Система фінансового права: теоретичні проблеми розвитку і трансформації

1. Періодизація розвитку фінансів пов'язана з категорією інтересу. На першому етапі фінанси задовольняли приватні інтереси; на другому етапі зміст фінансів пов'язувався з реалізацією державного інтересу. На першому етапі завдяки фінансовим важелям реалізовувались та забезпечувались приватні інтереси, що обслуговували несистематичні акти обміну, розподілу суспільних благ. На другому - в ці відносини втручається держава, яка їх організовує та забезпечує певні форми та гарантії розвитку.

2. Узагальнюючий критерій класифікації публічних фондів пов'язується із розмежуванням типів інтересів та засобів їх реалізації. Виходячи з цього, в системі публічних фондів необхідно виділити фонди коштів держави, фонди коштів органів місцевого самоврядування, консолідовані грошові фонди. Стосовно останніх слід підкреслити, що за їх рахунок відбувається консолідація коштів, які спрямовуються на фінансування загальних суспільних потреб, незалежно від форм власності.

3. Сутнісною ознакою фінансових правовідносин є їх майновий характер при врахуванні того, що таким майном виступають гроші, а точніше -- грошові фонди держави та територіальних громад. Це обумовлено економічним змістом фінансових правовідносин, які виникають, змінюються і припиняються саме при формуванні, розподілі й використанні фондів коштів, необхідних для існування держави, забезпечення потреб та територіальних громад.

4. На сучасному етапі розвитку фінансового законодавства відсутні перспективи прийняття єдиного галузевого кодифікованого акта, оскільки обов'язковою передумовою кодифікації певного нормативного масиву є юридична однорідність відповідної групи суспільних відносин. Кодифікація бюджетного і податкового законодавства в Україні є свідченням об'єктивної тенденції, спільної для держав СНД. На рівні всієї сукупності нормативно-правових актів кодифікація фінансового законодавства не має практичного сенсу, оскільки не призведе до його якісно нового стану.

5. У контексті тенденцій розвитку законодавства про бюджетну і податкову відповідальність необхідно відмовитися від ідеї законодавчого закріплення механізму фінансово-правової відповідальності на користь подальшого вдосконалення інститутів бюджетної і податкової відповідальності. Категорію «фінансово-правова відповідальність» слід розглядати як комплексне теоретичне поняття, що включає самостійні види відповідальності за вчинення бюджетних, податкових правопорушень та інших видів порушень норм, що регулюють суспільні відносини у сфері фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування.

Родовим об'єктом будь-якого фінансового правопорушення виступає певна група фінансових відносин (бюджетних, податкових та ін.), які врегульовані відповідно бюджетно-правовими, податково-правовими нормами. Саме тому розмежування фінансових правопорушень за критерієм родового об'єкта має наслідком стійку тенденцію формування повноцінних інституціональних видів відповідальності на рівні структурних елементів системи фінансового права за відсутності передумов створення самостійного галузевого виду юридичної відповідальності.

6. Фінансове законодавство виступає як складна, узгоджена система. При цьому абсолютний збіг предмета регулювання відбувається на рівні деяких складових частин системи фінансового права. Так, фактично, збігається предмет регулювання бюджетного права та бюджетного законодавства. Такою є характеристика співвідношення системи податкового законодавства та системи податкового права як підгалузі фінансового права. У той же час у режимі фінансово-правового регулювання можна виокремити лише деякі складові, які стосуються банківського регулювання та співвідносяться з цілісною галуззю банківського законодавства. У цій ситуації фінансово-правовий аспект такої складової системи фінансового права буде стосуватися лише незначної частки системи банківського законодавства.

7. До галузевого фінансового законодавства слід включати бюджетне та податкове законодавство (поряд з іншими інституційними групами фінансово-правових норм). Тому логічно говорити про те, що або податкове та бюджетне законодавство не утворюють галузеві сукупності законодавчих норм, або система фінансового законодавства має дуже специфічну форму закріплення та структурування.

8. Співставляючи галузь права та галузь законодавства, слід ураховувати, що сукупність фінансово-правових норм як галузеве утворення має об'єктивний характер, тоді як галузь фінансового законодавства є відображенням діяльності правотворчих органів, суб'єктивного розуміння стану правової природи фінансово-правових відносин на сучасному етапі та уміння чітко та послідовно відобразити їх у певному законодавчому приписі.

9. Система фінансово-правових норм є концептуальною основою, яка має відповідну форму відбиття фінансово-правових норм -- систему фінансового законодавства. Їх тісний зв'язок не виключає і певних відмінностей за такими напрямами: а) вихідним елементом (фінансово-правова норма - для системи фінансового права; нормативний акт - як первинний елемент системи фінансового законодавства); б) спів-відношенням (система фінансового права має об'єктивний зміст, тоді як система фінансового законодавства формалізує об'єктивність фінансово-правових приписів, тобто система фінансового права - зміст; система фінансового законодавства - форма).

10. Перспективним є аналіз видів та системи підгалузей і різновидів інститутів (складних, простих тощо) у межах однієї галузі права. Традиційно комплексні правові інститути характеризуються як інститути однієї галузі, які включають ряд елементів іншого методу правового регулювання. У той же час комплексність законодавчого регулювання має і певні закономірні об'єктивні підстави. Найбільш принциповою є єдність суспільних відносин, на яких зосереджено вплив приписів правових норм. Галузева специфіка, яка полягає в однорідності предмета правового регулювання, з одного боку, виокремлює з цілісної сукупності суспільних відносин ті, що притаманні саме цій галузі; з другого боку - формує певні напрями та засади комплексності законодавства.

11. Принциповою засадою розмежування галузевого та комплексного утворення є однорідність. Галузь права, виокремлюючи певний тип правових відносин та характеризуючись юридичною однорідністю та єдністю юридичного змісту, формує однорідний режим впливу на відповідний тип відносин притаманними виключно їй засобами. Об'єднання норм на засадах комплексності виключає таку однорідність. ЇЇ підставою є взаємодія декількох галузевих типів регулювання. Однорідної конструкції в цих умовах бути не може. Комплексність галузі права чи правового інституту має доводитись об'єднанням предметів регулювання та впливом на них єдиних методів. Водночас комплексність галузей законодавства має підстави поєднання формалізованих засобів визначення державної волі (яка набуває форми законів, указів, постанов тощо).

12. Недоцільно до системи фінансового права включати норми, що визначають застосування банками штрафних санкцій. Штрафи, які застосовують банки, пов'язані з невиконанням зобов'язань, що виникають з договірних відносин та не є предметом фінансово-правового регулювання. У режимі фінансово-правового регулювання штрафи застосовують податкові органи, контрольно-ревізійні та інші органи державного фінансового контролю.

13. До предмета фінансового права слід включати лише ті відносини за участю банків та інших фінансово-кредитних установ, які виникають у сфері фінансової діяльності держави. Виокремлення в системі фінансового права інституту правового регулювання банківських відносин (банківського кредитування чи банківських розрахунків) не може ґрунтуватися лише на особливому статусі банківських установ та їх функціях. Статус окремого суб'єкта, у тому числі банка, є недостатнім критерієм для визнання фінансово-правовим інститутом групи норм, що регулюють окремі аспекти його діяльності.

14. Предмет галузевого регулювання як складна остаточна конструкція може бути узгоджений та скорегований лише з вичерпною системою правових норм, які входять до цієї галузі. Виокремлюючи її внутрішні складові, необхідно виходити з ознак однорідності, що дозволяє визначити предмет підгалузей та інститутів. Подальша деталізація дозволяє класифікувати та виокремити базові інститути або субінститути. Характеристика останніх дозволяє виокремити в якості первісного елементу фінансово-правову норму.

15. Спрямованість фінансово-правового регулювання на організацію руху публічних грошових коштів обумовлює особливості предмету фінансового права. Досконалість правового впливу передбачає виділення чітких та оперативних засобів організації руху цих коштів. Правове регулювання бюджетних коштів як різновиду публічних дозволяє перейти до більш спеціалізованого угруповання -- підгалузі бюджетного права. Подальша спеціалізація (у межах предмета фінансово-правової галузі) дозволяє чітко сформувати інститут державного бюджету, місцевих бюджетів, міжбюджетних відносини тощо. У їх межах можливо виокремити фінансово-правові норми, які спрямовані на деталізацію фінансово-правового за змістом, але суто інституційного, базового поняття.

16. Простий фінансово-правовий інститут безпосередньо об'єднує близькі за змістом групи фінансово-правових норм. У його межах не існує будь-яких опосередкованих нормативних утворень. Між фінансово-правовою нормою та простим фінансово-правовим інститутом немає інших перехідних ланок, і послідовно в ієрархії структурних галузевих утворень після фінансово-правової норми розташовано саме простий фінансово-правовий інститут. Складний фінансово-правовий інститут передбачає об'єднання декількох простих фінансово-правових інститутів. Правові інститути як нормативні приписи можуть об'єднуватись у більш значущі, крупніші підрозділи. Однак не завжди таке об'єднання передбачає появу підгалузі. Воно може привести і до об'єднання в інститути на вищому рівні, і до виникнення складного правового інституту.

17. Сьогодні вже є достатньо підстав розглядати податкове право як більш складне, ніж фінансово-правовий інститут, утворення і досліджувати його як підгалузь. Складний фінансово-правовий інститут перебуває на проміжній стадії між простим фінансово-правовим інститутом та підгалуззю фінансового права. З одного боку, він передбачає внутрішню структурованість за базовими фінансово-правовими інститутами, з другого - сам виступає як внутрішня складова підгалузі.

18. При характеристиці співвідношення бюджетного та податкового права принциповим є момент виконання податкового обов'язку. Предметом податкового права є всі відносини до моменту виконання платником податків або податковим агентом обов'язку по сплаті податків і зборів. До такої події відповідні відносини є предметом податково-правового регулювання, яке здійснюється податково-правовими нормами. З цього часу податкове-правове регулювання припиняється, а подальший рух грошових коштів є предметом бюджетно-правового регулювання.

19. У чинному фінансовому законодавстві відсутнє узагальнене визначення фінансового контролю, його форм, методів, а інститут фінансового контролю виступає як певне механічне об'єднання норм, які регулюють видові контрольні дії (бюджетний контроль, податковий контроль, валютний контроль). Його не можна характеризувати як певне уособлення інституційних проявів конструкції фінансового контролю на рівні загальної частини фінансово-правової галузі.

20. Методологічним критерієм побудови особливої частини фінансового права має бути принцип відповідності фінансово-правових інститутів кількості фінансово-економічних інститутів, які формуються на основі публічного грошового фонду, що, у свою чергу, є ланкою фінансової системи держави. Якщо ланка фінансової системи представлена певною сукупністю фондів (наприклад, бюджетна система), то такій ланці повинна кореспондувати відносно відособлена сукупність взаємозалежних фінансово-правових інститутів, тобто підгалузь фінансового права (бюджетне право).

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

І. Монографії, підручники, навчально-методичні та практичні посібники:

1. Лукашев О. А. Теоретичні проблеми системи фінансового права / О. А. Лукашев. -- X. : Право, 2010. -- 304 с.

2. Лукашев О. А. Категорії «фінанси» та фінансова діяльність у фінансово-правовому регулюванні / О.А. Лукашев // Актуальні питання науки фінансового права : монографія / за ред. М. П. Кучерявенка. -- X. : Право, 2010. -- С. 4-46.

3. Основы налогового права : учеб. пособие / под ред. проф. Н. П. Кучерявенко. -- Харьков : Легас, 2003. -- 360 с.

4. Податкове право : навч. посіб. / Г. В. Бех, О. О. Дмитрик, Д. А. Кобильнік та ін. ; за ред. проф. М. П. Кучерявенка. -- К. : Юрінком Інтер, 2003. -- 400 с.

5. Фінансове право України : підручник / Г. В. Бех, О. О. Дмитрик, І. Є. Криницький та ін. ; за ред. М. П. Кучерявенка. -- К. : Юрінком Інтер, 2004 . -- 320 с.

6. Налоговое право Украины : учеб. пособие / под ред. Н. П. Кучерявенко. -- Xарьков : Легас, 2004. -- 488 с.

7. Податкове право України: кредитно-модульний курс : навч. посіб. / Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін. -- К. : Правова єдність, 2009. -- 485 с.

8. Фінансове право України : навч. посіб. [для студ. вищ. навч. закл.] / Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін. -- К. : Правова єдність, 2009. -- 395 с.

9. Фінансове право України : навч. посіб. / Кучерявенко М. П., Криницький І. Є., Лукашев О. А. та ін. ; за заг. ред. М. П. Кучерявенка. -- X. : Право, 2010. -- 288 с.

10. Податкове право України : навч. посібник / Кучерявенко М. П., Криницький І. Є., Лукашев О. А. та ін. ; за заг. ред. М. П. Кучерявенка. -- X. : Право, 2010. -- 256 с.

11. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Бех Г. В., Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. и др. ; под общ. ред. Н. П. Кучерявенко. -- Xарьков : Одиссей, 2005. -- 416 с.

12. Податкові спори: виникнення, природа, засоби врегулювання : навч. посіб. / С. В. Буряк, П. В. Мельник, Ф. О. Ярошенко та ін. ; за заг. ред. С. В. Буряка. -- К. : Юрінком Інтер, 2009. -- 800 с.

13. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / кол. авторів [заг. ред., передм. Ф. О. Ярошенка]. -- К. : Зовнішня торгівля; УДУФМТ, 2010. -- 592 с.

14. Податковий кодекс України: постатейний коментар : у 2 ч. / В. В. Білоус, Л. К. Воронова, О. О. Головашевич та ін. ; за ред. М. П. Кучерявенка. -- X. : Право, 2011. -- Ч. 1. -- 704 с.

ІІ. Статті у наукових фахових виданнях:

15. Лукашев О. А. Дискусійні питання предмета та системи фінансового права / О.А. Лукашев // Вісн. Одес. ін-ту внутр. справ. -- 2005. -- № 3. -- Одеса : Одес. юрид. ін-т НУВС, 2005. -- С. 106-110.

16. Лукашев О. А. Система фінансового права як критерій розмежування видів відповідальності суб'єктів фінансових правовідносин / О. А. Лукашев // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Вип. 9. -- X. : Право, 2005. -- С. 113-119.

17. Лукашев О. А. Правове регулювання банківської діяльності: галузь права, галузь законодавства чи фінансово-правовий інститут? / О. А. Лукашев // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Вип. 10. -- X. : Право, 2005. -- С. 97-104.

18. Лукашев О. А. Інститут правового регулювання грошового обороту в системі фінансового права / О. А. Лукашев // Право і безпека. -- 2005. -- Т. 4. -- № 1. -- С. 20-24.

19. Лукашев О. А. Правове регулювання банківської діяльності: окремі аспекти предмета та системи фінансового права / О. А. Лукашев // Вісн. Акад. праці і соц. відносин Федерації профспілок України. -- 2005. -- № 5 (33). -- С. 41-45.

20. Лукашев О. А. Методологічні проблеми побудови системи фінансового права / О. А. Лукашев // Проблеми законності. Вип. 84. -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2006. -- С. 148-155.

21. Лукашев О. А. Побудова системи фінансового права: питання теорії / О. А. Лукашев // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Вип. 12. -- X. : Право, 2006. -- С. 112-120.

22. Лукашев О. Місце категорії фінансових ресурсів в побудові системи фінансового права / О. А. Лукашев // Правничий часопис Донецького університету. -- 2009. -- № 1-2 (21-22). -- Донецьк, 2009. -- С. 126-130.

23. Лукашев О. А. Динаміка фінансових відносин та трансформація правових форм їх регулювання / О. А. Лукашев // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Вип. 18. -- X. : Право, 2009. -- С. 89-96.

24. Лукашев О. А. До питання щодо фінансово-правової природи грошових фондів / О. А. Лукашев // Університетські наукові записки. -- 2009. -- № 4. -- Хмельницький: Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2009. -- С. -170.

25. Лукашев О. Владно-майнова природа фінансово-правових відносин / О. Лукашев // Вісн. Акад. прав. наук України. -- 2009. -- № 3(58). -- X. : Право, 2009. -- С. 185-191.

26. Лукашев О. А. Класифікація публічних фондів коштів в контексті побудови системи фінансового права / О. А. Лукашев // Форум права. -- 2009. -- № 3. -- С. 403-407.

27. Лукашев О. А. Гроші як системна категорія при побудові системи фінансового права / О. А. Лукашев // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. пр. Вип. 49. -- Одеса, 2009. -- С. 498-503.

28. Лукашев О. А. Економічна та правова форма реалізації функцій грошей і їх вплив на співвідношення інститутів фінансово-правової галузі / О. А. Лукашев // Проблеми законності. Вип. 106. -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2010. -- С. 126-131.

29. Лукашев О. А. Фінансова діяльність як вихідне поняття для системи фінансового права / О. А. Лукашев // Економіка і право. -- 2010. -- № 2. -- С. 117-123.

30. Лукашев О. А. Правова природа публічних фондів коштів і засади їх класифікації / О. А. Лукашев // Проблеми законності : зб. наук. пр. / Відп. ред. В. Я. Тацій. -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2010. -- Вип. 111. -- С. 91-98.

31. Лукашев О. А. До проблеми визначення фінансово-правової природи фінансової діяльності // О. А. Лукашев / Держава та регіони. Серія «Право». -- 2010. -- № 3. -- С. 28-32.

32. Лукашев О. А. Природа публічних фінансів та проблеми їх фінансово-правового регулювання / О. А. Лукашев // Держава та регіони. Серія «Право». -- 2010. -- № 4. -- С. 112-115.

33. Лукашев О. А. До проблеми визначення публічно-правової природи фінансів / О. А. Лукашев // Форум права. -- 2010. -- № 4. -- С. 587-591.

34. Лукашев О. А. Загальна частина фінансового права: актуальні проблеми / О. А. Лукашев // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Вип. 20. -- Х. : Право, 2010. -- С. 38-44.

35. Лукашев О. Окремі аспекти змісту фінансових правовідносин / О. А. Лукашев // Правничий часопис Донецького університету. -- 2010. -- № 2 (24). -- Донецьк, 2010. -- С. 94-98.

36. Лукашев О. А. До питання щодо організаційно-майновоі природи фінансового правовідношення / О. А. Лукашев // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. пр. Вип. 56. -- Одеса, 2010. -- С. 46-51.

ІІІ. Інші статті, тези наукових доповідей та повідомлень на конференціях:

37. Лукашев О. А. Проблеми виконання нотаріусами функцій податкового агента / О. А. Лукашев // Мала енциклопедія нотаріуса. -- 2004. -- № 1. -- С. 107-110.

38. Лукашев А. А. Принцип независимости центрального банка и конкуренция интересов субъектов финансовой деятельности. Финансовое право. -- 2004. -- № 4. -- С. 62-65.

39. Лукашев А. А. Правовая природа наличных денег / А. А. Лукашев // Финансовое право. -- 2004. -- № 6. -- С. 64-68.

40. Лукашев А. А. Теоретические проблемы ответственности в финансовом праве / А. А. Лукашев // Финансовое право. -- 2005. -- № 1. -- С. 45-47.

41. Лукашев А. А. К вопросу о методологии построения системи финансового права / А. А. Лукашев // Финансовое право. -- 2006. -- № 7. 5.

42. Лукашев А. А. Правовое регулирование налогового залога в России и в Украине / А. А. Лукашев // Налоговед. -- 2006. -- № 4. -- С. 14-20.

43. Лукашев О. А. Вплив категорії «фінансова система» на побудову системи фінансового права: теоретичні питання / О. А. Лукашев // Фінансове право. -- 2007. -- № 1. -- С. 21-25.

44. Лукашев А. А. Проблемы реализации принципа независимости Национального банка Украины / А. А. Лукашев // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства : сб. докл. и сообщ. по материалам междунар. науч. конф. (23-24 сент. 2003 г.). -- Черновцы, 2003. -- С. 289-298.

45. Лукашев О. А. Проблеми взаємодії інститутів фінансового законодавства / О. А. Лукашев // Нове законодавство України та питання його застосування : тези доп. та наук. повідомл. учасн. наук. конф. молодих учених та здобувачів (м. Харків, 26-27 груд. 2003 р.). -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2004. -- С. 80-82.

46. Лукашев О. А. Проблеми співвідношення цивільного та податкового законодавства при вирішенні податкових спорів / О. А. Лукашев // Господарське судочинство: подальше його вдосконалення та проблемні питання розгляду спорів, пов'язаних із державним регулюванням економічних відносин : матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 20-21 жовтня 2004 р.). -- X. : Золоті сторінки, 2004. -- С. 202-204.

47. Лукашев А. А. Аудит в системе финансового контроля: некоторые проблеми правового регулирования в Украине / А. А. Лукашев // Проблемы развития аудита в странах с переходной зкономикой : материалы междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы развития аудита в странах с переходной зкономикой». -- Баку, 2004. -- С. 242-245.

48. Лукашев О. А. Про критерії побудови системи фінансового права. / О. А. Лукашев // Конституція України -- основа побудови правової держави і громадянського суспільства : тези доп. і наук. повідомл. учасн. всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених і здобувачів (26-27 черв. 2006 р.) / за заг. ред. проф. М. І. Панова. -- Х. : НЮАУ, 2006. -- С. 183-186.

49. Лукашев О. А. Конституційно-правове регулювання фінансової діяльності держави / О. А. Лукашев // Теоретичні та практичні проблеми реалізації Конституції України : тези доп. та наук. повідомл. учасн. всеукр. наук.-практ. конф. (29-30 черв. 2006 р.). -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2006. -- С. 355-358.

50. Лукашев О. А. Проблеми розмежування предметів фінансово-правового та банківського регулювання / О. А. Лукашев // Актуальні проблеми правознавства : тези доп. і наук. повідомл. учасн. наук. конф. молодих учених і здобувачів / за заг. ред. проф. М. І. Панова. -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2006. -- С. 132-135.

51. Лукашев А. А. О критериях построения системи финансового права / А. А. Лукашев // Научные труды. Рос. акад. юрид. наук. Вып. 6 : в 3 т. Т. 2 : материалы междунар. наук.-практ. конф. РАЮН «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)», г. Москва, 22-23 декабря 2005 г. -- М. : Юрист, 2006. -- С. -168.

52. Лукашев О. А. Фінансова система як детермінуючий чинник системи фінансового права / О. А. Лукашев // Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права : тези доп. міжнар. наук.-практ. конф., м. Ірпінь, 23-24 листоп. 2007 р. -- К.: Укртехнопрінт, 2007. -- С. 51-53.

53. Лукашев О. А. Актуальні питання системи фінансового права / О. А. Лукашев // Юридична наука очима молодих вчених : тези доп. та наук. повідомл. всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів, 16-17 трав. 2008 р. з нагоди II всеукр. фестивалю науки. -- X. : Кроссроуд, 2008. -- С. 86-88.

54. Лукашев О. А. Теоретичні проблеми системи фінансово-правової галузі / О. А. Лукашев // Система фінансового права : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (27-28 травня 2009 р., Одес. нац. юрид. акад.). -- Одеса : Феникс, 2009. -- С. 80-85.

55. Лукашев О. А. Проблеми системного регулювання фінансових відносин / О. А. Лукашев // «Юридична осінь 2009 року» : тези доп. та наук. повідомл. міжнар. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів, 13 листоп. 2009 р. -- X. : Нац. юрид. акад. України, 2009. -- С. 86-89.

56. Лукашев О. А. Принцип побудови системи фінансового права як наукова проблема / О. А. Лукашев // Дискусійні питання теорії фінансового права. Нормативно-правові засади природокористування та енергозбереження в Україні. Спори про податки: причини виникнення та напрямки їх вирішення. Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права : зб. наук. пр. за матеріалами круглих столів та Міжнар. інтернет-конф. -- К. : Вік прінт, 2009. -- С. 98-101.

57. Лукашев А. А. Категория финансовых ресурсов: содержание и значение для финансово-правового регулирования / А. А. Лукашев // Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективи трансформации : материалы междунар. наук.-практ. конф., г. Харьков, 15-16 апреля 2010 г. -- Xарьков : Право, 2010. -- С. 100-102.

58. Лукашев О. А. Фінансові ресурси як вихідна категорія при регулюванні руху публічних фінансів // Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин в умовах кризи: практика правозастосування і шляхи її вдосконалення : зб. тез доп. за матеріалами міжнарод. наук.-практ. конф. (4-5 червня 2010 р.) / Державний вищий навчальний заклад «Українська академія банківської справи Національного банку України». -- Суми : ДВНЗ «УАБС НБУ», 2010. -- С. 230-235.

Анотація

Лукашев О. А. Система фінансового права: теоретичні проблеми розвитку і трансформації. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого». - Харків, 2011.

В роботі досліджується одна з найбільш принципових і водночас дискусійних проблем фінансово-правової теорії на сучасному етапі - побудова моделі системи фінансового права. Значну увагу приділено аналізу місця та значення фінансово-правових конструкцій для побудови фінансово-правової галузі. В роботі детально досліджено сутність фінансово-правових інститутів та проведена їх класифікація. Доведено, що податкове право слід розглядати як більш складне утворення ніж фінансово-правовий інститут і досліджувати його як підгалузь фінансового права.

При дослідженні сутності й структури галузі фінансового права виокремлено два рівня системності. На зовнішньому рівні фінансове право розглядається як внутрішня складова цілісної системи права. Внутрішній рівень обумовлює системний погляд на всі структурні елементи, які перебувають у межах цілісної галузі фінансового права. У цьому разі йдеться не лише про розподіл фінансового права на складові (підгалузі, інститути), а й з'ясування сукупності зв'язків, які на цьому рівні обумовлюють єдність такої системи, і сукупності зв'язків, які поєднують їх у єдиний механізм правового впливу.

Ключові слова: система фінансового права, фінансово-правова галузь, підгалузь фінансового права, складний фінансово-правовий інститут, базовий фінансово-правовий інститут, фінансово-правова норма, предмет фінансового права, метод фінансового права, фінансово-правова конструкція, фінансове законодавство.

Аннотация

Лукашев А. А. Система финансового права: теоретические проблемы развития и трансформации. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого». - Харьков, 2011.

В работе исследуется одна из наиболее принципиальных и одновременно дискуссионных проблем финансово-правовой теории на современном этапе - построение модели системы финансового права. Отмечается, что эта проблема имеет не только научно-теоретический характер, а ее решение позволит сформулировать предложения по перспективной законотворческой деятельности, а также оптимизировать преподавание учебных дисциплин финансово-правового цикла, исключить дублирование учебного материала.

Значительное внимание уделено анализу места и значения наиболее принципиальных финансово-правовых конструкций для построения финансово-правовой отрасли. Правовой аспект содержания финансовой деятельности предполагает взгляд на нее как на урегулированную правовыми нормами деятельность, направленную на формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях финансирования функций государства и территориальных громад.

При исследовании предмета и метода финансового права акцентируется внимание на имущественном характере финансовых правоотношений. Это обуславливается их экономическим содержанием. Они возникают, изменяются и прекращаются именно при формировании, распределении и использовании фондов денежных средств, необходимых для существования государства, обеспечения потребностей общества и территориальных громад. К приоритетным задачам науки финансового права на современном этапе ее развития относится разработка отраслевой концепции ответственности. При этом как в теоретическом, так и в практическом плане особую значимость приобретает решение вопроса о природе финансово-правовой ответственности на основе структурирования финансово-правовой отрасли, соотношения институтов ответственности на уровне отдельных структурных элементов.

Финансовое право имеет своеобразный предмет правового регулирования, что обусловливает наличие отдельной автономной группы однородных финансово-правовых отношений. Безусловно, определенная граница имеется фактически со всеми отраслями права, но она не настолько весома, чтобы была возможность развиваться новому отраслевому образованию. В работе детально исследуется сущность финансово-правовых институтов и проводится классификация их разновидностей. Простой финансово-правовой институт непосредственно объединяет близкие по содержанию группы финансово-правовых норм. Между финансово-правовой нормой и простым финансово-правовым институтом нет других переходных звеньев, и последовательно в иерархии структурных отраслевых образований после финансово-правовой нормы расположен именно простой финансово-правовой институт. Сложный финансово-правовой институт предполагает объединение нескольких простых финансово-правовых институтов. Правовые институты могут объединяться в более значимые, крупные образования. Не всегда такое образование предполагает появление подотрасли. Оно может привести и к объединению в институты на высшем уровне, и к возникновению сложного правового института.

В диссертации аргументируется, что налоговое право следует рассматривать как более сложное, чем финансово-правовой институт, образование, и исследовать такую группу финансово-правовых норм как подотрасль. С одной стороны, сложный финансово-правовой институт предусматривает внутреннюю структурированность по базовым институтам, с другой стороны - сам выступает как внутренняя составляющая подотрасли. В подотрасли налогового права содержится несколько сложных институтов, характеризующих взимание определенных типов налогов: институт косвенного налогообложения, институт прямых налогов (имущественных и доходных), институт местных налогов и сборов и т. д. В каждом из этих сложных институтов можно выделить базовые институты, которые регулируют взимание определенного вида налога.

При исследовании структуры отрасли финансового права выделяются два уровня системности. На внешнем уровне финансовое право в контексте системности рассматривается как внутренняя составляющая целостной системы права. Таким образом, финансово-правовая отрасль является объективной составляющей в системе отраслевых образований, за которой закрепляются соответствующие функциональные задачи правового регулирования. Внутренний уровень обуславливает системный взгляд на все образования, которые находятся в рамках целостной отрасли финансового права. В этом случае речь идет не только о распределении финансового права на составляющие (подотрасли, институты), но и выяснение совокупности связей, которые на этом уровне обусловливают единство такой системы, и тех связей, которые объединяют их в единый рационально действующий механизм правового воздействия.

Ключевые слова: система финансового права, финансово-правовая отрасль, подотрасль финансового права, сложный финансово-правовой институт, базовый финансово-правовой институт, финансово-правовая норма, предмет финансового права, метод финансового права, финансово-правовая конструкция, финансовое законодательство.

Summary

Lukashev O. A. System of financial law: theoretical issues of development and transformation. - Manuscript.

Thesis for the degree of Doctor of Laws degree in the specialty 12.00.07 - administrative law and procedure, financial law, information law. - National University “Yaroslav the Wise Law Academy of Ukraine”. - Kharkiv, 2011.

We study one of the most fundamental and controversial issues both financial and legal theory at the present stage - construction of models of finance. Special attention is paid to analysis of the place and importance of financial and legal structures to build the financial and legal industry. The work is studied in detail the nature of financial and legal institutions, and provides their classification. Proved that the tax law should be seen as more complex movements than the financial and legal institution and to investigate this group of financial and legal norms, as subsectors.

In the study of nature and structure of the field of financial law distinguished two levels of consistency. On the external level finance in the context of consistency is regarded as an integral component of the internal legal system. Internal rate causes a systematic look at all the groups that are integrated within the field of finance. In this case it is not just about the right to distribute financial components (sub-sectors, institutions), but also clarify the set of connections that at this level determine the unity of the system and set of connections that link them into a single rationally acting mechanism of legal influence.

Key words: system of financial law, branch of financial law, subbranch of financial law, complicated financial law institute, basic financial law institute, financial law provision, the subject of financial law, the method of financial law, financial law construct, financial legislation.

Размещено на Allbest.ru