продукции, перечисленной в Списках № 1 и 2, пользуются правом на пенсионные льготы независимо от наименования профессии или должности.

В разделе 1 Списка № 2 предусмотрены машинисты подъемных машин. Право на льготное пенсионное обеспечение в этом случае будут иметь старшие машинисты подъемных машин и их помощники. В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 01694) к производным профессиям относятся “старший” и “помощник”.

Как правило, не возникает трудностей в отношении бригадиров, руководящих определенными работами и рабочими в производствах, где они прямо предусмотрены Списками № 1 и 2. Так, в Списке № 2 (разд. II) предусмотрены бригадиры на участках основного производства, занятые в производствах, где все рабочие пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, в Списке № 1 (разд. III, подразд. 1) - бригадиры бункеров, бригадиры разливочных машин. Для определения их права на пенсионные льготы не имеет значения характер выполняемой работы, так как эти профессии предусмотрены в соответствующих выпусках ЕТКС, где определена характеристика их работы.

Если бригадиры не предусмотрены в Списках № 1 и 2 на льготное пенсионное обеспечение, но заняты в бригаде рабочих, профессии которых указаны в Списках № 1 и 2, выполняют дополнительные функции бригадира и при этом не освобождены от своей основной работы по профессии, они также приобретают право на льготное пенсионное обеспечение.

Если в Списках № 1 и 2 предусмотрены все работники производств независимо от наименования профессии и должности, то бригадиры также пользуются правом на льготы по пенсионному обеспечению независимо от того, являются они освобожденными или выполняют работы по профессии рабочего и одновременно руководят рабочими.Во всех других случаях освобожденные бригадиры права на льготное пенсионное обеспечение не имеют.

В некоторых разделах Списков предусмотрены начальники цехов и их заместители.

Так, в подразделении 1 разд. XII Списка № 2 указаны начальники вышкомонтажных цехов по опробованию (испытанию) скважин; в подразделении. 8 разд. XIV Списка № 2 - начальники плавильных цехов. Определить право на льготное пенсионное обеспечение этих работников нетрудно, так как здесь прямо указаны наименования цехов, которыми руководят начальники. Начальники других цехов таких производств или организаций (в т. Ч. Технологических) права на льготное пенсионное обеспечение не имеют.

При определении права на льготное пенсионное обеспечение руководителей тех производств, где начальники подразделений предусмотрены Списками № 1 и 2 без указания названия цехов, которыми они руководят, необходимо иметь в виду, что в таких случаях речь может идти только о руководителях технологических цехов, т. Е. тех подразделений, предприятий (организаций), где осуществляется технологический процесс производства продукции.

Кроме льгот по пенсионному обеспечению, за работу в неблагоприятных условиях труда предоставляется целый ряд других льгот (дополнительный отпуск, спецпитание, сокращенный рабочий день и др.), однако их получение не может служить основанием для предоставления льготного пенсионного обеспечения.

пенсионный монетизация льготник реформа

2. СИСТЕМА ЛЬГОТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Общие правила применения Списков № 1 и 2

Наибольшее число лиц, имеющих право на указанную пенсию, содержится в подпунктах 1 и 2, статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” от 17.12.2001г № 173. Перечень таких лиц по профессиям и должностям определен Списками N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января1991 г. N 10.

В соответствии со Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, трудовая пенсия по старости мужчинам и женщинам устанавливается досрочно на условиях, указанных в подпункте 1, пункта 1, статьи 27.

В соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, трудовая пенсия по старости мужчинам и женщинам устанавливается досрочно на условиях, указанных в подпункте 2, пункта 1, статьи 27.

По Списку 1:

- до десяти лет снижения возраста;

- наличие специального стажа от 7,5 лет (для женщин) до 10 лет (для мужчин);

- количество страхового (ранее общего трудового) стажа не меньше 15 лет (женщины) и 20 лет (мужчины).

По списку №2:

- до пяти лет снижения о возраста;

- наличие льготного стажа от 10 лет (для женщин) до 12,5 лет (для мужчин);

- количество страхового (ранее общего трудового) стажа не меньше 20 лет (женщины) и 25 лет (мужчины).

По «Северу»:

- до пяти лет снижения о возраста;

- наличие льготного стажа 15 календарных лет в районах КС или 20 лет в МПКС;

- количество страхового (ранее общего трудового) стажа не меньше 20 лет (женщины) и 25 лет (мужчины).

Вот пример такого расчета. Сравним, что было бы выгоднее при большой и небольшой заработной плате.

Пенсионерка 1955 года рождения, сейчас обращается за назначением трудовой пенсии по старости.

Средняя заработная плата за 2000-2001 годы 1000 рублей, соотношение по зарплате 0,54. Общий трудовой стаж на 31.12.2001 года составляет:

* по I варианту - 20 лет 11 месяцев 6 дней, в том числе 9 лет на Крайнем Севере,

* по II варианту (Крайний Север в льготном исчислении) = 25 лет 5 месяцев 6 дней.

В итоге общий трудовой стаж на 01.01.1991 года (п. 2 ст. 30' Федеральный закон от № 213-ФЗ) для определения коэффициента валоризации составляет:

* по I - 13 лет 4 месяца 18 дней,

* по II - 17 лет 10 месяца 18 дней.

Начисленные страховые взносы 157 788,45 рублей. Ожидаемый период выплаты 192 месяца.

Таблица 1

I вариант	II вариант
ПЕНСИЯ = 1671 х 0,55 х 0,54 = 496,29 (руб.), но согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона №173-ФЗ расчетный размер пенсии не может быть менее 660 рублей, следовательноПЕНСИЯ = 660 руб.	1000 х 0,6=600 (руб.), но согласно ст. 18 Закона максимальный размер пенсии устанавливается на уровне трех минимальных размеров пенсии, следовательно ПЕНСИЯ=185,32 х 3 + 27,76 (5%) + 100 (компенсация) = 683,76 (руб.), где 185,32 руб. - минимальный размер пенсии на 01.01.2002 г.
660 - 450 = 210 (руб.)	683,76 - 450 = 233,76 (руб.)
10 + 13 = 23	10 + 17 = 27
(210+210х0,23)х3,67972801985 + 157788,45:192 = 1772,28 ( руб.)	(233,76+233,76х0,27)х3,67972801985 + 157788,45:192 = 1914,21 (руб.)
2562+1772,28 = 4334,28 (руб.)	2562 +1914,21 = 4476,21 (руб.)
4334,28х1,063= 4607,34 (руб.)	4476,21 х 1,063 = 4758,21 (руб.)

Кроме названных, законом установлены так называемые "малые списки", которые предусматривают досрочную пенсию для представителей отдельных профессий: геологов, железнодорожников, водителей пассажирского транспорта на регулярных городских маршрутах -- всего их около полутора десятков. Требования для них разные, но все они снижают пенсионный возраст на 5 лет.

По Спискам №1 и №2 допускается пропорциональное снижение возраста, если отработано не меньше половины требующегося стажа. В первом случае, 1 год за год работы, во втором случае -- 1 год снижения за 2,6 года работы для мужчин, и за 2 года для женщин. Для "Севера" также предусматривается 4 месяца снижения за каждый отработанный год. Для выхода на пенсию по "малым спискам" -- нужно иметь полный требуемый стаж.

Для тех, чьи работники выходят на пенсию по Списку 1 - они составили 4%, в 2014 году - 6% и далее 9%. Для использующих труд работников, выходящих на пенсию по Списку 2 и "малым спискам" - 2,4 и 6% соответственно.

Какие же виды льготного стажа могут быть объединены для приобретения права?

К работе по Списку №1, а это "подземные", вредные (химическое производство) и горячие (металлургия) условия труда, приравнивается только деятельность по ликвидации последствий чернобыльской аварии.

К работе по Списку №2 (тяжелые условия труда) -- прибавляется работа по 1-му списку. Кроме того, в него могут быть включены периоды работы на ж/транспорте, водителем грузовика на вывозе руды из карьеров, сезонные работы на лесосплаве, плавсоставе, в геологоразведочных экспедициях, на рыбном промысле. Перечисленные виды будут учтены только, если при суммировании набирается полный требуемый стаж --12,6 лет.

К "северному" стажу -- приплюсовываются Списки №1 и №2 и практически все "малые" списки" дающие снижение по возрасту на 5 лет. Здесь нужно обратить внимание на то, что "Север" не только дает возможность выйти на пенсию досрочно, но и влияет на ее размер. При наличии справки о зарплате с повышенным коэффициентом (хотя бы за один месяц) -- размер будет выше. Кроме того, "северная" льгота рассчитывается пропорционально отработанному стажу, если отработано 7,5 и более лет. (Приложение1).

2.2 Категория федеральных льготников. Ежемесячная денежная выплата

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации гражданам из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, ПФР осуществляются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).

Таблица 2. Сведения о численности пенсионеров РФ (млн. человек)

Категории пенсионеров	2005 год	2010 год	2014 год
Всего пенсионеров	35,237	38,184	38,630
из них женщин	22412	24,946	24,841
Всего пенсионеров, получающих трудовые пенсии	33,921	36,751	37,033
из них по старости	28,390	28,993	28,989
в том числе
на льготных основаниях	1,884	1,965	1,801
в связи с особыми условиями труда	3,855	4,632	4,923
- по Списку №1	1,556	1,923	2,057
- по Списку №2	2,116	2,405	2,477
- прочие работники	0,183	0,304	0,389
в связи с работой на Крайнем Севере	1,106	1,691	1,905
в связи с радиационными авариями и катастрофами	0,031	0,103	0,125
за выслугу лет

Порядок расчета льготной пенсии при этом оказывается полностью идентичным расчету трудовой пенсии по старости с выходом на нее на общих основаниях.

Трудовая пенсия по старости состоит из страховой и накопительной частей и рассчитывается по формуле (1):

П = СЧ + НЧ (1)

где П - размер трудовой пенсии по старости;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Величины страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости, в свою очередь, рассчитываются по формулам (2) и (3):

СЧ = ПК / Т + Б (2)

НЧ = ПН / Т (3)

где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости.

Также необходимо обратить внимание на то, что в связи с изменениями в пенсионном законодательстве с 1 января 2015 года гражданам Российской Федерации, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, вместо трудовых будут назначаться страховые пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ “О страховых пенсиях”. Право на досрочное назначение пенсии по старости (теперь уже не трудовой, а страховой) данным федеральным законом сохраняется, однако изменяются методика и формулы расчета пенсии.

Выход на пенсию ранее общеустановленного срока возможен также для категорий граждан, которым назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

Также ЕДВ предоставляется гражданам Российской Федерации из числа лиц:

- удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо кавалера ордена Славы трех степеней (полный кавалер ордена Славы);

- членов семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

- удостоенных звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации либо награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней (полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Граждане из числа получателей ЕДВ также имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Кроме того, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов вследствие военной травмы устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 и от 1 августа 2005 года № 887. На сегодняшний день получателями ЕДВ и ДЕМО через органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются свыше 16,5 миллионов граждан.

ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом ПФР.

Если гражданин имеет право на получение ЕДВ по нескольким основаниям в рамках одного закона, ЕДВ устанавливается по одному основанию, которое предусматривает более высокий размер выплаты. Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по нескольким законам или иному нормативному правовому акту, ему предоставляется одна ЕДВ по одному из оснований, предусмотренных либо федеральным законом, либо иным нормативным правовым актом по выбору гражданина.

Исключение составляют граждане, которые имеют право на получение ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Им может устанавливаться ЕДВ одновременно и по другому основанию.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" ежемесячная денежная выплата для этих категорий граждан устанавливается и осуществляется независимо от предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной выплаты индексируется один раз в год с 1 апреля исходя из уровня инфляции в стране за предыдущий год.

Для различных категорий граждан размер ЕДВ разный.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать в территориальный орган Пенсионного фонда России об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (Приложение 2).

Назначение и выплата ЕДВ производятся на основании заявления гражданина (его представителя) с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ. Поскольку существует несколько десятков категорий получателей ЕДВ, узнать о перечне документов, который необходимо представить именно вам, можно в Пенсионном фонде России по месту жительства.

В заявлении о назначении ЕДВ должна содержаться следующая информация:

· фамилия, имя, отчество гражданина, обращающегося за ЕДВ, а также фамилия, которая была у него при рождении;

· реквизиты документа, удостоверяющего личность;

· сведения о гражданстве;

· почтовый адрес места жительства или фактического проживания;

· место нахождения пенсионного дела;

· сведения о представителе гражданина в случае обращения через представителя;

· сведения о выборе основания установления ЕДВ;

· обязательство гражданина безотлагательно извещать территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также влекущих прекращение выплаты;

· дата заполнения заявления;

· перечень документов, приложенных к заявлению.

Заявление должно быть подписано гражданином, а в случае обращения через представителя - этим представителем. Вместе с заявлением об установлении ЕДВ необходимо представить следующие документы:

- паспорт;

- документы, подтверждающие право на получение ЕДВ (удостоверение, выданное компетентными органами, справку медико-социальнойэкспертизы об установлении инвалидности и т. д.).

При необходимости прилагаются документы, удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), подтверждающие родственные отношения, нахождение нетрудоспособного лица на иждивении.

Доставка ЕДВ осуществляется за текущий календарный месяц.

Если гражданин является пенсионером, то выплату он получит одновременно с пенсией. Доставка ЕДВ будет осуществляться тем же способом, что и доставка пенсии: либо через Почту России, либо через банк, либо через другую организацию, занимающуюся доставкой пенсии. Для изменения способа доставки необходимо обратиться с заявлением в отделение Пенсионного фонда России. Гражданину, законным представителем которого является социальное учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения.

Если гражданин не является пенсионером, то он должен выбрать способ доставки (через Почту России, через банк либо через другую организацию, занимающуюся доставкой пенсии) и подать заявление о доставке социальной выплаты. Полный перечень организаций, занимающихся доставкой пенсии в Вашем регионе (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом), есть в распоряжении Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или фактического проживания.

2.3 Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

Получать набор социальных услуг (НСУ) имеют право:

- Ветераны боевых действий и инвалиды всех войн;

- Жители блокадного Ленинграда, имеющие подтверждающий знак;

- Военнослужащие, проходившие службу в частях, не задействованных в боевых действиях в период ВОВ;

- А также те граждане, которые являются федеральными льготниками, согласно ст. 6.1 № 178 - ФЗ.

Набор социальных услуг является частью ЕДВ. Подавать отдельные документы и писать заявление не нужно. При возникновении права получать ЕДВ, льготник автоматически приобретает право на поучение социальных услуг. Писать отдельное заявление нужно только тем лицам, которые подверглись радиации.

Законодательство предусматривает получение НСУ либо в натуральной форме, либо в денежном эквиваленте. Денежный эквивалент НСУ индексируется вместе с ЕДВ. Согласно данным, на 01 апреля 2014 года НСУ составляет 881,63 рубля. В эту сумму включены:

· Обеспечение лекарствами по рецептам врача, необходимых для лечения детей - инвалидов. На это выделяется 679,05 рублей;

· Предоставление путёвки на лечение - 105, 05 рублей;

· Бесплатный проезд на междугородном или пригородном железнодорожном транспорте - 97,53 рубля.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) - выплата отдельным категориям граждан дополнительных денежных средств за счет ресурсов федерального бюджета. Такие выплаты осуществляют на основании Закона № 21 - ФЗ от 04. 03. 2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги», а также в соответствии с Указом Президента от 30.03.2005 года «О дополнительных выплатах гражданам в связи с 60-летием Победы».

Размер ДЕМО зависит от категории граждан, которые имеют право получать такое пособие. Например:

· Герои СССР, РФ, Соц. Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, а также награждённые орденом «За заслуги перед Отечеством» I категории - 415% от социальной пенсии.

Чтобы получать ДЕМО, необходимо предоставить в ПФР паспорт и документ, который подтверждает право на получение такой льготы. На месте нужно будет заполнить бланк заявления. ДЕМО выплачивается по месту жительства льготника.(Приложение 3)

2.4 Виды льгот в сфере пенсионного обеспечения

Льготы многодетным семьям. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей:

ь бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет -- со скидкой 50% их стоимости;

? бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта;

? бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семья с гремя детьми и более до 18 лет);

? снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;

? получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

? бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения;

ь бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

2. Льготы инвалидам. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:

а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях -- в зависимости от категорий инвалидов);

б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам 1и11 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;

в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

В соответствии с Законом № 122 всем категориям инвалидов устанавливается:

ь социальный пакет (заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) -- в размере 450 руб. в месяц;

ь льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:

? 950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; S 550 руб. в месяц для инвалидов II группы; S 350 руб. в месяц - для инвалидов Ш группы. S 550 руб. в месяц - детям-инвалидам. 3. Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий. Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», а также постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» установлены следующие льготы:

а) по медицинскому обеспечению:

? внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;

? бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

? первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;

? бесплатное протезирование;

б) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:

? бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ с ручным управлением на 7 лет;

? бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);

? бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-й скидкой -- при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;

в) жилищно-бытовые льготы:

? право на внеочередное получение жилья;

? на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;

? на 50%-ю скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;

? на первоочередную установку телефона;

? на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК;

г) другие льготы.

4. Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей. Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» установлены следующие льготы:

а) по медицинской помощи:

? бесплатная медицинская помощь (в стационаре или амбулаторно);

бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

? пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены;

? бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

? бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);

б) по проезду па транспорте:

? бесплатный проезд на городском транспорте;

? бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

? бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-й скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

? 50%-я скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;

в) по оплате жилья: 50%-я скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;

г) другие льготы.

5. Социальная поддержка бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. В соответствии с Законом № 122 для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:

? социальный пакет -- 450 руб. в месяц;

? льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.

6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда. В частности, устанавливаются:

1) меры социальной поддержки ветеранам:

а) инвалидам -- участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, признанные инвалидами по общему заболеванию, имеют право:

? на социальный пакет -- 450 руб. в месяц;

? льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1550 руб. в месяц;

б) участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 участники Великой Отечественной войны имеют право:

? на социальный пакет -- 450 руб. в месяц;

? льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1050 руб. в месяц;

2) ветеранам боевых действий. В соответствии с Законом № 122 ветераны боевых действий имеют право:

? на социальный пакет - 450 руб. в месяц;

? льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 650 руб. в месяц;

3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с Законом № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му проезду на пригородном транспорте; предоставлению протезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установлена ежемесячная доплата на транспортные расходы в размере 100 руб.

7. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пострадавшим от воздействия радиации. Законами РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 20.05.1993 № 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне» установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право:

? на бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%);

пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым Они были прикреплены;

? бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости);

? бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);

? бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;

? 50%-ю скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с радиацией, --- на бесплатный проезд один раз в год); бесплатное выделение лошади с упряжью;

? обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям); бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию);

? 50%-ю скидку по оплате коммунальных услуг и телефона;

? внеочередную установку телефона;

? получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков; освобождение от уплаты на имущество физических лиц;

? обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда;

? внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 5%-й скидкой стоимости содержания;

? ежемесячные денежные компенсации. В соответствии с Законом № 122 для граждан, подвергшихся воздействию радиации, устанавливается: * выплата социального пакета - 450 руб. в месяц; J льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-я льгота по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере от 50 до 550 рублей.

3. ПРОБЛЕМЫ МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Преимущества и недостатки, направления совершенствования реформы по монетизации льгот

Одним из важных политических и социальных событий 2004 года стало принятие Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном законе речь шла о замене льгот денежными компенсациями. Но даже в самом Правительстве Российской Федерации поняли, что данный закон поспешили привести в действие.

Монетизация льгот несколько преждевременна. Ситуация требует тщательного анализа, чтобы решить существующие проблемы. Ни общество, ни даже сама власть не были готовы к такому «эксперименту».

Основной целью нового закона являлось - «обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации».

Суть закона сводилась к замене льгот ежемесячными денежными выплатами - то есть монетизации.

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о замене части натуральных льгот денежными выплатами.

Сказать, что закон вызвал ажиотаж - не сказать ничего. До сих пор всю страну лихорадит от последствий применения этого закона на практике. Беда в том, что и сами получатели льгот, и руководители, и чиновники так и не разобрались в содержании и сути этого закона.

В средствах массовой информации проблема получила широкое обсуждение также в ходе принятия законопроекта.

В связи с тем, что проблема «монетизации» была обществу во многом не ясна, а цели реформы не прозрачны, в печатных средствах массовой информации шло обсуждение того, зачем и кому нужна реформа и нужна ли она вообще.

К обсуждению активно присоединялись многие аналитики, правозащитники и общественные деятели, в результате чего «монетизация льгот» стала одним из наиболее обсуждаемых сюжетов 2004 года.

К обсуждению реализации данного закона активно присоединялись многие аналитики, правозащитники и общественные деятели, в результате чего «монетизация льгот» стала одним из наиболее обсуждаемых сюжетов 2004 года.

Монетизация льгот могла бы стать благим делом. Всего-то нужно было чиновникам подумать заранее о простой вещи: как пенсионеров не напугать. Как объяснить пользу реформы пожилым людям, которых в новейшей истории России только и делали, что «кидали».

Самое главное - как уважить стариков. Бедных стариков заставляют часами томиться в душных коридорах пенсионных фондах и социальных служб. Но кто мешает представителям власти вынырнуть из служебных иномарок и хотя бы раз выстоять льготную очередь? Нет, власть о народе не думает!»

А когда пришло время тратить льготные деньги по прямому назначению, тратить нечего. Люди, ранее пользовавшиеся примерно одинаковым набором одинаковых услуг, теперь получают разные компенсации. Их суммы колеблются от 150 - 2-х с лишним тысяч рублей.

На какие расчеты опиралось правительство? В спешке и неразберихе с какой проталкивали «льготную революцию», времени на подсчеты особо не было чиновники отстегнули из бюджета 170 млрд. рублей. А когда разделили на более чем 30млн. льготников, оказалось, что каждому достанутся копейки.

Народ от этого замитинговал, президент РФ В.В. Путин такими цифрами тоже был не очень доволен, расчеты переиграли - часть льготников списали на бюджет регионов. Тем самым людей разделили на два сорта: «федеральные» и «региональные» льготники. Но регионы - то у нас в стране разные, есть богатые, а есть и не очень, и как теперь объяснить ветерану из Самары и Читы, чем он хуже ветерана, который живет в столице?

Ведь москвичи компенсацию получают и в транспорте по прежнему ездят бесплатно. Затеев радикально социальную реформу, власть не удосужилась людям все как следует объяснить. Реформа нужна, но не такая.

К тому же власти «удачно» приурочили к монетизации льгот еще и повышение тарифов на коммунальные услуги, проезд в транспорте. И те жалки компенсации, которые достались людям, тут же оказались на половину съеденными ростом цен».

Монетизация льгот стала потрясением для общества, приученного жить в условиях полного государственного патронажа. Люди никогда особо не задумывались, кто оплачивает бесплатный проезд льготников на транспорте, откуда берутся деньги на дотации за тепло, электроэнергию, на какие средства завозят в аптеки лекарства для бесплатной выдачи нуждающимся.

До 2005 г. система социальных льгот в России предусматривала 120 видов льгот для более 200 категорий льготников. Льготниками у нас было 70 процентов населения страны.

Но для того чтобы предоставить все прописанные в законе льготы, ежегодно требовалось около 3-х федеральных бюджетов.

Поэтому правительство хитрило и каждый год принимало поправки к действующим законам об их неисполнении по причине отсутствия средств в бюджете. Реально финансировалось не более 10% установленных льгот.

Но главный порок системы льгот заключался в том, что государство оказывало поддержку не по принципу нуждаемости, а в зависимости от статуса человека. Это было правильно, например, в отношении ветеранов войны. Но совершенно неверно в отношении других категорий льготников.

Ведь среди пенсионеров, например, есть люди малообеспеченные, всю жизнь пахавшие за гроши, а есть люди с хорошими пенсиями и приличными личными сбережениями.

Но и те, и другие долгое время пользовались одинаковыми льготами по оплате коммунальных услуг без учета нуждаемости. Вот и вышло, что 20% самых необеспеченных граждан получали только 10% всех бюджетных средств, направляемых на льготы. Остальные деньги уходили более зажиточным.

Система безадресных льгот не мотивировала на труд. Образовался целый класс семей-иждивенцев, где привыкли жить за счет пособий.

Сложилась такая ситуация, что во многих селах и деревнях люди еще живут, но работать уже не могут или не хотят.

Сформировалась ущербная психология социального потребительства, которую, конечно, нужно менять.

Поэтому замена части льгот деньгами преследовала несколько целей, в том числе: сделать систему социальной поддержки прозрачной, более справедливой, эффективной и приучить людей планировать свой бюджет, не во всем полагаясь на государство.

Именно отмена права на бесплатный проезд на общественном транспорте вызвала социальные протесты по всей стране и вынудила правительство и власти на местах вносить срочные изменения в действующие законы.

С 1 февраля 2005 года началась продажа единого социального проездного билета стоимостью 200 руб., который областные льготники могут приобрести за счет дополнительных выплат, установленных с 1 февраля, а федеральные льготники за счет ЕДВ.

Кроме того, пенсионеры по возрасту и потере кормильца, не имеющие льгот, также будут ежемесячно получать из бюджета по 200 руб. для приобретения проездного билета или самостоятельного расчета за проезд. Все другие пенсионеры, не получающие социальной помощи, также смогут приобрести проездной билет по льготной цене, но уже за свой счет.

Единый социальный билет дает право:

-федеральным и областным льготникам на проезд в общественном транспорте на городских, пригородных, и внутрирайонных маршрутах;

-пенсионерам, не имеющим льгот, на проезд в общественном транспорте на городских и пригородных маршрутах.

На маршрутные автобусы и междугородние перевозки действие льготного проездного не распространяется. Приобрести социальный проездной билет можно в отделениях почтовой связи. При себе нужно иметь паспорт и документ, удостоверяющий право на льготы (либо пенсионное удостоверение).

Единые денежные выплаты (ЕДВ) подлежат индексации, при этом они не облагаются налогом и не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при получении жилищных субсидий.

Таким образом, у людей, получающих денежную прибавку к пенсии, сохраняется право на ряд натуральных льгот.

По сути, действует 2 формы социальной поддержки - адресная и по категориям. Мировая практика показывает, что это наиболее эффективная социальная поддержка.

Существенно выиграли от монетизации льгот жители в сельской местности: им выплатили деньги за льготы, которыми они никогда не пользовались (проезд на общественном транспорте, например).

Улучшилось положение с санаторно-курортным лечением. Всего за 2005 год на эти цели федеральным бюджетом было выделено для льготников Томской области более 45 млн. руб., и еще 8 млн. руб. на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно.

Таким образом, пролечиться и отдохнуть смогут 4,5 тыс. жителей области, что почти в 15 раз больше, чем в прошлом году.

До 2005 г. льготами фактически пользовалась лишь часть граждан. Существовало своего рода «перекрестное финансирование» льготных категорий за счет «спящих» мандатов. Поэтому в ходе «монетизации» пострадали, в первую очередь, жители городов, которые раньше получали натуральные льготы в полном объеме.

Зря, конечно, разделили льготников на федеральных и региональных. Понятно было сразу, что местные бюджеты не могут обеспечить такой же уровень социальной поддержки как федеральный бюджет.

Тем более что на содержание регионов переданы самые многочисленные категории льготников. В результате люди с одинаковыми заслугами перед страной оказались в явно неравном положении. Особенно это недопустимо в отношении тружеников тыла.

Приведу пример. Труженик тыла имел до 2005 г. льготы по оплате 50% стоимости лекарств, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте пригородных и междугородных маршрутов, 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Теперь взамен он получил 500 рублей ежемесячно, эти деньги не в состоянии покрыть все прежние льготы.

Этого нельзя сказать про реабилитированных граждан, получивших минимальные выплаты из бюджета и лишившихся права на бесплатный железнодорожный проезд.

Недаром именно среди реабилитированных больше всего недовольных монетизацией льгот и готовых принимать участие в акциях протеста. Усилий только областной власти будет недостаточно, чтобы сохранить прежний пакет льгот реабилитированным.

Необходимо принять участие областным властям в софинансировании льгот для реабилитированных граждан и будем добиваться от правительства исполнения федеральной части расходных обязательств перед людьми, пострадавшими в свое время именно от произвола государства.

Народ социальную реформу не понял и не поддержал. Думаю, это связано с несколькими причинами. Назову главные.

Первое. Изъятие из регионов налоговых доходов достигло критических величин. Возможности государства реализовать социальные программы сокращаются.

Второе. Бюджет реформы оказался серьезно занижен, реальные расходы региональных бюджетов на социальные нужды не были учтены и приняты правительством во внимание.

Третье. Прорехи в законе и его плохое техническое исполнение, например, срыв лекарственных поставок в регионы, несвоевременная подготовка документов, явный промах с началом реформы 1 января, когда 10 дней вся страна ушла в праздники, и прочее.

Четвертое. Плохое идеологическое обеспечение реформы. Вместо назойливой рекламы нужна была качественная пропаганда, тотальная информационная кампания.

Вместо окриков и указаний нужен был диалог власти и общества, федерации и регионов. Вертикаль в данном случае не помогла, а помешала реализации важных и нужных правительственных проектов, потому что сигнал с мест о неблагополучии искажался и искусственно глушился.

40% опрошенных россиян считают, что вовсе не нужно было затевать эту реформу. 20% думают, что замена льгот деньгами нужна, но проведена она плохо. Одобряют проведение монетизации 22%. Более других недовольны монетизацией реабилитированные, труженики тыла, а также пенсионеры, не имеющие льгот.

Пятое. На реализацию реформы негативно повлиял высокий уровень бедности, высокий удельный вес людей пенсионного возраста и низкий размер пенсий. Так, в Томской области каждый четвертый житель - пенсионер, каждый пятый считается бедным, разница в доходах между самыми бедными и самыми богатыми составляет 16 раз.

Похожая ситуация и по всей России. Денежные выплаты вместо льгот не особо улучшили материальное положение наших пожилых и нуждающихся сограждан. На улицы людей вывели в общем-то не политические партии, а общее недовольство жизнью.

Политики только воспользовались этой ситуацией. И сейчас, когда власть стала вносить коррективы в социальную политику, спекуляции на протестных настроениях только возрастают.

Было проведено исследование причин массовых акций протеста, прокатившихся по стране. Монетизация льгот среди причин занимает лишь третье место. На первом месте - общая социальная напряженность, на втором - глубокое социальное расслоение в обществе.

Рассмотрим более подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дальнейших мероприятий. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы: действенность, эффективность и целесообразность.

Под действенностью обычно понимается степень соответствия наблюдаемых взглядов и поведения целевой группы населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения, предписанным законодателем. Эффективность законодательства сводится к степени достижения законом поставленной цели.

Под целесообразностью подразумевается соотношение между затратами и выгодами законодательных действий.

Но прежде чем приступить к непосредственной оценке закона, необходимо отметить следующее. В случае с законодательством про ведение предварительной, перспективной оценки при вступлении закона в силу возможно практически всегда, более того, рекомендовано проводит такую оценку во избежание негативных последствий.

В нашем случае с монетизацией льгот такая оценка была также возможна. Во-первых, необходимо было тщательно проанализировать реакцию основной целевой аудитории, на которую направлено действие закона - его реципиентов (инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действий, инвалиды, граждане, пострадавшие от воздействия радиации). Анализ реакции данной группы населения был возможен с помощью проведения опросов.

Посредством сравнения мнений граждан можно было бы сделать выводы для более точного прогнозирования воздействия закона. Такой анализ проведен не был.

Сегодня, когда закон уже вступил в силу, нам остается оценивать те эффекты, которые наличествуют.

1. Действенность закона

Если вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в январе-апреле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек, действенность определяется скорее со знаком «минус».

Кроме митингов, на которые выходили тысячи пенсионеров, было написано множество писем, адресованных правительству, Государственной Думе и Президенту, с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот.

2. Эффективность закона

Под эффективностью мы имеем в виду «степень достижения законом поставленной цели». Как уже говорилось ранее, одной из задач проведение реформы было увеличить благосостояние граждан.

Для того чтобы в полной мере оценить эффект «увеличения благосостояния» нужно не полгода и не год. Чтобы говорить об успехе или неуспехе реформы, нужен более длительный период. Тем не менее, вот лишь некоторые цифры.

Что касается военных, размер компенсации за паек составил лишь 20 рублей при его реальной стоимости 59 рублей.

На сегодняшний день каждый третий пенсионер вынужден отказываться от самых необходимых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй - от покупки необходимой одежды и обуви.

Однако есть те, у кого благосостояние действительно улучшилось. Это касается тех людей, кто льготами, предоставляемыми государством, ранее попросту не пользовался.

Таким образом, решение вопроса о росте доходов и благосостояния зависит от его интерпретации, хотя в целом «рост» крайне неоднозначен и подлежит более детальному анализу.

3. Целесообразность закона

В нашем случае - насколько оправданы затраты и выгоды, полученные в ходе реализации проекта под названием «монетизация льгот»? В том, что касается финансовых показателей - реформаторы явно оказались в убытке.

В июне 2005 года были озвучены следующие цифры: реформа обошлась казне более чем в 300 млрд. рублей, причем запланированные траты были в два раза меньше.

...