Реалізація державної політики соціальними службами

Проведен анализ ориентированных на обеспечение государственных социальных гарантий систем социального страхования развитых стран. Доказано, что стабилизация отечественной страховой системы зависит, в первую очередь, от определенности и стабильности экономической структуры украинского общества. Для Украины вполне пригодным является зарубежный опыт оптимизации действующих систем социального страхования путем ограничения расходов; усиления контроля в административной сфере; передачи функций социального страхования частным некоммерческим и коммерческим организациям; использования новых финансовых механизмов борьбы с мошенничеством; учет материального состояния лица с целью предоставления помощи непосредственно тому, кто в ней нуждается, а не тому, кто может обеспечить себя сам.

В современных условиях, когда процесс старения населения приобрел стойкий характер, поиск оптимальных структур пенсионного обеспечения в европейских странах является одной из наиболее актуальных социальных проблем государства. Невзирая на все попытки разнообразить спектр социальных служб, которые заботятся о лицах преклонных лет, основой материального состояния пенсионеров остается государственное пенсионное обеспечение.

На основе анализа зарубежных аналогов, предложены пути модернизации действующей пенсионной системы в Украине, предусматривающие практику индексации пенсионных выплат, развитие негосударственных пенсионных фондов и внедрение общеобязательной накопительной пенсионной системы с учетом международного опыта пенсионного обеспечения государственных служащих и повышения роли страховых компаний в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

На основе анализа международной практики повышения эффективности деятельности социальных служб сделан вывод о целесообразности микрофинансирования развития местных содружеств граждан, которые объединяются с целью предоставления взаимопомощи социально уязвимым категориям. Передача функций обслуживания населения негосударственным организациям «третьего сектора» или муниципалитетам, у которых по большей части нет ни денег, ни соответствующей инфраструктуры, не может решить проблем. Практику социального обслуживания необходимо реализовывать в рамках привязанной к местным особенностям и доступной населению системы социальных служб, деятельность которых необходимо активизировать в направлении сотрудничества с содружествами, общественными организациями, благотворительными ячейками всех форм собственности, подчинения и самоорганизации.

Предложено внести изменения к Закону «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» в контексте усовершенствования подходов к формированию стандартов для предоставления услуг социальными службами, где основой будет конкретная услуга, а не субъект, который ее предоставляет, требования относительно содержания и качества услуг, независимо от формы собственности предоставляющей их организаии. Такие стандарты должны применяться как инструмент государственной регуляции рынка и формирования контрактов на выполнение социального заказа.

Диверсифицированная система предоставления социальных услуг может и должна стать в Украине ключевым механизмом региональной социальной политики. В результате население сможет получать достоверную информацию относительно качества предоставляемых услуг, а следовательно - выбирать из их числа наилучшие. Осуществление лицензирования и регистрации субъектов и физических лиц, которые предоставляют социальные услуги, будет гарантией того, что эти услуги будут отвечать минимальным стандартам качества. Получение лицензии должно быть обязательным для всех субьектов, независимо от формы их собственности, уровня и источников финансирования.

Осуществлена диагностика состояния и проблем деятельности социальных служб на примере Закарпатской области, результаты которой засвидетельствовали наличие объективной потребности развивать государственные и негосударственные социальные службы с целью предоставления гражданину активной роли в системе социальной защиты, устранения монопольной позиции государства в этой отрасли, поддержки негосударственного сектора, либерализации социальной активности граждан, добровольных обществ и организаций.

Первоочередными задачами действующих социальных служб в деле повышения качества и эффективности их деятельности на региональном уровни являются, в частности, устранение дублирования функций разных профильных министерств, которым подчинена деятельность социальных служб; перенесение процесса принятия решений относительно их деятельности с центрального на местный уровень, проведение краткосрочных и долгосрочных мероприятий в каждой конкретной социальной службе в направлении значительной децентрализации и адресности с тем, чтобы социальная помощь предоставлялась непосредственно тем, кто в ней нуждается, а работоспособные члены общества смогли самостоятельно решать свои потребности.

Ключевые слова: государственная социальная политика, социальная защита; социальные службы; модели социальной политики; социальное обслуживание; социальные услуги; государственные и негосударственные субъекты; социальное страхование; пенсионные системы; социальное партнерство; государственные стандарты.

Hlukhova H.V. Оf Social Services Policy: Experience of Foreign Countries for Ukraine.-Manuscript.

Dissertation for obtaining PhD in Public Administration in Speciality 25.00.02-Mechanisms of Public Administration. - Lviv Regional Institute of Public Administration National Academy of Public Administration under the Office of the President of Ukraine.

Theoretic-methodological approaches to social policy analysis are generalized, legal and organizational principles of social policy implementation at the national and international levels are determined, the characteristics of current models of social security in dynamics of the late XX early XXI centuries are submitted. Modern algorithms of social provision in the context of social security systems modernization are analyzed, social insurance as a structural element of social security and fundamental constituent of social practice in the developed countries is considered, and recent tendencies concerning the formation of efficient pension systems are characterized. Basic ways of optimization of the mechanism of the interaction between governmental and non-governmental subjects of social servicing are determined, major trends of modernization of current system of social servicing in the context of culture formation in the sphere of social partnership are suggested, the directions of the improvement of control mechanisms in accordance with state standards of social services activities are grounded.

Key words: social policy, social security, social services, models of social policy, social servicing, governmental and non-governmental subjects, social insurance, pension systems, social partnership, state standards.

Размещено на Allbest.ru