Совершенствование организации поддержки и защиты мигрантов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф.ГОРБАЧЕВА»

Институт Экономики и управления

Направление подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Кафедра Государственного и муниципального управления

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к выпускной квалификационной работе

Тема работы «Совершенствование организации поддержки и защиты мигрантов в Российской Федерации»



Содержание

Введение

Глава 1. Анализ существующего механизма защиты и поддержки мигрантов - соотечественников Российской Федерации

1.1 Поддержка и защита соотечественников Российской Федерации, теоретический аспект

1.2 Нормативно - правовая составляющая организации поддержки и защиты соотечественников Российской Федерации

1.3 Институциональная составляющая организации защиты соотечественников Российской Федерации

Глава 2. Анализ деятельности государственных органов власти, занимающихся вопросами миграции и взаимодействия с соотечественниками

2.1 Анализ основных показателей деятельности Федеральных органов государственной власти

2.2 Анализ основных показателей деятельности региональных органов государственной власти

Глава 3. Разработка предложений по решению выявленных проблем в организации поддержки и защиты мигрантов Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Для смягчения последствий демографического кризиса, правительство России возлагало надежды на приезд русских из бывших союзных республик. Для стимулирования переселения в 2006 г была принята государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данная программа в какой-то степени преемственна, так как она является своего рода продолжением долговременной Программы «Миграция» по приему беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, которая была принята Правительством Российской Федерации в 1992 году. Можно сказать о том, что на сегодняшний день, существующие меры защиты и поддержки в большей степени ориентированы на мигрантов, являющихся соотечественниками Российской Федерации.мигрант защита государственный поддержка

В результате распада Советского Союза миллионы наших соотечественников оказались за пределами России, большая их часть не удовлетворена своим новым статусом. Зачастую соотечественники заявляют о трудностях, с которыми им приходится сталкиваться в странах их проживания, к таким можно отнести: социально-экономические, психологические, культурные и другие. Процесс беспрепятственной реализации политических, гражданских и других прав и свобод нашими соотечественниками вызывает серьёзную озабоченность. Известно, что большинство стран постсоветского пространства не соблюдают общепринятые нормы, нарушают права и свободы, которые прописаны международными актами. Беспокойство вызывает то, что такое пренебрежение правами и нормами приводит к тому, что соотечественники России, зачастую лишены прав на самобытность, самоидентификацию и даже элементарных политических и гражданских. Трудное положение соотечественников не может способствовать укреплению как позиций, так и положительного имиджа Российской Федерации за рубежом. Множественные нарушения прав и свобод соотечественников могут дестабилизировать обстановку в целом, в том числе привести к усилению сепаратизма и обострению межнациональных конфликтов. В связи с масштабными изменениями в геополитической обстановке, с положением России в мировом сообществе, защита прав соотечественников должна стать приоритетной в международной политике нашей страны.Актуальность данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что существующие элементы защиты и поддержки мигрантов не составляют единую систему, к тому же, слабым звеном является именно механизм защиты соотечественников за пределами России.Низкий уровень теоретической и методической разработанности в вопросах защиты и поддержки соотечественников за пределами России усугубляет существующее положение. Соотечественники, живущие за пределами Российской Федерации, влияют на эффективность проводимой внешней политики, являются одним из связующих звеньев при установлении экономических, и культурных связей с другими государствами, а главное, они являются важным демографическим, социокультурным и интеллектуальным ресурсом.В этой связи исследование организации защиты и поддержки мигрантов, совершенствование деятельности по вопросам регулирования правовых отношений с соотечественниками как федеральных, так и региональных органов государственной власти приобретает особую значимость. Целью данной работы является анализ и совершенствование организации защиты и поддержки мигрантов в Российской Федерации.Объектом исследования являются федеральные и региональные органы государственной власти, занимающиеся вопросами взаимодействия с мигрантами - соотечественниками Российской Федерации.Предметом - организация поддержки и защиты мигрантов в Российской Федерации.Для осуществления поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ теоретических основ организации защиты и поддержки мигрантов - соотечественников в Российской Федерации.

2. Провести анализ статистических данных по вопросу защиты и поддержки мигрантов - соотечественников.

3. Разработать мероприятия по совершенствованию организации защиты и поддержки мигрантов в Российской Федерации.

Гипотеза исследования: решение поставленных задач позволит усовершенствовать систему организации защиты и поддержки, а также повысить уровень оказываемой мигрантам помощи со стороны Российской Федерации.



Глава 1. Анализ существующего механизма защиты и поддержки мигрантов - соотечественников Российской Федерации

1.1 Поддержка и защита соотечественников Российской Федерации, теоретический аспект

После распада СССР возник новый политический феномен - содружество независимых государств. Оно образовалось на основе отдельных бывших советских республик. В его рамках сформировалось российское зарубежье, которое в отличие от традиционных диаспор, состоит из коренных жителей ранее единого государства. Курс на построение моноэтнического, монолингвистического общества, предпринятый руководством большинства стран нового зарубежья, встретил негативную реакцию не только русского, но и русскоязычного населения этих государств. Политика на построение моноэтнического общества, избранный лидерами бывших советских республик, претерпела за последнее время серьезные изменения. Тем не менее, проблема сохранения и развития русского национального достояния культуры, образования, языка - остается одной из наиболее острых.В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом является поддержка и защита прав и интересов на основе соблюдения норм международного права.В нормативных правовых актах Российской Федерации в рассматриваемой области в основном речь идет о поддержке соотечественников. Однако следует сказать, что термины «поддержка» и «защита» близки по значению, но не тождественны. В первом случае речь идет о том, чтобы «служить подпорой, не дать рушиться, держать в прежнем виде», а во втором - чтобы «оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду». Следует заметить, что в настоящее время, толкований термина «защита», существует огромное множество. Под защитой соотечественников за пределами Российской Федерации следует понимать совокупность форм и методов деятельности государственных, международных, а также общественных организаций в отношении соотечественников.Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, вследствие чего активную разработку получило понятие государственно-правового механизма охраны (защиты) прав и свобод личности. [1]Так, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН Бутылин В.Н. рассматривает государственно-правовую охрану прав и свобод граждан в качестве:

1) особой концепции или системы взглядов, которые представлены совокупностью конструктивных идей, выражающих тенденции возможного развития государственной власти и управления, а также обеспечения государством конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина;

2) деятельности управомоченных государственных органов и лиц;

3) института конституционного права, юридического комплекса, целью которого является обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.[7, с 71]

Система защиты прав и свобод человека и гражданина занимает ведущее место в общей системе юридической защиты прав и свобод, а государственная защита прав и свобод личности является лишь частью данной системы.

Конституционно-правовой механизм защиты прав личности активно разрабатывается учеными-юристами.

Например, механизм защиты прав и свобод, по мнению кандидата юридических наук О.А. Снежко, есть определенная система органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Среди них:

1) наличие системы государственных органов и средств, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы;

2) деятельность указанных органов, направленная на соблюдение и защиту прав и свобод личности;

3) правовая регламентация защиты, законодательной базы, правовых принципов защиты и международно-правовых норм, на которых основана конституционная защита прав и свобод личности.[12, с. 43]

Доктор юридических наук, профессор М.В. Мархгейм, не приводит собственного определения механизма конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, но к числу его компонентов относит совокупность правовых норм, принципы, субъекты, объекты, гарантии.[10, с.70]

Доктор юридических наук В.А. Лебедев рассматривает понятие механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая в него следующие элементы: формы (самозащита, государственная и общественная охрана и защита и международная охрана и защита), способы (способы, применяемые соответствующими субъектами для охраны прав и свобод и защиты нарушенного права) и средства (в зависимости от правомочий субъектов различных форм охраны и защиты) охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. [9, с. 19]

Надо отметить, что в юридической литературе постепенно складывается концепция правовой защиты прав и свобод человека в широком смысле, в содержание которой ее авторы включают, как правило, все возможные меры, способствующие полноправной и беспрепятственной реализации прав и свобод личности, их охране и защите от нарушений. [9, с.34]

Так, доктор юридических наук, профессор, Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии акмеологических наук А.В. Стремоухов под механизмом правовой защиты понимает взятую в единстве систему взаимодействующих правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав человека. Автор включает в данный механизм совокупность юридических форм и средств (нормативных, процессуальных и институционных), позволяющих не допустить нарушения (оспаривания) основных прав человека, а в случае таковых эффективно восстановить (подтвердить) нарушенные (оспоренные) права. [13, с.104]

Весь механизм правовой защиты А.В. Стремоухов предлагает делить на внутригосударственный и международный. Внутригосударственный механизм имеет сложную систему и в качестве подсистем включает в себя такие механизмы как: охрана основных прав, квалифицированная юридическая помощь, а также защита прав. [14, с.211]

В юридической литературе не разработанной остается реализация и защита прав и свобод соотечественников. Кандидат юридических наук И.С. Еремина под механизмом защиты прав и свобод соотечественников за рубежом понимает систему правовых, организационных способов, форм, методов и средств, которые обеспечивают права и свободы соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию. Данная система основана на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации. По мнению этого автора, механизм защиты соотечественников за рубежом состоит из судебной защиты (система судов Российской Федерации) и внесудебной защиты (Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции, МВД России, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека регионального уровня и др.). [8, с.25]

Необходимо, чтобы конституционные гарантии защиты соотечественников, находящихся за пределами России, получили свое развитие в федеральном законодательстве. Но одним из основных препятствий, которое мешает установлению подобного рода гарантий, является различие в законодательстве России и зарубежных стран. Данную проблему можно разрешить лишь конструктивным межгосударственным диалогом, который должен быть основан на взаимном уважении и соблюдении интересов.Структуру механизма защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, сообразно структуре правового механизма обеспечения прав и свобод человека образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная. Нормативную составляют правовые нормы и принципы. Институциональная представляет собой совокупность органов государственной власти, различных общественных организаций, образуемых для защиты соотечественников и обеспечения их прав, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также международных организаций (Европейский суд по правам человека).[8, с. 29]Конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод российских соотечественников складывается из: 1) правовой регламентации категорий, прав, свобод и законных интересов соотечественников за рубежом, а также их гарантий; 2) правового закрепления форм, способов, средств и мер, способствующих полноценной реализации и защите прав и свобод российских соотечественников;3) правового закрепления полномочий субъектов реализации и защиты российских соотечественников, а также органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, негосударственных (неправительственных) организаций, в целях реализации и защиты прав и свобод российских соотечественников;4) правового закрепления алгоритмов правомерной положительной деятельности вышеуказанных субъектов; 5) правоприменительной и правореализующей деятельности уполномоченных субъектов в рассматриваемой области. [8, с 30] Существующий механизм реализации конституционно - правовой защиты прав соотечественников Российской Федерации нуждается в совершенствовании для более эффективной реализации своих функций.

1.2 Нормативно - правовая составляющая организации поддержки и защиты соотечественников Российской Федерации

1. Деятельность Российской Федерации в отношении соотечественников регулируется международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, что закреплено в статье 15 Конституции Российской Федерации. К таким договорам, принципам и нормам можно отнести:

· Всеобщую декларацию прав человека;

· Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Конвенцию Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека;

В целях осуществления защиты, ко всем соотечественникам (без исключения) Российской Федерации применимы универсальные нормы международного права, следовательно, «все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».

Дискриминация любого рода должна быть запрещена законом, всем лицам должна гарантироваться равная и эффективная защита против дискриминации по какому бы то ни было признаку.

Однако, как верно замечает кандидат юридических наук И.С.Еремина, «соотечественники за рубежом могут рассматриваться с позиции, в частности, предусмотренной, Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств. Например, статья 10 «О защите языка» - «каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах», либо защитой гарантированной Декларацией ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, например, о том, что «государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам». [8, с 42]

Следует заметить, что возможность применения наиболее эффективной защиты и поддержки соотечественников, может быть реализована с помощью выявления индивидуальных особенностей соотечественников. Например, в отношении защиты и поддержки соотечественников, которые являются детьми (люди до 18-летнего возраста), применима Конвенция о правах ребенка.

Отличительной чертой названной Конвенции является возможность применения прямой защиты соотечественников - детей за пределами Российской Федерации.

· согласно статье 33 Конвенции о правах ребенка, государства-участники принимают все необходимые меры с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ;

· в соответствии со ст. 34 предусмотрена защита ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

· в силу ст. 36 гарантирована защита ребенка от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

В целях защиты данный подход необходимо применять и к другим категориям соотечественников. Например, особой международной защитой пользуются женщины. Согласно Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин такая защита применима к соотечественницам - женщинам, проживающим за пределами Российской Федерации. Положением прописано, что женщины должны пользоваться одинаковыми с мужчинами правами в отношении приобретения, изменения и сохранения своего гражданства, а также, что брак с иностранцем не должен влиять автоматически на гражданство жены, а именно, не должен лишать ее гражданства и заставлять ее принимать гражданство мужа.В силу Декларации о пожилых людях на специальную защиту вправе рассчитывать соотечественники, являющиеся пожилыми людьми. В частности, пожилые люди должны иметь возможность жить с достоинством и быть защищенными от эксплуатации и плохого обращения, к ним должны относиться вне зависимости от их возраста, пола, расы, вероисповедания, благосостояния и т.д.Также, к соотечественникам за пределами Российской Федерации применима Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Согласно декларации, защита прав человека и основных свобод, которые предусмотрены в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Одно из важнейших признанных Декларацией прав иностранцев в стране своего проживания является право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций. Указанная Декларация применима к соотечественникам, не имеющим гражданства той зарубежной страны, в которой они проживают.С начала 1992 г. основные усилия России были сосредоточены на формировании договорно-правовой базы (как на многосторонней в рамках Содружества Независимых Государств, так и на двусторонней основе) по защите интересов россиян, проживающих в странах содружества.В документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, закреплены обязательства государств - членов гарантировать своим гражданам равные права и свободы. Подписаны: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Конвенция о правах и основных свободах человека; а также целый ряд других документов, относящийся к конкретным сферам взаимодействия стран Содружества Независимых Государств в гуманитарной области. Со всеми государствами подписаны Договоры о дружбе и сотрудничестве, отдельным блоком в которых включены статьи, регламентирующие обязательства сторон по взаимному соблюдению прав и интересов граждан, проживающих на их территориях, Консульские конвенции. В гуманитарной области со странами Содружества Независимых Государств заключены соглашения о двойном гражданстве (Таджикистан, Туркмения), об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан, Киргизия), о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (Грузия, Казахстан, Киргизия, Туркмения), о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Белоруссия, Грузия, Киргизия, Таджикистан, Туркмения), о взаимной правовой помощи (Грузия, Азербайджан, Молдавия), о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и т.д.В Конституциях всех стран Содружества Независимых Государств прописаны такие права как:

~ Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам;

~ Ни к кому не могут быть применены пытки, жестокое или унижающее достоинство обращение либо наказание;

~ Каждый, пользуясь своими правами и свободами и исполняя обязанности, обязан уважать и учитывать права и свободы других людей, а также соблюдать законы;

~ При выборе характера образования детей решающее слово остается за родителями. Язык обучения в учебном заведении для национального меньшинства избирает учебное заведение;

~ Каждый вправе сохранять верность своим мнениям и убеждениям. Никого нельзя принуждать изменить их;

~ Никто не может быть привлечен к юридической ответственности за свои убеждения;

~ Каждый имеет право свободно распространять идеи, мнения, убеждения и иную информацию устно, печатно, изобразительным или иным способом;

~ Каждый имеет право сохранить свою национальную принадлежность;

~ В регионах, где не менее половины постоянных жителей относятся к национальному меньшинству, каждый имеет право получать ответы от государственных учреждений, местных самоуправлений и их должностных лиц также на языке этого национального меньшинства;

~ И другие.

К сожалению, приходится констатировать, что ни Соглашения, ни Конвенции, ни Договора в части защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом должным образом не работают.

2. Вопросы взаимодействия и сотрудничества Российской Федерации с её соотечественниками регулируются статьями Конституции. Регулирование начинается с 1 главы, содержащей основы конституционного строя, который признает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина.

В главе 2 Конституции прописаны права и свободы человека и гражданина. В том числе в статье 26 прописано, право на самоидентификацию, т. е. каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, а также, пользоваться родным языком. Никто не может быть принужден к определению своей национальной принадлежности.

В статье 29 прописано, что каждый имеет право на свободное получение, распространение, передачу информации любым законным способом.

В главе 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации говорится, о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также Международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.

В соответствии со статьей 61 Российская Федерация гарантирует покровительство и защиту своим гражданам, находящимся за пределами страны.

Важными для российских соотечественников являются также положения статьи 21 Конституции Российской Федерации, которые содержат информацию о том, что достоинство личности охраняется государством и основанием для его умаления ничто не может быть.

Можно утверждать, что главным правовым регулятором деятельности Российской Федерации в отношении соотечественников является основной закон страны - Конституция Российской Федерации.

3. Федеральный Закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ « О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

После распада СССР значительное количество его граждан осталось за границами государства, в котором они как граждане обладали предоставленными правами в полном объеме. За пределами России, помимо граждан Российской Федерации, оказались лица, к которым в законодательстве России стали применять понятие «соотечественники».

В статье 1 Федерального Закона от 24 мая 1999 года №99-ФЗ « О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» содержится понятие соотечественника Российской Федерации.

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

1) Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

2) Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства. [3]

В статье 2 вышеуказанного Федерального закона используются также следующие понятия:

· за рубежом - за пределами территории Российской Федерации;

· гражданская принадлежность - наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства;

· самобытность - родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и религии. [3]

Статья 3 ФЗ №99 « О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» содержит информацию о «Признании и подтверждении принадлежности к соотечественникам»

1) Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2) Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

3) Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников. [3]

Настоящий Федеральный закон исходит из того, что:

Российская Федерация - есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР);

институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета Континуитемт - теория в международном праве о непрерывности государства, как субъекта международного права и непрерывности международных государственных обязательств.) российской государственности;

отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации;

защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами;

соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности;

координационные советы соотечественников и советы (комиссии) соотечественников представляют интересы соотечественников за рубежом в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за рубежом проводится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации с учетом законодательства государств проживания соотечественников. [3]

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

4. Реализации защиты соотечественников служат и другие федеральные законы, например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий, что «гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации».

5. Деятельность в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации обеспечивается не только нормами законов, но и различными подзаконными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, международно-правовое законодательство в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации предусматривает как общие принципы защиты, так и специализированную защиту с учетом индивидуальных особенностей статуса соотечественников за пределами Российской Федерации, чем существенно отличается от внутригосударственного законодательства Российской Федерации, дифференцирующего свою защиту в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации только по признаку наличия или отсутствия у своих соотечественников российского гражданства.

1.3 Институциональная составляющая организации защиты соотечественников Российской Федерации

Важнейшим элементом механизма реализации и защиты прав российских соотечественников являются государственные и иные органы и организации, в полномочия которых входит обеспечение реализации и защиты прав соотечественников. В их числе можно выделить:

1) Органы власти Российской Федерации и её субъектов, в чьи функции прямо либо опосредованно входит реализация и защита прав и свобод соотечественников:

· Президент Российской Федерации;

· Федеральное Собрание Российской Федерации;

· Правительство Российской Федерации;

· Суды Российской Федерации,

· Министерства и ведомства (Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба Российской Федерации);

· Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

· Общественная палата Российской Федерации;

В числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно выделить:

· Главы субъектов;

· Законодательные (представительные) органы субъектов;

· Исполнительные органы субъектов;

· Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

· Уполномоченные по правам человека в субъектах;

2) Органы государственной власти Федерации и ее субъектов (специальной компетенции), чьи полномочия составляют исключительно вопросы реализации и защиты прав и свобод соотечественников, к которым, следует отнести, во-первых, подразделения (управления, комитеты и т.д.) вышеупомянутых государственных органов, непосредственно занятые реализацией государственной политики в отношении соотечественников, и, во-вторых, специализированные межведомственные комиссии:

· Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

· Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

· Совет соотечественников при Государственной Думе;

· Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом;

· Департамент по работе с соотечественниками МИД России;

· Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);

· Межведомственная комиссия (орган, осуществляющий организацию управления Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом);

3) Некоммерческие неправительственные организации, различного рода фонды, советы соотечественников и т.п.

· Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Некоммерческая организация Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, - это некоммерческая организация, созданная по указу Президента Российской Федерации. Приступил к работе с 1 января 2012 года. Учредителями Фонда являются МИД России и Федеральное агентство Россотрудничество.Целью фонда является оказание российским соотечественникам всесторонней правовой и иной необходимой поддержки в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека. Целевая правовая помощь отдельным соотечественникам и правозащитным организациям оказывается путём выделения грантов и субсидий.[26]

· Международный совет российских соотечественников (МСРС) -- единственное всемирное объединение организаций российских соотечественников, включающее в свои ряды 137 организаций из 52 стран мира.К основным целям МСРС относятся:

· консолидация российской диаспоры, координация деятельности общественных объединений и организаций соотечественников в интересах сохранения этнической идентичности, национально-религиозной самобытности, духовного и культурного наследия коренных народов России;

· содействие формированию единого российского культурного, информационного и образовательного пространства;

· привлечение на историческую Родину интеллектуальных, экономических и финансовых ресурсов российских соотечественников, проживающих за рубежом;

· представление законных интересов, содействие защите и реализации гражданских, политических, экономических, социальных, культурных, религиозных прав и свобод соотечественников за рубежом; [30]

· Фонд «Русский мир» - был создан указом Президента Российской Федерации В. В. Путина 21 июня 2007 года.Целями Фонда являются популяризация русского языка, а также поддержка программ изучения русского языка в Российской Федерации и за рубежом. [25]

· Центры правовой защиты российских соотечественников

Основной целью центров является оказание российским соотечественникам всесторонней правовой и иной необходимой поддержки в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области прав человека.

· Всемирный координационный Совет российских соотечественников, проживающих за рубежом.

Всемирный координационный совет российских соотечественников, проживающих за рубежом (ВКС), является представительным органом Всемирного конгресса соотечественников. Координирует деятельность страновых и международных объединений соотечественников и обеспечивает в период между всемирными конгрессами и конференциями представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации. Осуществляет регулярный диалог с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР), федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации, традиционными конфессиями, некоммерческими организациями России и зарубежья. ВКС содействует консолидации и защите интересов зарубежной российской общины и укреплению взаимной поддержки. Действует на основании положения, которое было утверждено Всемирным конгрессом соотечественников. [29]Фонд помощи и содействия российским соотечественникам в Армении.Основной целью организации является - благотворительная деятельность.

· Общество русской культуры “Ода - Луч”. ОО ”Ода - Луч”.

Общественная организация, основной целью которой является - проведение культурно - массовых мероприятий

· ОО «Славянский Дом».

Основная цель организации - сохранение, развитие и пропаганда русской культуры, русского языка, укрепление и углубление вековых связей двух культур русской и армянской. Благотворительная деятельность, всесторонняя помощь членам организации.

· Международный центр русской культуры «Гармония» (МЦРК «Гармония»).

Основная цель организации - сохранение, популяризация русского языка, русской культуры, традиций. Социальная поддержка членов, работа с молодежью, интеллектуальное развитие школьников.

· Белорусское общественное объединение «Русь», (БОО «Русь»).

Основная цель организации - сохранение, изучение и пропаганда русской культуры и русского языка, объединение людей русской национальности и российских соотечественников, укрепление дружбы русского и белорусского народов, других народов Республики Беларусь.

· Союз Русских Женщин Грузии «Ярославна», CРЖГ.

Основная цель организации - культурно - просветительская, образовательная, правовая, гуманитарно - благотворительная деятельность, защита прав женщин, сохранение ареала русского языка.

· Союз Русской Молодёжи Грузии, СРМГ.

Основная цель организации - культурно - просветительская, образовательная, правовая, гуманитарно - благотворительная, спортивная, повышение гражданского образования русской молодёжи, защиты её прав на всех уровнях, сохранение ареала русского языка, налаживание контактов с исторической Родиной.

· Союз российских соотечественников в Грузии «Отчизна» СРСГ «Отчизна».

Союз является добровольным объединением, действующим на основе принципов законности, равноправия, гуманности, с целью создания благоприятных условий интеграции жителей Грузии, имеющих российское гражданство и происхождение, в экономическую, политическую и социальную среду Грузии. Также, существует ряд других общественных организаций, союзов, объединений на территории Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Эстонии. В сумме, насчитывается более 50.Подводя итог, можно сделать вывод о том, что существующая система оказания поддержки и защиты соотечественникам носит всеобъемлющий характер. Роль данной системы велика. Но для более эффективной реализации функций по защите и поддержке соотечественников необходимо совершенствовать данную систему.

Глава 2. Анализ деятельности государственных органов власти, занимающихся вопросами миграции и взаимодействия с соотечественниками

2.1 Анализ основных показателей деятельности Федеральных органов государственной власти

Поддержка и защита прав и интересов соотечественников за рубежом в государственной политике России является одним из приоритетных направлений.

Государственная политика в области защиты прав российских соотечественников приобретает системно-целевой характер. Концептуальные подходы к проблеме соотечественников сформулированы в специально подготовленных документах, а также определены конкретные механизмы их реализации. Важным элементом при оказании поддержки и защиты российских соотечественников являются Федеральные государственные органы власти, в полномочия которых входит обеспечение реализации и защиты прав соотечественников. В их числе можно выделить:

· Президент Российской Федерации;

· Федеральное Собрание Российской Федерации;

· Правительство Российской Федерации;

· Суды Российской Федерации,

· Министерства и ведомства (Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба Российской Федерации);

· Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

· Общественная палата Российской Федерации;

В функции данных органов власти прямо или опосредованно входит реализация и защита прав и свобод соотечественников.

Для того чтобы понять, какую роль в вопросах взаимодействия играют данные органы государственной власти рассмотрим структуру и проведем анализ деятельности некоторые из представленных органов государственной власти.Министерство иностранных дел Российской ФедерацииМинистерство иностранных дел - это подведомственный Президенту Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет управление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было утверждено положение «О Министерстве иностранных дел Российской Федерации». Также было прописано что, разрешается иметь в Министерстве иностранных дел Российской Федерации девять заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра, одного заместителя Министра по вопросам противодействия терроризму, одного статс-секретаря - заместителя Министра, и одного генерального директора Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также 41 департамент по основным направлениям деятельности Министерства.

Основными задачами МИДа России в вопросах поддержки и защиты соотечественников являются:

1)содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

2) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

3) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

МИД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).

МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также существующим Положением.

МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также взаимодействует со средствами массовой информации.

К функциям МИД в вопросах поддержки и защиты соотечественников относятся:

Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

Организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы. Содействие развитию связей и контактов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осуществление своей компетенции в вопросах гражданства;

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет Министр иностранных дел Российской Федерации;И другое.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации, и распределяет обязанности между ними. Каждый из заместителей министра руководит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура Министерства иностранных дел, помимо его руководства и упомянутых звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы. Именно эти подразделения являются главными элементами организационно-должностной структуры центрального аппарата МИД.

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся отношениями со странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них занимаются отношениями с этими странами по регионам, а один -- вопросами сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнеполитическое сотрудничество, экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка, таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информационно-аналитические вопросы.

Финансирование деятельности МИДа России и территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете

В министерство иностранных дел поступают обращения, как со стороны граждан Российской Федерации, так и от резидентов. Также поступают обращения из за рубежа.В таблице 1 представлены данные по обращениям граждан в Министерство иностранных дел России.



Таблица 1 Количество обращений граждан в МИД России

	2012 год	2013 год	2014 год	Абсолютное отклонение (гр3 - гр2)	Абсолютное отклонение (гр4 - гр3)	Относительное отклонение, % (гр4/гр2)
1	2	3	4	5	6	7
Розыск родственников за рубежом и оказание им помощи	890	1045	278	155	-767	31,2
Истребовать документы из др. стран	448	468	391	20	- 77	87,3
Визовые вопросы	968	963	701	- 5	- 262	72,6
Оформление заграничных паспортов	886	924	581	38	- 343	65,6
Трудоустройство в МИД	754	701	802	-53	101	106, 4
Приобретение российского гражданства	786	926	2392	140	1466	более чем в 3 раза
Возвращение в Россию	730	848	368	118	- 480	50,4
Пересмотр пенсий	181	88	67	- 93	- 21	37
Оказание материальной помощи	540	344	259	- 196	- 85	47,9
Внешнеполитические вопросы	2416	2727	5659	311	2932	более чем в 2 раза
Вопросы связанные со странами Содружества Независимых Государств	1615	1889	11979	274	10090	более чем в 7 раз
Добровольное переселение	-	165	519	165	354	-
Политическое убежище	-	181	-	181	- 181	-

Изучение обращений в МИД России позволило выявить, что за последние 3 года сумма обращений граждан увеличилась. По сравнению с другими годами в 2014 году обращений поступило в 2 раза больше, чем в 2013 году и в 3 раза больше, чем 2012году.По данным таблицы 1 можно заметить, что наибольшее количество обращений поступило по вопросам связанным с Содружеством Независимых Государств, внешнеполитическим вопросам, а также по вопросам приобретения российского гражданства.Данная динамика обусловлена геополитической обстановкой в мире. Введением санкций, а также меняющимся положением России на мировой арене.

Федеральная миграционная служба РоссииФМС России - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции, функции по нормативному правовому регулированию в сфере миграции, выработке и реализации государственной политики, а также функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №» 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти было утверждено «Положение о Федеральной миграционной службе».Структура ФМС России представлена в приложении 1.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются:1) выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;2) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;3) нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;4)исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; 5) и другое.

Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия:

1) Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности;2) формирует на основе анализа и прогнозирования миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере миграции;3) Разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции;4) Участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;5) За пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;6) И другое.Федеральную миграционную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной миграционной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.В структуру Аппарата ФМС России входят управления. Вопросами взаимодействия с соотечественниками занимается Управление по организации работы с соотечественниками и переселенцами.В структуру аппарата Управления по организации работы с соотечественниками и переселенцами входят:Отдел по координации деятельности уполномоченных органов за рубежом УОРСиП ФМС России;Отдел по вопросам переселенцев, интеграции и адаптации мигрантов УОРСиП ФМС России;Отдел нормативного и организационно-методического обеспечения УОРСиП ФМС России;Отдел по координации уполномоченных органов в субъектах Российской Федерации УОРСиП ФМС России.К основные задачам Управления относятся:

...