Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий (на примере ОВД Амурской области)
Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Особенности охраны общественного порядка в случае проведения несанкционированных митингов, а также при возникновении массовых беспорядков.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 08.08.2015 |
Размер файла | 369,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- способ охраны общественного порядка;
- оцепляемая территория;
- характер режимных мероприятий;
- места сосредоточения основных сил и резерва;
- порядок маневра и оперативного управления нарядами.
Замысел предопределяет содержание решения на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности при проведении массового мероприятия и предусматривает:
- способы выполнения поставленной задачи;
- зону оцепления, время развертывание подразделений службы охраны общественного порядка, введение ограниченного движения транспорта и пешеходов и восстановление движения после окончания мероприятия;
- разграничение оцепляемой территории на зоны, сектора, участки;
- определение видов нарядов, их состав и особые обязанности;
- расчет потребности сотрудников ОВД, а также технических и специальных средств;
- порядок подготовки личного состава к несению службы;
- организацию управления подразделениями и нарядами, схему связи (см. Приложение 5);
- основные варианты действий нарядов при осложнении обстановки, порядок использования резерва, маневра силами;
- порядок взаимодействия с органами службы безопасности, командованием войсковых частей, учебных заведений, с руководителями государственных органов, учреждений и предприятий, обеспечивающих проведение спортивного мероприятия.
Затем, на основе необходимых данных готовится приказ о мерах по осуществлению охраны общественного порядка и безопасности и план мероприятий по охране общественного порядка на предстоящем мероприятии. В приказе отражаются следующие вопросы: дата и время планируемого мероприятия, состав оперативного штаба, необходимость составления плана мероприятий по охране общественного порядка с указанием ответственного за его исполнение лица, создание резерва на случай осложнения оперативной обстановки, с указанием места его дислокации и т.д. Во исполнение данного приказа и принятого ранее решения, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия (см. Приложение 7).
В практике обеспечения общественного порядка и безопасности при массовых спортивных мероприятиях органами внутренних дел Амурской области применяются типовые планы, что сокращает время на разработку новых, но это не исключает необходимости принятия решения по каждому конкретному массовому мероприятию (примерный план обеспечения общественного порядка во время футбольного матча представлен в Приложении 6).
План, как правило, оформляется в виде схемы с приложением расчетов, расстановкой сил и средств, таблиц, пояснений и утверждается начальником ОВД. Графическая форма изложения содержания мероприятия и расстановки сил и средств дает возможность зрительно воспринимать значительную информацию, охватывать элементы обстановки, оценить взаимосвязь между ними и сделать нужные выводы.
В плане необходимо предусматривать:
- содержание и программу мероприятия, место и время его проведения, характеристику спортивного сооружения (вместимость трибун, количество входов для зрителей, въездов для автомобилей, места их стоянки, количество торговых точек);
- границы оцепляемой территории, объекта охраны, места выставления нарядов, их состав (количество сил, привлекаемых к службе; технические и специальные средства; распределение сил и средств по зонам, секторам, участкам; ответственные за службу личного состава; задачи и особые обязанности нарядов; график развертывания сил и средств);
- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;
- порядок взаимодействия с соседними горрайорганами и ОВД на транспорте, органами безопасности, прокуратуры, войсками;
- организацию обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;
- порядок организованного выхода участников после окончания, мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;
- создание групп для разбирательства с правонарушителями;
- меры по организации дорожного движения в районе проведения мероприятий, обеспечению беспрепятственного проезда спецавтомобилей, поддержанию порядка на автотранспорте, предотвращению угонов; маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков;
- порядок применения оружия;
- систему управления (структуру и состав оперативного штаба, схему управления и взаимодействия - см. Приложение 5).
Весьма важно при разработке такого плана произвести оптимальный расчет сил и средств, предусмотрев при этом необходимые виды нарядов, их общую численность, численность для каждого сектора (участка) и резерва. Места расположения резервов определяются с таким расчетом, чтобы обеспечить хороший маневр и, в необходимых случаях, быстрое введение их и действие, израсходованные резервы в исполнительный период должны восполняться за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений. Оправдала себя практика закрепления за одними и теми же местами несения службы постоянных подразделений, что способствует изучением личным составом условий сектора, участка, приобретение навыков работы на конкретном объекте.
Количество личного состава, привлекаемого в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, зависит от масштабов проводимых мероприятий, количества участников, содержания мероприятия, характера действий организаторов и активных участников, других факторов и может изменяться в зависимости от их наличия и значимости.
Следует также отметить, что на правильность и достоверность расчета сил и средств, необходимых для обеспечения общественного порядка, оказывает существенное влияние группа факторов, которые следует учитывать при расчете потребности сил и средств.
Такими факторами являются:
- оперативная обстановка в городе (районе);
- объем и характер проводимых мероприятий;
- интерес населения к проводимым мероприятиям (в том числе со стороны молодежи и болельщиков);
- ожидаемое количество участников и присутствующих на мероприятии, их возрастной, а в отдельных случаях и национальный состав;
- характеристика (границы) объектов проведения мероприятий, их конструктивные особенности;
- особенности территории, прилегающей к объектам (местам) про-ведения мероприятий (наличие подъездов, стоянок автотранспорта, остановок общественного транспорта, площадей, строений, жилых массивов, парков и т.п.);
- организация дорожного движения в районе проведения мероприятия, отдельные режимные ограничения, вводимые на период его проведения;
- время года, метеорологические условия и временные рамки про-ведения мероприятий;
- состав сил и средств, имеющихся в распоряжении руководителя Оперативного штаба (работники милиции, курсанты учебных заведений: автомототранспорт, специальные технические и другие средства);
- возможность использования в целях обеспечения охраны общественного порядка и безопасности технических средств, в том числе переносимых барьеров, канатов и т.п.
Из приведенного перечня факторов видно, что большинство из них являются переменными величинами. В этой связи целесообразно заблаговременно разрабатывать несколько вариантов организации охраны общественного порядка, отличающихся друг от друга количеством привлекаемых сил и средств, расстановкой их по территории и объекту проведения мероприятия и схемой управления ими.
Кроме того, необходимо учитывать при расчетах особенности, присущие к каждому отдельному объекту, и специфику фактически проводимого массового мероприятия.
Начальник УВД (ОВД) лично утверждает план общественного порядка при проведении спортивных, культурно-массовых и иных подобных мероприятий, назначая ответственным за обеспечение порядка и безопасности одного из своих заместителей (как правило - начальника милиции общественной безопасности).
В случае неоднократного повторения какого-либо спортивно-массового мероприятия план охраны общественного порядка разрабатывается на все подобные мероприятия, запланированные в течение сезона. Он носит название типового и представляет собой модель охраны общественного порядка при проведении подобных акций. Однако наличие типового плана не исключает необходимости каждый раз принимать решение на охрану общественного порядка с учетом конкретных условий обстановки. Разрабатывая типовой план, следует учитывать, что количество зрителей значительно колеблется. Это зависит от погодных условий, дня недели, влияние результатов игры на турнирное положение «своей» команды и других факторов. Данное обстоятельство вызывает необходимость разработки нескольких вариантов схем использования личного состава в охране общественного порядка, введения режима ограничения в движении транспорта, пешеходов.
Деятельность подразделений криминальной милиции ОВД в этот период направлена на предупреждение совершения преступлений, связанных с массовыми хулиганскими действиями, на временную изоляцию лидеров и активных участников (например - агрессивно настроенных групп спортивных болельщиков). С привлечением службы участковых уполномоченных милиции осуществляются специализированные рейды по выявлению концентрации молодежи в целях установления мест сбора членов неформальных молодежных объединений и проведению с ними профилактической работы. На основании этой информации в данных местах выставляются подвижные мобильные резервы.
В учебных заведениях проводятся выступления с разъяснением уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе группировок антиобщественной и преступной направленности.
В дни, предшествующие проведению особо крупных массовых мероприятий (например, выборы в органы власти, проведение акций международного уровня), органы внутренних дел в целях укрепления общественного порядка заблаговременно осуществляют следующие мероприятия:
- увеличивают плотность сил патрульно-постовой службы на улицах и других общественных местах;
- чаще проводят целевые рейды по выявлению правонарушителей;
- усиливают охрану особо важных объектов;
- активизируют деятельность оперативных заслонов на узловых железнодорожных станциях;
- осуществляют внеочередные проверки состояния сохранности огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых, радиоактивных веществ и других объектов разрешительной системы;
- обследуют техническое состояние объектов, находящихся под охраной ОВД и вносят представления администрации этих объектов об устранении выявленных недостатков;
- усиливают профилактическую работу с лицами, находящимися на учете в ОВД;
- проверяют порядок инкассации и перевозки денег и иных ценностей;
- активизируют работу по укреплению паспортного режима и контролю за соблюдением иностранными гражданами правил проживания;
- усиливают надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов, соблюдением правил противопожарной безопасности в местах проведения собрании, митингов и на граничащей с этими местами территории.
В органах внутренних дел устанавливается круглосуточное дежурство руководящего состава и усиленных оперативных групп. На специальных собраниях личному составу разъясняются задачи, напоминается о высокой дисциплинированности, повышении бдительности и т.п.
В связи с увеличением случаев возникновения групповых нарушений общественного порядка в процессе проведения массовых мероприятий в состав группы охраны общественного порядка включается ОМОН, обеспечивающий силовое решение задач по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
Группа обеспечения безопасности дорожного движения организует объезд зоны оцепления транспортом, не имеющим отношения к проводимому мероприятию; осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда; проверяет состояние дорог, по которым будут продвигаться участники мероприятия; организует надзор за безопасностью движения в местах сбора демонстрантов и зрителей; обеспечивает готовность автотранспорта, привлекаемого для перевозки участников и гостей массовых мероприятий, приданных сил и общественных формирований; принимает меры к освобождению подъездных маршрутов и мест парковок от неправильно припаркованного, брошенного автотранспорта.
Группа уголовного розыска во время подготовки и проведения массового мероприятия обеспечивает осмотр подвалов, чердаков, строящихся зданий в районе проведения мероприятия и по маршруту следования участников и зрителей; осуществляет предупреждение и пресечение преступлений среди участников акции, а также выявление среди них организаторов и зачинщиков, разбирательство с правонарушителями, задержанными в районе проведения мероприятия.
Группа документирования противоправных действии производит ориентирующую, панорамную, детальную, узловую кино-, фото- и видео- съемку для фиксации противоправных действий со стороны участников массового мероприятия. Съемка производится с включенным таймером. В дальнейшем полученные материалы используется в качестве доказательственной базы.
Служба связи разрабатывает схему связи пункта управления со старшими нарядов секторов и участков, а также с дежурными частями ОВД; следит за техническим состоянием средств проводной и радиосвязи; обеспечивает прием и передачу информации между пунктами управления, подразделениями и служебными нарядами, задействованными на охрану общественного порядка.
Каждый сотрудник персонально закрепляется за конкретным объектом.
Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используют резервы. Резервы располагаются в местах, откуда они могут быть быстро введены в действие.
В подготовительный период определяются ОВД для доставления лиц, задержанных за различные правонарушения. Для организации качественного составления материалов на задержанных в территориальных ОВД создаются усиленные группы разбора, в состав которых включаются участковые уполномоченные милиции, сотрудники ПДН, уголовного розыска, дознаватели.
Накануне проведения массовой акции осуществляются следующие мероприятия:
- производится дополнительная рекогносцировка местности;
- определяются места стоянок служебного автотранспорта;
- сотрудники, участвующие в обеспечении правопорядка обеспечиваются необходимым количеством радиостанций, электромегафонов, ручных металлообнаружителей;
- проводится инструктаж, в ходе которого личный состав ориентируется на повышение бдительности, принятие дополнительных мер по предотвращению террористических актов и экстремистских проявлений, на обнаружение бесхозных и посторонних предметов, постоянное наблюдение за местами возможной закладки взрывных устройств, проверку контейнеров, коробок, урн. Обращается внимание личного состава на профессионально грамотные и продуманные действия с целью исключения провокации со стороны участников массовых акций и умение ведения правового диалога с ними;
- проводятся тренировки с личным составом на участках несения службы, в ходе которых отрабатываются варианты действии нарядов на случай осложнения оперативной обстановки.
Непосредственно перед проведением мероприятия организаторы массовых акций предупреждаются о необходимости строгого соблюдения законодательства, регламентирующего проведения массовых мероприятий, прав и свобод граждан, недопущении высказываний, призывов к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропаганде идей насилия и войны. Их постоянное присутствие до полного завершения мероприятия и рассредоточения его участников обязательно.
До начала мероприятия с привлечением инспектора-кинолога со служебной собакой по обнаружению взрывчатых веществ и взрывных устройств организуется тщательное обследование мест несения службы, места сбора участников, маршрутов их движения и само место проведения мероприятия.
Личный состав, привлекаемый к охране общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий, тщательно готовится к службе, знакомится со своими обязанностями, с введенными на спортивном объекте ограничениями и запретами, изучают тактические способы и приемы несения службы. Подготовка личного состава включает в себя проведения совещаний руководящего состава, инструктажей нарядов, тренировок. В необходимых случаях организуются специальные занятия, на которых особое внимание уделяется изучению нормативных актов, регламентирующих порядок организации и тактики действий по предотвращению и пресечению нарушений общественного порядка.
2.2 Исполнительный и заключительный этапы проведения мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массового мероприятия
Исполнительный этап начинается с момента прибытия сил ОВД к месту акции и является основным. Данный этап заключается в непосредственном обеспечении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий, охватывает действия нарядов и управление ими при проведении массового мероприятия.
В этот период осуществляются следующие действия:
- по прибытии на место, руководителями милиции проводится проверка личного состава, его экипировки, а также рабочий инструктаж старших групп, где сообщается о возможных изменениях времени начала и порядка проведения конкретного мероприятия и иных изменениях в оперативной обстановке, проводится расстановка сил и средств для дальнейшего несения службы;
- вводится предусмотренное планом ограничение движения транспорта и пешеходов;
- производится удаление из зоны оцепления населения;
- организуется служба нарядов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в районе проведения массового мероприятия и на прилегающей территории.
Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а при отсутствии необходимости - по распоряжению старшего оперативного начальника - немедленно снимаются и выводятся в резерв.
Во время проведения массового мероприятия сотрудники ОВД должны находиться в указанном пункте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы, твердо знать и умело выполнять поставленную задачу; решительно пресекать нарушения общественного порядка; не допускать в зону проведения массового мероприятия лиц, не имеющих специальных пропусков или билетов; не допускать проноса участниками мероприятий спиртных напитков в стеклянной таре, колющих и режущих предметов, могущих причинить вред окружающим, для чего использовать ручные металлообнаружители и визуальный осмотр прибывающих.
При отсутствии необходимости введенные ограничения движения транспорта и пешеходов, мероприятия, не связанные с проводимыми, по команде старшего оперативного начальника отменяются.
Подразделения ГИБДД совместно с патрульно-постовой и другими службами милиции:
- обеспечивают соответствующие ограничения движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по заранее определенным запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования:
- организуют, при необходимости, создание мобильных подвижных резервов на случай осложнения оперативной обстановки;
- в целях недопущения террористических и иных противоправных действий, провоза взрывчатых и пиротехнических веществ к местам проведения массовых мероприятий, совместно с другими службами милиции обеспечивают досмотр проезжающего автотранспорта;
- совместными (усиленными) нарядами ДПС и других служб милиции осуществляют визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений;
- при необходимости обеспечивают выделение патрульного автотранспорта для сопровождения войсковых колонн и отрядов ОМОН до мест проведения массовых мероприятий и обратно.
К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением массовых мероприятий, а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:
- организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование через громкоговорящие установки о маршрутах следования;
- оказание первой доврачебной медицинской помощи;
- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и профашистские настроения;
- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, то есть в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;
- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;
- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.
При применении мер пресечения (принудительный вывод нарушителей из места проведения мероприятия, задержание, документирование их противоправных действий, доставление в ближайшее отделение милиции или в другие предназначенные для этих целей помещения и т.п.) сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.
О нарушителях общественного порядка и принимаемых к ним мерам наряды милиции и внутренних войск обязаны докладывать в оперативный штаб, который информирует организаторов мероприятия о причинах задержания указанных лиц и требует от них принятия мер по прекращению противоправной деятельности.
Оперативный штаб совместно с представителями уполномоченного органа власти анализирует складывающуюся обстановку, действия организаторов и участников публичного мероприятия. В случае отступления от изложенных в уведомлении темы цели мероприятия, участия в нем не указанных в уведомлении партий или организаций (либо совершения действий, нарушающих пункты согласительного протокола) через представителя органов власти с помощью звуковой усилительной установки информируют и предупреждают организаторов и участников публичного мероприятия о необходимости строго соблюдения достигнутой договоренности и о возможных последствиях вплоть до прекращения мероприятия при их невыполнении.
В тактике охраны общественного порядка при проведении различных спортивно-массовых мероприятий имеются некоторые особенности.
Перед началом матча внимание оперативного штаба сосредотачивается на обеспечении порядка на прилегающей к спортивному сооружению территории, возле билетных касс входных ворот и на трибуны. Наряды предотвращают факты распития спиртных напитков, осуществляют наблюдение с целью обнаружения и задержания карманных воров. Важной задачей является оказание содействия контролерам спортивного сооружения в выявлении предметов и веществ, пронос которых на трибуны запрещен. Перед началом проведения мероприятия руководитель оперативного штаба еще раз проверяют правильность принятого решения, своевременность выставления нарядов, их инструктажа и уяснение личным составом своих обязанностей.
В день проведения мероприятия все наряды милиции, как правило, за один - полтора часа до начала акции прибывают на заранее установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по миновании в них надобности. Совершенно недопустимо преждевременное и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия.
Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию.
Наряды милиции в установленное планом время прекращают движение транспорта, пропуская в зону проведения массового мероприятия только автомашины со специальными пропусками. В отдельных случаях, при необходимости, работники милиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом.
При прибытии нарядов в места сосредоточения начальники секторов, участков, коридоров проверяют явку личного состава, его готовность к несению службы, еще раз ставят конкретную задачу и отдают команду нарядам приступить к несению службы. При входе на трибуны стадиона целесообразно производить выборочный осмотр посетителей. Контролеры предлагают посетителям показать содержимое портфеля или сумки. Работники милиции оказывают им содействие, если отдельные граждане пытаются избежать проверки. Лица, имеющие при себе запрещенные предметы, на трибуны не допускаются.
В период проведения мероприятия наряды обеспечивают порядок на трибунах стадиона: не допускают нахождения граждан в проходах, на лестничных маршах, использования предметов, создающих шумовой эффект и мешающих зрителям; пресекают выкрики, унижающие человеческое достоинство участников и зрителей. Лица, не соблюдающие требования, удаляются со спортивного сооружения, а в случае нарушения общественного порядка - привлекаются к административной или уголовной ответственности.
Для предотвращения выхода зрителей на спортивные площадки выставляются милицейские цепочки. При нормальной обстановке личный состав размещается на скамейках первого ряда, но по всему периметру футбольного поля. При осложнении обстановки, а также по окончании тайма, личный состав наряда поднимается, поворачивается лицом к трибунам и наблюдает за поведением зрителей, не допуская их проникновения на спортивную площадку. Для обеспечения безопасности спортсменов и судей выставляют посты у раздевалок спортсменов при их выходе на площадку и возвращении в раздевалки, выставляют милицейские цепочки. В случае необходимости автобусы с участниками соревнования сопровождаются нарядами ГИБДД до места жительства спортсменов.
Большой профилактический эффект достигается посредством видеозаписи всех событий, происходящих на трибунах стадиона во время спортивного мероприятия. Этот прием целесообразно использовать в случае, когда в органы внутренних дел поступают достоверные данные о намерении болельщиков совершить опасное преступление. Видеокамера устанавливается на одной из площадок нижних рядов и направляется в сторону трибун. Возле нее выставляется пост милиции.
На каждой трибуне размещается работник в штатской одежде. Выставляют также наряды, которые наблюдают за поведением зрителей на противоположной стороне стадиона и при выявлении правонарушителей по связи ориентируют наряд милиции соответствующего участка.
Наряды пресекают попытки перехода зрителей на другие трибуны; принимают меры к выявлению лиц, провоцирующих зрителей к нарушениям общественного порядка, срыву соревнования; удаляют из проходов граждан, мешающих движению зрителей, следят, чтобы по окончании матча оставались открытыми двери и ворота. Большое значение руководители оперативного штаба придают эвакуации зрителей со стадиона и организации посадки на городской транспорт.
При несении службы во время проведения массового мероприятия личный состав нарядов обязан:
- находится в указанном месте и без разрешения не оставлять порученный участок;
- твердо знать, и умело выполнять поставленную задачу;
- опираясь на помощь дружинников и других сил общественности, решительно пресекать правонарушения;
- не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или билетов.
Личный состав, несущий службу в направляющих коридорах, следит за порядком в колоннах, не допускает перехода участников из одной колонны в другую и по указанию старшего наряда регулирует темп движения колонн.
Наряды должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновения паники и нарушения порядка.
Важным периодом работы оперативного штаба является организация выхода зрителей со стадиона после окончания спортивного мероприятия. Наряды милиции следят за тем, чтобы до окончания мероприятия все выходы спортивного объекта оставались открытыми. За 5-10 минут до окончания соревнования по маршрутам рассредоточения зрителей расставляются наряды милиции в форме и штатской одежде. Усиление нарядов в эти места производятся за счет маневра силами с других участков службы. Используя мегафоны и другие усилители речи, работники милиции обеспечивают общественный порядок среди зрителей, покидающих спортивное сооружение; совместно с контролерами регулируют темп движения зрителей, добиваясь их равномерного ухода с трибун. Особое внимание обращается на лестничные марши, узкие проходы, где возможны скопления людей, их падения и паника. На путях рассредоточения зрителей наряды предотвращают давку при посадке в общественный транспорт.
Обеспечив организованный выход и рассредоточение участников массового спортивного мероприятия, наряды милиции собираются в заранее намеченных местах для подведения итогов работы и оценки их деятельности.
Таким образом, правильное определение и выбор того или иного тактического приема на конкретном массовом мероприятии в зависимости от складывающейся обстановки, в совокупности с тактикой, осуществляемой нарядами в целом, является залогом успешного обеспечения охраны общественного порядка.
В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия представитель уполномоченного органа власти: дает указание организатору прекратить мероприятие с обоснованием причин; устанавливает время для выполнения указания; обращается непосредственно к участниками мероприятия в случае невыполнения организатором указания о прекращении мероприятия; устанавливает время для выполнения повторного указания.
Оперативный штаб принимает меры по документированию допущенных со стороны организаторов нарушений и действий нарядов по прекращению публичного мероприятия; предупреждает организаторов о выставлении заслонов, цепочек нарядов, о решении применения физической силы и специальных средств; дает информацию о путях эвакуации граждан (работающих и закрытых станциях метро, маршрутах общественного транспорта). Для документирования могут применяться киносъемка, видеосъемка, визуальные наблюдения с последующим отражением результатов в рапортах, протоколах и других документах. При фиксации правонарушений следует одновременно документировать поведение организаторов мероприятия.
При осложнении оперативной обстановки оперативный штаб принимает меры по задержанию активных участников, организаторов, документирует (с использованием различных технических средств) действия нарядов и правонарушителей. Также может быть принято решение на введение в действие оперативного плана действий при чрезвычайных обстоятельствах, а в данном случае - действий при пресечении массовых беспорядков. Данные планы разработаны в целях совершенствования подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Применение физической силы и специальных средств для прекращения публичного мероприятия допускается только в случаях совершения его участниками насильственных действий в отношении нарядов, обеспечивающих правопорядок, для пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Наряды милиции и внутренних войск принимают меры по рассредоточению участников запрещенного публичного мероприятия и задержанию лиц, нарушающих общественный порядок, выявлению очевидцев противоправных действий.
Момент завершения массового мероприятия в начале эвакуации зрителей является одним из ответственных моментов в охране общественного порядка.
На заключительном этапе предусматриваются мероприятия по отводу сил и средств, привлекаемых к охране правопорядка, возобновлению нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, отмене вводимых на период массового мероприятия ограничений торговли и общественного питания.
Оперативный штаб после окончания массового мероприятия отменяет введенные ограничения в движении пешеходов и транспорта, работе торговых, зрелищных предприятий и т.п.; снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их для несения службы в других местах.
Ответственным этот момент, как показывает изучение практики, является потому, что, во-первых, сотрудники милиции в этот период начинают расслабляться, теряют бдительность, считая, что массовое мероприятие закончилось, а во-вторых, потому, что зрители или участники в этот момент, если это общественно-политические мероприятия, такие как демонстрации, митинги и т.д., всей массой устремляются на остановки городского транспорта, создавая там сложную обстановку при посадке, или если это культурно-массовые и спортивные мероприятия, такие как футбол, хоккей, театрализованное представление и т.д., стремятся уйти за несколько минут до окончания мероприятия, чтобы первыми спокойно уехать, но, услышав вспыхнувшие крики оставшихся на трибунах болельщиков или аплодисменты зрителей, свидетельствующие об интересном моменте, устремляются назад, создавая встречные потоки, в результате чего образуется давка в проходах.
Поэтому с окончанием массового мероприятия ответственный за охрану общественного порядка должен повысить напряженность в несении службы нарядами. Это делается подачей различных команд, личным обращением к нарядам и т.д. Ответственный за охрану общественного порядка путем получения информации с участков, секторов и зон оцепления, личным наблюдением должен определить наиболее сложные участки на момент окончания мероприятия и принять меры к усилению на них охраны общественного порядка за счет имеющихся у него резервов.
Весьма важный этап в заключительный период - подведение итогов несения службы. Для этого оперативный штаб собирает начальников зон, секторов, участков на пункт управления, подводит итоги и дает общую оценку работы нарядов. При этом отмечают положительные стороны и недостатки, называют лучшие подразделения. Начальники зон, секторов и направлений подводят итоги службы на своих участках. Подробный анализ деятельности нарядов может проводиться на оперативном совещании в подразделении, а также на занятиях по служебной подготовке.
Оперативный штаб направляет информацию в местные органы государственной власти или главе администрации. Штаб также готовит итоговую справку о выполнении плана охраны общественного порядка. Особое внимание при этом уделяется недостаткам, упущениям для более эффективного выполнения задачи в будущем.
Обеспечение охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий в современных условиях нередко сопровождается и серьезными осложнениями оперативной обстановки. Чаще всего причиной этого являются изменения программы мероприятий или спортивных соревнований, когда между исполнителями и организаторами возникают разногласия финансового характера. Наибольшую опасность представляют ситуации, когда зрители находятся в залах или на трибунах стадиона и в последний момент происходит отмена матча. В данном случае, как правило, скапливается большое количество недовольных людей, предъявляющих претензии организаторам мероприятия, допуская при этом групповые нарушения общественного порядка. Поэтому о таких изменениях оперативному штабу необходимо узнавать заблаговременно и своевременно вносить коррективы в расстановку сил и средств. В случае необходимости руководитель штаба задействует резерв, направляя его на тот или иной участок, решает вопрос о переброске части личного состава с одного пункта на другой с учетом складывающейся обстановки.
Госавтоинспекция на заключительном этапе обеспечивает снятие временного ограничения движения и восстановление существовавшей до проведения массового мероприятия организации дорожного движения.
Личный состав, окончивший службу, сосредотачивается в намеченных пунктах; руководители штаба подводят итоги работы, разбирают действия подразделений и нарядов, оценивают их работу.
На следующий день после проведения массовой акции ОВД представляют в органы власти и прокуратуру информацию, в которой должны отражаться следующие обстоятельства: общие сведения о проходившем массовом мероприятии; месте, времени и способе совершения правонарушения; сведения о личности правонарушителей и очевидцев, в том числе сотрудников правоохранительных органов; сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителям, о принятых ОВД мерах. К материалам приобщаются вещественные доказательства, показания очевидцев. С целью оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых при проведении массовых акций, организуется работа судей, в том числе и в выходные дни.
В материалах о правонарушениях в обязательном порядке должны найти отражение следующие обстоятельства:
- общие сведения о происходившем публичном мероприятии,
- сведения о месте, времени и способе совершения правонарушения;
- сведения о личностях правонарушителей и очевидцев (в том числе сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск);
- сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителями.
К материалам в установленном порядке должны быть приобщены вещественные доказательства, показания очевидцев.
На основании собранных материалов действиям нарушителей общественного порядка необходимо дать юридическую оценку и составить протокол в соответствии со статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что является возможным лишь при комплексном применении сил и средств органов внутренних дел, внутренних войск и иных государственных органов, негосударственных и общественных организаций. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляется на всех этапах их подготовки и проведения.
2.3 Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий
На сегодняшний день продолжает существовать ряд факторов, негативно влияющих на состояние подготовленности органов внутренних дел Амурской области к обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий:
Во-первых - это недостаточная численность сотрудников патрульно-постовой службы милиции, что не позволяет перекрыть все имеющиеся посты и маршруты, а также закрепить их за нарядами ППСМ на постоянной основе. В настоящее время, подразделения ППСМ в ОВД Амурской области не располагают необходимым количеством личного состава согласно нормам штатной численности;
Во-вторых - это крайне низкое материально-техническое обеспечение, которое негативным образом сказывается на оперативной обстановке. Например, укомплектованность органов внутренних дел средствами связи составляет всего 29,7%;
В третьих - это текучесть кадров как в подразделениях патрульно-постовой службы, так и в подразделениях вневедомственной охраны, что также оказывает отрицательное влияние на оперативно-служебную деятельность. Причинами этому послужили низкий престиж работы в указанных службах, сложный график несения службы во всепогодных условиях, низкая заработная плата, слабая социальная защищённость и необустроенность сотрудников данных подразделений.
В 2002 году была расформирована единственная дислоцирующаяся на территории г. Благовещенска специальная моторизованная часть №6516 Восточного округа внутренних войск МВД России. До этого времени приданные силы части усиливали патрульно-постовые наряды милиции во время проведения массовых мероприятий, обеспечивая тем самым эффект постоянного присутствия сотрудников правоохранительных органов.
Практика управленческой деятельности ОВД Амурской области, к сожалению, часто свидетельствует о еще существующем стремлении к громоздким документам, до крайности перегруженным статистическим материалам. В силу неудобочитаемости и стандартного описания всем известных вещей такие материалы обречены на отсутствие полезной отдачи. Таким образом, в приказах, решениях и прочих руководящих документах, планирующих проведение органами внутренних дел области различных специальных операций по пресечению массовых беспорядков, пресечению террористических актов, а также отработки учений и тренировок, необходимо стараться отражать только необходимые данные.
На сегодняшний день, в целях совершенствования деятельности в области обеспечения правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий органами внутренних дел Амурской области отработана определенная система оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению групповых хулиганских проявлений со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений.
Основными из них являются:
- рейды;
- оперативно-розыскные мероприятия (личный сыск, разведопрос, оперативная установка);
- постановка на учет лиц, причисляющих себя к неформальным объединениям экстремистского толка и проведение с ними разъяснительной работы; проведение в школах и по месту жительства правового обучения подростков;
- проведение ежеквартального анализа эффективности проводимых оперативно-профилактических мероприятий (распространение положительного опыта, подготовка методических материалов);
- обеспечение тесного взаимодействия с подразделениями транспортных и территориальных органов внутренних дел, проведение занятий с личным составом по тактике пресечения и локализации противоправных действий со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений экстремистского толка;
- участие сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска в инструктажах патрульно-постовой службы; обмен информацией между оперативными подразделениями службы криминальной милиции и подразделениями милиции общественной безопасности; создание единой системы учета лиц, принимавших участие в групповых нарушениях общественного порядка, и членов, организаторов неформальных группировок.
Для обеспечения надлежащего правопорядка задействуются слушатели учебного центра УВД Амурской области. В некоторых случаях практикуется экипировка личного состава шлемами с забралами, бронежилетами, ПР-73, наручниками, аэрозольными баллончиками “Черемуха”.
В целях повышения уровня подготовки сил и средств ОВД Амурской области к действиям по обеспечению надежного правопорядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий, непосредственно на стадионах проводятся командно-штабные и тактико-специальные учения при участии руководящего состава взаимодействующих органов. В ходе учений отрабатываются вопросы совершенствования умений и навыков руководящего состава ОВД и взаимодействующих структур в организации выполнения поставленных задач, повышения уровня слаженности при совместных действиях, проводится проверка готовности сил к совместным действиям. Отрабатывается механизм действий оперативных штабов по управлению силами и средствами, действия дежурной смены, а также организация управления силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации, при получении сигналов о возможном возникновении групповых нарушений общественного порядка. Организуется обучение сотрудников подразделений тактике действий во время проведения массовых мероприятий, в том числе и во время возникновения возможных групповых нарушений общественного порядка.
Однако, следует заметить, что и в данном направлении органам внутренних дел Амурской области необходимо переосмысление некоторых своих управленческих решений, требующих согласования с органами местного самоуправления. Так, например, учения с привлечением сил и средств по пресечению массовых беспорядков у здания администрации «Вулкан», УВД Амурской области и УВД г.Благовещенска проводятся, как правило, только на территории непосредственной дислокации своих подразделений, которая по своим свойствам местности во многом отличается от той, где в действительности существует вероятность возникновения массовых беспорядков (например - у здания администрации на главной площади города).
Считаю, что в этом случае руководству УВД необходимо выйти с предложением в органы местного самоуправления о предоставлении возможности хотя бы в течение непродолжительного времени провести подобные учения непосредственно у здания администрации. Это даст возможность руководству УВД проверить реальность своих планирующих документов, а также готовность сотрудников выполнять задачу в подобной обстановке. Кроме того, как недостаток, необходимо отметить тот факт, что руководство УВД практически не использует возможность привлечения на подобные учения взаимодействующие силовые и прочие структуры.
В то же время, существует такая объективная причина, которая заставляет органы внутренних дел невольно содействовать гражданам города в нарушении Закона РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Граждане, как правило, несмотря на просьбы руководства ОВД проводить митинги не на проезжей части ул. Ленина, а с внутренней стороны трибуны, собираются большими массами непосредственно перед трибуной и тем самым, частично (а иногда и полностью), перекрывают проезжую часть улицы на площади. В свою очередь органы внутренних дел, выполняя свою главную обязанность - обеспечить безопасность граждан, вынуждены сами полностью перекрывать центральные участки главных улиц в районе площади Ленина.
Таким образом, существующий недостаток Закона выражен в том, что им не предусмотрено согласование порядка проведения публичных мероприятий с органами внутренних дел Российской Федерации, что в конечном счете приводит ко многим разногласиям со стороны митингующих граждан и правоохранительных органов. В связи с этим, считаю необходимым вынесение руководителями УВД своих обоснованных предложений администрации о необходимости решения вопроса о согласовании порядка и условий проведения массовых мероприятий с органами внутренних дел.
На сегодняшний день органам внутренних дел Амурской области необходимо шире использовать СМИ по вопросам поведения граждан в той или иной криминогенной ситуации, пропаганды неотвратимости наказания их за совершение ими преступлений.
Для поиска оружия, металлических частей взрывных устройств и других опасных металлических предметов в последнее время стали использоваться различные мобильные, стационарные и ручные (портативные) металлообнаружители.
Для досмотра при проведении массовых мероприятий применяются следующие типы мобильных и стационарных быстроразвертываемых металлобнаружителей с автономным питанием:
- для осуществления индивидуального досмотра человека в целях обнаружения скрытых под одеждой человека или в его ручной клади огнестрельного и холодного оружия - стационарный импульсный металлобнаружитель «Гвоздика-005»;
- для детального проведения досмотра - ручные металлообнаружители «АКА» и «Сфинкс». С учетом специфики применения ручных металлообнаружителей высокая дальность обнаружения не требуется, достаточно 15-20 см на пистолет ПМ.
- для обнаружение предметов средних размеров типа пистолета ПСМ или штык ножа - мобильный (быстроразвертываемый) металлобнаружитель «Барбарис-2». (см. характеристики металлообнаружителей в приложении 8).
В настоящее время органами внутренних дел на транспорте широко используются различные каналы электронного обмена информацией с территориальными органами внутренних дел, в том числе при проверках по автоматизированным банкам данных при розыске лиц. Создана и функционирует автоматизированная информационно-поисковая система, условно называемая ПТК «Розыск-Магистраль». Это дает возможность ОВД Амурской области, используя информационный банк ОВДТ, получать упреждающие данные о приобретении железнодорожных билетов лицами, находящимися в розыске и на оперативном учете в МВД России. При проведении массовых мероприятий организуется работа совместных оперативных заслонов с целью недопущения въезда преступного и другого антиобщественного элемента. Однако, вопрос об использовании ОВД Амурской области возможностей ПТК «Розыск-Магистраль» на сегодняшний день не нашел своего решения.
На мой взгляд, создание в ОВД Амурской области своего автоматизированного банка данных на правонарушителей, склонных к совершению деликтов в ходе массовых мероприятий во многом бы повлияло на совершенствование организационных мер по обеспечению общественного порядка и позволит повысить эффективность как предупредительных, так и оперативно-розыскных и следственных действий, проводимых по фактам совершенных преступлений.
По окончании массовых мероприятий в УВД Амурской области ежеквартально проводятся расширенные оперативные совещания, на которых детально разбираются допущенные просчеты в организации обеспечения правопорядка, анализируются результаты работы органов внутренних дел, определяются пути повышения эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе мною были рассмотрены организационно-правовые и тактические основы охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. На основе исследования имеющейся по этому вопросу специальной литературы, а также практической деятельности органов внутренних дел Амурской области показана система организации охраны общественного порядка при любом массовом мероприятии. В процессе работы нами был изучен и раскрыт вопрос о необходимости организации четкого взаимодействия между органами внутренних дел и другими органами государственного управления, показана его значимость и влияние на успех охраны общественного порядка в целом. Являясь одной из важных функций, взаимодействие организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиях.
...Подобные документы
Понятие и виды массовых мероприятий. Характеристика задач органов внутренних дел и особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Анализ административно-правовых средств, предупреждающих и пресекающих нарушение порядка.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 26.04.2015Понятие и виды массовых мероприятий. Факторы, влияющие на безопасность их проведения. Тактика деятельности, задачи органов внутренних дел и организационные мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности для участников и зрителей.
курсовая работа [37,5 K], добавлен 11.02.2011Задачи органов внутренних дел и особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, их взаимодействие с государственными и общественными органами. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 24.02.2011Проблема общественной безопасности, обуславливающие ее факторы. Основные задачи территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Наряды и группы по охране общественного порядка, их характеристика.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 27.06.2014Тактические действия нарядов полиции по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Изучение деятельности органов внутренних дел по предотвращению правонарушений. Обеспечение прав и законных интересов граждан.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 26.04.2015Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 20.09.2011Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности. Управленческая деятельность государства в области общественного порядка. Полномочия Президента РФ и Совета Безопасности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [54,6 K], добавлен 26.04.2013Юридический анализ административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.34 КоАП Беларуси (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий). Совершенствование правового регулирования в данной сфере общественных отношений.
контрольная работа [44,5 K], добавлен 19.03.2015Сущность общественного порядка и безопасности. Система мер по охране общественного порядка в Российской Федерации. Административная деятельность полиции. Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 27.08.2012Структура органов внутренних дел на транспорте, содержание их задач, объем выполняемых функций и полномочия. Организация и тактика охраны общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
реферат [39,0 K], добавлен 19.09.2013Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Реализация функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях. Особенности создания добровольных народных дружин и организации их деятельности.
реферат [34,4 K], добавлен 30.03.2016Понятие, содержание общественного порядка и общественной безопасности, ее правовое регулирование. Место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности. Особенности формирование концепции милиции, их деятельности.
дипломная работа [59,7 K], добавлен 20.07.2011Организационное построение органов внутренних дел на транспорте. Особенности обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Организация взаимодействия ОВД на транспорте с территориальными ОВД.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 01.06.2010Понятие и сущность местного самоуправления, его значение. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее значение, роль и характеристика. Порядок образования комиссий.
реферат [17,1 K], добавлен 14.02.2009Сущность и содержание административного надзора в сфере охраны общественного порядка. Субъекты административно-надзорной деятельности полиции и основы организации их деятельности. Надзорные полномочия служб милиции в сфере охраны общественного порядка.
дипломная работа [105,8 K], добавлен 08.05.2012Исторические условия реформирования деятельности правоохранительных органов. Рассмотрение целей, трудностей осуществления, недостатков и положительных сторон программ полицейской охраны общественного порядка с участием населения в Латинской Америке.
статья [46,9 K], добавлен 17.06.2010Выявление основных полномочий Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и безопасности. Полномочия Президента по обеспечению согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 31.05.2016Понятие общественной безопасности в российском законодательстве. Анализ действующего законодательства Российской Федерации. Основные полномочия Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [72,6 K], добавлен 01.02.2011Понятие общественного порядка. Юридическая ответственность за нарушение общественного порядка. Уголовная ответственность. Административная ответственность. Тенденции развития норм об ответственности за нарушение общественного порядка.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 09.02.2007