Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий (на примере ОВД Амурской области)

В ходе рассмотрения проблемы организации слаженных действий всех субъектов охраны общественного порядка и безопасности, очевидно, что их взаимодействие осуществляется главным образом оперативным штабом, где главную роль играет руководящий состав органов внутренних дел и на долю которого в процессе проведения массового мероприятия приходится большая и напряженная работа по управлению силами и средствами. Таким образом, оперативный штаб - это не орган коллективного управления всех взаимодействующих силовых структур и коллективного принятия решений, а прежде всего орган управления, призванный объединить результаты разноплановой работы, скоординировать различные тактические построения и возможности взаимодействующих сил и средств, создать жестко централизованную систему управления на всех уровнях. Основная задача оперативного штаба - на фоне оперативного сбора, анализа и обобщения информации об обстановке, благодаря устойчивой и гибкой системе связи и управления, опираясь на правильную оценку возможностей всех сил и средств единой группировки создать условия для принятия своевременного и наиболее целесообразного решения на предстоящие действия, быстро и без искажений довести его до исполнителей, и постоянно отслеживая обстановку обеспечить возможность корректировать действия и проводить маневры силами и средствами, исходя из ее возможных изменений.

В результате рассмотренных нами вопросов, необходимо сделать следующие выводы:

Во-первых, комплексное использование сил и средств различных служб органов внутренних дел состоит в согласованном выполнении задач охраны общественного порядка и обеспечении безопасности участников и зрителей спортивного мероприятия, а также в сочетании применяемых работниками различных служб способов и приемов работы. В результате комплексного согласованного использования личного состава, поставленная задача выполняется меньшими силами. Осуществлению данного принципа способствует единое руководство подразделениями и нарядами различных служб со стороны оперативного штаба.

Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляться не только при подготовке к проведению конкретного массового мероприятия, но и в процессе повседневной деятельности различных подразделений органов внутренних дел.

Для успешного маневрирования силами и средствами при осложнении оперативной обстановки, вызванной крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами, в ОВД имеются разработанные планы проведения специальных операций по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Данные планы нуждаются в систематической корректировке расчетов сил и средств, обновлении схем, карт населенных пунктов и т.д.

Во-вторых, изучение опыта деятельности органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка дает возможность сделать вывод, что вся система организации охраны общественного порядка в данном направлении должна начинать работу задолго до проведения самого мероприятия. Анализ деятельности органов внутренних дел показывает, что успех охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях во многом зависит от четкой и целенаправленной деятельности оперативного штаба, от знаний, умения и квалификации сотрудников, подобранных в этот штаб. Вся работа, как по организации, так и по непосредственному осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях, должна строится на основе строгого соблюдения принципов законности.

Выполнение задач по поддержанию надлежащего правопорядка требует от органов внутренних дел принципиальной перестройки содержания своей деятельности, использования в ней прогрессивных форм и методов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, совершенствованием существующих организационных структур для действия в чрезвычайной обстановке и формирования соответствующей системы управления. Внедрение в практику четко отработанной системы охраны общественного порядка при массовых мероприятиях повсеместно даст возможность обеспечивать охрану общественного порядка и безопасность и на более высоком организационном уровне, окажет методическую помощь руководителям органов внутренних дел.

ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативно-правовой материал

1.1 Конституция Российской Федерации - М.: Юрид. лит.,1993.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации - М.: «Проспект», 2004.

1.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / под редакцией Ю.М. Козлова - М.: Юристъ, 2004.

1.4 Всеобщая декларация прав человека. Сборник международных документов. - М.МГУ,1990.

1.5. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. №209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.6. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.1996. №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

1.7. Постановление Совета Министров РФ «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» № 245 от 28.03.1983 г.

1.8. Постановление Правительства РФ от 03.05.1994г. №446 «О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений».

1.9. Закон Российской Федерации «О милиции». - М.: ТК Велби, 2003.

1.10. Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24.09.1992 г.

1.11. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. № 209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.12.Закон Российской Федерации от 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

1.13. Закон Российской Федерации от 8.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

1.14. Приказ МВД РФ №870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

1.15. Приказ МВД РФ №17 от 18.01.1993 года «О мерах по совершенствованию деятельности ППСМ».

1.6. Приказ МВД РФ №286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».

1.17. Приказ МВД РФ от 17.10.1983 года № 786 «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической культуры и спорта.

1.18. Устав ППСМ МВД РФ - 1993 г.

2. Специальная литература

2.1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / под редакцией А.П. Коренева. - М.: «Щит-М», 2003.

2.2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник/ под редакцией А.П. Коренева. - М.: «Щит-М», 2003.

2.3. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / под редакцией д.ю.н., проф.В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ - Закон и право. 2003.

2.4. Ашихмин М.А., Башков А.В. Анализ складывающейся оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах обслуживаемой территории для принятия решения на охрану общественного порядка: Учебно-практические рекомендации. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.

2.5. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 2004.

2.6. Давыскина В. Концерт экстравагантного певца прошел под бдительным присмотром милиции // Газета «Город». Благовещенск - №19 от 2 июня 2006.

2.7. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 2001.

2.8. Желудкова Т.И. Деятельность милиции по охране общественного порядка. М., 2003.

2.9. Зубарьков В.Г., Круглов В.А. Организация взаимодействия служб и подразделений ОВД в охране общественного порядка и общественной безопасности // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.

2.10. Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел. М., 2005.

2.11. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2002.

2.12. Ларин В.В., Кисин В.Р., Казаков В.А. Организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности ОВД по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Сборник научных трудов МВШМ МВД СССР, 1980.

2.13. Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

2.14. Семенов В.М. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка Барнаульский юридический институт Барнаул 2002.

2.15. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М., 2001.

2.16. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 2002.

2.17. Чернышов А.Ю., Белоус В.Г. Специальная подготовка сотрудников ОВД / Учебник. Изд. 4-е переработанное и дополненное, Архангельск, 2003.

2.18. Паничкин А.В. Охрана общественного порядка в чрезвычайных ситуациях: Административно-правовой аспект // Пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2003.

2.19. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности МОБ: Научно-аналитический обзор. - М., Академия МВД России, 1995.

2.20. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / под ред. Божьева В.П. М., 1998.

2.21. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности. Учебное пособие. - Омск:, 2002.

2.22. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / под ред. Проф. Корнева А.П. - М.: МВД России, 1998.

2.23. Штабная практика. Спецвыпуск. Материалы Всероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ - М.: МВД России , 1997, № 3.

2.24. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990.

2.25. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан. // Методические рекомендации. ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.26. Рекомендации по организации действий ОВД при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003.

2.27. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «По действию руководителей органов внутренних дел при осложнении оперативной обстановке при проведении массовых мероприятий».

2.28. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «Руководителю ОВД по организации проведения неотложных следственных действий при расследовании преступлений, возникших при проведении массовых мероприятий».

2.29. Информационный материал о законодательном регулировании порядка организации и проведения массовых мероприятий. Департамент охраны общественного порядка МВД России, Москва - 2005.

2.30. Подготовка материалов по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2005.

2.31. Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

2.32. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан // Методические рекомендации, ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.33. Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях: Методические рекомендации /Под общей редакцией кандидата юридических наук Царевой Г.Б./. - Орел: Юридический институт МВД России, 2003.

2.34. Аналитическая справка о результатах деятельности ОВД Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Виды массовых мероприятий

По содержанию
Общественно-политические	Культурно-зрелищные	Спортивные	Культовые (религиозные)
митинги и демонстрации, пикетирования и забастовки, приезд государственных и политических деятелей	концерты, народные гулянья, ярмарки, дискотеки	соревнования, игры, эстафеты, хоккейные и футбольные матчи	церковные праздники, свадьбы, похороны
По назначению
Международные	Республиканские	Местные
чемпионаты мира	чемпионаты России	выборы в органы местного самоуправления субъектов РФ
По способу возникновения
Организованные	Стихийные (спонтанные)
проведение санкционированного массового мероприятия с уведомлением местных органов власти	проведение без уведомления местных органов власти или с нарушением установленных законом ограничений
По месту проведения
В помещении, сооружениях.	На открытой местности
концертный зал, дом культуры, стадион	улицы города, площадь
По периодичности проведения
Разовые	Периодические
выступление на стадионе лидера политической партии	проведение вечеров в клубе в определенные дни недели
По возможности принять участие
Общедоступные.	Ограниченные количеством участников
концерты, народные гуляния на улицах города	конференция общественной организации, научного общества



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах деятельности органов внутренних дел Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.

В течение 2005 года сотрудниками милиции общественной безопасности проведен ряд мероприятий, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, недопущению террористических актов в местах массового пребывания граждан, территориях прилегающих к органам власти и управления и других объектах.

За 2005 год в г.Благовещенске и населенных пунктах Амурской области проведено 304 массовых мероприятий, из них 59 санкционированных митингов, 2 демонстрации (1 и 9 мая); 92 спортивных и других общественных мероприятий. Наибольшее количество массовых мероприятий прошло в областном центре - 117. Во всех мероприятиях на территории области приняло участие свыше 250 тысяч человек разных возрастов, в г. Благовещенске свыше 60 тысяч граждан.

Во всех ОВД городов и районов области были подготовлены приказы и составлены планы по расстановке сил и средств, задействованных в охране общественного порядка. При проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан, за 2004 год было задействовано 11527 сотрудников милиции УВД Амурской области, из них: сотрудников МОБ - 8716 чел.; СКМ - 1759 чел. и других служб - 1052 чел.. Задействовалось 564 ед. автотранспорта.

Территориальные подразделения УВД Амурской области в пределах своей компетенции обеспечивают общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях, совместно с администрацией объекта осуществляют пропускной режим во время проведения массового мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ; напитков в стеклянной таре и иных предметов.

В текущем году особое внимание обращено на профилактическую работу среди населения области по антитеррористической направленности. В связи с чем в учебных заведениях, в автобусах общего пользования и маршрутных такси, а также на железнодорожном и автовокзалах размещены информационные плакаты постоянно через средства громкоговорящей связи доводятся действия граждан при обнаружении подозрительных предметов или предметов оставленных без присмотра.

Обеспечение общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий на физкультурно-спортивных сооружениях, в том числе футбольных матчей, планируется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, приказов, указаний и методических рекомендаций МВД России, а также в соответствии с инструкцией Российского футбольного Союза «О мерах по обеспечению безопасности зрителей, официальных лиц, спортсменов и судей при проведении футбольных матчей на территории Российской Федерации» и рядом других нормативно-правовых актов.

В целях обеспечения безопасного размещения зрителей и охраны общественного порядка перед каждым спортивным сезоном, а при необходимости перед каждым спортивным мероприятием, обязательно проводятся проверки готовности спортивных сооружений. Органами ОВД издаются соответствующие приказы и планы охраны правопорядка. Например, на футбольный сезон с участием команды «Амур» издан приказ УВД от 13.01.2006 года № 28 «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения футбольных матчей Чемпионата и Кубка России 2006 года в г. Благовещенске». Разработан, в установленном порядке утвержден и направлен в ОВД области план по охране правопорядка при проведении футбольных матчей (см. Приложение).

На каждое спортивное мероприятие готовятся соответствующие планы охраны общественного порядка, проводится рекогносцировка местности и инструктаж личного состава. На день проведения спортивного мероприятия корректируется дислокация постов и маршрутов ППС, ДПС и других служб. На маршрутах следования зрителей и болельщиков к стадиону выставляются посты наблюдения из числа нарядов ППС и УУМ, а для организации дорожного движения наряды ДПС.

В день проведения спортивных мероприятий проводится организационное совещание с участием всех заинтересованных лиц, а перед футбольными матчами под председательством инспектора или комиссара футбольного матча с участием администрации стадиона, представителей органов внутренних дел, медицины, МЧС по Амурской области, команд участниц, бригады судей. На данных совещаниях рассматриваются вопросы обеспечения безопасности зрителей, парковка автобусов и автомобилей, выделение места на стадионе для спецавтомобилей (скорой помощи, пожарной машины), оказание срочной медицинской помощи, эвакуация зрителей в случае непредвиденных, чрезвычайных ситуациях, меры по предотвращению проникновения зрителей на игровое поле, а также сопровождение сотрудниками ОВД автобуса с участниками футбольного матча команды и гостей.

Имеется положительный опыт делового взаимодействия ОВД с частными охранными структурами и службами безопасности по привлечению их работников к обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях.

При проведении культурно-массовых и зрелищных мероприятий, групповых нарушений общественного порядка и террористических актов в области не допущено, лозунгов призывающих к свержению законной власти со стороны граждан, партий и других общественно-политических организаций и движений не отмечено.

В целях недопущения террористических актов в местах массового пребывания граждан, территориях прилегающих к органам власти и управления и других объектах, а также отслеживания за оперативной обстановкой на улицах и общественных местах в финансовый департамент Администрации Амурской области направлено отношение МОБ УВД о выделении денежных средств на приобретение и установку в местах массового скопления граждан областного центра, с выводом на дежурную часть УВД области, 6 систем видеоконтроля стоимостью 2800 тыс. рублей. Однако, в связи с наличием предельного размера дефицита областного бюджета и отсутствием дополнительных, доходных источников, увеличить лимит бюджетных обязательств на вышеуказанные расходы в 2005 году не представляется возможным. Администрацией предложено для решения данной проблемы рассмотреть вопрос о перераспределении суммы неиспользованных ассигнований за 9 месяцев текущего года по смете УВД, что в настоящее время не представляется возможным, т.к. они использованы в полном объеме.

В связи с вышеизложенным и в целях защиты мест проведения культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий, а так же объектов массового пребывания людей от террористических посягательств запланированы следующие мероприятия:

- рабочая встреча с представителями Союза частных предпринимателей по вопросу приобретения и установки на своих объектах камер видеконтроля и заключения договоров на их охрану с отделом вневедомственной охраны УВД. Данное предложение оформить решением Администрации Амурской области;

- внесение предложений об обязательстве организаторов массовых мероприятий изыскать возможности выделения комнаты-хранилища для сдачи и приема, при входе на объект, крупногабаритных предметов, оружия (газового и др.), видеокамер, фотоаппаратов и т.д.; внесение предложений в финансовый департамент Администрации Амурской области об увеличении сметы расходов на 2006 год на изготовление плакатов информационного сообщения антитеррористической направленности.



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Принципиальная схема действий по пресечению массовых беспорядков (при проведении митинга)



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Принципиальная схема организации управления и взаимодействия



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Разнарядка личного состава аппарата УВД, привлеченного для обеспечения охраны правопорядка в период проведения церемонии открытия III российского кинофестиваля «Амурская осень»

№ п/п	Наименование подразделения	Количество личного состава
1.	ОООП	2
2.	Штаб	2
3.	ОВО	2
4.	ОМ БПСПР ИАЗ	2
5.	ООДУУМ и ППН	1
6.	ОЛРР и КЧД и ОД	1
7.	ООДСУМиК	1
8.	УНП	1
9.	ЭКЦ	1
10.	УЦ	1
11.	УК	2
12.	АТХ	1
13.	УБОП	2
14.	УУР	1
15.	УБЭП	2
16.	ОДиР	1
17.	ОМТ и ХО	1
18.	ОССиА	1
19.	Слушатели УЦ	25
ИТОГО	50

Примечание: Сотрудники несут службу в присвоенной форме одежды, с радиостанцией, спецсредствами (без табельного оружия).

Инструктаж личного состава состоится 16 сентября в 18.30. часов на стадионе «Спартак».

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Основные ТТХ металлообнаружителей «Гвоздика-005»

Пропускная способность	до 1200 чел/час.
Минимальный объект обнаружения	патрон ПМ
Вероятность обнаружения при скорости прохода0,3-1,5м/с	не менее 0,95
Рабочее напряжение	105-270 В, 45-65 Гц
Рабочая температура	от -5°С до +50°С
Размеры прохода (ширина; высота; глубина)	760мм х 2000мм х 550мм
Габаритные размеры	860мм х 2200мм х 550мм
Масса	38кг

Ручных металлообнаружителей

Характеристика	АКА- 7202	АКА-7210	АКА-7215	Сфинкс ВМ-ЗИ	Сфинкс ВМ-61I/6Ilnpo
Дальность обнаружения пистолета, см	30	35	35	15	25
Дальность обнаружения диска из цветного металла диаметром 25 мм. см	13	17	17	6	15
Распознавание цветных и черных металлов	нет	есть	есть	нет	нет
Вид индикации	звуковая, световая	звуковая, световая	звуковая, световая	звуковая	звуковая, световая
Конструкция	Портативн.	малогабаритный	Портативн	малогабаритный	Портативн
Габариты, мм	400х145х35	165х82х32	400х145х35	190х70х30	410х80х30
Вес, кг	0,35	0,26	0,35	0,2	0.3

«Барбарис-2»

Пропускная способность металлообнаружителя	800 чел/час
Вероятность обнаружения, не менее	0,9
Напряжение от сети переменного тока частотой 50 Гц	от 176 до 264 В
Напряжение питания от источника постоянного тока	от 10 до 14В
Диапазон рабочих температур (при относительной влажности 98% при температуре +30 С), °С	от -30°С до +50°С
Габариты металлообнаружителя, мм	2100х600х500
Вес металлообнаружителя	56кг

Размещено на Allbest.ru

...