Совершенствование организации поддержки и защиты мигрантов в Российской Федерации

1) Выработка и реализация государственной политики по вопросам выполнения Государственной программы переселения.2) Организационно-методическое обеспечение реализации Государственной программы, а также по вопросам, касающимся вынужденных переселенцев, лиц, покинувших места постоянного проживания в результате конфликтов на территории Российской Федерации, и интеграции;3) И другое.

Основные функции Управления:Формирование основных направлений деятельности в сфере оказания содействия добровольному переселению соотечественников;Разработка и реализация мер по осуществлению государственной политики в сферах реализации Государственной программы, работы с вынужденными переселенцами, лицами, покинувшими места постоянного проживания в результате конфликтов на территории Российской Федерации, и интеграции.Подготовка предложений по распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Оформление, выдача и замена свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Предоставление статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия;И другое.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в систему Службы организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением.

Одним из направлений миграционной политики России является программа, по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию наших соотечественников.Данная программа должна способствовать социально - экономическому развитию Российской Федерации, но это невозможно без изменений демографической ситуации.Основной целью программы является привлечение соотечественников в Россию на постоянное место жительства, что поможет компенсировать естественную убыль населения в регионах и стране в целом.

В 2012 году в программе приняли участие 40 субъектов Российской Федерации, в 2013 - 45 субъектов, в 2014 - 54 субъекта приняли участие.

Рисунок 1 - Количество субъектов, принявших участие в Государственной программе содействия переселению

По данным диаграммы 1 можно проследить тенденцию к увеличению количества субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы содействия переселению. В 2014 году количество субъектов по сравнению с 2013 годом увеличилось на 9, а по сравнению с 2012 годом увеличилось на 14.Анкеты на участие в программе переселения попадаются соотечественниками из многих стран Содружества Независимых Государств. Распределение соотечественников, подавших заявление об участии в Государственной программе содействия переселению по странам их проживания представлены в таблице 2.



Таблица 2. Показатели количества поданных анкет на участие в программе переселения, в % (в зависимости от страны проживания подавшего анкету)

Страна	2012 год, %	2013,%	2014, %
1	2	3	4
Армения	15,6	3,3	5,1
Таджикистан	3,0	8,1	2,9
Казахстан	19,4	29,4	34,0
Узбекистан	23,8	24,7	25,1
Молдавия	19,4	14,9	19,7
Киргизия	7,0	6,1	3,8
Украина	7,2	9,3	7,6
Другие	4,6	4,2	1,8
Всего:	100	100	100

По данным таблицы 2 следует, что наибольшее количество заявления для участия в программе переселения поступают из Казахстана (19,4% в 2012г, 29,4% в 2013г и более 34% в 2014г), Узбекистана (23,8% в 2012г, 24,7% в 2013г и более 25% в 2014г), Молдавии (19,4% в 2012г, 14,9% в 2013г и более 19% в 2014г).Также, прослеживается тенденция увеличения числа обращений из этих стран.Наименьшее количество поданных заявок поступило из Эстонии, Латвии, Литвы, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Туркмении. В сумме, количество обращений из этих стран не превышает 5% от общего количества поступивших заявлений.Высокой остается доля соотечественников, которые на постоянное место жительства переселяются в субъекты Российской Федерации. Распределение участников программы, прибывших в Российской Федерации, по федеральным округам представлено в таблице 3.



Таблица 3. «Показатели распределения участников программы по федеральным округам, в %»

Федеральный округ	2012 год, %	2013 год, %	2014 год, %
1	2	3	4
Центральный	48,2	45,8	34,3
Южный	0,8	4,8	5,4
Северо-Западный	13,7	10,0	8,1
Дальневосточный	7,7	3,1	6,5
Уральский	1,9	5,2	10,5
Приволжский	6,7	6,5	16,2
Сибирский	21,0	24,6	16,7
Северо - Кавказский	-	-	2,3
Всего:	100	100	100

Из данных таблицы 3 следует, что наиболее привлекательными для переселения являются Центральный и Сибирский федеральные округа. Также можно проследить тенденцию к снижению в Сибирском (21% - 2012г, 16,7% - 2014г) и Центральном (48,2% - 2012 г, 34,3% - 2014г) округах. И наоборот возрастает интерес соотечественников к таким федеральным округам как Южный (0,8% - 2012г ,5,4% - 2014г), Уральский (1,9% - 2012г, 10,5% - 2014г), Приволжский (6,7% - 2012г, 16,2% - 2014г).

При переселении в Российскую Федерацию соотечественникам нужно было определить местность, в которую они предпочитали бы переехать.

Рисунок 2 - Вид местности, выбираемый соотечественниками при переселении

На диаграмме 2 видно, что при переселении в Российскую Федерацию соотечественники, преимущественно, выбирали городскую местность.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, уважения и соблюдения их государственными органами и местного самоуправления, а также должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.Содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - является основной целью деятельности института уполномоченного.Институт уполномоченного по правам человека - это государственный орган, который участвует в охране, защите и пропаганде прав и свобод, а также в оказании квалифицированной помощи.Схема организационной структуры Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представлена в приложении 2.

В структуру Уполномоченного входят отделы разной направленности. После поступлении, обращения обрабатываются, а затем направляется в конкретный отдел.Вследствие вооруженного конфликта на территории Украины к Уполномоченному обратилось значительное число граждан. Обращения состояли из просьб о содействии в предоставлении убежища на территории Российской Федерации.После рассмотрения жалоб, были составлены предложения, которые направлены Президенту Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации. Предложения нашли соответствующий отклик.Был принят ряд постановлений, которые направлены на обеспечение работы с прибывающими гражданами Украины.Была сформирована правовая база для приема беженцев, созданы центры для временного размещения, оперативные штабы по организации помощи. Упрощена стандартная процедура предоставления убежища, а также определен порядок оказания медицинской помощи.По данным ФМС России на территории нашей страны находятся более 800 тысяч украинских граждан. Более 250 тыс. беженцев получили временное убежище.Можно сказать, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дает свои результаты. Внимание, проявляемое членами аппарата уполномоченного к своим обязанностям, помогает решать многие проблемы, как на уровне страны, так и международном.Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).Создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315.Россотрудничество реализует проекты, которые направлены на тесное сотрудничество в гуманитарной сфере, укрепление международных связей, а также на формирование положительного имиджа Российской Федерации за рубежом.Реализуются проекты и программы, которые направлены на содействие развитию международного сотрудничества, привлекаются иностранные граждане для обучения в России, а также происходит тесное взаимодействие с иностранными студентами, которые обучаются в России и иностранной молодежью. Данная деятельность проводится в рамках работы по продвижению российских науки и образования за рубежом.Партнерами в данной области деятельности Россотрудничества являются российские научно - исследовательские и образовательные учреждения, ассоциации иностранных студентов, обучающихся в Российской Федерации и другие.Ежегодно в период с февраля по май на площадках представительств Россотрудничества за рубежом проходят мероприятия, посвященные Дню российской науки. Мероприятия представлены в виде семинаров, выставок, круглых столов, научно - практических конференций, а также презентации научно - образовательных программ российских организаций.С 2013 года под эгидой Россотрудничества и при поддержке Минобрнауки России ежегодно проводится Олимпиада для выпускников старшей школы иностранных государств «Время учиться в России».Победителям Олимпиады присуждается право на получение государственной стипендии на обучение в одном из технических вузов России.В 2014 году стартовал новый проект под названием «Единый день выпускника», который направлен на развитие и упрочение взаимовыгодных связей с представителями политических, общественных, научных и бизнес кругов зарубежных стран из числа иностранных выпускников российских (советских) вузов.Применительно к странам Содружества Независимых Государств деятельность Россотрудничества нацелена на формирование единого гуманитарного пространства, содействие развитию интеграционных процессов.Россотрудничество проводит активную работу по поддержке и продвижению русских языка, литературы и культуры. Россотрудничество единственное российское государственное учреждение, которое осуществляет за рубежом обучение русскому. Общее количество слушателей курсов составляет более 19000 человек в год. Особое внимание уделяется социальной и профессиональной направленности курсов, ориентации преподавания на различные целевые аудитории. Россотрудничество и его зарубежные представительства ежегодно организуют и проводят культурно-просветительские, образовательные и научно-методические мероприятия, направленные на популяризацию русского языка и стимулирование интереса зарубежных граждан к его изучению, на поддержку национальной русистики и повышение уровня преподавания русского языка в странах пребывания.

2.2 Анализ основных показателей деятельности региональных органов государственной власти

Поддержка и защита прав и интересов соотечественников осуществляется не только федеральными органами власти, но и органами государственной власти субъектов.Субъекты принимают активное участие в реализации государственных программ, таких как:

· Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

· Федеральная целевая программа «Русский язык»;

· И другие.

В числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно выделить:

· Глав субъектов;

· Законодательные (представительные) органы субъектов;

· Правительства субъектов;

· Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

· Уполномоченных по правам человека в субъектах;

Деятельность региональных органов государственной власти можно рассмотреть на примере Кемеровской области.

В Кемеровской области вопросами взаимодействия с соотечественниками занимаются:

Управление Федеральной Миграционной службы по Кемеровской области.

В Положении «Об Управлении Федеральной Миграционной Службы по Кемеровской области» определены основные полномочия, права, задачи и организация деятельности Управления.

Руководство Управлением, контроль его деятельности осуществляет Федеральная миграционная служба.

Управление имеет структурные подразделения по направлениям деятельности. В структуру Управления входят отделы:

Анализа, планирования и контроля;Кадрового обеспечения;Иммиграционного контроля;Оформления заграничных паспортов;Виз и регистрации иностранных граждан;По вопросам гражданства;Обеспечения паспортной и регистрационной работы; По вопросам беженцев и вынужденных переселенцев; Адресно-справочной работы; Отделы финансового, ресурсного, информационного и правового обеспечения;

Делопроизводства и режима.

Миграционные процессы играют значительную роль в как в демографическом, так и социально - экономическом развитии Кузбасса. Миграция населения является одним из основных процессов, определяющих динамику численности населения.

Одной из главных проблем в Кемеровской области является демографическая ситуация, которая характеризуется депопуляцией - систематическим уменьшением абсолютной численности населения. В связи с этим Управление Федеральной Миграционной Службы по Кемеровской области начало реализовывать проект по созданию условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников и отдельных категорий иностранных граждан. Немаловажное значение имеет переселение соотечественников в рамках и на условиях «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Кемеровская область является привлекательной для народов из стран Содружества Независимых Государств.

В 2014 году на территории Кузбасса по разрешительным документам проживало более 15 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. В 2013 году проживало 13 тыс. человек.

Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является основным способом улучшения демографической ситуации Кузбасса. Программой было предусмотрено переселение 1050 соотечественников в 2014 году. По факту, в 2014 году переселено 4309 соотечественников. Данный показатель в 4 раза больше запланированного.В 2014 году Программой предусмотрено переселить 1050 соотечественников (420 участников и 630 членов семей). В таблице 4 показаны результаты переселения соотечественников за 2014 год.

Таблица 4. Показатели переселения соотечественников в 2014 году

Показатель	План	Факт	Выполнение плана
1	2	3
Количество соотечественников для переселения	1050	4309	Более чем в 4 раза.

По данным таблицы следует, что в 2014 году переселено соотечественников, более чем в 4 раза больше запланированного количества. Количество участников программы превышает планируемое значение, а это свидетельствует об эффективности региональной программы переселения.Доля участников Госпрограммы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан, ставших участниками и зарегистрированных в УФМС России по Кемеровской области составляет 26,5% .В структуре вакансий (по видам экономической деятельности) наиболее востребованными соотечественниками, являются вакансии в сфере строительства (18 % потребности), обрабатывающих производств и в организациях оптовой и розничной торговли (по 14 %), осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (12 %), здравоохранения и предоставления социальных услуг (8 %).Уровень трудоустройства участников программы в 2014 году составил 73% (2013 год - 75%) от общего числа участников, прибывших в 2014 году. Оставшиеся 27 % - это нетрудоустроенные граждане Украины ввиду утраты документов об образовании и проходящих переподготовку в учебных заведениях области, а также студенты, обучающиеся в учебных заведениях с дневной формой обучения.Показатель «Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших из средств федерального бюджета»:показатель из них «пособие на обустройство («подъемные»)» - 1201 человек (2013 год - 330 человек);показатель из них «компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания» - 241 (2013 год - 190) человек;В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики УФМС России по Кемеровской области реализует функцию приема в гражданство Российской Федерации и восполнения таким образом населения региона.На территории Кемеровской области гражданство Российской Федерации приобрели 2734 иностранных гражданина и лиц без гражданства (2013г.- 1981), из которых в упрощенном порядке - 2315. Вступил в силу ряд норм Федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2014 г. №62-ФЗ, предоставляющие гражданам право приобрести российское гражданство в упрощенном порядке. 2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты. Предметом его регулирования является возможность иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями русского языка, приобрести российское гражданство в упрощенном порядке.Совместно с Департаментом образования и науки Кемеровской области проработан вопрос о включении в состав комиссии представителей научных и образовательных организаций Кемеровской области.30 июня 2014 года подписан Приказ об утверждении Положения о комиссии УФМС России по Кемеровской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В состав комиссии кроме сотрудников отдела по вопросам гражданства включены 3 представителя из числа профессорско-преподавательского состава высшей школы Кемеровской области, имеющие опыт в тестировании иностранных граждан на знание русского языка. Только один ВУЗ в области имеет право проводить тестирование иностранных граждан и лиц без гражданства.В 2014 году Комиссией проведено 5 заседаний, на которых рассмотрены 27 заявлений от граждан, желающих получить статус носителя русского языка, из них 10 граждан признаны носителями русского языка, 17 - не признаны.Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. №72-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" внес изменения в порядок приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке несовершеннолетними детьми и недееспособными лицами.Федеральный закон «О внесении изменений Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 23 июня 2014 г. №157-ФЗ, позволяет иностранным гражданам, являющимся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования, приобрести российское гражданство в упрощенном порядке.В 2014 году в УФМС России по Кемеровской области за предоставлением временного убежища обратилось 2639 человек, из них: 1 палестинский беженец (лицо без гражданства) и 2638 граждан Украины. В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 691 Кемеровская область с августа по ноябрь приняла 1566 граждан Украины. В области было создано 58 пунктов временного размещения граждан Украины, прибывших в экстренном массовом порядке.С целью активизации процесса переселения в Кузбасс соотечественников УФМС России по Кемеровской области внесло ряд предложений, с помощью которых ожидается повышение эффективности программы переселения. Необходимо:

· Подготовить видеоролик о Кузбассе, чтобы транслировать в представительствах ФМС России за рубежом;

· Разработать и направить в представительства ФМС России за рубежом информационные материалы, в которых будут отражены возможности и преимущества, предоставляемые Кузбассом для соотечественников.

· Разработать памятки для переселенцев;

· Проводить мониторинг качественного и количественного состава иностранных граждан;

· Проведение семинара с предприятиями области, которые подали заявки на выделение квот на привлечение иностранных работников;

· Проведение «круглых столов» с соотечественниками, которые на территории Кузбасса осуществляют предпринимательскую деятельность.

Создана межведомственная комиссия, целью которой являются контроль за реализацией региональной программы, обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти Кемеровской области с УФМС России по Кемеровской области, а также с органами муниципальных образований Кемеровской области, и объединений работодателей и общественных организаций.

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области.

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области образован в результате реорганизации управления государственной службы занятости населения Кемеровской области в форме присоединения к нему департамента труда Кемеровской области на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2008 № 152-р "О реорганизации департамента труда Кемеровской области" и переименования в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.04.2008 № 403-р "О переименовании управления государственной службы населения Кемеровской области в департамент труда и занятости населения Кемеровской области".

Структура Департамент труда и занятости населения Кемеровской области представлена в приложении 3.

В Кемеровской области существует подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом». Уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за реализацию подпрограммы является Департамент труда и занятости населения Кемеровской области.В департамент труда и занятости населения Кемеровской области в 2014 году поступило 1141 обращение. По сравнению с 2013 годом в 2,3 раза увеличилось количество обращений, это связанно с событиями на Украине, т.к департамент является ответственным органом при реализации программы переселения соотечественников. 339 обращений касались переселения и обустройства соотечественников. В 90% случаев обратившиеся соотечественники нуждались в разъяснении действующего Российского законодательства.

Рисунок 3 - Показатели обращений граждан

На рисунке 3 показано, что обращения соотечественников составляют 1/3 или около 30 % от суммы всех поданных обращений в Департамент труда и занятости населения Кемеровской области.

Всего на реализацию Подпрограммы оказания содействия переселению потребуется 43130,9 тыс. рублей.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников» представлены в таблице 5.

Таблица 5. Объём финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы

Подпрограмма «Добровольное переселение соотечественников»	Ресурсное обеспечение (тыс. руб.), годы
1	2	3	4	5
Показатели	2014 год	2015 год	Абсолютное отклонение	Относительное отклонение
1. Информационная поддержка реализации Подпрограммы	778,0	730,0	- 48	93,8
2. Оказание содействия в приеме соотечественников, их жилищном обустройстве, социальной и культурной адаптации	583,6	390,0	- 193,6	66,8
3. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки соотечественникам в рамках реализации Подпрограммы	18089,3	22560,0	4470,7	124,7

По данным таблицы 5 следует, что большая часть выделенных ресурсов должна пойти на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, в сумме это 40649,3 тыс. рублей за 2014 - 2015 годы.Для реализации программы были приняты нормативно - правовые акты Кемеровской области.Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации подпрограммы, представлен в таблице 6.

Таблица 6. Нормативно - правовые, акты необходимые при реализации подпрограммы

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Исполнители
1	2	3	4
1.	Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области	О создании межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом	ДТЗН
2.	Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области	О создании общественного консультативного совета по оказанию содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом	ДТЗН
3.	Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области	О предоставлении дополнительных гарантий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, переселившимся в Кемеровскую область	ДТЗН

Представленные в таблице 6 нормативно - правовые акты приняты и вступили в силу.

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области реализует свою деятельность в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной Миграционной службы по Кемеровской области, Администрацией Кемеровской области, различными комитетами и департаментами Кемеровской области, а также с Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области.

Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области создан в соответствии с законом Кемеровской области от 28 декабря 2000 года № 108 - ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» для осуществления юридического, организационного, научно - аналитического, информационно - справочного, материально - технического и иного обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

Одним из внутренних документов, на основании которого осуществляется деятельность Аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области является «Положение об Аппарате Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области».

Данное положение содержит информацию об общих положениях, основные и задачи, структуру Аппарата, а также функциональные обязанности сотрудников Аппарата.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области состоит из 8 человек.

· Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области

· Руководитель аппарата

· Начальник юридического отдела

· Ведущий консультант - юрисконсульт

· Главный консультант (2)

· Консультант (делопроизводитель)

· Консультант (по информационному обеспечению)

Организационная структура Аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области представлена в приложении 4.

Основной задачей Аппарата является обеспечение деятельности Уполномоченного.

К функциям Аппарата можно отнести:

- Обеспечение организации деятельности Уполномоченного по осуществлению им государственной защиты гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод человека и коллективных прав этнических общностей, проживающих в Кемеровской области;

- Обеспечение организации деятельности Экспертного и Общественного советов при Уполномоченном, организовывает взаимодействие с общественными помощниками Уполномоченного в муниципальных образованиях;

- Осуществляет мониторинг соблюдения в Кемеровской области прав и свобод человека и гражданина;

- Обобщение, систематизация и анализ информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, внесение Уполномоченному предложений о мерах по устранению их причин и условий, им способствующих;

При работе с соотечественниками важной функцией Аппарата Уполномоченного является обеспечение личного приема и рассмотрения жалоб, как граждан, так и находящихся на территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также обеспечивается сотрудничество Уполномоченного с международными организациями и национальными правозащитными институтами зарубежных стран в защите общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, изучении и объеме опытом правозащитной деятельности, защите и покровительстве гражданам Кемеровской области, находящимися за ее пределами. Это также помогает при обращениях иностранных граждан.

В соответствии с задачами своей деятельности, аппарат от имени и по поручению Уполномоченного вправе:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы:

2. Получать объяснения от любых должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению.

3. Проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных и муниципальных учреждений:

4. Принимать и направлять органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушение прав человека, рекомендаций Уполномоченного относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

5. Вносить в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав человека.

6. Давать сообщения в средства массовой информации о результатах работы по делу о нарушениях прав человека, информацию о работе аппарата.[10]

Функциональные обязанности сотрудников Аппарата прописаны в «Положении об Аппарате Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области».

При рассмотрении жалоб от иностранных граждан и лиц без гражданства о нарушениях их прав и свободучаствуют Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области, начальник юридического отдела и ведущий консультант - юрисконсульт. Участие в рассмотрении обращений так же прописано в функциональных обязанностях данных сотрудников.Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области принимает активное участие в реализации программы и подпрограммы переселения соотечественников. Уполномоченный проводит контроль над соблюдением прав соотечественников, а также тесно взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, которые ответственны за реализацию «Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников из за рубежа».Аппарат Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области заключил соглашение о взаимодействии с УФМС России по Кемеровской области, также аппарат тесно взаимодействует с Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области.Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области принимает активное участие в реализации программы и подпрограммы содействия добровольному переселению.

Для осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области провел проверки условий жизни соотечественников.

Перечень проведенных мероприятий представлен в таблице 7.

Таблица 7. Мероприятия, проведенные Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области

Дата проверки	Представитель	Город	Итоги
1	2	3	4
7 августа	Председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса - О.В.Маршалко	г. Топки	Нарушений не выявлено.
26 августа	Заместитель главы Яшкинского района по социальным вопросам - Е.В.Лебедева	Село Колмогорово	Нарушений не выявлено.
18 сентября	Заместитель главы района по социальным вопросам - Т.А. Быковы	Село Терентьевское Прокопьевского района	Нарушений не выявлено.
18 сентября	Заместитель главы города, управляющий делами - В.А.Лата, заместитель главы города по социальным вопросам и здравоохранению В.Д.Катасонов, председатель городского совета народных депутатов В.Б.Игуменьшев помощник Уполномоченного по г.Киселевску Ю.А.Корольков.	г. Киселевск	Нарушений не выявлено.
19 сентября	Начальник Управления по делам молодежи - С.Г.Лобанова, председатель комитета социальной защиты населения - Т.И. Павликова	село Поморцево г. Белово	1. Подержания необходимой температуры в пунктах временного размещения были взяты на особый контроль, 2. Для пенсионеров - длительность оформления пенсии (6 мес.)
19 сентября	Начальник Управления по делам молодежи - С.Г.Лобанова, председатель комитета социальной защиты населения - Т.И. Павликова	поселок Инской г.Белово	Нарушений не выявлено.
26 сентября	Общественный помощник - К.В. Клименко	г. Анжеро - Судженск	Нарушений не выявлено.
26 сентября	Заместитель главы города по социальным вопросам - В.И. Литвин, помощник Уполномоченного - А.Н. Звягин	г. Берёзовский	Нарушений не выявлено.
7 октября	Заместитель главы района по социальным вопросам - В.А. Артемов	село Красное Ленинск -Кузнецкого района	Нарушений не выявлено.

По данным таблицы 7 следует, что по результатам проверки были выявлены нарушения связанные с оформлением пенсий, поддержанием температурного режима в зданиях временного содержания, проблемы с транспортом, что осложняло решение вопросов о трудоустройстве, а также выявлено нарушение невыплаты заработной платы.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что деятельность федеральных и региональных органов государственной власти имеет многовекторную направленность. По представленным данным видно, что деятельность этих органов предполагает не только рассмотрение обращений. Можно сказать и том, что деятельность государственных органов власти является эффективной и осуществляется в интересах как Российской Федерации, соотечественников России, так и стран Содружества Независимых Государств.

По итогам проведенного исследования были выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие надежных легальных каналов информации о трудоустройстве, и как следствие увеличение потоков нелегальной миграции.

2. Отсутствие понятия «дискриминации» в Федеральном законе № 99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Решения выявленных проблем будет представлено в главе 3 выпускной квалификационной работы.



Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию организации поддержки и защиты мигрантов Российской Федерации

В главе 2 выпускной квалификационной работы были представлены данные о деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, которые решают вопросы, связанные с взаимодействием с соотечественниками Российской Федерации.

С помощью проведенного исследования, были выявлены проблемы в организации защиты и поддержки мигрантов - соотечественников Российской Федерации.

Одним из направлений деятельности органов, отвечающих за взаимодействие с мигрантами - соотечественниками, является трудоустройство.

Как получение информации о возможностях миграции и работы в России, так и трудоустройство мигрантов почти полностью обеспечиваются неофициальным путем. Это объясняется слабостью официальных структур, регулирующих трудовую миграцию, - отсутствием надежных государственных или легальных частных информационных служб, осуществляющих подбор работы для мигрантов, обеспечение юридической поддержки при трудоустройстве и помощи во время пребывания в стране.

Отсутствие надежных легальных каналов информации о трудоустройстве является одной из причин нелегальной миграции.Для решения проблемы отсутствия надежных легальных каналов информации о трудоустройстве необходимо создать информационную базу, которая будет содержать данные о предложениях (вакансии) в области трудоустройства.Данная база может быть создана на основе Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). ГИСМУ предназначена для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов в области миграционного учета в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, организациях и предприятиях, обеспечения их информационного взаимодействия на основе единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления информационно-телекоммуникационных услуг должностными лицам.ГИСМУ обеспечивает хранение и обработку информации о физических лицах, находившихся на территории Российской Федерации (российских граждан, иностранных гражданах и лицах без гражданства).Ответственные лица.Оператором информационной системы является Федеральная миграционная служба.Ответственным за создание базы трудоустройства будет Управление информационных технологий, входящее в состав ФМС России.Данное управление осуществляет полномочия Службы по развитию информационно-технической поддержки деятельности Службы, внедрению в деятельность Службы новых информационно-телекоммуникационных технологий, развитию информационного обеспечения, а также определению политики Службы в области защиты информации.Основные задачи Управления:1) Развитие информационно-технической поддержки функционирования Службы, внедрение в деятельность ФМС России новых информационно-телекоммуникационных технологий, развитие информационного обеспечения;2) Организация работ по созданию, развитию, внедрению и сопровождению информационных систем Службы федерального и регионального уровней;3) Разработка способов и технологий автоматизированной обработки информации, касающейся деятельности Службы;4) Координация деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, загранаппарата ФМС России, а также организаций и подразделений системы ФМС России, в части обеспечения функционирования информационных систем;5) Методологическое и организационное обеспечение функционирования, контроля формирования и обеспечения использования информационных ресурсов государственной информационной системы миграционного учёта и иных информационных систем Службы;6) Организация обмена информацией в электронном виде, обеспечение разработки и внедрения организационной, программной, технической, и технологической составляющих систем информационного взаимодействия.Основные функции Управления1) Обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в рамках возложенных на Управление задач и функций;2) Организация формирования и ведения федеральных баз данных, а также обеспечение методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности;3) Осуществление в установленном порядке разработки и создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;4) И другое. В структуру Управления входят:Отдел планирования и нормативного регулирования.Отдел организации информационного взаимодействия. Отдел организации связи.Отдел организации защиты информации. Отдел развития и сопровождения проектов.Так как одной из функций Управления является разработка и создание информационных систем, следовательно, именно это Управление и должно заниматься разработкой базы, содержащей информацию о предложениях трудоустройства.

Этапы реализации.

Этапы реализации создания базы данных представлены в таблице 8.

Таблица 8. Этапы создания информационной базы вакансий

№ п/п	Этап	Ответственное структурное подразделение/должностное лицо	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Описание целей и задач информационной системы, выработка общих требований к ее созданию	Отдел планирования и нормативного регулирования ФМС России	Июль, август 2015 г
2.	Определение типа, вида, структуры необходимой информации.	Отдел планирования и нормативного регулирования ФМС России	Сентябрь 2015 г
3.	Сбор информации.	Отдел организации информационного взаимодействия ФМС России	Октябрь 2015 г
4.	Обработка и систематизация данных. Автоматизация.	Отдел развития и сопровождения проектов.	Ноябрь, декабрь 2015 г
5.	Ввод в действие.	Отдел развития и сопровождения проектов.	Январь 2016

Если деятельность по созданию базы данных вакансий будет реализована в прописанные сроки, то уже с января 2016 года данная система будет запущена в эксплуатацию.

Сбор информации.Для создания базы необходимо взаимодействие с государственными центрами занятости в регионах, которые будут предоставлять информацию о существующих вакансиях. За процедуру получения информации ответственен Отдел организации информационного взаимодействия.На первоначальном этапе создания базы передача информации может быть реализована 2 способами:1) по средствам передачи данных Государственными центрами занятости в УФМС регионов, а те в свою очередь перенаправят информацию в ФМС России. 2) прямая передача данныхГосударственными центрами занятости в ФМС России.В последующем, после создания единой информационной базы, информацию можно будет изменять, дополнять в автоматическом режиме. Поставщики сведений должны будут осуществлять обработку, предоставляемых ими данных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечить автоматизированный ввод сведений в информационную систему.Обновление базы данных.Для внесения изменений в базу данных, поставщики информации должны будут заключить с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с Положением о Государственной информационной системе миграционного учета.Сведения, содержащиеся в базе данных вакансий.База вакансий будет включать сведения: 1) Наименование вакансии;2) Квалификационные требования;3) Место работы (регион, город);4) Данные о работодателе. 5) Контактная информация. База будет разработана на 2 языках русском и английском.

Финансирование Финансирование расходов на создание базы данных будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию деятельности ФМС России в федеральном бюджете.

Обоснование создания базы данных трудоустройства (вакансий)Создание базы данных трудоустройства (вакансий) позволит повысить уровень легальной миграции в Российскую Федерацию. Данная система будет действовать как на территории России, так и за рубежом, на базе представительств ФМС России. Доступ к базе данных открытый и бесплатный. Иностранные граждане, смогут узнать о существующих вакансиях, подобрать подходящий вариант. Также, любой гражданин сможет обратиться за помощью в оформлении официальных документов для проживания и трудоустройства на территории Российской Федерации. Создание базы данных трудоустройства (вакансий) будет способствовать повышению уровня доверия не только среди мигрантов, но и среди граждан российской федерации, а также поможет в привлечении высококвалифицированных специалистов.Главное, это то, что создание базы данных трудоустройства (вакансий) поможет органам государственной власти, занимающимся вопросами взаимодействия с мигрантами - соотечественниками, при реализации их деятельности (трудоустройство мигрантов).

Ещё одним из направлений политики Российской Федерации в отношении мигрантов - соотечественников является защита прав и свобод. Одним из регулирующих данную деятельность документов является Федеральный закон № 99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

При реализации своих полномочий по защите прав и свобод органы государственной власти встречаются с проблемой, которая состоит в том, что понятие «дискриминации» отсутствует. А ведь именно дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.

Также, можно сказать и том, что норма о дискриминации прописана только для граждан Российской Федерации. В отношении мигрантов - соотечественников такая норма отсутствует.

Для решения данной проблемы необходимо внести дополнения в Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Необходимо раскрыть понятие «дискриминации» российских граждан, а также создать норму о дискриминации, которая будет относиться к соотечественникам, которые не являются гражданами Российской Федерации.

Для этого необходимо внести на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также раскрыть понятие дискриминации.

Ответственные лица

Проект федерального закона должен быть внесен Советом народных депутатов Кемеровской области.Процедура внесения проект федерального закона «О внесении дополнений»

Во время сессии областного Совета народных депутатов необходимо вынести на повестку дня проект федерального закона «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

После рассмотрения данной повестки дается оценка разработанности, актуальности и значимости Комитетом по вопросам образования, культуры и национальной политики.

Далее происходит голосование, на котором решается, принять или не принять данный проект Федерального закона.

В случае принятия проект Федерального закона направляется на рассмотрение в Государственную Думу.

При направлении проекта Федерального закона также прикладываются следующие документы:

Текст внесенного законопроекта; Пояснительная записка к законопроекту;

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; Финансово - экономическое обоснование; Постановление коллегиального органа о внесении законопроекта.

Далее рассмотрение законопроекта, внесенного в Государственную Думу.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо отклонить законопроект.

Пояснительная записка

к проекту закона Российской Федерации «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Внесение предлагаемых изменений в Федеральный закон № 99- ФЗ позволит усовершенствовать его, даст возможность более эффективно осуществлять деятельность по защите соотечественников (как имеющих гражданство Российской Федерации, так и лиц без гражданства).

ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу, в связи с принятием Закона Российской Федерации «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Принятие федерального закона «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Российской Федерации «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Принятие закона Российской Федерации «О внесении дополнений в статью 14 Федеральный закон №99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федераций, а также местных бюджетов.

Подводя итог, можно сказать о том, что меры по совершенствованию организации поддержки и защиты мигрантов, должны помочь в более эффективной реализации деятельности органов государственной власти, в вопросах взаимодействия с мигрантами - соотечественниками.



Заключение

В настоящее время, в связи с изменениями геополитической ситуации, позиций Российской Федерации на мировой арене, защита и поддержка мигрантов, относящихся к соотечественникам становится одним из важнейших направлений национальной политики России.

При проведении данного исследования, были рассмотрены нормативно - правовые акты, которыми регулируется деятельность по защите и поддержке соотечественников. В это число вошли международные акты, акты стран Содружества Независимых Государств, а также законодательство Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 99 - ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и другие.)

Также, были рассмотрены данные о деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, в области взаимодействия с соотечественниками. Проведенный анализ показал, что органы государственной власти ведут активную работу с соотечественниками. Соотечественники принимают активное участие в проводимых Российской Федерацией программах, таких как «Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию» и других.

Не остаются в стороне и регионы России. Они также принимают активное участие в реализации проводимых программ.

В результате проведения исследования были выявлены проблемы в организации деятельности органов государственной власти. Это касается информационной инфраструктуры данных органов. Также были выявлены несовершенства в нормативно - правовой базе, регулирующей вопросы взаимодействия с мигрантами - соотечественниками.

Для решения проблем было предложено создать информационную базу, которая будет содержать сведения о вакансиях, и которая позволить эффективнее реализовывать содействие в трудоустройстве мигрантов, внести дополнения в Федеральный закон № 99- ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также ввести понятие «дискриминации». С помощью внесения данных поправок мы надеемся улучшить систему организации поддержки и защиты, а также добиться повышения уровня качества оказываемой соотечественникам помощи со стороны Российской Федерации. Надеемся, что это поможет укрепить позиции России на мировой арене, а также будет способствовать становлению положительного имиджа Российской Федерации. Ведь соотечественники, живущие за пределами Российской Федерации, влияют на эффективность проводимой внешней политики, являются одним из связующих звеньев при установлении экономических, и культурных связей с другими государствами, а главное, они являются важным демографическим, социокультурным и интеллектуальным ресурсом.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. - Официальный текст с изменениями от 16 марта 2014 г. - М. : ИНФРА-М, 2014.

...