Статутне регулювання системи місцевого самоврядування в Україні

9. Заяць Д. Досвід США у запровадженні статутів (хартій) міських громад [Текст] / Д. Заяць // Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та кризових ситуацій: матеріали щорічної науково-практичної конференції за міжнародною участю (м. Львів, 3 квітня 2009 р.): у 2 ч. Ч. 1. -- Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. -- С. 52--55.

10. Заяць Д. Комуни -- базові суб'єкти місцевого самоврядування у країнах Скандинавії [Текст] / Д. Заяць // Теорія та практика державної служби: матеріали щорічної науково-практичної конференції. -- Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2009. -- С. 238--240.

11. 

АНОТАЦІЯ

Заяць Д. Д. Статутне регулювання системи місцевого самоврядування в Україні. -- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 -- місцеве самоврядування. -- Класичний приватний університет. -- Запоріжжя, 2010.

На основі аналізу фахової наукової літератури, нормативно-правових актів у сфері місцевого самоврядування, а також історичних документів, законодавства іноземних держав і даних мережі “Інтернет” досліджено науково-теоретичні підходи становлення та розвитку статутного регулювання системи місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано теоретико-методологічні напрацювання, встановлено періоди піднесення зацікавлення науковців статутною тематикою, удосконалено понятійно-категорійний апарат з окресленої проблематики. Розкрито сутність статуту територіальної громади як основного локального нормативно-правового акту. Висвітлено історичні передумови, традиції та розвиток статутного регулювання в Україні та Європі, зокрема удосконалено періодизацію розвитку статутних традицій українського місцевого самоврядування. Охарактеризовано проблематику процесу розроблення та прийняття статутів територіальних громад в Україні та виявлено основні тенденції розроблення статутів в інформаційній, організаційній та процедурній площинах. Здійснено аналіз статутного регулювання статусу органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також основних форм безпосередньої участі членів територіальної громади у вирішенні локальних питань. Виокремлено позитивні та негативні характеристики предмету регулювання чинних статутів і проектів статутів територіальних громад України. Напрацьовано рекомендації щодо вдосконалення статутного регулювання системи місцевого самоврядування в Україні, враховуючи історичні традиції, зарубіжний досвід та розроблення модельних статутів.

Ключові слова: статут, статутне регулювання, система місцевого самоврядування, територіальна громада, форми здійснення місцевого самоврядування, посадові особи територіальної громади, органи місцевого самоврядування.

АННОТАЦИЯ

Заяц Д. Д. Уставное регулирование системы местного самоуправления в Украине. -- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.04 -- местное самоуправление. -- Классический частный университет. -- Запорожье, 2010.

На основании анализа научной литературы, нормативно-правовых актов, а также исторических документов, законодательства иностранных государств и данных сети “Интернет” исследованы научно-теоретические подходы становления и развития уставного регулирования системы местного самоуправления в Украине. Проанализировано процесс принятия, регистрации и функционирования уставов территориальных общин, вследствие чего констатировано функционирование незначительного количества норм, которые непосредственно регулируют уставный процесс в Украине, что может иметь как положительные (значительная свобода выбора предмета уставов их разработчиками), так и отрицательные аспекты (нехватка необходимых ориентиров). Установлено периоды подъема и спада заинтересованности ученых обозначенной тематикой.

Обзор отечественной и зарубежной литературы по государственному управлению засвидетельствовал отсутствие комплексных научных работ, которые бы изучали уставное регулирование системы местного самоуправления.

Усовершенствован понятийно-категориальный аппарат посредством установления приемлемости использования понятий “хартия”, “малая конституция” в качестве условных синонимов к термину “устав территориальной общины”.

Освещены исторические предпосылки, формирование традиций и развитие уставного регулирования системы местного самоуправления, в частности усовершенствовано периодизацию развития уставных традиций в Украине, а также установлены прототипы уставов территориальных общин в европейской и украинской истории: средневековые городские хартии Западной Европы и магдебургские грамоты украинских городов.

Раскрыта сущность и особенности устава территориальной общины как главного локального нормативно-правового акта, призванного регулировать отношения, возникающие вследствие реализации местного самоуправления территориальными общинами.

Охарактеризована проблематика процесса разработки и принятия уставов территориальных общин в Украине, выделены типичные тенденции разработки уставов в информационной, организационной и процедурной областях. Проведен анализ уставов территориальных общин с точки зрения регулирования ими статуса органов и должностных лиц местного самоуправления, а также основных форм прямого участия членов территориальной общины в решении местных вопросов. Выделены позитивные (попытка широкого отображения атрибутов территориальной общины, уделение значительного внимания формам участия территориальной общины в непосредственном осуществлении местного самоуправления, введение новых институтов местного самоуправления) и негативные (дублирование норм действующего законодательства в уставах, отсутствие детализации осуществления полномочий субъектами местного самоуправления, игнорирование специфики территориальной общины и др.) характеристики предмета действующих уставов и проектов уставов территориальных общин Украины.

На основании зарубежной локальной практики местного самоуправления проанализированы пути введения и особенности функционирования общинных уставов (или их аналогов) заграницей. Поэтому в исследовании определены возможности использования зарубежного опыта в этой области каждой из проанализированных стран, который следует принимать во внимание в украинском уставном процессе.

Проанализированы проекты, методические рекомендации и модельные уставы территориальных общин путем их обобщения и систематизации.

Выработаны рекомендации по улучшению уставного регулирования системы местного самоуправления в Украине с учетом исторических традиций, иностранного опыта и дальнейших разработок модельных уставов.

Ключевые слова: устав, уставное регулирование, система местного самоуправления, территориальная община, формы осуществления местного самоуправления, должностные лица территориальной общины, органы местного самоуправления.

ANNOTATION

Zayats D. D. Statute regulation of local self-government system in Ukraine. -- Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Science Degree in Public Administration. Speciality 25.00.04 -- Local self-government. -- Classical private University. -- Zaporizhya, 2010.

The focus of the thesis research is the theoretical and methodological aspects of statute regulation of the local self-government system in Ukraine on the basis of the analysis of the scientific Ukrainian and foreign literature, legislative and legal acts of Ukraine, statutes of territorial communities, international documents, historical documents and data available on the internet. The thesis shows origin, evolution and peculiarities of statute regulation, its basic legal-organizational aspects.

It analyses the methodology-theoretical elaboration on this problems and defines the main directions of the research of Ukrainian and foreign experience of statute regulation, as well as improves the category-conceptual apparatus.

Analyzing the mechanism, statute process, contents of the statutes of territorial communities the author founds out the main tendencies and defines the peculiarities of the regulation of the local self-government system by statutes.

On the basis of the results of the research the dissertation suggests recommendation for improving statute regulation of the local self-government system in Ukraine using the foreign experience and historical traditions.

Key words: statute, statute regulation, local self-government system, territorial community, forms of local self-governing, officials of territorial community, local self-government authorities.

Размещено на Allbest.ru