Из федерального бюджета на нее ушло в 4,6 раза больше, чем было потрачено на льготы в прошлом году. Из чего можно сделать неутешительные выводы относительно финансовой целесообразности.

Важно еще и то, что расчеты оказались неверными: федеральных льготников оказалось больше запланированных.

В декабре 2004 года количество льготников сводилось к цифре 12 млн., после составления к июню 2005 года реестра льготников их число составило 15 194 млн. человек. Естественно, на выплату дополнительных денежных пособий потребуются огромные деньги.

Здесь важно также сказать о лекарствах, важной составляющей реформы монетизации льгот. Как известно, раньше лекарства предоставлялись бесплатно. В первом квартале 2005 года в регионы было поставлено около 8 млрд. рублей на лекарственные средства.

По данным Счетной Палаты РФ, граждане предъявили более 23,5 млн. рецептов, из которых обслужено было 95%. 4% находятся на отсроченном обслуживании. Уровень отказа около 1 %. Но в действительности же 60% нуждающихся в лекарственных средствах не способных их получить.

Также негативно реформа сказалась еще на одном аспекте медицины. Закон о монетизации льгот лишил Россию доноров.

По мнению врачей, недальновидность государственной политики в области донорства и реализация печально знаменитой «льготной» реформы привела к тому, что стране теперь катастрофически не хватает крови.

С нового года почетным донорам, самым активным «поставщикам» крови, многочисленные натуральные льготы заменили на 500 рублей в месяц.

За последнее время уже несколько москвичей заразились СПИДом при переливании крови. В условиях тотального дефицита доноров кровь превратилась в высокодоходный объект бизнеса. Частные фирмы отправляют в российскую глубинку экспедиции за кровью, а затем перепродают ее в крупных городах.

Доход от подобных «сделок» достигает полутора тысяч процентов. При этом контроля за этой незаконной деятельностью практически нет.

Кроме того, по сведениям Правительства, количество регионов, которые реализуют реформу монетизации в полной мере, составило 38 регионов (т.е. менее половины), 14 регионов оставили все льготы в натуральном выражении, остальные регионы перешли на смешанную систему - то есть оставили часть льгот в натуральном выражении, часть заменили денежными выплатами.

С другой стороны, реформа достигла целей в повышении доходов государства. Приведем данные. Наряду с ростом расходов пенсионеров, доходы государства выросли: по оплате жилья и жилищно-коммунального хозяйства на 30%, телефон - 75%, городской общественный транспорт 25% (Федеральная Служба Государственной Статистики).

В начале декабря состоялась конференция «Монетизация льгот: итоги года», на которой выступил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов. На этой встрече была дана оценка процесса монетизации и рассмотрены вопросы, связанные с этой реформой.

Всего по регионам количество льготных рецептов выросло в четыре раза. Услугами санаторно-курортного лечения в текущем году воспользовались 1 млн. 50 тыс. человек, или 7% от общего числа льготников. За 11 месяцев транспортными льготами воспользовались 280 млн. человек.

Ключевой критерий эффективности реформы, по мнению Стародубова, это число оставшихся в системе льготного обеспечения.

В 2005 году систему натуральные льготы предпочли 54% граждан, остальные выбрали денежный эквивалент. По его словам, в основном, денежные льготы предпочитают регионы с низким социально-экономическим развитием.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что реформа не является в полной мере целесообразной, так как требует значительных, превышающих запланированные затраты.

Финансовые показатели четко указывают на недочеты, проявившиеся уже в первом полугодии реализации Закона о монетизации льгот.

Относительно реализуемости реформы в различных регионов также виден первоначальный недоучет всех факторов, влияющих на проведение программы.

Перспективный анализ и оценка сыграли бы важную роль и позволили бы просчитать и избежать многих недочетов, но применены не были.

Чтобы льготы стали действительно эффективным средством правового регулирования необходимо:

-во-первых, обеспечить их юридическими и материальными гарантиями, способствующими их законному, справедливому, своевременному и реальному получению лицами, имеющими на них право;

-во-вторых, установить меры ответственности для обязанных лиц, т.к. льготы, не подкрепленные такими мерами, превращаются в фикцию, и граждане, обладающие на них правом, становятся просителями соответствующих благ. И зачастую, это люди, которые нуждаются в особом внимании и уважении со стороны общества, - ветераны, инвалиды, пенсионеры.

С целью устранения многочисленных недостатков и просчетов в системе правового регулирования льгот, необходимо принять Федеральный закон «О льготах нуждающимся лицам в Российской Федерации», который позволит систематизировать имеющиеся льготы, упорядочить их предоставление, наполнить их реальным содержанием.

Людям нужно предоставить самые широкие возможности выговориться и получить ответы на волнующие вопросы.

В ближайшее время необходимо подготовить «Справочник льготника», который будет настольной как настольная книга для получателей льгот и руководителей всех рангов.

Представители властных структур - городских и муниципальных администраций, органов местного самоуправления, депутаты всех уровней - должны взять за правило: проводить как минимум раз в месяц встречи с людьми по месту жительства.

При этом следует на заметку брать все критические замечания, предложения, пожелания - именно они, а не бизнес-интересы должны стать основой для деятельности власти.

В каждом территориальном органе управления должна быть заведена своеобразная «книга жалоб» по учету проблем не только отдельных микрорайонов и улиц, но каждой семьи, каждого человека.

Должен быть составлен «социальный паспорт» подведомственных территорий с росписью социальных нужд и потребностей каждого гражданина. Решение этих проблем и вопросов - смысл самого существования власти.

Много в социальном благополучии зависит от самих наших сограждан. Не секрет, что отношения родителей и детей в современной России оставляют желать лучшего.

В западном мире принято отлучать детей от дома как можно раньше, чтобы они смогли встать на ноги и вести самостоятельную жизнь. Но в ответ дети и вспоминают родителей только раз в году - на Рождество.

В благополучной Австрии провели опрос: кто и как помогает материально своим родителям. Большинство ответов было таким: помогаем, выплачивая государству высокие налоги, из которых платятся пенсии.

Мне такие отношения, честно говоря, не нравятся. Экономика экономикой, но должна быть еще человеческая совесть. К сожалению, у нас и экономика прихрамывает, и с совестью нелады.

Когда сын отбирает у престарелой матери пенсию, чтобы пропить-прогулять, это дело подлое, но - увы - обыденное. Соседи на это, как правило, закрывают глаза. А к таким нелюдям в нормальном обществе должно быть непримиримое отношение.

Да и в других более благополучных семьях не очень-то принято оплачивать родителям лечение, путевку в санаторий купить, одежду обновить.

Когда родители отказывали себе ради детей в более трудные времена - это был их родительский долг. Дети же у нас не приучены отказывать себе в чем-то ради родителей.

Поэтому наша система семейного воспитания нуждается в серьезных переменах. Любовь и забота о родителях призваны стать нравственной нормой.

Не должно старшее поколение, имеющее взрослых детей, защищать свои права на улице. Фундамент социальной стабильности нужно закладывать не только на уровне государства, но и в детском саду, в школе, в семье.

Хочется сказать о некоторых политических уроках, которые необходимо извлечь из первого опыта социальных реформ. Нам нужно менять структуру управления всем социальным блоком. Пока у нас нет серьезной экспертизы, аналитических служб, механизма общественных слушаний. Нужны альтернативные программы и экспертные заключения по серьезным проектам, затрагивающим интересы самого широкого круга людей.

Даже в высокоразвитых странах социальные проблемы остры, а реформирование социальной сферы идет непросто. Что уж говорить о России, вступившей в рынок с устаревшей и неподъемной социальной системой.

Впереди еще много реформ. Но революций нам не надо. Однако и останавливаться нельзя. Перемены неизбежны, но должны поводиться с умом и тактом. Мы должны пройти этот путь и сохранить социальный мир и стабильность. Только тогда будет возможен экономический прогресс и ясные перспективы для всей страны.

Таким образом, подводя итог, необходимо отметить следующее.

Реформа монетизации льгот является правильной по направлению, но бездарна по своей тактике и реализации. Закон в настоящее время требует значительной доработки.

Были неточные расчеты необходимых финансовых ресурсов, возможностей региональных бюджетов. Правительство демонстрировало слабость и при этом получило колоссальную волну скоординированного протеста.

Одной из наиболее весомых ошибок, допущенных при разработке закона, стало игнорирование мнений людей, которые разбираются в лекарственных, жилищных, транспортных и других вопросов, касающихся реализации реформы, имело крайне негативный эффект, за результатами которого мы имели возможность наблюдать весной 2005 года.

Таким образом, можно подвести итог, что такие реформы должны проводиться, несмотря на то, что они крайне болезненны, но своевременный расчет итогов и необходимых средств, значительно снижает многочисленные политические и экономические риски, возникающие как следствие монетизации льгот.

3.2 Монетизация льгот в Чувашии

Федеральный закон N122-ФЗ принят 22 августа 2004 года. 8 сентября Президентом Чувашии подписан Указ Президента Чувашской Республики от 8 сентября 2004 г. № 99 "О гарантиях социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", предусматривающий сохранение достигнутого уровня социальной защиты этих категорий граждан, которые были переданы федеральным центром в ведение субъектов Российской Федерации.

В ноябре приняты Законы Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и № 47 «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», в декабре - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. № 319 «Об условиях предоставления мер социальной поддержки, установленных законами Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Указанными законами региональным льготникам в текущем году сохранены льготы в натуральном виде.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. № 5 «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики» федеральным льготникам предоставлено право бесплатного проезда на территории республики на городском и пригородном транспорте на основании имеющихся у них удостоверений о праве на льготы.

За истекшее время проанализирован опыт введения в действие 122-го закона в субъектах Российской Федерации, учтены недоработки федерального закона, просчитаны финансовые возможности республиканского бюджета. Одновременно создана качественная база данных региональных льготников - поименный учет тружеников тыла, репрессированных лиц и ветеранов труда.

В течение года были подготовлены необходимые законодательные акты по введению новой системы предоставления мер социальной поддержки (законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет» и «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»). Указанными законами вносятся изменения по замене на денежные компенсации основной части мер социальной поддержки, установленных отдельным категориям граждан, полномочия по определению мер социальной поддержки которых переданы субъектам Российской Федерации. Эти законы приняты Государственным Советом Чувашской Республики в двух чтениях. В настоящее время ведется разработка нормативных правовых актов, регулирующих их реализацию. Продумана система доставки ежемесячных денежных выплат (через почту или сбербанки по желанию льготника), предусматривается введение единого социального проездного билета для федеральных и региональных льготников.

Информация для граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Чувашской Республики (региональных льготников)

С 1 января 2006 года в целях реализации законов Чувашской Республики от 10 октября 2005 г. № 41 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и от 10 октября 2005 г. № 30 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», а также в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Чувашской Республике», рассмотренному на заседании 9 ноября 2005 г., отдельным категориям граждан, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, назначается ежемесячная денежная выплата взамен основной части мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральном виде до 1 января 2006 года.

В натуральном виде остаются льготная оплата жилья и коммунальных услуг для ветеранов труда. Также им будет производиться, как и в текущем году, денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты за пользование телефоном, радио и коллективной антенной. Для реабилитированных лиц сохраняется право на бесплатную установку телефона.

3.3 Результаты реализации реформы

Сегодня закон находится на стадии своей реализации. Рассмотрим более подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дальнейших мероприятий. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы: действенность, эффективность и целесообразность. Под действенностью обычно понимается степень соответствия наблюдаемых взглядов и поведения целевой группы населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения, предписанным законодателем. Эффективность законодательства сводится к степени достижения законом поставленной цели. Под целесообразностью подразумевается соотношение между затратами и выгодами законодательных действий.

Но прежде чем приступить к непосредственной оценке закона, необходимо отметить следующее. В случае с законодательством про ведение предварительной, перспективной оценки при вступлении закона в силу возможно практически всегда, более того, рекомендовано про водит такую оценку во избежание негативных последствий. В нашем случае с монетизацией льгот такая оценка была также возможна. Во-первых, необходимо было тщательно проанализировать реакцию основной целевой аудитории, на которую направлено действие закона - его реципиентов (инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действий, инвалиды, граждане, пострадавшие от воздействия радиации). Анализ реакции данной группы населения был возможен с помощью проведения опросов.

Посредством сравнения мнений граждан можно было бы сделать выводы для более точного прогнозирования воздействия закона. Такой анализ проведен не был.

Сегодня, когда закон уже вступил в силу, нам остается оценивать те эффекты, которые наличествуют.

1. Действенность закона

Если вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в январе-апреле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек, действенность определяется скорее со знаком «минус». Кроме митингов, на которые выходили тысячи пенсионеров, было написано множество писем, адресованных правительству, Государственной Думе и Президенту, с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот.

2. Эффективность закона

Под эффективностью мы имеем в виду «степень достижения законом поставленной цели». Как уже говорилось ранее, одной из задач проведение реформы было увеличить благосостояние граждан. Для того чтобы в полной мере оценить эффект «увеличения благосостояния» нужно не полгода и не год. Чтобы говорить об успехе или неуспехе реформы, нужен более длительный период. Тем не менее, вот лишь некоторые цифры. Что касается военных, размер компенсации за паек составил лишь 20 рублей при его реальной стоимости 59 рублей. По данным ВЦИОМ, сегодня каждый третий пенсионер вынужден отказываться от самых необходимых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй - от покупки необходимой одежды и обуви. Однако, есть те, у кого благосостояние действительно улучшилось. Это касается тех людей, кто льготами, предоставляемыми государством, ранее попросту не пользовался. У этой категории граждан. Кроме того, выросли доходы у инвалидов ВОВ - с 4665 рублей (12.2004) до 7350 рублей (03.2005), с учетом денежных выплат - до 8300 рублей. Пенсия участников ВОВ возросла с 2665 до 4486 рублей.

Таким образом, решение вопроса о росте доходов и благосостояния зависит от его интерпретации, хотя в целом «рост» крайне неоднозначен и подлежит более детальному анализу.

3. Целесообразность закона

В нашем случае - насколько оправданы затраты и выгоды, полученные в ходе реализации проекта под названием «монетизация льгот»? В том, что касается финансовых показателей - реформаторы явно оказались в убытке. В июне 2005 года были озвучены следующие цифры: реформа обошлась казне более чем в 300 млрд. рублей, причем запланированные траты были в два раза меньше. Из федерального бюджета на нее ушло в 4,6 раза больше, чем было потрачено на льготы в прошлом году. Из чего можно сделать неутешительные выводы относительно финансовой целесообразности. Важно еще и то, что расчеты оказались неверными: федеральных льготников оказалось больше запланированных. В декабре 2004 года количество льготников сводилось к цифре 12 млн., после составления к июню 2005 года реестра льготников их число составило 15 194 млн. человек. Естественно, на выплату дополнительных денежных пособий потребуются огромные деньги.

Здесь важно также сказать о лекарствах, важной составляющей реформы монетизации льгот. Как известно, раньше лекарства предоставлялись бесплатно. В первом квартале 2005 года в регионы было поставлено около 8 млрд. рублей на лекарственные средства. По данным Счетной Палаты РФ, граждане предъявили более 23,5 млн. рецептов, из которых обслужено было 95%. 4% находятся на отсроченном обслуживании. Уровень отказа около 1 %. Но в действительности же 60% нуждающихся в лекарственных средствах не способных их получить.

Также негативно реформа сказалась еще на одном аспекте медицины.

Закон о монетизации льгот лишил Россию доноров. По мнению врачей, недальновидность государственной политики в области донорства и реализация печально знаменитой "льготной" реформы привела к тому, что стране теперь катастрофически не хватает крови. С нового года почетным донорам, самым активным "поставщикам" крови, многочисленные натуральные льготы заменили на 500 рублей в месяц. За последнее время уже несколько москвичей заразились СПИДом при переливании крови. В условиях тотального дефицита доноров кровь превратилась в высокодоходный объект бизнеса. Частные фирмы отправляют в российскую глубинку экспедиции за кровью, а затем перепродают ее в крупных городах.

Доход от подобных "сделок" достигает полутора тысяч процентов. При этом контроля за этой незаконной деятельностью практически нет.

Кроме того, по сведениям правительства, количество регионов, которые реализуют реформу монетизации в полной мере, составило 38 регионов (т.е. менее половины), 14 регионов оставили все льготы в натуральном выражении, остальные регионы перешли на смешанную систему - то есть оставили часть льгот в натуральном выражении, часть заменили денежными выплатами.

С другой стороны, реформа достигла целей в повышении доходов государства. Приведем данные. Наряду с ростом расходов пенсионеров, доходы государства выросли: по оплате жилья и жилищно-коммунального хозяйства на 30%, телефон - 75%, городской общественный транспорт 25% (Федеральная Служба Государственной Статистики).

В начале декабря состоялась конференция "Монетизация льгот: итоги года", на которой выступил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов. На этой встрече была дана оценка процесса монетизации и рассмотрены вопросы, связанные с этой реформой.

В частности В. Стародубов отметил, что в стране значительно - с 31 % до 54% увеличилась численность людей, позитивно относящихся к монетизации льгот. Возросло и число льготников: к концу году их стало больше почти на миллион. При этом 16 из 145 млн. россиян - федеральные льготники, еще 35 млн. - региональные. Но выплаты в связи с этим увеличатся незначительно: от 167 млрд. рублей в 2005 году до 209 млрд. в 2006 году. В текущем году впервые был введен электронный учет льготников. По словам В. Стародубова, созданная информационная база позволит лучше обеспечить граждан необходимыми средствами. Самая "болевая" область реформы - лекарственное обеспечение, где накопилось набольшее количество претензий с начала года. Из бюджета на эти цели выделено 36,2 млрд. рублей, выписано 117, 5 млн. льготных рецептов, из них обслужены - 11,2 миллиона льготников. Всего по регионам количество льготных рецептов выросло в четыре раза. Услугами санаторно-курортного лечения в текущем году воспользовались 1 млн. 50 тыс. человек, или 7% от общего числа льготников. За 11 месяцев транспортными льготами воспользовались 280 млн. человек. Ключевой критерий эффективности реформы, по мнению Стародубова, это число оставшихся в системе льготного обеспечения. В 2005 году систему натуральные льготы предпочли 54% граждан, остальные выбрали денежный эквивалент. По его словам, в основном, денежные льготы предпочитают регионы с низким социально-экономическим развитием.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Реформа не является в полной мере целесообразной, так как требует значительных, превышающих запланированные затрат. Финансовые показатели четко указывают на недочеты, проявившиеся уже в первом полугодии реализации ФЗ-122.

Относительно реализуемости реформы в различных регионов также виден первоначальный недоучет всех факторов, влияющих на проведение программы. Перспективный анализ и оценка сыграли бы важную роль и позволили бы просчитать и избежать многих недочетов, но применены не были.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного в дипломной работе, можно сделать вывод, что льготы по системе пенсионного обеспечения несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.

Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе пенсионного обеспечения, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие. Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие.

От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.

Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов и явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления.

Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени - негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы. Особо остро это коснулось пенсионеров. Так же существует проблема классификации льгот. Но данная проблема может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой -- упорядочить ныне действующую систему социальных льгот.

К сожалению, реализация Федерального закона « О монетизации льгот» преследовала лишь цели бюджетной оптимизации, улучшения удобства бюджетного планирования и сбрасывание значительных расходных полномочий на регионы с последующим жестким финансовым субсидированием регионов ради политического эффекта увеличения зависимости субъектов Федерации от федерального центра. В данном случае финансовая составляющая победила социальную направленность.

Более того, вызывает вопросы и сама идея монетизации льгот при сохранении крайне низких размеров пенсий. В условиях острой нехватки денежных средств у нуждающихся ( ветеранов, инвалидов и т.д.) отобрание у них части натурального предоставления, сопряженное с предложением им несколько услуг( набора социальных услуг) с возможной денежной компенсацией, бесспорно, является большим соблазном для этих нуждающихся. Получить доплату к пенсии вместо неосязаемых услуг, которые можно потерпев не получать, это рядовому гражданину может показаться на первый взгляд более выгодным вариантом( это доказывает и тот факт, что около половины льготников отказалось полностью или частично от получения набора социальных услуг и получает денежную компенсацию).

Естественно что спрос со стороны нуждающихся на замененные социальные услуги заметно снизится. Граждане, как правило, получив денежный эквивалент льгот, расходуют его на свои жизненные потребности, не накапливая средства, например на будущую покупку путевки в санаторий или покупку дорогого лекарства, которое может совершенно внезапно понадобится для амбулаторного лечения.

Мне кажется необходимо принятие единого закона «О государственных социальных льготах». Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимосвязь и системность в их применении.

Делая выводы, хотелось бы отметить, что для России на современном этапе ее развития ключевым звеном в области обеспечения граждан, является реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства.

На мой взгляд, поставленные цели и задачи раскрыты в достаточной мере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые источники

1. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699.

2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563.

3. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» // 16 января 1995г.N3ст.168.

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17 декабря 2001г.N51ст.4831.

5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2 августа 2004 г. N 31 ст.3215.

7. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2001.-№52(1ч.)-Ст.4920.

8. Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (ред. от 02.10.1991 г.) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. - М.:Экономика,1992

9. Решение Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5 «Об учреждении знака «Жителю блокадного Ленинграда»//СПСГарант.

10. Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (ред. от 24.04.2003 г.) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 29. - Ст. 2975.

11. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред. от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 28. - Ст.2872.

12. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 (ред. от 01.10.1999 г.) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 г. № 1181) // Российские вести. - 1996. - 21 ноября. - № 220.

13. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета 5 июня 2002 г. N 100.

14. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // СЗ РФ. 5 августа 2002 г. N 31 ст. 3110.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 16 июля 2007 г.

16. Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 г. N 798-О-О «По ходатайству Пенсионного фонда Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П» // Вестник КС РФ. 2008 г., N 1.

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 г. N 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. 23 марта 2012 г. N 64.

Основные источники

18. Азарова Е.Г. Право на пенсионное обеспечение в современной России // Законодательство и экономика. - 2014. - № 1. - С. 34.

19. Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1975. - С. 9.

20. Галаганов В.П Право социального обеспечения : учебник для сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 7-е изд., испр. - М. : Академия, 2013. - 448 с. - (Среднее профессиональное образование).

21. Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник для сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КноРус, 2014. - 512 с. - (Среднее профессиональное образование).

22. Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2010. - С.113.

23. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2013. - С. 199.

24. Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирований пенсионных накоплений» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

25. Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирований пенсионных накоплений» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

26. Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Отв. ред.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. - М.: Издательский Дом «Страховое ревю», 2010. - С. 16-24.

27. Роик В.Д. Указ.соч. - С. 326-328; Мачульская Е.Е. Указ соч. - С. 294-296; Сапожникова Н.И. Указ. соч. - С. 48-52.

28. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2005. - С. 54.

29. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 Екатеринбург, 2005. - С. 3-6.

30. Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

31. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. Монография. - М.: 2011. - С. 103.

32. Субботенко В.К. Право на пенсию и процедурные правоотношения // Законодательство и экономика. - 2012. - № 9. - С. 22.

33. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Монография. - Свердловск: 1999. - С. 93

34. Гарант. Информационно-правовое обеспечение. Версия 7.09.0.130 клиент-серверная коммерческая версия [Электронный ресурс]: [справочно-поисковая система]. - Режим доступа: Локальная сеть.

Дополнительные источники

35. Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий [Электронный ресурс] / Ю.В. Белянинова. М.: IPR MEDIA, 2011 - Режим доступа: СПС Гарант.

36. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения : учебник для сред.проф. образования / В.П. Галаганов. - 6-е изд., стер. - М. : Академия, 2014. - 192 с. - (Профессиональное образование. Профессиональный модуль).

37. Нестерова Г.Ф. Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами : учебник для сред.проф. образования / Г.Ф. Нестерова, С.С. Лебедева, С.В. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Академия, 2014. - 320 с. - (Профессиональное образование. Профессиональный модуль).

Размещено на Allbest.ur