Розвиток соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

УДК 339.543 : 364.02

25.00.03 - державна служба

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

РОЗВИТОК СОЦІАЛЬНО-ПСИХОЛОГІЧНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Марценюк

Олена Олександрівна

Дніпропетровськ

2011

ДИСЕРТАЦІЄЮ Є РУКОПИС

Робота виконана в Дніпропетровському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України

Науковий керівник

доктор наук з державного управління, професор

ЛИПОВСЬКА Наталія Анатоліївна,

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України,

професор кафедри державного управління та місцевого самоврядування.

Офіційні опоненти:

доктор наук з державного управління, професор

ХАДЖИРАДЄВА Світлана Костянтинівна,

Міжнародний гуманітарний університет (м. Одеса), директор навчально-наукового центру міжнародних зв'язків, професор кафедри менеджменту;кандидат наук з державного управління, доцент

ГРЕЧКО Тетяна Костянтинівна,

Донецький державний університет управління, доцент кафедри інноваційного менеджменту та управління проектами.

Захист відбудеться "13" вересня 2011 року о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 08.866.01 в Дніпропетровському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 49044, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29, к. 104.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (49044, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29).

Автореферат розісланий "8" серпня 2011 р.

Виконуючий обов'язки

вченого секретаря спеціалізованої вченої ради

І.І.Хожило



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Обрання Україною стратегічного курсу на становлення демократичної, соціальної та правової держави обумовлює необхідність удосконалення системи органів державної влади. Вихід на траєкторію сталого розвитку можливий за умови проведення рішучих і всеосяжних реформ. Державна митна служба України не є винятком. Особливо гострою для цієї сфери є проблема кадрового забезпечення, оскільки виконання завдань митної служби України безпосередньо залежить від якісної комплектації її особового складу, основними ознаками якого є: компетентність, службова дисципліна, професійна культура й професіоналізм, дотримання чинного митного законодавства, якісне виконання службових обов'язків.

Соціально-психологічна компетентність державних службовців - поняття, яке певним чином визначає загальний рівень їх професійної компетентності та забезпечення якісного виконання посадових обов'язків. Працівники митних органів - це державні службовці, які одними з перших представляють Україну на державному кордоні, є "обличчям" держави. Рівень соціально-психологічної компетентності митників впливає на сприйняття нашої держави представниками інших країн.

Як свідчить аналіз наукової літератури, питання професіоналізму і компетентності державних службовців у цілому та працівників митних органів зокрема недостатньо розкриті, хоча в державно-управлінській літературі досліджуються досить давно. Слід згадати праці таких учених, як Т.Е. Василевська, Н.Т. Гончарук, Т.К. Гречко, Н.А. Липовська, В.І. Луговий, О.Ф. Мельников, В.М. Олуйко, Л.А. Пашко, Т.І. Пахомова, Л.І. Плаксій, А.Б. Почтовюк, М.І. Рудакевич, С.М. Серьогін, А.С. Сіцінський, С.К. Хаджирадєва, І.В. Шпекторенко та ін.

Проблеми професійної компетентності працівників Державної митної служби України розглядалися в наукових публікаціях наступних дослідників: І.Г. Бережнюк, Є.Є. Курасова, А.П. Павлов, П.П. Падун, Г.Б. Панфілова, П.В. Пашко, С.П. Петрусь, І.В. Письменний, Н.Г. Стецюк, Н.В. Ткаченко, С.Г. Христенко, В.В. Ченцов, А.Р. Черкаський та ін.

Теоретичним підґрунтям дисертаційного дослідження стали праці

В.Б. Авер'янова, Г.В. Атаманчука, С.Д. Дубенко, Н.Р. Нижник, О.Ю. Оболенського, А.П. Рачинського, С.М. Серьогіна, В.М. Сороко, С.К. Хаджирадєвої та ін., у яких визначено поняття "професіоналізм", "компетентність", а також розроблено теоретичні засади професіоналізації державної служби.

Незважаючи на наукові розробки зазначених вище вчених, практика свідчить, що труднощі та помилки в роботі працівників митних органів України зумовлені низьким рівнем компетентності як професійно-особистісної характеристики. Соціально-психологічна компетентність при цьому в наукових дослідженнях розглядається фрагментарно, часто її сутність розкривається крізь призму інших компетентностей, а технології її розвитку приділяється незначна увага. Недостатнє науково-теоретичне обґрунтування методології та технології розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України актуалізувало потребу в їх всебічному вивченні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в межах комплексного науково-дослідного проекту Національної академії державного управління при Президентові України "Державне управління та місцеве самоврядування" за темами науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. За темою "Соціокультурні, ментальні та духовні аспекти підготовки управлінської еліти в Україні (з використанням тренінгових технологій)" (державний реєстраційний номер 0108U003401) автором обґрунтована можливість упровадження компетентнісного підходу та запропоновані форми тренінгів, які можуть бути використані під час підготовки управлінської еліти в Україні. За темою "Управління персоналом публічної влади: світоглядний аспект" (державний реєстраційний номер 0109U000468) автором запропоноване використання психодіагностичних методів і методик під час проведення кадрових процедур у сфері державної служби. За темою "Базові засади соціального розвитку як сфери публічного адміністрування" (державний реєстраційний номер 0110U002237) автором розкриті особливості соціально-психологічної компетентності державних службовців та обґрунтовані шляхи її розвитку.

Мета дисертаційної роботи полягає в обґрунтуванні теоретико-методологічних засад діагностики та розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України. Для досягнення мети були поставлені такі наукові завдання:

- здійснити теоретико-методологічне обґрунтування концепту соціально-психологічної компетентності державних службовців на основі аналізу вітчизняних та зарубіжних наукових досліджень;

- охарактеризувати соціально-психологічні аспекти професійної діяльності працівників Державної митної служби України;

- визначити та науково обґрунтувати складові соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України;

- сформувати та апробувати методику діагностики соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України;

- розробити технологію розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України;

- охарактеризувати умови та особливості розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України.

Об'єкт дослідження - професійна діяльність працівників Державної митної служби України.

Предмет дослідження - розвиток соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України.

Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що розвиток соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України сприятиме підвищенню якості їх професійної діяльності та формуванню позитивного іміджу Державної митної служби України.

Методи дисертаційного дослідження. Реалізація мети та завдань дослідження здійснювалася шляхом комплексного поєднання загальнонаукових і спеціальних методів: аналізу та синтезу, використаних для дослідження компонентів соціально-психологічної компетентності, що визначають її сутність; індукції та дедукції, за допомогою яких зроблено висновок про те, що соціально-психологічна компетентність є складовою професійної компетентності; діалектичного підходу, що був застосований під час переходу від загального розгляду компетентності як прояву професіоналізму до більш детального її вивчення як професійно-особистісної характеристики працівників Державної митної служби України; структурно-функціонального аналізу, за допомогою якого виявлені структурні та функціональні характеристики соціально-психологічної компетентності; соціокультурного підходу, завдяки якому досліджено аксіологічні компоненти професійної діяльності; діяльнісного підходу, який дав можливість визначити особливості професійної діяльності працівників Державної митної служби України; низки спеціальних методів (експертне опитування, психологічна діагностика, математико-статистичні методи обробки результатів експериментального дослідження тощо), які використовувались на різних етапах дослідження з метою опрацювання емпіричної інформації.

Емпіричну основу роботи становлять авторські дослідження стану соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України та результати експертного опитування працівників Державної митної служби України, проведені на базі відділу соціально-психологічних досліджень Академії митної служби України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання обґрунтування теоретико-методологічних засад діагностики та розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України.

У межах проведеного дисертаційного дослідження отримано результати, які мають наукову новизну:

уперше:

- розроблено й теоретично обґрунтовано технологію розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України, що складається з таких етапів: психологічна діагностика, визначення рівня розвитку соціально-психологічної компетентності, а за необхідності, проведення заходів щодо його підвищення;

- обґрунтовано умови розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України засобами професійної освіти з урахуванням професійних стандартів, розроблених за підтримки Всесвітньої митної організації;

удосконалено:

- теоретичні підходи до визначення професійної діяльності працівників Державної митної служби України як соціономічної професії, зокрема, виокремлення соціально-психологічних чинників професійної діяльності та умов ефективного виконання посадових обов'язків;

- визначення змісту соціально-психологічної компетентності в контексті діяльнісного підходу шляхом виокремлення її складових: інтелектуальні здібності, комунікативні здібності, вольовий потенціал, спрямованість особистості, мотиви діяльності, ціннісні орієнтації;

дістали подальшого розвитку:

- понятійний апарат у сфері державного управління, зокрема, сформульовано авторське визначення терміна "соціально-психологічна компетентність" - це здатність до конструктивного використання знань, умінь, навичок, необхідних для взаємодії з людьми під час професійної діяльності; конкретизовано визначення понять "компетентність" та "професійна компетентність", де компетентність розглядається як вияв професіоналізму, що має практично орієнтований характер. Щодо професійної компетентності, вона є складовою професіограми фахівця, а одним з її компонентів є соціально-психологічна компетентність;

- психологічний інструментарій для діагностики професійно важливих якостей працівників Державної митної служби України, зокрема соціально-психологічної компетентності.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що значна їх частина доведена до рівня практичних рекомендацій, які були використані в діяльності центрального апарату Державної митної служби України, митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, а саме: впроваджені Департаментом кадрової роботи Державної митної служби України (акт про впровадження від 03 листопада 2010 р.), що сприяло вдосконаленню заходів, спрямованих на поліпшення кадрових процедур добору, оцінювання та атестування особового складу митних органів; реалізовані в діяльності Ягодинської митниці (акт про впровадження від 29 березня 2011 р.) шляхом забезпечення відділу кадрової роботи методичним матеріалом для виявлення рівня розвитку соціально-психологічної компетентності, що сприяло приверненню уваги до професійно важливих характеристик працівників митних органів; застосовуються у навчальному процесі підготовки та підвищення кваліфікації працівників митних органів в Академії митної служби України, а також під час розробки спеціальних курсів (довідка № 11/648 від 31 березня 2011 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею автора. Основні ідеї та розробки, здійснені в межах дисертаційного дослідження, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, практичне значення та одержані результати, отримані автором особисто. У монографії "Формування управлінської еліти в Україні: теорія та практика" автором запропоновані форми тренінгів, які можуть бути застосовані під час підготовки управлінської еліти [1]. У статті, надрукованій у співавторстві з Н. А. Липовською "Інтерпретація комунікативної компетентності державних службовців у психологічному дискурсі" [4], автором розкриті співвідношення соціально-психологічної та комунікативної компетентностей.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження оприлюднені на міжнародних наукових конгресах, науково-практичних конференціях регіонального та міжнародного рівнів, "круглих столах": "Проблеми управління соціальним і гуманітарним розвитком" (Дніпропетровськ, 2007 - 2010); "Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування" (Львів, 2008); "Управління сьогодні та завтра" (Хмельницький, 2008); "Проблеми формування та підготовки управлінської еліти" (Дніпропетровськ, 2008); "Управління навчальними закладами в контексті модернізації системи професійного навчання" (Одеса, 2008); "Теорія та практика державної служби" (Дніпропетровськ, 2008 - 2010); "Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації" (Одеса, 2008); "Державне управління та місцеве самоврядування" (Харків, 2009); "Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст" (Дніпропетровськ, 2009); "Система оцінювання кадрів: стан та перспективи розвитку" (Дніпропетровськ, 2009); "Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України" (Дніпропетровськ, 2010).

Публікації. Основні наукові результати дисертації опубліковано у 22 наукових працях, із них: 1 колективна монографія, 5 статей у наукових фахових виданнях (1 - у співавторстві), 16 тез доповідей у матеріалах науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, додатків, списку використаних джерел. Обсяг дисертації становить 221 сторінку, з них 179 - основний текст. У роботі використано 247 джерел, з них 14 - іноземною мовою, наведено 16 таблиць та 8 рисунків, 4 додатка на 20 сторінках.



ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, визначено мету і завдання дослідження, його об'єкт і предмет, розкрито наукову новизну та практичне значення отриманих результатів, визначено особистий внесок здобувача, подано інформацію про ступінь апробації й оприлюднення отриманих результатів.

У першому розділі - "Теоретико-методологічні засади дослідження соціально-психологічної компетентності" - проаналізовано стан наукової розробки з теми дисертаційної роботи, визначено основні терміни щодо проблематики дослідження, обґрунтовано його методологічну базу та основні напрями.

Аналіз сучасних теоретико-методологічних напрацювань засвідчив, що на сьогодні у сфері державної служби активно досліджують соціально-психологічні аспекти професійної діяльності державних службовців

(А.А. Деркач, В.Г. Зазикін, А.К. Маркова та ін.), питання професіоналізму і компетентності державних службовців (Д.І. Дзвінчук, Т.В. Кошова, М.В. Сіцінська, О.П. Якубовський та ін.), питання професійної компетентності державних службовців (І.Г. Батраченко, В.Г. Воронкова, І.І. Нинюк, Т.Є. Недашківська, А.І. Турчинов, Т.В. Філіппова, В.І. Хміль та ін.). Встановлено, що сучасними науковцями не сформовано цілісне розуміння поняття "компетентність". Адже дослідження зазначеної проблематики є надзвичайно поширеним, що мінімізує ймовірність єдності у визначенні цієї категорії. Чимало дослідників указують на недостатню теоретичну обґрунтованість проблеми, тобто на вузькодиференційовані теоретичні підходи до опису цього конструкта. Поняття "компетентність" у науці й практиці описується по-різному, залежно від численних тенденцій і поглядів.

З'ясовано, що компетентність є загальним міждисциплінарним інтегральним поняттям. Загальність розкрито через її опис як обмеженої, спеціалізованої системи загальних здібностей, які необхідні індивідууму для досягнення певних цілей. Інтегральність компетентності виявлено через поєднання когнітивних, експресивних та інтерактивних компонентів особистості спеціаліста, системи її внутрішніх психологічних складових і властивостей, що містить знання, уміння, навички. Міждисциплінарність поняття компетентності відображено в його використанні в різноманітних наукових галузях та суспільній практиці.

Автором обґрунтоване твердження стосовно того, що професійна компетентність - це не тільки знання, уміння, навички та досвід. Її підґрунтям є інтелектуальний потенціал та особистісні можливості суб'єкта професійної діяльності, завдяки яким він діє конструктивно.

Використання у роботі діяльнісного підходу (М.С. Каган, А.Н. Леонтьєв, Б.Ф. Ломов, Л.С. Рубінштейн, В.П. Феофанов та ін.) дозволяє виокремити особистісний компонент діяльності людини (Л.І. Анциферова, В.А. Барабанщиков, В.Н. Дружиніна, В.В. Знаков, В.І. Панов, А.К. Осницький, Є.А. Сергієнко, В.В. Селіванова, В.Д. Шадриков та ін.) та спілкування як складний багатоаспектний процес встановлення і розвитку контактів між людьми, що спричинений потребами сумісної діяльності й складається з обміну інформацією, вироблення єдиної стратегії взаємодії та розуміння іншої людини (К.О. Абульханова-Славська, Б.Г. Ананьєв, Г.Б. Андреєва, Т.В. Анісімова, П.Г. Бєлкін, М.І. Бобнєва, А.А. Бодальов, В.А. Горяніна, Е. Дюркгейм, Є.І. Ісаєв, Я. Коломінський, Т. Парсонс, А. Реан, В.І. Слободчиков, П. Сорокін, І.Р. Сужков, Я. Щепанський, К. Янг та ін.).

Перехід від загального поняття діяльності до аналізу специфіки професійної діяльності працівників митних органів дає можливість урахувати під час реалізації завдань дослідження ту обставину, що митна служба є частиною державної служби, яка забезпечує виконання певного обсягу функцій у специфічній сфері державного управління. Аналіз концепції "Обличчям до людей" дозволяє виокремити актуальні функції Державної митної служби України, зокрема фіскальну, економічно-регуляторну, інформаційно-статистичну, міжнародно-політичну, контрольно-організаційну, захисну.

З метою проведення емпіричного дослідження соціально-психологічної компетентності проаналізовано основні завдання, які виконує митна служба під час реалізації митної політики України, та визначено посади Державної митної служби України, на яких при виконанні посадових обов'язків максимально розкривається соціально-психологічна компетентність як професійно-особистісна характеристика працівників митних органів. До них належать головний та провідний інспектори, а також старший інспектор та інспектор митниці, регіональної митниці, серед посадових обов'язків яких виокремлено проведення митного оформлення та митного контролю з додержанням установленого порядку при переміщенні через митний кордон України товарів, транспортних засобів; роботу з клієнтами щодо перевірки особистих речей і багажу. Спільним для них є те, що виконання посадових обов'язків супроводжується спілкуванням як механізмом соціальної регуляції засобами інформаційно-комунікативної та психологічної взаємодії людей один з одним. Треба зазначити, що цей процес має певну специфіку, яка зумовлена різними цілями зазначених видів діяльності, розбіжностями в їх предметно-змістовних аспектах і, як наслідок, - в особливостях взаємодії з учасниками зовнішньоекономічної діяльності.

Більш детальний розгляд професійної діяльності працівників митної служби України, звернення до її особистісного компонента та виокремлення спілкування як її складової дозволяє на теоретичному та практичному рівнях обґрунтувати визначення та компоненти соціально-психологічної компетентності митників.

У другому розділі - "Соціально-психологічна компетентність працівників митної служби України" - розкрито соціально-психологічні аспекти професійної діяльності працівників митної служби України, визначено детермінанти і структуру соціально-психологічної компетентності працівників митних органів, запропоновано методику діагностики соціально-психологічної компетентності працівників митної служби.

Доведено, що професійна діяльність працівників митної служби характеризується як соціономічна, тобто така, що здійснюється в умовах постійного й безперервного спілкування. Під час виконання посадових обов'язків спілкування працівників митних органів визначається як формально ділове, що обумовлено особливостями їх професійної діяльності. Тому за одиницю аналізу професійної діяльності митників обрано ситуацію, зміст якої залежить від завдання діяльності, її суб'єкта, об'єктивних умов діяльності, що, у свою чергу, визначає необхідність розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів.

За допомогою соціологічного опитування було виявлено суб'єктивні критерії успішності професійної діяльності працівників митних органів. На думку митників, на успішне виконання ними службових обов'язків впливають властиві для суб'єкта професійної діяльності характеристики, а саме: вольові, ціннісні, пізнавальні, соціально-перцептивні, ділові якості. Визначено такі критерії успішності, як об'єктивність, що характеризує кількість справ про порушення митних правил; кількість оформлених товарів; відсутність скарг від учасників зовнішньоекономічної діяльності. Серед причин невдач виокремлено стомлюваність; незадовільні умови праці; відсутність чіткої організації роботи; нетактовна поведінка з боку митників до учасників зовнішньоекономічної діяльності. Також надано пропозиції щодо оптимізації взаємодії між інспектором і учасником зовнішньоекономічної діяльності, серед яких ті, що стосуються вдосконалення митного законодавства і поліпшення стилю спілкування між митником і учасником зовнішньоекономічної діяльності.

На основі узагальнення теоретико-методологічних підходів до визначення соціально-психологічної компетентності розкрито її сутність, зміст і особливості прояву в професійній діяльності державних службовців, зокрема працівників Державної митної служби України. Соціально-психологічна компетентність - це професійно-особистісна характеристика, що виявляється в здатності до конструктивного використання знань, умінь, навичок, необхідних для взаємодії з людьми під час професійної діяльності. Соціально-психологічна компетентність виявляється через здатність суб'єкта професійної діяльності усвідомлювати та контролювати свою соціальну поведінку; розуміти поведінку інших; визначати психологічні механізми виникнення того або іншого емоційного стану; володіти механізмами саморегуляції, необхідної для успішного виконання професійної діяльності.

Для проведення експериментального дослідження соціально-психологічної компетентності працівників митних органів, які займають посади головного та провідного інспекторів, а також старшого інспектора та інспектора митниці, регіональної митниці сформовано та апробовано психологічний інструментарій, що складається з наступних психодіагностичних методик: методика багатофакторного дослідження особистості Р. Кеттелла (№ = 187), методика Айзенка-EPQ, орієнтована анкета В. Смєкали та М. Кучери, методика діагностики рівня суб'єктивного контролю Дж. Роттера, шкала виміру ставлення до іншого як до цінності Н. Кашинової, методика діагностики вольових якостей Н. Стамбулової, методика семантичного диференціала. На основі отриманих результатів виокремлено такі компоненти соціально-психологічної компетентності працівників митної служби: інтелектуальні здібності, комунікативні здібності, вольовий потенціал, спрямованість особистості, мотиви діяльності, ціннісні орієнтації.

Запропоновано три рівні розвитку соціально-психологічної компетентності: базовий, репродуктивний і продуктивний. Цим рівням відповідають проміжні інтервали, до одного з яких належить індекс розвитку соціально-психологічної компетентності, отриманий за допомогою математико-статистичних розрахунків. Їх результати свідчать, що базовому рівню розвитку соціально-психологічної компетентності відповідає індекс з інтервалу 0 - 1,34; репродуктивному рівню - індекс з інтервалу 1,34 - 2,68; продуктивному - з інтервалу 2,68 - 4. Проведене експериментальне дослідження рівня розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України свідчить, що індекс її розвитку становить 2,34, що відповідає репродуктивному рівню.

Вищезазначене обумовлює необхідність більш детального розгляду шляхів розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів як професійно-особистісної характеристики.

У третьому розділі - "Напрями розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митної служби" - визначено чинники розвитку соціально-психологічної компетентності, розглянуто соціально-психологічний тренінг як форму розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митної служби, обґрунтовано засоби її розвитку.

Визначено, що розвиток соціально-психологічної компетентності працівників митної служби має здійснюватися на базі відповідних закладів, серед яких: Академія митної служби України, Хмельницький центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби. Саме в цих установах здійснюється навчально-педагогічний вплив на суб'єктів навчання під час отримання вищої освіти, проходження дистанційної освіти та підвищення кваліфікації. У роботі вказано на необхідність перегляду освітньо-професійних програм підготовки бакалаврів, спеціалістів і магістрів. Це обумовлено тим, що зміст і кількість годин, відведених для викладання дисциплін психологічного спрямування, не відповідає тому обсягу психологічних знань, який необхідний для успішного виконання професійної діяльності на митниці. З огляду на це вважаємо за доцільне запровадити у навчальному процесі активні форми та методи навчання, орієнтовані на практичну підготовку фахівців з митної справи. У дослідженні зазначено, що вказані вище заклади в межах науково-дослідних робіт повинні вдосконалювати зміст навчальних програм, професійних програм підвищення кваліфікації науково-практичними, науково-методичними матеріалами щодо підвищення професіоналізму та компетентності.

Розглянуто соціально-психологічний тренінг як ефективний метод розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів. Доведено, що його використання в процесі підготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби обумовлено такими особливостями, як максимальна наближеність до професійної діяльності працівників митних органів; можливість включати елементи практичних ситуацій діяльності митника; простота в проектуванні й реалізації заходів тренінгу в природних умовах життєдіяльності митного підрозділу.

Обґрунтовано необхідність уведення до штатного розкладу митної установи посади психолога, до посадових обов'язків, якого входитиме забезпечення соціально-психологічного супроводу діяльності працівників митної служби, що визначається як складний, системний та інтегративний процес, який містить сукупність заходів психолого-педагогічного впливу (формуючого, розвиваючого і коректуючого характеру) на особистість митника.

На підставі вищезазначеного автором розроблена технологія розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митної служби, яка містить такі етапи: психологічна діагностика, визначення рівня розвитку соціально-психологічної компетентності, а за необхідності, заходи щодо його підвищення. Реалізація цієї технології залежить від наявного рівня розвитку соціально-психологічної компетентності: з одного боку, відбувається вплив відповідних суб'єктів через визначені канали, а з іншого боку, її рівень залежить від наявних знань, умінь і навичок щодо взаємодії з соціальним середовищем, від професійного досвіду та компетенцій. Зазначено, що соціально-психологічна компетентність є складовою професійної компетентності, яка є компонентом професіограми працівників митної служби. Отже, базовий рівень розвитку соціально-психологічної компетентності досягається через навчально-педагогічний та виховний вплив під час навчання в Академії митної служби України, а репродуктивний - під час проходження різних форм підвищення кваліфікації та безпосередньо в процесі професійної діяльності. Продуктивний рівень соціально-психологічної компетентності досягається працівниками митної служби за умов наявності певного досвіду роботи на посаді в митних органах, а також під час використання соціально-психологічного супроводу професійної діяльності працівників митної служби.

Доведено, що систему підготовки та підвищення кваліфікації працівників митних органів слід адаптувати відповідно до змін, що відбуваються в системі підготовки кадрів країнами, які входять до складу Всесвітньої митної організації. Адже сьогодні висуваються нові вимоги до працівників митних органів, які ґрунтуються на професійних стандартах, розроблених у межах програми ПІКАРД за підтримки Всесвітньої митної організації. Стандарти, розроблені відповідно до академічних вимог, можуть бути використані як основа під час формування критеріїв оцінки існуючих навчальних програм, а також для розробки стратегії підбору персоналу. Згідно зі стандартами кадрове забезпечення митної служби повинно базуватися не на кваліфікаційних характеристиках посадових осіб Державної митної служби України, а на профілях компетенцій, у яких відображені професійні завдання відповідно до класифікації посад державних службовців.



ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання обґрунтування теоретико-методологічних засад діагностики та розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів. Отримані в процесі дослідження результати свідчать про досягнення визначеної мети, вирішення завдань, підтверджують гіпотезу та дозволяють зробити такі висновки.

1. Обґрунтовано необхідність виокремлення соціально-психологічної компетентності в структурі професійної компетентності державного службовця як здатності до конструктивного використання знань, умінь, навичок, необхідних для взаємодії з людьми в процесі професійної діяльності. За допомогою аналізу вітчизняних та зарубіжних досліджень соціально-психологічних аспектів професійної діяльності державних службовців виявлено, що соціально-психологічна компетентність - це професійно-особистісна характеристика суб'єкта професійної діяльності, яка забезпечує відповідність суб'єкта діяльності професійній групі, самій діяльності та її предмету. Уточнення понять "компетентність", "професійна компетентність" дало змогу стверджувати, що компетентність як прояв професіоналізму, який має практично орієнтований характер, окрім системи теоретичних і прикладних знань, містить когнітивну й операційно-технологічну складові, а також індивідуальні здібності, необхідні для досягнення певних цілей.

2. На підставі аналізу професійної діяльності працівників Державної митної служби України встановлено її належність до соціономічного типу професій, сутність яких полягає в тому, що професійна діяльність здійснюється в умовах спілкування. За одиницю аналізу професійної діяльності митників було обрано конкретну ситуацію. Це дозволило зосередити увагу на діяльності працівників митних органів, до посадових обов'язків яких належить проведення митного оформлення та митного контролю товарів, транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, а також робота з клієнтами щодо перевірки особистих речей і багажу. Виокремлено дві групи соціально-психологічних факторів, що перешкоджають виконанню посадових обов'язків, та визначено умови їх ефективного виконання. Встановлено, що до першої групи належать фактори емоційного впливу, до другої - фактори, за допомогою яких здійснюється опосередкований психологічний вплив, посилення якого залежить від професіоналізму митника. Умови ефективного виконання посадових обов'язків працівниками митних органів обґрунтовано як показниками, що стосуються економічних параметрів діяльності митного органу, так і показниками, що є втіленням суб'єктивних особливостей діяльності митного органу.

3. Визначено зміст соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України в контексті діяльнісного підходу. Соціально-психологічна компетентність розглядається як професійно-особистісна характеристика, яка складається з таких компонентів: комунікативні здібності, вольовий потенціал, інтелектуальні здібності, спрямованість особистості, мотиви діяльності, ціннісні орієнтації особистості. Зміст соціально-психологічної компетентності обумовлюється цілями та завданнями професійної діяльності працівників митної служби. Це створює підстави для включення до її компонентів соціально-психологічних знань, умінь і навичок.

4. Сформовано психологічний інструментарій та проведено експериментальне дослідження соціально-психологічної компетентності працівників митної служби як професійно-особистісної характеристики. За результатами апробації діагностичних методів запропоновано три рівні розвитку соціально-психологічної компетентності: базовий, репродуктивний і продуктивний. Визначені рівні розвитку соціально-психологічної компетентності свідчать про важливість професійного досвіду в досягненні її продуктивного рівня. За допомогою математико-статистичних розрахунків виявлено індекс розвитку та установлено граничні показники рівнів розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів.

5. Розроблено технологію розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України, що становить комплекс організаційних заходів, операцій і прийомів діагностики та досягнення необхідного рівня соціально-психологічної компетентності. До них належать навчально-педагогічні засоби, психодіагностичні та психокоректуючі методи, активні методи навчання. Визначено суб'єкти та канали розвитку соціально-психологічної компетентності. Наголошено, що базовий рівень її розвитку досягається під час навчання в Академії митної служби України за допомогою активних методів навчання та соціально-психологічних тренінгів, а також самоосвіти. Хмельницький центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби як суб'єкт розвитку соціально-психологічної компетентності сприяє її розвитку від базового до репродуктивного рівня через підвищення кваліфікації, дистанційну освіту. Продуктивний рівень компетентності досягається в процесі набуття професійного досвіду та за допомогою соціально-психологічного супроводу діяльності працівників митної служби психодіагностичними та психокоректуючими засобами. Ці заходи мають проводитися психологами митних органів, які, у свою чергу, забезпечуються теоретико-методологічними та науково-методичними розробками щодо особистісного розвитку персоналу.

6. Наголошено на необхідності адаптації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби України до змін, що відбуваються в системі підготовки стратегічних та оперативних менеджерів у галузі митної справи країн, які входять до складу Всесвітньої митної організації. На підставі результатів аналізу професійних стандартів Всесвітньої митної організації рекомендовано зорієнтувати соціально-психологічні дисципліни, що викладаються під час підготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби України, на розвиток здібностей щодо ефективної взаємодії з соціальним середовищем. Запропоновано використання наборів компетенцій (інструментальних, міжособистісних), у яких відображено сутність соціально-психологічної компетентності як професійно-особистісної характеристики працівників митної служби і як один із критеріїв для кадрового забезпечення митної служби України.

7. Отримані в процесі дисертаційного дослідження наукові результати дають можливість сформулювати такі практичні рекомендації:

а) Центральному апаратові Державної митної служби України:

- запровадити до штатного розкладу Департаменту кадрової роботи посаду головного психолога, а на митницях - посаду психолога, до посадових обов'язків якого належатиме забезпечення соціально-психологічного супроводу професійної діяльності працівників митних органів;

- забезпечити впровадження результатів наукових досліджень з питань формування та розвитку компетентного кадрового потенціалу митних органів, що проводилися Державним науково-дослідним інститутом митної справи;

б) Академії митної служби України, Хмельницькому центрові підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби:

- відкоригувати навчальні курси і програми психологічного спрямування, включити до їх змісту соціально-психологічні тренінги, спрямовані на розвиток соціально-психологічної компетентності;

- доручити відділу соціально-психологічних досліджень Академії митної служби України регулювати діяльність психологів митних органів, надаючи їм методичну допомогу під час проведення діагностичної та коректуючої роботи.

Результати дослідження дають можливість на якісно новому рівні вирішувати питання розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України. Водночас його результати не вичерпують зазначеного питання. Подальшого дослідження потребує питання використання методики діагностики соціально-психологічної компетентності під час проведення кадрових процедур: відбору, оцінювання, атестації, ротації, а також залучення до них незалежних фахівців з психодіагностичної роботи.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Марценюк О. О. Форми тренінгів / О. О. Марценюк // Формування управлінської еліти в Україні: теорія та практика : колективна монографія / А. В. Решетніченко, В. Г. Вікторов, О. М. Корх, О. Б. Кірєєва, Г. Д. Голубчик, Т. М. Брус, О. В. Шевченко, О. О. Марценюк ; за заг. ред. О. Б. Кірєєвої. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - С. 149 - 165.

2. марценюк О. Структурно-функціональний аналіз соціально-психологічної компетентності державного службовця (на прикладі працівників митних органів) / Олена Марценюк // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 2. - С. 213 - 221.

3. Марценюк О. О. Професіографічний підхід до формування соціально-психологічної компетентності керівника в системі державного управління / О. О. Марценюк // Державне будівництво [Електронне видання] - 2008. - № 2. - Режим доступу до журн. : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/index.html.

4. Марценюк О. О. Інтерпретація комунікативної компетентності державних службовців в психологічному дискурсі / Н. А. Липовська, О. О. Марценюк // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Х. : Магістр, 2009. - № 2 (36). - С. 46 - 54.

5. Марценюк О. О. Використання компетентністного підходу при формуванні кадрового резерву в митних органах / О. О. Марценюк // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2009. - Вип. 2 (38). - С. 140 - 143.

6. Марценюк О. Психологічний аналіз професійної діяльності працівника митних органів / Олена Марценюк // Держ. упр. та місц. самоврядування : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - Вип. 2 (5). - С. 220 - 227.

7. Марценюк О. О. Соціально-психологічна компетентність як професійна характеристика митника в контексті соціального розвитку митної служби / О. О. Марценюк // Пробл. упр. соц. і гуманіт. розвитком : матеріали регіон. наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. - С. 50 - 53.

8. Марценюк о. о. використання професіографічного досвіду для дослідження професійних якостей фахівців у системі державного управління / О. О. Марценюк // Демократ. стандарти врядування й публіч. адміністрування : матеріали наук.-прак. конф. за міжнар. участю (4 квіт. 2008 р.), м. Львів. : у 2 ч. - Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Ч.2. - С. 359 - 363.

9. Марценюк О. О. Психологічний вплив як напрямок управлінської діяльності керівника митного підрозділу / О. О. Марценюк // Університет. наук. записки : матеріали міжнар. управлін. форуму "Управління сьогодні та завтра". - Хмельницький, 2008. - № 3 (1) спецвипуск. - С. 366 - 367.

10. Марценюк О. О. Використання технології ассессмент-центру у підготовці управлінських кадрів / О. О. Марценюк // Пробл. формування та підготовки управлін. еліти в Україні : матеріали "круглого столу" / упоряд. В. Г. Вікторов. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. - С. 34 - 36.

11. Марценюк О. О. Моделювання компетентності / О. О. Марценюк // Упр. навч. закладами в контексті модернізації системи проф. навчання : матеріали міжнар. наук.-практ. семінару (1 - 4 лип. 2008 р.). - О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 40 - 43.

12. Марценюк О. О. Використання методу експертного опитування для дослідження соціально-психологічної компетентності працівника митних органів / О. О. Марценюк // Теорія та практика держ. служби : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. С. М. Серьогіна. ? Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. - С. 115 - 116.

13. Марценюк О. О. Щодо формування кадрового резерву на керівні посади на державній службі / О. О. Марценюк // Стратегія регіон. розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумкової наук.-практ. конф. за міжнар. участю. - О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 196 - 197.

14. Марценюк О. О. Тренінг як форма навчання державних службовців / О. О. Марценюк // Проб. упр. соц. і гуманіт. розвитком : матеріали регіон. наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. - С. 50 - 53.

15. Марценюк О. О. Управління як складова частина професійної діяльності керівника митного підрозділу: соціально-психологічний аспект / О. О. Марценюк // Держ. упр. та місцеве самоврядування : тези ІХ міжнар. наук. конгресу, 26 - 27 берез. 2009 р. - Х. : Магістр, 2009. - С. 14 - 23.

16. Марценюк О. О. Управління компетенціями як фактор розвитку публічної служби / О. О. Марценюк // Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст : матеріали міжнар. наук-практ. конф. / за заг. ред. С. М. Серьогіна, Ю. П. Шарова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 124 - 125.

17. Марценюк О. О. Оцінювання як основа професійно-психологічного відбору / О. О. Марценюк // Система оцінювання кадрів: стан та перспективи розвитку : матеріали "круглого столу" 27 трав. 2009 р. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 30 - 32.

18. Марценюк О. О. Формування соціально-психологічної компетентності працівника митних органів: діяльнісний підхід / О. О. Марценюк // Теорія та практика держ. служби : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. В. Ченцова, С. М. Серьогіна. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 215 - 216.

19. Марценюк О. О. Соціально-психологічне забезпечення діяльності працівників митних органів / О. О. Марценюк // Пробл. упр. соц. і гуманіт. розвитком: матеріали ІІІ регіон. наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 29 - 32.

20. Марценюк О. О. Митна служба України в контексті європейської інтеграції / О. О. Марценюк // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтеграції України : матеріали 7-ї наук.-практ. конф. 14 трав. 2010 р., м. Дніпропетровськ / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. ? Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - С. 300 - 302.

21. Марценюк О. О. Психологічна готовність до управлінської діяльності як складова професійно важливих якостей у контексті модернізації кадрового потенціалу митної служби / О. О. Марценюк // Теорія та практика держ. служби: сучасні пріоритети регіон. кадрової політики : матеріали наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 5 - 6 листоп. 2010 р. / за заг. ред. С. М. Серьогіна. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - С. 207 - 209.

22. Марценюк О. О. Соціально-психологічна компетентність як складова професіограми митника в контексті соціального розвитку митної служби / О. О. Марценюк // Пробл. упр. соц. і гуманіт. розвитком: матеріали ІV регіон. наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. Г. Вікторова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - С. 32 - 35.



АНОТАЦІЇ

Марценюк О.О. Розвиток соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.03 - державна служба. - Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Дніпропетровськ, 2011.

Дисертація присвячена обґрунтуванню теоретико-методологічних засад діагностики та розвитку соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України. У роботі запропоновано технологію та визначено умови її розвитку з урахуванням професійних стандартів, розроблених за підтримки Всесвітньої митної організації, що складається з таких етапів: психологічна діагностика, визначення рівня розвитку соціально-психологічної компетентності, а за необхідності, проведення заходів щодо його підвищення.

У дисертації розкрито можливість визначення професійної діяльності працівників Державної митної служби України як соціономічної професії, виокремлені соціально-психологічні чинники професійної діяльності та умови ефективного виконання посадових обов'язків.

Автором обґрунтовано складові соціально-психологічної компетентності працівників Державної митної служби України: інтелектуальні здібності, комунікативні здібності, вольовий потенціал, спрямованість особистості, мотиви діяльності, ціннісні орієнтації. Запропоновано використання наборів компетенцій (інструментальних, міжособистісних), у яких відображено сутність соціально-психологічної компетентності як професійно-особистісної характеристики працівників митної служби і як один із критеріїв для кадрового забезпечення митної служби України. Розроблені практичні рекомендації щодо впровадження технології розвитку соціально-психологічної компетентності працівників митних органів. соціономічний посадовий комунікативний митний

Ключові слова: державна служба, Державна митна служба України, компетентність, професійна компетентність, соціально-психологічна компетентність, технологія, розвиток.

Марценюк Е.А. Развитие социально-психологической компетентности сотрудников Государственной таможенной службы Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.03 - государственная служба. - Днепропетровский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Днепропетровск, 2011.

Диссертация посвящена обоснованию теоретико-методологических основ диагностики и развития социально-психологической компетентности работников Государственной таможенной службы Украины.

Рассмотрены социально-психологические особенности профессиональной деятельности сотрудников таможенной службы как специфической категории государственных служащих. Использование деятельностного подхода позволило интерпретировать социально-психологическую компетентность как профессионально-личностную характеристику, которая проявляется при взаимодействии субъекта и объекта профессиональной деятельности в сфере таможенной службы. Благодаря использованию ситуационного подхода в процессе анализа профессиональной деятельности сотрудников таможенной службы выделено четыре типа ситуаций, в которых раскрывается социально-психологическая компетентность сотрудников таможенной службы: ситуация проведения руководителем совещаний, постановки задач, подведения итогов работы; ситуация, связанная с поисковой деятельностью; ситуация выполнения служебных обязанностей при недостатке информации, психологическом давлении; ситуация, связанная с непосредственным противостоянием, риском, угрозами.

Установлено, что профессиональная деятельность сотрудников таможенной службы принадлежит к социономическому типу профессий: она осуществляется в условиях беспрерывного общения, которое определено как формально деловое и обусловлено особенностями профессиональной деятельности сотрудников таможенных органов.

Специальное комплексное исследование социально-психологической компетентности сотрудников таможенной службы позволило выделить следующие ее структурные компоненты: коммуникативные способности, волевой потенциал, интеллектуальные способности, направленность личности, мотивы деятельности, ценностные ориентации. С помощью предложенного в работе психодиагностического инструментария и методов математико-статистической обработки возможен расчет индекса и определение уровня развития социально-психологической компетентности сотрудников таможенной службы.

Предложена технология развития социально-психологической компетентности сотрудников таможенной службы, в которой обозначены субъекты и каналы ее развития. Указано, что развитие социально-психологической компетентности сотрудников таможенной службы происходит под воздействием, с одной стороны, учебно-педагогического влияния с использованием активных методов обучения, с другой - социально-психологического тренинга, методов психодиагностики и психокоррекции. Предложено три уровня развития социально-психологической компетентности сотрудников таможенной службы: базовый, репродуктивный и продуктивный. Базовый уровень достигается во время профессионального обучения, репродуктивный - во время повышения квалификации. Продуктивный уровень развития социально-психологической компетентности достигается при наличии достаточного опыта работы в таможенных органах и социально-психологического сопровождения деятельности сотрудников таможенной службы.

...