У підрозділі 4.5 «Види контролю за організаційно-розпорядчою діяльністю керівника в системі державної податкової служби» аналізуються види зазначеного контролю з урахуванням різних ознак. Вказується, що в основу класифікації видів контролю можуть бути покладені різні критерії - природа суб'єктів контролю, їх завдання, зміст контрольної діяльності, характер контрольних повноважень, характер взаємовідносин суб'єкта контролю з підконтрольним об'єктом, стадії управління, на яких здійснюється контроль, юридичні наслідки контролю.

Критерієм, який надав би змогу охопити усі види та підвиди контролю, визнається суб'єкт (група суб'єктів) його здійснення. Цей критерій дає можливість визначити такі комплексні види контролю за діяльністю правоохоронних органів у цілому та за діяльністю органів ДПС зокрема, як:

1) державний, підвидами якого є парламентський, президентський, урядовий, контроль міністерств та відомств, контроль місцевих державних адміністрацій та інших місцевих органів влади, судовий контроль;

2) самоврядний (представницький);

3) громадський; 4) міжнародний.

Зазначено, що державний контроль дає можливість не лише коригувати управлінську діяльність керівника органу ДПС, але й допомагає йому передбачити подальші перспективи та конкретний результат своєї праці. Державний контроль дозволяє не лише оцінювати якість виконання управлінських рішень, а й планувати та коригувати діяльність кожного органу (підрозділу) ДПС відповідно до даних, що були отримані в ході контрольної діяльності.

У підрозділі 4.6 «Вимоги до керівників в органах державної податкової служби» з'ясовано, що функціонування будь-якого органу чи підрозділу ДПС нерозривно пов'язане з діяльністю його керівника. Особистість керівника, його досвід, ділові та характерологічні властивості відіграють провідну роль в управлінні органом, яким він керує. Тому, щоб керівник органу ДПС міг успішно управляти своїми підлеглими, він повинен відповідати певним вимогам, а саме: сформованості й зрілості соціально-політичних поглядів і переконань; активності в реалізації поставлених цілей і завдань; високій культурі і моральності; мати розвинене почуття цивільного й громадського обов'язку, відповідальності за вчинки, бути порядним, розумно регулювати свої матеріальні потреби, захищати свою честь і гідність, чуйно й уважно ставитися до людей. Сучасний керівник покликаний органічно сполучати в собі глибоку компетентність, дисциплінованість, культуру, ініціативу та творчий підхід до справи, бути комунікативним.

У підрозділі 4.7. «Оцінка діяльності керівника в органах державної податкової служби України» зазначається, що оцінювання професійної придатності керівника традиційно здійснюється на основі створення моделі особистості як деякої сукупності професійних, ділових, особистісних якостей. Вважається, що особа, яка обіймає керівну посаду, має бути наділена цими якостями. Процедура оцінювання передбачає зіставлення особистісних змінних, що утворюють своєрідну «ідеальну модель», з особистісними змінними, що мають безпосереднє відношення до оцінюваного. Ступінь їх збігу дозволяє встановити відповідність керівника обійманій посаді. Теоретичним підґрунтям даного підходу є припущення про наявність зв'язку між особистісними властивостями керівника і ступенем успішності реалізації ним професійної ролі.

Встановлено, що система оцінювання, що діє в органах ДПС, покликана підвищити ефективність діяльності всіх керівників. Процес оцінювання дозволяє виявити як індивідуальні проблеми керівника, так і загальні, характерні для всієї системи ДПС. З одного боку, він дозволяє зібрати необхідну інформацію для планування та організації перепідготовки та підвищення кваліфікації керівника органу (підрозділу) ДПС, а з іншого - підвищити його мотивацію, скоригувати управлінську поведінку й отримати підстави для матеріального заохочення.

Розділ 5 «Раціоналізація адміністративно-правового статусу керівника в органах державної податкової служби в Україні» складається з п'яти підрозділів, в яких розкриваються оптимізація адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС, адміністративно-правове забезпечення законності та дисципліни керівниками системи ДПС України, соціальне забезпечення діяльності керівного складу органів ДПС, правовий захист і юридична відповідальність керівників в органах ДПС України, інформаційне забезпечення діяльності керівника в органах ДПС.

У підрозділі 5.1 «Оптимізація адміністративно-правового статусу керівника в органах державної податкової служби в Україні» вказано, що ефективність функціонування ДПС значною мірою залежить від професіоналізму, організації діяльності та відповідальності керівного складу органів ДПС України. Головна запорука ефективного виконання поставлених перед податковою службою завдань - якісний підбір та розстановка особового складу всіх ланок від керівників підпорядкованих підрозділів до оперативних працівників.

Акцентовано увагу на основних причинах, пов'язаних із недостатньою організацією кадрової роботи в органах ДПС, що призводить як до зниження рівня професіоналізму, так і до корупційних проявів.

Для підвищення рівня надходження податків до бюджетів усіх рівнів, що є головним завданням керівників органів ДПС, пропонується спільно з іншими правоохоронними органами вживати певних заходів, які б слугували оптимізації діяльності керівного складу ДПС, а саме: спільно з Міністерством внутрішніх справ України та Держмитслужбою України провести комплекс практичних заходів щодо запобігання фактам ухилення та несплати податку на додану вартість; надавати інформацію до органів ДПС щодо розкриття банківської таємниці стосовно суб'єктів господарювання, відносно службових осіб, щодо яких розслідуються кримінальні справи за ст. 205 КК України; щотижнево інформувати ДПС України про зареєстровані факти вчинення злочинів, передбачених ст. 205 КК України, та залучати до складу слідчо-оперативних груп працівників податкової служби; щомісячно надавати МВС України до ДПС України інформацію щодо втрачених або викрадених паспортів громадян України та щодо осіб, по яких є вироки суду за ст. 205 КК України, що сприяло б запобіганню схемам конвертації грошових коштів шляхом моніторингу створення суб'єктів господарювання особами, документи яких було втрачено або викрадено, запобіганню використанню фіктивних суб'єктів господарювання у схемах ухилення від сплати податків та ін.

Сформульовано пропозиції щодо ефективної протидії сучасній економічній злочинності, зокрема для ліквідації конвертаційних центрів та відпрацювання їх реальних контрагентів, запобігання втратам бюджету за рахунок фіктивного банкрутства, удосконалення порядку банкрутства підприємств тощо. Зроблено висновок, що достатня ефективність виконання покладених на податкову службу завдань можлива лише за умови активної взаємодії з підрозділами внутрішніх справ, Служби безпеки, інших правоохоронних органів та координації і контролю Генеральної прокуратури України та прокуратур на місцях.

У підрозділі 5.2 «Адміністративно-правове забезпечення законності та дисципліни керівниками системи ДПС України» зазначено, що забезпечення законності та дисципліни керівниками ДПС України здійснюється за допомогою певних гарантій, частина з яких отримала назву засобів (способів). Проведено різницю між гарантіями та засобами забезпечення законності та дисципліни керівниками ДПС України, яка полягає в тому, що перші з них є умовами, необхідними для функціонування режиму законності та дисципліни в органах ДПС, другі - необхідно розглядати як прийоми і способи забезпечення законності та дисципліни.

Наголошено на тому, що для забезпечення режиму законності та дисципліни керівниками ДПС України держава має створити основу для цього, тобто передбачити систему відповідних гарантій, які можна об'єднати у такі групи: правові, службово-професійні, економічні, організаційні та ідеологічні. Вказано, що всі ці гарантії існують у комплексі і нерозривно пов'язані між собою. Під гарантіями забезпечення законності та дисципліни керівниками органів ДПС України пропонується розуміти сукупність умов та юридичних засобів, що сприяють належному виконанню керівниками службових обов'язків, реалізації службових прав, а також спрямовані на неухильне додержання (виконання) встановлених у державі та суспільстві загальнообов'язкових вимог.

З'ясовано, що забезпечення законності та дисципліни керівниками ДПС України за допомогою адміністративно-правових засобів здійснюється у певному порядку, який отримав назву адміністративної процедури, під якою пропонується розуміти передбачений законодавством порядок розгляду і вирішення органами влади індивідуальних адміністративних справ. Змістом таких справ є публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У підрозділі 5.3 «Соціальне забезпечення діяльності керівного складу органів державної податкової служби України» підкреслено, що за умови високого рівня соціального захисту досягається заінтересованість керівників та інших працівників ДПС України в результатах службової діяльності, а сам службовець, розуміючи свою необхідність для держави та побоюючись втратити свою посаду, не буде порушувати дисципліну та законність.

Враховуючи специфіку проходження служби персоналом ДПС, зосереджено увагу на розгляді питання встановлення державою спеціальної системи соціального захисту цієї категорії громадян та низці додаткових гарантій їх соціального захисту. При розгляді окремих видів соціального захисту керівного складу в органах ДПС України підкреслено його матеріально-забезпечувальний характер.

До його окремих видів запропоновано віднести:

1) грошове забезпечення;

2) забезпечення майном;

3) пільги та компенсації;

4) пенсійне забезпечення;

5) державне обов'язкове особисте страхування;

6) житлове забезпечення;

7) медичне та санаторно-курортне забезпечення. Проаналізовано сутність і значення кожного з перелічених видів соціального захисту персоналу ДПС.

Під соціальним захистом керівного складу органів ДПС України пропонується розуміти діяльність держави щодо встановлення та реалізації гарантій соціально-економічних і соціально-культурних прав, які надаються на умовах, передбачених законом чи договором, і спрямовані на формування й розвиток професійних якостей і задоволення матеріальних та моральних потреб відповідно з тим соціально-правовим статусом, який вони мають у суспільстві.

У підрозділі 5.4 «Правовий захист і юридична відповідальність керівників в органах державної податкової служби в Україні» встановлено, що працівникам податкової служби, як і іншим громадянам нашої країни, з одного боку, надано право самостійно захищати своє життя та здоров'я, власність, законні інтереси, а з іншого - вимагати від відповідних державних органів, у тому числі органів податкової служби, такого захисту. Зазначені правові можливості створюють для працівників податкової служби стан правової захищеності, від наявності якого залежить і ефективність виконання покладених на них завдань.

У ході розгляду сутності правового захисту керівників та посадових осіб в органах ДПС встановлено, що зазначене поняття передбачає низку різноманітних заходів, які є головною причиною відсутності одноманітного його розуміння. Під правовим захистом керівників в органах ДПС України пропонується розуміти систему юридичних гарантій та засобів їх реалізації, за допомогою яких уповноважені на те державні органи, їх посадові особи та інші уповноважені суб'єкти здійснюють охорону та захист їх життя, здоров'я, честі, гідності, особистої недоторканності, інших громадянських та політичних прав з метою як забезпечення стану їх правової захищеності під час державно-службової діяльності, так і забезпечення якісного виконання покладених на них управлінських завдань та функцій.

Вказано, що причиною поділу об'єктів правового захисту на зовнішню та внутрішню складові слугує наявність у них самостійної мети. Метою правового захисту працівників податкової служби як представників держави є їх правова захищеність від негативного впливу зовнішніх факторів, тобто факторів, які перебувають поза межами системи органів податкової служби. Метою правового захисту під час проходження служби в органах податкової служби є правова захищеність у внутрішньосистемних відносинах.

Наголошено на тому, що для керівників та посадових осіб в органах ДПС слід передбачити підвищену відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків, оскільки вони наділені найбільшим обсягом владних повноважень, а їх протиправна поведінка може заподіяти більшої шкоди, ніж правопорушення інших державних службовців.

Юридичну відповідальність керівників та посадових осіб органів ДПС України запропоновано визначати як застосування до правопорушника, який вчинив протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння (дію чи бездіяльність) передбачених санкцією юридичної норми заходів державного примусу, які виражаються у формі певних обмежень.

У підрозділі 5.5 «Інформаційне забезпечення діяльності керівника в органах державної податкової служби України» досліджено сутність і значення інформації в управлінні ДПС України. Зроблено висновок, що оскільки сфера оподаткування є надзвичайно динамічною, комплексною, вона потребує постійного вдосконалення, взаємодії управлінських структур, що можливе тільки при належному інформаційному забезпеченні.

Метою інформаційного забезпечення в органах ДПС визнається те, щоб на базі зібраних вихідних даних одержати опрацьовану, агреговану інформацію, яка має слугувати основою для прийняття керівником управлінських рішень. Досягнення цієї мети складається із вирішення низки завдань, таких як збирання первинної інформації, її зберігання, перерозподіл між структурними підрозділами органів і їх працівниками, підготовка до переробки, власне переробка, надання суб'єкту управління у переробленому вигляді, аналіз, забезпечення прямих і зворотних зв'язків у її циркуляції тощо.

Підкреслено, що інформаційне забезпечення діяльності керівника в органах ДПС передбачає створення передумов для комплексного вирішення завдань, що стоять перед ДПС, надання суб'єктам управління в системі ДПС науково обґрунтованої інформації для ефективного здійснення управлінських функцій.

Форми інформаційного забезпечення діяльності керівника в ДПС поділено на зовнішню та внутрішню. Управління в органах ДПС як у зовнішньому, так і внутрішньому напрямку ґрунтується на власній інформаційній системі, під якою необхідно розуміти сукупність каналів постачання інформації на всі рівні управлінської ієрархії з метою здійснення керівниками органів ДПС ефективного управління.

Наголошено на тому, що удосконалення інформаційного забезпечення діяльності керівника в органах ДПС насамперед має спрямовуватися на дієву реалізацію таких основних завдань: формування правових та організаційних передумов розвитку інформатизації; застосування та розвиток сучасних інформаційних технологій у відповідних сферах; формування системи національних інформаційних ресурсів; створення загальнодержавних систем інформаційно-аналітичної підтримки діяльності податкових органів; інтеграція у світовий інформаційний простір тощо.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукової проблеми - на основі комплексного аналізу наукових положень адміністративного права та специфіки правового регулювання і практики управлінської діяльності у сфері оподаткування вироблено нову концепцію адміністративно-правового статусу керівника в органах ДПС і визначено шляхи його удосконалення.

В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

З'ясовано, що ДПС в Україні є різновидом державної служби та здійснює як уповноважений орган державної влади діяльність, спрямовану на виконання законодавства у сфері оподаткування, забезпечення ефективного функціонування державної податкової системи і податкового контролю.

Наголошено на тому, що відсутність чіткого визначення адміністрування податків, як і податкового контролю, розмиває статус ДПС як різновиду державної служби, її компетенції і повноважень.

Доведено, що невизначеність законодавчої термінології, наприклад «неподаткові доходи», «неподаткові платежі», «незаконні доходи», не сприяє чіткому й однозначному виконанню обов'язків ДПС як різновиду державної служби і потребує свого правового уточнення шляхом прийняття Закону України «Про державну податкову службу в Україні» в новій редакції з урахуванням положень Податкового кодексу України та вимог сучасного соціально-економічного розвитку України.

Зроблено висновок, що:

1) методами управління слід вважати способи або засоби досягнення поставлених управлінських цілей, що визначають якісну складову управління;

2) методи управління безпосередньо пов'язані з цільовим призначенням управління і проявляються лише у сфері взаємодії об'єктів і суб'єктів управління;

3) методи управління відображають взаємозв'язок управлінських (суб'єктів управління) і керованих підсистем, який реалізується в процесі управління;

4) методи управління в органах ДПС тісно пов'язані з методами оподаткування, під якими розуміється порядок встановлення та зміни ставки податку залежно від стану бази оподаткування, об'єкта оподаткування та порядку обчислення податку тощо.

На підставі проведеного аналізу теоретичних розробок у галузі адміністративного права та теорії управління щодо значення принципів в організації та функціонуванні органів ДПС обґрунтовано висновок, що вони: відбивають найбільш істотні, головні, об'єктивно детерміновані закономірності, відносини й взаємозв'язки в системі організації й функціонування органів ДПС; забезпечують ефективність механізму реалізації й захисту прав і свобод людини й громадянина у сфері оподаткування; визначають законність і стабільність поведінки персоналу органів ДПС; обумовлюють соціальну цінність відносин, які мають місце в системі ДПС; являють собою ядро комплексу правових норм з організації й функціонування системи ДПС.

Проаналізовано види форм управлінської діяльності в ДПС та запропоновано їх класифікацію на:

1) правові, які пов'язані зі встановленням і застосуванням норм права;

2) організаційні, змістом яких є дії, що не викликають безпосередньо юридично значущих наслідків та детально не урегульовані нормами права.

З'ясовано, що усім працівникам органів ДПС (незалежно від їх професії та спеціальності) має бути властива одна загальна якість: соціальна спрямованість на виконання завдань, поставлених перед органами податкової служби державою.

Визначено, що соціальна спрямованість управлінської діяльності в ДПС:

1) забезпечується встановленням та безпосередньою реалізацією закріплених у ст. 4 Податкового кодексу України принципів оподаткування;

2) полягає у реалізації передбачених Податковим кодексом України прав платників податків;

3) гарантується закріпленням за посадовими особами ДПС низки відповідних зобов'язань перед платниками податків;

4) проявляється у щоденній взаємодії між органами ДПС та платниками податків тощо.

Встановлено, що завдання керівника полягає у визначенні цілей спільної діяльності органу чи підрозділу ДПС, які фіксують напрям його розвитку, тобто задають образ кінцевого стану, до якого повинен дійти орган ДПС через певний проміжок часу.

У визначенні таких цілей, структуруванні діяльності й відносин під час виконання в ДПС різноманітних завдань, у впливі на персонал полягають сенс і сутність процесу керівництва.

Сформулювало авторське визначення поняття управлінського лідерства в органах ДПС як виду лідерства, одного із процесів організації й управління в ДПС, типу управлінської взаємодії між керівником і керованим ним персоналом, заснованого на найбільш ефективному для управлінської ситуації поєднанні різних способів впливу і джерел влади, на їх добровільному і взаємному визнанні і спрямованому на спонукання підлеглих до досягнення спільних цілей очолюваного керівником органу (підрозділу) ДПС в оптимальні терміни та з найкращим результатом.

Визначено, що функції керівника в ДПС є одним із елементів його правового статусу, характеризують цільову спрямованість його діяльності та визначають межі повноважень.

Порівнюючи функції посадової особи - керівника в органах ДПС із функціями державної служби в ДПС та вказуючи на похідний характер функції керівника від функцій органу, яким він керує, зроблено висновок, що під функціями керівника в органах ДПС як суб'єкта управління слід розуміти основні напрямки цілеспрямованої діяльності, в процесі якої здійснюється вплив на об'єкт управління (підлеглих), досягається мета та вирішуються поставлені завдання, встановлюється злагоджена й ефективна робота службового колективу.

Доведено, що будучи основними способами забезпечення законності й дисципліни в ДПС, контроль і нагляд за своєю суттю та змістом є різними правовими категоріями.

Підкреслено, що з'ясування принципових відмінностей контролю та нагляду за діяльністю керівників в органах ДПС є актуальним у зв'язку з адміністративною реформою і реорганізацією діючої системи контролю як частини правового механізму забезпечення законності, а також удосконаленням правового регулювання інституту нагляду в цілях зміцнення законності і правопорядку в Україні.

Зроблено висновок, що контроль - явище багатогранне і багатопланове. Залежно від того, на якому рівні та стосовно чого він розглядається, контроль може бути охарактеризований як гарантія, спосіб (засіб) забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні, метод чи принцип діяльності державних органів, вид діяльності, управлінська функція, умова ефективної діяльності тощо.

З'ясовано, що наглядові функції з боку держави властиві тільки прокуратурі. Інші органи, незважаючи на їх назву, здійснюють контроль (повний або усічений (неповний).

На підставі аналізу чинного законодавства та існуючих наукових поглядів встановлено, що основним критерієм визначення видів контролю є суб'єкт (група суб'єктів) його здійснення.

За таким критерієм визначено наступні комплексні види контролю за діяльністю керівника в органах ДПС:

1) державний, підвидами якого є парламентський, президентський, урядовий, контроль міністерств та відомств, контроль місцевих державних адміністрацій та інших місцевих органів влади, судовий контроль;

2) самоврядний (представницький);

3) громадський; 4) міжнародний.

У ході дослідження діяльності керівника в різних сферах державного управління визначено та сформульовано систему вимог, якими обов'язково повинен володіти сучасний керівник у системі ДПС. Йдеться про особистісні (особисті), професійні, ділові, психологічні та інші особливості керівника й відповідні вимоги, що ставляться до його управлінської діяльності.

Наголошено, що в інституті проходження державної служби особливе значення має оцінювання ефективності діяльності керівників в органах ДПС, їх професіоналізму та компетентності.

Оцінювання праці керівника органу ДПС дозволяє встановити відповідність робочих показників установленим вимогам і нормативам, допомагає виявити ті аспекти роботи керівника, які потребують поліпшення. Зауважено, що визначення придатності конкретного керівника для тієї чи іншої посади має здійснюватися протягом всього часу перебування його на державній службі - від зарахування на посаду до звільнення з неї. Цьому сприяють встановлені чинним законодавством процедури прийняття майбутнього керівника на державну службу та періодичні атестації керівного (начальницького) складу як органів ДПС, так і підрозділів податкової міліції.

З'ясовано причини, які пов'язані із недостатньою організацією кадрової роботи в органах ДПС, що призводить як до падіння професіоналізму, так і до корупційних проявів.

Керівникам органів ДПС запропоновано:

1) за рахунок активних оперативних дій встановлювати та ліквідовувати міжрегіональні схеми незаконного обігу алкогольних напоїв, що необліковано виготовляються на діючих лікеро-горілчаних заводах;

2) відпрацьовувати виробників спирту і посилити заходи припинення фактів його контрабандного ввозу;

3) продовжити докладати зусиль до виявлення та запобігання фактам ліквідації підприємств, що використовуються в схемах ухилення від сплати податків, без перевірки податковими органами через процедуру банкрутства;

4) відпрацьовувати підприємства-посередники, на які перераховуються державні кошти від тендерних закупівель, що розкрадаються і з яких фактично не сплачуються податки;

5) приділити увагу захисту податкових співробітників від злочинних дій криміналітету та тіньового бізнесу тощо.

Засоби забезпечення законності та дисципліни керівниками ДПС України визначено як окрему групу юридичних гарантій, цілеспрямовану діяльність відповідних органів (посадових осіб), яка здійснюється у межах покладених на них завдань, функцій та повноважень з метою встановлення фактичного стану дотримання вимог чинного законодавства та відповідного реагування на нього.

Проаналізовано стан соціального захисту керівного складу органів ДПС України та доведено, що встановлені законом заходи й засоби їх соціального захисту значною мірою декларовані і повністю практично не виконуються, а передбачені до них вимоги та встановлені обмеження, важливість виконуваних ними завдань та функцій, які нерідко пов'язані із ризиком для життя і здоров'я, є не адекватними системі їх грошового, майнового, житлового, медичного та санаторно-курортного забезпечення, державного обов'язкового особистого страхування та пенсійного забезпечення, а також системі відповідних пільг та компенсацій.

Наголошено, що неналежний соціальний захист керівного складу органів ДПС України негативно впливає на виконання ним службових завдань та обов'язків, може стати причиною різного роду зловживань під час реалізації наданих їм владних повноважень.

З'ясовано, що правовий захист працівників органів ДПС охоплює велике коло питань, які умовно можна об'єднати у дві самостійні групи:

1) правовий захист працівників органів податкової служби як представників влади та держави;

2) захист прав та законних інтересів особистості працівника при проходженні служби в органах ДПС. Доведено, що причиною поділу об'єктів правового захисту на зовнішню та внутрішню складові є наявність у них самостійної мети.

Розглядаючи мету, принципи, форми, зміст та вимоги до інформаційного забезпечення діяльності керівника в органах ДПС, зроблено висновок про необхідність постійного обміну та ефективного використання позитивного міжнародного досвіду як у правозастосовній, так і в управлінській діяльності керівника в органах ДПС з метою подальшого розвитку і впровадження новітніх інформаційних ресурсів і технологій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Головач А. В. Керівник в органах державної податкової служби України: адміністративно-правовий статус : Монографія / А. В. Головач. - Харків : Золота миля, 2011. - 584 с.

2. Головач А. В. Правові засади регулювання податкового боргу в Україні : монографія / А. В. Головач, Д. Г. Мулявка, О. В. Онишко. - Ірпінь. - 2011. - 174 с.

3. Головач А. В. Правове забезпечення діяльності органів податкової міліції України - (законодавство, теорія та практика) : навчальний посібник / А. В. Головач, Д. Г Мулявка, С. К. Гречанюк, В. Ф. Дзюбак. - Ірпінь : Національний університет державної податкової служби України. - 2011. - 409 с.

4. Головач А. В. Режим секретності в органах податкової міліції : навчально-практичний посібник / А. В. Головач, В. Р. Жвалюк, А. М. Супруненко. - Ірпінь. - 2011. - 374 с.

5. Головач А. В. Щодо протидії органами податкової міліції України створенню та функціонуванню «фіктивних» фірм / А. В. Головач // Науковий вісник. - Ірпінь : Академія державної податкової служби України, 2002. - № 4 (18). - С. 165-167.

6. Головач А. В. Поняття та види заходів адміністративного примусу, непов'язаних з відповідальністю, в діяльності органів державної податкової служби України / А. В. Головач // Вісник Одеського юридичного інституту. - 2004. - № 2. - С. 25-29.

7. Головач А. В. Заходи адміністративного попередження в діяльності органів державної податкової служби України: поняття, ознаки, види, нормативні засади / А. В. Головач // Науковий вісник Юридичної академії МВС України. - 2004. - № 3. - С. 281-286.

8. Головач А. В. Застосування заходів адміністративного примусу, не пов'язаного з відповідальністю, у діяльності органів державної податкової служби України: правовий аналіз та пропозиції щодо удосконалення / А. В. Головач // Митна справа. - 2004. - № 4. - С. 57-61.

9. Головач А. В. Поняття та зміст законності в діяльності органів податкової служби / А. В. Головач // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2010. - № 4 (51). - Ч. 2. - С. 114-120.

10. Головач А. В. Удосконалення управлінського процесу в органах державної податкової служби / А. В. Головач // Право і Безпека. - 2010. - № 4 (36). - С. 119-121.

11. Головач А. В. Реформування органів кримінальної юстиції - справа невідкладна [Електроний ресурс] / А. В. Головач // Форум права. - 2010. - № 4 - С. 207-213. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/index.htm

12. Головач А. В. Організація особистої діяльності керівника в органах державної податкової служби / А. В. Головач // Право і Безпека. - 2010. - № 5 (37). - С. 242-247.

13. Головач А. В. Державна податкова служба як різновид державної служби України / А. В. Головач // Європейські перспективи. - 2011. - № 1. - С. 23-28.

14. Головач А. В. Соціальні гарантії діяльності керівного складу в органах державної податкової служби України [Електроний ресурс] / А. В. Головач // Форум права. - 2011. - № 1 - С. 211-219. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/index.htm

15. Головач А. В. Сутність, значення та класифікація принципів управління в органах державної податкової служби України / А. В. Головач // Центральноукраїнський правничий часопис Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС. - 2011. - № 1 (спец. випуск). - С. 293-297.

16. Головач А. В. Гарантії та засоби забезпечення законності та дисципліни керівниками органів державної податкової служби [Електроний ресурс] / А. В. Головач // Право та управління. - 2011. - № 1. - С. 58-73. - Режим доступу : www.nbuv.gov.ua/e-journals/prtup/2011_1/pdf/11gavpcu.pdf

17. Головач А. В. Правовий захист та юридична відповідальність керівників та посадових осіб в органах державної податкової служби України / А. В. Головач // Європейські перспективи - № 1. - Ч. 2. - 2011. - С. 24-32.

18. Головач А. В. Керівник органів та підрозділів державної податкової служби України: проблеми законотворення та праворозуміння / А. В. Головач // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2011. - № 1 (52). - С. 345-353.

19. Головач А. В. Місце і роль керівника в службовій ієрархії органів та підрозділів державної податкової служби / А. В. Головач // Право і безпека. - № 1 (38) - 2011. - С. 101-105.

20. Головач А.В. Проблеми оцінки керівника в органах державної податкової служби України / А. В. Головач // Наше право. - 2011. - № 1. - Ч. 2 - С. 45-51.

21. Головач А. В. Законність в діяльності органів податкової служби / А. В. Головач // Європейські перспективи. - 2011. - № 2. - С. 34-41.

22. Головач А. В. Соціальна спрямованість управлінської діяльності в системі органів державної податкової служби України / А. В. Головач // Право і суспільство. - 2011. - № 2. - С. 116-120.

23. Головач А. В. Стан і перспективи розвитку інформаційного забезпечення діяльності керівника в органах державної податкової служби / А. В. Головач // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2011. - № 2. - С. 149-157.

24. Головач А. В. Форми управління в органах Державної податкової служби: сутність та види / А. В. Головач // Юридичний вісник причорномор'я. - 2011. - № 3 (3). - Ч. І. - С. 46-54.

25. Головач А. В. Проблеми захисту конфіденційної інформації в Україні / А. В. Головач // Науковий вісник. Львівський державний університет МВС України. - 2011. - № 4 - С. 34-35.

26. Головач А. В. Проблеми класифікації вимог до керівника органу державної податкової служби / А. В. Головач // Європейські перспективи. -2011. - № 2. - Ч. 1. - С. 94-99.

27. Головач А. В. Функції керівника в органах державної податкової служби України: проблеми теорії та практики управління / А. В. Головач // Наше право. - 2011. - № 2. - Ч. 1. - С. 59-65.

28. Головач А. В. Організована економічна злочинність в регіонах України / А. В. Головач // Збірник наукових праць «Підвищення ролі фінансових відносин у комплексному соціально-економічному розвитку регіону». - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2002. - С. 74-75.

29. Головач А. В. Основні напрямки удосконалення адміністративно-примусової діяльності, не пов'язаної з адміністративною відповідальністю, органів державної податкової служби України у контексті європейської інтеграції / А. В. Головач // Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського Союзу. - Ірпінь: Національна академія державної податкової служби України, 2004. - С. 105-106.

30. Головач А. В. Поняття кримінальної злочинності у сфері оподаткування / А. В. Головач // Збірник наукових праць Міжнародної науково-практичної конференції «Теорія та практика кримінального судочинства». - Харків. - 2011. - С. 83-85.

державний податковий керівник управління

АНОТАЦІЯ

Головач А. В. Адміністративно-правовий статус керівника в органах державної податкової служби України. -- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2011.

Дисертацію присвячено аналізу теоретико-методологічних та організаційно-правових проблем нормативного закріплення та реалізації адміністративно-правового статусу керівника в органах державної податкової служби України. Визначено поняття та сутність системи органів державної податкової служби, проаналізовано її організаційну структуру та функції. Охарактеризовано методи, принципи і форми управління в органах державної податкової служби України та запропоновано їх класифікацію.

Сформульовано поняття керівника в системі державної податкової служби та встановлено низку вимог, яким він повинен відповідати. З'ясовано сутність і значення контролю та нагляду за службовою діяльністю керівника в органах державної податкової служби, визначено критерії їх розмежування.

Розроблено теорію управлінської діяльності керівника в органах державної податкової служби України та викладено теоретичні і практичні рекомендації, спрямовані на удосконалення організаційно-правових засад здійснення цієї діяльності.

Ключові слова: керівник, орган державної податкової служби, принципи управління, форми управління, адміністративно-правовий статус, соціальна спрямованість, лідерство, контроль, нагляд, інформаційне забезпечення.

АННОТАЦИЯ

Головач А. В. Административно-правовой статус руководителя в органах государственной налоговой службы Украины. -- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2011.

Диссертация посвящена анализу теоретико-методологических и организационно-правовых проблем закрепления и реализации административно-правового статуса руководителя в органах государственной налоговой службы Украины. В работе раскрыто понятие и сущность системы органов государственной налоговой службы, проанализирована их организационная структура и функции. Охарактеризованы методы, принципы и формы управления в органах государственной налоговой службы Украины, которые составляют суть управленческой деятельности руководителя и зависят от структуры и функционального назначения конкретного органа или подразделения, целей и задач, стоящих перед руководителями в органах государственной налоговой службы; предложена их классификация. Раскрыта сущность и содержание социальной направленности управленческой деятельности в системе органов государственной налоговой службы, которая заключается как во внешних, так и во внутренних взаимоотношениях и связана с выполнением задач, поставленных перед органами налоговой службы государством.

Проведен сравнительный анализ руководства и лидерства как основных феноменов организации и осуществления управленческого процесса. Исследованы сущность и значение формального (официального) и неформального лидерства в системе государственной налоговой службы. Охарактеризованы три основных стиля лидерства и проанализированы субъективные и объективные факторы, определяющие его эффективность. Рассмотрены сущность и особенности правового статуса руководителя в системе государственной налоговой службы Украины и раскрыто юридическое содержание его элементов: прав, свобод и обязанностей. Проанализировано содержание компетенции и полномочий руководителя (начальника) в подразделениях налоговой милиции.

Исследована сущность и особенности административной деятельности руководителя в органах государственной налоговой службы, определено его место и роль в этих органах. Раскрыты основные составляющие управленческого процесса в государственной налоговой службе Украины, функции руководителя и организация его личной деятельности. Предложена классификация руководящего состава органов государственной налоговой службы в соответствии с их полномочиями и уровнем управления. Сформулировано понятие руководителя в системе государственной налоговой службы, определены и изложены ряд требований, которым он должен соответствовать, охватывающие его личностные, профессиональные, деловые, психологические и другие качества.

Обосновано значение существования процедуры оценки личности руководителя в течение всего времени пребывания его на должности. Определена сущность и значение, цели и задачи контроля и надзора за служебной деятельностью руководителя в органах государственной налоговой службы Украины, разработаны критерии их разграничения и соотношения.

Раскрыта сущность и значение обеспечения законности и дисциплины руководителями государственной налоговой службы Украины и обосновано их разграничение.

Осуществлен анализ социальной защиты руководящего состава органов государственной налоговой службы Украины и подчеркнут его ненадлежащий уровень, что негативно влияет на выполнение служебных задач и обязанностей и является причиной различного рода злоупотреблений при реализации предоставленных им властных полномочий.

Рассмотрена сущность правовой защиты и особенности юридической ответственности руководителей и должностных лиц в органах государственной налоговой службы Украины; указано на необходимость установления для руководителей этих органов повышенной ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

Определены цели, принципы, формы и содержание информационного обеспечения деятельности руководителя в органах государственной налоговой службы Украины и обоснована необходимость постоянного обмена и эффективного использования позитивного международного опыта.

Разработана теория управленческой деятельности руководителя в органах государственной налоговой службы Украины и сформулированы теоретические и практические рекомендации, направленные на совершенствование организационно-правовых основ осуществления этой деятельности. Высказаны предложения по эффективному противодействию современной экономической преступности.

Ключевые слова: руководитель, орган государственной налоговой службы, принципы управления, формы управления, административно-правовой статус, социальная направленность, лидерство, контроль, надзор, информационное обеспечение.

ANNOTATION

Golovach A.V. Administrative and Legal Status of a Chief within the State Tax Service of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a doctoral degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2011.

This thesis is devoted to the analysis of theoretical and methodical, organizational and legal matters of consolidation and realization of administrative and legal status of Ukrainian state tax service's chief. The notion and essence of the state tax service's system are defined; its organizational structure and functions are analyzed. Methods, principles and forms of management within the state tax service of Ukraine are characterized; their classification is offered.

The notion “chief” within the system of state tax service is formulated; the number of requirements for this position is fixed. The essence and meaning of control and supervision under the state tax service chief's activity are elucidated; criteria of their differentiation are determined.

The theory of Ukrainian state tax service chief's managing activity is elaborated; theoretical and practical recommendations directed on improving organizational and legal grounds of this activity realization are set forth.

Key words: chief, state tax service, principles of management, forms of management, administrative and legal status, social orientation, leadership, control, supervision, informational guaranteeing.

Размещено на Allbest.ru

...