Диспозитивність та офіційність при вирішенні податкових спорів в адміністративному судочинстві України

Підкреслюється, що саме застосування принципів диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі (офіційності) є дієвим інструментом реалізації адміністративними судами покладеного на них обов'язку щодо захисту прав та інтересів платників податків у сфері оподаткування від порушень із боку контролюючих органів, оскільки завдяки цьому адміністративний суд у процесі розгляду адміністративних справ займає активну позицію.

Визначено особливості реалізації принципу диспозитивності в адміністративному судочинстві, відповідно до якого суд може, а в деяких випадках зобов'язаний, вийти за межі вимог адміністративного позову. Отже, реалізація судом принципу диспозитивності можлива у разі, якщо спосіб захисту, який пропонує позивач, є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів. Таким чином, адміністративний суд не зв'язаний підставою адміністративного позову. Якщо під час розгляду адміністративної справи щодо податкового спору судом будуть встановлені обставини, які доводять порушення контролюючим органом прав платника податків (позивача), за захистом яких він звернувся до суду, суд, застосувавши принцип диспозитивності, зобов'язаний надати такий захист, незалежно від правильності обґрунтування позивачем своїх позовних вимог.

Особливим (галузевим) принципом, що властивий лише адміністративному судочинству, визнається також принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі (принцип офіційності). Зазначений принцип передбачає активну роль суду і за своїм змістом може виявлятися в адміністративному судочинстві як обмеження принципу класичної змагальності сторін та класичного підходу до диспозитивності. Наявність цього принципу в адміністративному судочинстві обумовлюється специфікою публічно-правових відносин, яка полягає в нерівних можливостях сторін адміністративного спору, та завданням адміністративного судочинства.

Специфічною ознакою адміністративного судочинства визнається те, що тягар доказування у спорі, у тому числі й податковому, покладається на відповідача - контролюючий орган. Саме орган влади, до якого громадянин подав позов, повинен надати суду всі матеріали, що свідчать про правомірність його дій. Виходячи із задекларованого КАС України принципу презумпції вини відповідача - суб'єкта владних повноважень, що здійснює владні управлінські функції, вимоги платника податків (позивача) вважаються правомірними, поки протилежна сторона не доведе інше. Здобувач робить висновок, що фактично йдеться про презумпцію правомірності вимог платника податків у справах про порушення його прав і свобод у сфері оподаткування.

Розуміння судами змістовної наповненості принципів диспозитивності та офіційності в поєднанні із завданням адміністративного судочинства названо надійним інструментом у забезпеченні дієвого та своєчасного захисту прав громадян, утвердженні верховенства права та побудові правової держави, адже зазначені принципи є фундаментом для побудови адміністративного судочинства та основним інструментом реалізації його основного завдання.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Шевцова Н.В. Ефективне навчання кандидатів на посаду судді - гарантія їх професійного зростання / Н.В. Шевцова // Вісник Вищого адміністративного суду України. - 2008. - № 2. - С. 58-64.

2. Шевцова Н., Ємельянова В. Справедливий та неупереджений суд - головна юридична гарантія захисту прав і свобод громадян / Н. Шевцова, В. Ємельянова // Вісник Вищого адміністративного суду України. - 2008. - № 4. - С. 38-45.

3. Шевцова Н.В. Застосування принципів офіційності та диспозитивності в адміністративному судочинстві під час вирішення податкових спорів / Н.В. Шевцова // Право і безпека. - 2009. - № 4 (31). - С. 72-75.

4. Шевцова Н.В. Особливості застосування принципу диспозитивності в адміністративному судочинстві / Н.В. Шевцова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2010. - № 4 (51). - С. 12-18.

5. Шевцова Н.В. Значення принципу офіційності при вирішенні податкових спорів, що виникають з економічних правовідносин / Н.В. Шевцова // Публічні фінанси і фінансове право в умовах фінансової кризи в країнах Центральної та Східної Європи : матер. міжнарод. наук.-практ. конф. (м. Львів, 21-23 вер. 2009 р.) / наук. редак. професор зв., доктор габ. Євгеніуш Рушьковський, доктор юрид. наук І. Заверуха. - Бялосток; Львів, 2010. - С. 358-366.

6. Шевцова Н.В. Застосування принципу офіційності та диспозитивності під час вирішення податкових спорів / Н.В. Шевцова // Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективы трансформации : матер. междунар. науч.-практ. конф. (г. Харьков, 15-16 апр. 2010 г.) / редкол. : В. Я. Таций, Ю. П. Битяк, Л. К. Воронова и др. - Х. : НИИ гос. стр-ва и мест. самоуправления, 2010. - С. 209.

7. Шевцова Н.В. Застосування принципів офіційності та диспозитивності при розгляді справ щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень / Н.В. Шевцова // Правове забезпечення оперативно-службової діяльності Служби безпеки України: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення : матер. постійно діючого наук.-практ. семінару інституту підготовки юридичних кадрів для СБУ Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого (м. Харків, 28 трав. 2010 р.) / редкол.: С.Є. Кучерина, А.П. Лиманюк, О.Ю. Гайворонський. - Х. : Видав. «Оберіг», 2010. - С. 63-71.

8. Шевцова Н.В. Співвідношення принципів адміністративного судочинства та принципів адміністративного процесу / Н.В. Шевцова // Особливості розгляду податкових спорів в контексті прийняття Податкового кодексу України : матер. наук.-практ. конф. (м. Харків, 11 лют. 2011 р.) / редкол.: Ю.П. Битяк, М. П. Кучерявенко, О.А. Лукашев. - Х. : НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування, 2011. - С. 85-87.

Анотації

Шевцова Н.В. Диспозитивність та офіційність при вирішенні податкових спорів в адміністративному судочинстві України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, Дніпропетровськ, 2011.

Дисертацію присвячено аналізу проблем застосування при розгляді адміністративними судами податкових спорів таких засад адміністративного судочинства, як диспозитивність та офіційність.

Визначено поняття, правову природу та ознаки податкового конфлікту та податкового спору, зміст та особливості принципів адміністративного судочинства, їх систему та місце в ній принципів диспозитивності та офіційності при вирішенні податкових спорів.

Сформульовано пропозиції щодо внесення конкретних змін до нормативно-правових актів, зокрема КАС України та Податкового кодексу України, які стосуються визначення податкового спору та реалізації розглянутих принципів під час їх вирішення.

Ключові слова: податковий конфлікт, податковий спір, принципи права, адміністративне судочинство, принцип диспозитивності, принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі, реалізація, удосконалення.

Шевцова Н. В. Диспозитивность и официальность при разрешении налоговых споров в административном судопроизводстве Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Днепропетровский государственный университет внутренних дел, Днепропетровск, 2011.

Диссертационное исследование посвящено проблеме применения при рассмотрении административными судами налоговых споров таких принципов административного судопроизводства, как диспозитивность и официальность.

В диссертации подробно исследованы понятие, правовая природа и признаки налогового конфликта и налогового спора;

охарактеризованы особенности налогового спора;

детально проанализированы содержание и особенности принципов административного судопроизводства;

проведена классификация принципов административного судопроизводства;

раскрыта сущность принципа диспозитивности и его значения в административном судопроизводстве, в частности, при решении налоговых споров;

раскрыто содержание принципа официального выяснения всех обстоятельств по делу и его значение в административном судопроизводстве, в частности, при решении налоговых споров;

разработаны и обоснованы предложения по усовершенствованию действующего законодательства об административном судопроизводстве и налогового законодательства Украины.

Впервые предложено законодательно закрепить критерий разграничения хозяйственной и административной юрисдикции относительно решения налоговых споров - субъектный состав участников спора, ведь определение участников налогового спора должно стать главным ориентиром для рассмотрения таких споров в порядке административного судопроизводства.

Усовершенствовано определение налогового спора, под которым понимается переданный на рассмотрение административного суда правовой конфликт, возникающий между налогоплательщиками и контролирующими органами относительно установленного порядка погашения обязательств юридических или физических лиц перед бюджетами и государственными целевыми фондами из налогов и сборов.

Получила последующее развитие классификация принципов административного судопроизводства на основе выделения новых ее критериев: форма нормативно-правового выражения и сфера действия.

В работе содержатся предложения по поводу конкретных изменений нормативно-правовых актов, в частности, статей Кодекса административного судопроизводства Украины и Налогового кодекса Украины, которые касаются определения налогового спора и реализации рассматриваемых принципов во время их решения.

Ключевые слова: налоговый конфликт, налоговый спор, принципы права, административное судопроизводство, принцип диспозитивности, принцип официального выяснения всех обстоятельств по делу, реализация, усовершенствование.

Shevtsova N. V. The principles of dispositiveness and officiality in the settlement of tax disputes in the administrative legal proceedings of Ukraine. - Manuscript.

The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of jurisprudence on a speciality: 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. - The Dnipropetrovs'k State University of Internal Affairs, Dnipropetrovs'k, 2011.

The dissertation analyses the problem of applying such fundamental rules of administrative legal proceedings as the principles of dispositiveness and officiality to the settlement of tax disputes by administrative courts.

The dissertation defines the concepts tax conflict and tax dispute, their legal nature and main features; analyses the content and features of the system of principles in administrative legal proceedings, emphasizing the role of the principles of dispositiveness and officiality in the settlement of tax disputes.

The dissertation puts forward certain suggestions concerning the amendment of some normative-legal acts, including the Administrative Law Code of Ukraine and the Internal Revenue Code of Ukraine, which deal with the definition of tax disputes and the implementation of the principles in question for their settlement.

Key words: tax conflict, tax dispute, principles of law, administrative legal proceedings, principle of dispositiveness, principle of official clarification of all circumstances in a case.

Размещено на Allbest.ru