Теоретико-методологічне обґрунтування прийняття рішень в державному управлінні: оцінка якості

Розподіл ресурсів за суттю є вибір в певному сенсі кращих з наявних кандидатур на одержання ресурсів, що здійснюється за деяким критерієм оптимальності чи набором таких критеріїв за допомогою певної процедури пошуку максимуму.

На основі цієї інформації здійснюється формальна постановка задачі експертного оцінювання та формулюються цілі оцінювання. Наступним етапом є добір групи експертів-фахівців з відповідної предметної області.

Доцільно включати в групу від 10 до 20 експертів, хоча можливі деякі відхилення як у бік збільшення, так і в бік зменшення групи - при надто великій кількості експертів можуть виникати труднощі в організації експертизи.

Далі відбувається процес багатокритеріального оцінювання експертами кожної альтернативи. При цьому експерти надають якісні оцінки вибором значення з множини можливих лінгвістичних значень певної характеристики альтернативи. Обраній експертом оцінці ставиться у відповідність певна нечітка множина.

Аналіз узгодженості оцінок експертів дозволяє оцінити якість проведеного оцінювання. Узгодженість більшості оцінок свідчить про задовільну якість оцінювання, оскільки більшість експертів-фахівців мають схожі думки щодо проблеми, яка розв'язується. Експерти не завжди послідовні у своїх оцінних судженнях, тому суперечливість суджень можна усунути в результаті повторного, більш точного, оцінювання експертом альтернатив. У певних крайніх випадках при розв'язанні задач намагаються досягти повної узгодженості оцінок за допомогою обговорення оцінок та їх обґрунтувань між турами експертизи.

За умов задовільної якості оцінювання виконують процедури агрегування оцінок та формування результуючої оцінки кожної альтернативи. Саме такі узагальнюючі агреговані оцінки дозволяють порівнювати між собою і обирати альтернативні варіанти. Це може бути зроблено багатьма способами і за необхідності включає елемент суб'єктивності. Серед найпоширеніших методів: метод рядкових сум, лінійна, мультиплікативна, узагальнена згортки, медіана Кемені та інші.

Результуючі експертні оцінки служать необхідною базою для постановки і розв'язання оптимізаційної задачі розподілу ресурсів. За визначеними результуючими оцінками може бути поставлена задача оптимізації для вибору альтернативи, деяких альтернатив або розподілу ресурсів між всіма альтернативними кандидатами за певними правилами і при задоволенні обмежень задачі, зокрема, обмеження на наявний обсяг ресурсів. Розв'язання задачі оптимізації, як правило, здійснюється ітераційно до знаходження рішення задовільної якості за допомогою методів математичного програмування з контролем якості сформованого рішення на кожному кроці. Виконання завершального етапу розв'язання оптимізаційної задачі забезпечить розв'язання загальної проблеми ефективного розподілу наявних ресурсів між альтернативами - кандидатами на одержання ресурсів.

Встановлено, що перевагами запропонованого методу розв'язання задач розподілу ресурсів є можливість поєднання числових кількісних та якісних даних за допомогою застосування апарату нечіткої логіки, врахування складних умов неповної інформації або її відсутності, та універсальність застосування методу, що забезпечує можливість розв'язання задач розподілу ресурсів різної природи у всіх галузях державного управління.

Наприклад, спроектований метод може бути успішно використаний для розв'язання задач розподілу фінансових ресурсів на всіх рівнях державного управління, вибору першочергових заходів соціального захисту населення, оцінювання та вибору напрямів зовнішньої політики, формування кадрового складу в державних установах та багатьох інших актуальних задач.

Шостий розділ “Розробка комп'ютерної інформаційної системи підтримки прийняття рішень в державному управлінні” присвячений реалізації запропонованої в роботі методології у системі підтримки прийняття рішень за допомогою сучасних інформаційних технологій.

Доведено, що впровадження інформаційних технологій, зокрема, розробка і використання СППР, в галузі державного управління в Україні є одним з основних чинників забезпечення інноваційного розвитку виробництва, забезпечення розвитку економіки і техніки нашої країни згідно з вимогами міжнародних стандартів. Це обумовлюється зростанням динаміки процесів в державному управління; збільшенням обсягів інформації, що надходить до органів управління і безпосередньо до керівників; ускладненням завдань, що розв'язуються щоденно і на перспективу; необхідністю обліку й урахування великої кількості взаємопов'язаних факторів і вимог, що швидко змінюються; необхідністю зняття невизначеності, пов'язаної з неможливістю кількісного вимірювання окремих чинників; збільшенням важливості наслідків рішень, що приймаються тощо. Встановлено, що у галузі застосування інформаційних технологій в державному управлінні спостерігається значне відставання від передового світового досвіду.

Удосконалено метод побудови функціональної структури СППР з урахуванням запропонованої методології розв'язання задач прийняття рішень в державному управлінні. Метод побудови структури СППР складається з чотирьох етапів і починається з вибору задачі, для розв'язання якої необхідно створити СППР. Після цього виконується перший етап, оснований на принципах системного аналізу - визначення і декомпозиція задачі прийняття рішень на елементарні операції, основною ціллю якого є визначення проблем і набору комп'ютерних алгоритмів, придатних для розв'язання цих проблем. У результаті виконання цього етапу створюється план заходів і задач з проектування СППР.

На другому етапі аналізується задача, стосовно якої приймається рішення і визначаються обмеження процесу прийняття рішень. В результаті виконання цього етапу визначаються проблеми, що є специфічними для конкретної задачі. Серед основних можна виділити такі: обробка даних, які необхідні для прийняття рішень; об'єднання атрибутів і цілей; неможливість прогнозування процесу з достатнім рівнем якості; проблеми з аналізом і логічними висновками; труднощі візуалізації результатів; неточність процесу евристичних суджень.

На третьому етапі визначаються проблеми, що можуть бути цілком або частково розв'язані за допомогою обчислювальних процедур. Результатом виконання цього етапу є набір функцій, які має виконувати СППР, що розробляється. Відзначимо, що для підтримки прийняття рішень можна використовувати наступні функцій: моделювання процесу; моделювання критеріїв; інформаційний менеджмент; автоматизований і напів-автоматизований аналіз і логічний висновок; способи підтримки представлення результатів; підвищення якості суджень.

На останньому четвертому етапі створення системи підтримки прийняття рішень обираються конкретні обчислювальні процедури, визначаються способи і методи ухвалення рішення і установлюється відповідність між цими методами і бажаними функціями СППР, що були отримані на третьому етапі. У результаті виконання етапу формується функціональна архітектура СППР (рис. 8), створена поєднанням функцій системи та обчислювальних процедур. На основі представленого методу розроблена функціональна структура СППР в державному управлінні (рис. 8), яка є відкритою для розширення її функціональних можливостей і зручною для використання.

Рис. 8. Схема функціональної структури СППР в державному управлінні

На рис. 9 представлена структурна схема спроектованої системи підтримки прийняття рішень, яка складається з трьох основних підсистем і передбачає модульно-блокову побудову.

Підсистема користувача призначена для здійснення зв'язку між користувачами СППР та внутрішніми елементами системи і забезпечує введення інформації та виведення результатів.

Підсистема даних забезпечує доступ до даних та побудованих моделей СППР. Наявність Блоку управління даними дозволяє здійснювати ефективний уніфікований обмін даними між всіма елементами системи.

Функціональна підсистема містить Блок керування СППР, який забезпечує розв'язання задач прийняття рішень за розробленою методологією. Для виконання обчислювальних процедур застосовуються відповідні модулі функціональної підсистеми.

Спроектована структурна схема системи підтримки прийняття рішень відрізняється відкритістю архітектури та може бути достатньо легко модифікована з метою функціонального розширення або для підключення і використання зовнішніх баз даних.

Рис. 9. Структурна схема СППР в державному управлінні

Наведено приклад розв'язання актуальної задачі державного управління з управління процесом інфляції, який відіграє значну роль в державному управлінні і впливає на протікання соціально-економічних процесів на державному рівні. Доведено, що велика неконтрольована інфляція відіграє негативну роль у формуванні всіх управлінських рішень, особливо рішень соціально-економічного характеру. Очевидно, що не можемо коректно спланувати розподіл бюджету або державних інвестиційних ресурсів в умовах, коли невідомо, скільки буде коштувати національна валюта “завтра”; економіка переміщується “в тінь”, оскільки процвітає бартер і розрахунки у твердій закордонній валюті; зарплати знецінюються і люди шукають роботу за кордоном. Тобто інфляція - це ключовий процес і втрата контролю над ним призводить, фактично, до некерованості більшості інших внутрішньодержавних процесів та унеможливлює прийняття ефективних державних рішень з визначеною якістю.

У розділі запропонована модель процесу інфляції, в якій для обчислення оптимальних керуючих впливів використаний метод динамічного програмування разом із запропонованим квадратичним критерієм якості, який враховує кінцевий стан процесу, тобто гарантує задане значення інфляції на кінець періоду - горизонту керування. Керуючим впливом є об'єм грошової маси в обороті. Був отриманий закон оптимального керування, який доводить, що інфляцію можна утримувати на заданому рівні шляхом регулювання грошової маси в обороті.

Показано, що для зменшення інфляції об'єм грошової маси потрібно знижувати, але загалом це нелінійний процес, тобто зниження повинне відбуватись таким чином, як пропонує модель. На основі результатів побудованої моделі можуть бути поставлені і розв'язані задачі прийняття оптимальних рішень в державному управлінні.

Об'єктивно підтверджено необхідність підсилення ролі державного сектора економіки у формуванні індексу споживчих цін. На основі побудованих моделей показано, що подальші керуючі впливи на державному рівні повинні бути скеровані на розширення державного сектору виробництва з метою стабілізації індексу споживчих цін та соціально-економічної ситуації в цілому. Виконані дослідження свідчать, що саме управлінські впливи на державному рівні можуть забезпечити перехід на нові виробничі технології, ефективне енергозбереження, стабілізацію соціально-економічних показників та підвищення рівня життя населення.

ВИСНОВКИ

У дисертації синтезовано теоретико-методологічне обґрунтування і нове розв'язання важливої науково-практичної проблеми оцінювання і підвищення якості рішень в державному управлінні на принципово нових засадах і методах системного підходу, моделювання, прогнозування та оптимального управління, що спрямоване на підвищення якості та оптимізацію рішень у державному управлінні.

Отримано такі висновки і результати:

1. В сучасних умовах проблеми підвищення якості державного управління в Україні набули особливої актуальності, оскільки на даний час не існує чіткої методології оцінки якості прийнятих рішень. Тому в більшості випадків управління здійснюється неефективно, і виникає необхідність розробки підходів до удосконалення механізмів державного управління та процесів прийняття рішень в аспекті оцінювання якості рішень і якості управління, які забезпечать оптимізацію управлінських рішень.

2. Запропонована нова методологія розв'язання задач державного управління, яка ґрунтується на комплексному використанні сучасних методів математичного моделювання, прогнозування, оптимального управління та інформаційних технологій. Методологія дає змогу приймати об'єктивні і обґрунтовані рішення в державному управлінні з визначеною якістю за допомогою використання множини критеріїв на кожному етапі прийняття та реалізації рішення.

3. Спроектовані методичні підходи до моделювання і прогнозування розвитку фінансово-економічних процесів на державному рівні, які відрізняються високим рівнем формалізації постановок задач і забезпечують отримання високоякісних (за точністю) коротко- та середньострокових прогнозів. Адекватність математичних моделей, які будуються на основі статистичних даних, забезпечується належною підготовкою даних для оцінювання структури і параметрів моделей, а також використанням двох множин статистичних критеріїв якості моделей і оцінок прогнозів.

4. Побудовано нову систему закономірностей процесів державного управління із застосуванням спроектованих методичних підходів до моделювання і прогнозування розвитку процесів державного управління. Отримані позитивні результати та адекватні моделі свідчать про коректність відображення функціональних залежностей у процесах державного управління.

5. Ідентифіковано логіко-ймовірнісні моделі ризиків неефективного управління, які виникають у процесі реалізації управлінських рішень. Запропоновані моделі відрізняються прозорістю визначення і простотою врахування впливу факторів ризику неефективного управління на всіх рівнях державної управлінської ієрархії.

6. Спроектовано метод розв'язання задач розподілу ресурсів, який ґрунтується на використанні експертних оцінок і відрізняється можливістю розподілу обмежених ресурсів різної природи із заданим рівнем якості рішення. Метод є універсальним до застосування в задачах прийняття рішень в галузі державного управління.

7. Сконструйовано аналітичну критеріальну базу оцінювання якості оптимальних рішень, які приймаються у державному управлінні. Критерії відрізняються чіткою логічною інтерпретацією альтернативних варіантів рішень та можливостями застосування при розв'язанні широкого кола задач державного управління. Числові значення таких критеріїв якості легко інтерпретуються та сприяють прискореному вибору кращої альтернативи як у ручному, так і в автоматизованому режимах функціонування систем підтримки прийняття рішень. Крім того, наявність чисельної інтерпретації дає можливість формалізувати процес вибору кращої альтернативи та відстежити процес реалізації прийнятих рішень.

8. Синтезовано процедуру формування оптимальних рішень на основі використання аналітичних критеріїв якості. Для врахування невизначеностей структурного і статистичного типів запропоновано використати модифіковану процедуру оптимальної фільтрації, яка забезпечує отримання оптимальних оцінок стану керованого процесу в умовах впливу випадкових збурень та наявності похибок у статистичних даних.

9. Узагальнено процедуру формування інтегрованих оцінок групою експертів, яка забезпечує високий рівень якості оцінок завдяки спеціальній процедурі обробки експертної інформації. Наведено приклади застосування даної процедури, які свідчать про можливість її широкого використання у практиці державного управління.

10. Вдосконалено функціональну структуру СППР на основі нових, запропонованих у роботі методів і моделей розв'язання задач державного управління. Функціональна структура СППР забезпечує створення сучасних комп'ютерних засобів автоматизації процесів прийняття оптимальних рішень на основі оригінальних математичних моделей та аналітичних критеріїв якості рішень із врахуванням реальних обмежень на змінні та параметри процесу державного управління.

11. Упорядковано множини критеріїв якості моделей, прогнозів та рішень, які забезпечують ефективний контроль процесу прийняття рішень на всіх етапах обробки даних та експертних оцінок. Представлення критеріїв якості у числовій формі забезпечує простоту їх автоматизованого використання у процесі формування альтернатив.

12. Класифіковано фактори ризиків неефективного державного управління, що надає можливість врахування ризиків та відхилення високо ризикованих альтернатив при побудові сценаріїв розвитку подій для окремих ситуацій та при виборі варіантів в процесі прийняття рішень в державному управлінні.

13. На основі аналізу результатів реалізації урядових програм щодо встановлення критеріїв оцінювання якості державного управління в інших країнах систематизовано підходи до встановлення критеріїв оцінювання якості у державному управлінні, які відображають взаємозв'язок між процесом прийняття рішень, результатами і наслідками. 

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії:

1. Половцев О.В. Системний підхід та інформаційні технології підтримки прийняття рішень в державному управлінні / О.В. Половцев. - Донецьк: ”Східний видавничий дім”, 2010. - 206 с.

2. Половцев О.В. Системний підхід до моделювання, прогнозування та управління фінансово-економічними процесами / О.В. Половцев, П.І. Бідюк, Л.О. Коршевнюк, І.І. Семенчев. - Донецьк: ”Східний видавничий дім”, 2009. - 286 с.

3. Особистий внесок: запропоновано критерії якості рішень та методичні підходи до моделювання, прогнозування і управління в державному управлінні.

Статті у наукових фахових виданнях:

4. Половцев О.В. Фінансова складова механізмів державного управління макроекономічними процесами / О.В. Половцев // Проблеми формування та реалізації державної політики у сферах державного, регіонального і галузевого управління: зб. наук. праць ДонДУУ. Серія ”Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2007. - Т.8, Вип.93. - С. 281 - 290.

5. Половцев О.В. Адаптивне прогнозування процесів у державному управлінні на основі принципів системного аналізу / О.В. Половцев, П.І. Бідюк, Л.О. Коршевнюк // Актуальні проблеми управління та самоврядування: зб. наук. праць ДонДУУ. Серія ”Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, 2008. - Т.9, Вип.99. - С. 389 - 400.

6. Особистий внесок: запропоновано метод адаптивного прогнозування процесів державного рівня на основі принципів системного аналізу.

7. Половцев О.В. Оцінювання і прогнозування процесу управління державними інвестиціями коінтеграційним методом / О.В. Половцев // Сучасні суспільні проблеми у вимірі соціології управління: зб. наук. праць ДонДУУ. Серія: ”Державне управління”. - Донецьк: ДонДУУ, ”Східний видавничий дім”, 2009. - Т.10, Вип.115. - С. 53 - 60.

8. Половцев О.В. Концептуальні засади розробки СППР в державному управлінні / О.В. Половцев // Економіка та держава. - Київ, 2009. - № 7(79). - С. 113 - 115.

9. Половцев О.В. Моделювання і прогнозування розвитку процесів на макрорівні / О.В. Половцев // Науковий вісник Академії муніципального управління: зб. наук. праць. Серія ”Управління”. - К., 2009. - Вип. 3(9): Державне управління та місцеве самоврядування. - С. 96 - 105.

10. Половцев О.В. Підхід до врахування невизначеностей при розв'язанні задач державного управління / О.В. Половцев // Економіка та держава. - К., 2009. - № 9(81). - С. 92 - 93.

11. Половцев О.В. Застосування методу дерева рішень для розв'язання завдань у державному управлінні / О.В. Половцев // Теорія та практика державного управління: зб. наук. праць ХарРІ НАДУ. - Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ ”Магістр”, 2009. - № 3(26). - С. 47 - 52.

12. Половцев О.В. Лінгвістичні підходи до формалізації експертних оцінок в задачах державного управління / О.В. Половцев // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ХарРІ НАДУ. - Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ ”Магістр”, 2009. - №. 2 (36). - С. 42 - 50.

13. Половцев О.В. Ймовірнісний аналіз ризику і невизначеностей у задачах державного управління / О.В. Половцев // Теорія та практика державного управління: зб. наук. праць ХарРІ НАДУ. - Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ ”Магістр”, 2009. - Вип.4(27). - С. 47 - 52.

14. Бідюк П.І. Методика побудови математичних моделей для систем підтримки прийняття рішень у державному управлінні / П.І. Бідюк, О.В. Половцев // Науковий вісник Академії муніципального управління: зб. наук. праць. Серія ”Управління”. - К., 2009. - Вип.4/2009. - С. 68 - 75.

15. Особистий внесок: розроблено методику моделювання процесів у державному управлінні з метою її подальшого використання у комп'ютерних системах підтримки прийняття рішень.

16. Половцев О.В. Аналіз процесу прийняття рішень у державному управлінні / О.В. Половцев // Ефективність державного управління: зб. наук. праць ЛРІДУ НАДУ. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2009. - Вип.18/19. - С. 70 - 76.

17. Половцев О.В. Ідентифікація циклів у фінансово-економічних процесах за допомогою мережі Байєса / О.В. Половцев // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ НАДУ. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2009. - Вип.3(39). - С. 88 - 91.

18. Половцев О.В. Концепція ризику в державному управлінні / О.В. Половцев // Менеджер. Вісник Донецького державного університету управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2009. - № 4(50). - С. 54 - 58.

19. Половцев О.В. Вибір методів прийняття рішень для СППР в державному управлінні / О.В. Половцев // Науковий вісник Академії муніципального управління: зб. наук. праць. Серія ”Управління”. - К., 2010. - Вип.1/2010. - С. 88 - 98.

20. Половцев О.В. Методи моделювання динаміки соціально-економічних систем. / О.В. Половцев // Вісник Національної академії державного управління при Президентові Украіни. - К., 2010. - Вип. 1/2010 - С. 105 - 111.

21. Половцев О.В. Керування ризиками в державному управлінні на основі логіко-ймовірнісного підходу / О.В. Половцев // Ефективність державного управління: зб. наук. праць ЛРІДУ НАДУ. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - Вип.23. - С. 132 - 137.

22. Половцев О.В. Логіко-ймовірнісні моделі ризиків неефективного державного управління / О.В. Половцев // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ НАДУ. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2010. - Вип.2(42). - С. 127 - 130.

23. Половцев О.В. Формування оптимальних стратегій розвитку підприємств на основі мереж Байєса / О.В. Половцев // Менеджер. Вісник Донецького державного університету управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2010. - № 4(54). - С. 49 - 53.

24. Половцев О.В. Технологія розробки експертної системи для задач державного управління / О.В. Половцев // Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону: зб. наук. праць ДонДУУ. Серія: ”Державне управління”. - Донецьк: ТОВ ”ТЕХНОПАК”, ДонДУУ, 2010. - Т.XI, Вип.151. - С. 115 - 122.

25. Половцев О.В. Аналіз світового досвіду формування критеріїв оцінювання якості державного управління / О.В. Половцев // Держава та регіони. Серія “Державне управління”. - Запоріжжя, 2010. - № 4. - С. 24 - 28.

26. Половцев О.В. Аналіз можливостей вдосконалення механізмів державного управління / О.В. Половцев // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ НАДУ. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2010. - Вип.4 (44). - С. 137 - 140.

27. Половцев О.В. Управління розподілом ресурсів в державному секторі / О.В. Половцев // Науковий вісник Академії муніципального управління: зб. наук. праць. Серія ”Управління”. - К., 2010. - Вип. 4/2010. - С. 197 - 205.

Статті в інших виданнях, матеріали наукових конференцій:

28. Половцев О.В. Регулювання і трансфер капіталу: проблеми контролю і забезпечення стабільності / О.В. Половцев, І.Є. Калуцький // Экономические инновации: ”Украинское Причерноморье в конкурентном экономическом пространстве (конкурентоспособность товаров и производителей в условиях глобализации)” - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2005. - Вып. 23. - С.310 - 319.

29. Особистий внесок: систематизовано проблеми контролю трансферу капіталу та запропоновано підходи щодо їх регулювання.

30. Гонза Т.В. Економічна безпека: стратегія відродження України / Т.В. Гонза, О.В. Половцев // Соціально-економічні напрямки розвитку регіонів в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Херсон: Управління у справах преси та інформації, 2006. - С. 235 - 238.

31. Особистий внесок: запропонована стратегія підвищення якості функціонування механізмів держави.

32. Половцев О.В. Концептуальні підходи до розробки СППР в державному управлінні щодо розвитку продуктивних сил / О.В. Половцев, В.В. Бурега // Розвиток продуктивних сил України: від В.І. Вернадського до сьогодення: матеріали міжнар. наук. конф. - К.: РВПС України НАН України, 2009. - Част.2. - С. 67 - 68.

33. Особистий внесок: створено концепцію побудови систем підтримки прийняття рішень для застосування при розв'язанні задач державного управління.

34. Половцев О.В. Структурний поход к решению задач государственного управления / О.В. Половцев // Соціологія в ситуації соціальних невизначеностей: Тези доповідей учасників І Конгресу Соціологічної асоціації України. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2009. - С. 239.

35. Бідюк П.І. Постановка и решение задачи оптимального управления процессом трансформирования собственности / П.І. Бідюк, О.В. Половцев, А.С. Гасанов // Інформаційні технології в наукових дослідженнях і навчальному процесі: матеріали IV міжнар. наук.-практ. конф. - Луганськ, 2009. - С.7 - 12.

36. Особистий внесок: побудовано удосконалену модель процесу трансформування власності на галузевому рівні.

37. Коршевнюк Л.О. Аналіз підходів до формалізації якісних експертних оцінок / Л.О. Коршевнюк, О.В. Половцев // Інтелектуальні системи прийняття рішень та проблеми обчислювального інтелекту: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Херсон: ХНТУ, 2009. - Т.2 - С. 128 - 131.

38. Особистий внесок: синтезовано підходи до використання лінгвістичного підходу для опису експертних оцінок в задачах розподілу ресурсів.

39. Бідюк П.І. Системний підхід до адаптивного прогнозування процесів / П.І. Бідюк, Л.О. Коршевнюк, О.В. Половцев // Системний аналіз та информаційні технології: матеріали міжнар. конф. - К.: ННК ”ІПСА” НТУУ ”КПІ”, 2010. - С. 48.

40. Особистий внесок: спроектовано структуру системи адаптивного прогнозування процесів у державному управлінні.

41. Половцев О.В. Концепція розв'язання задач розподілу ресурсів у державному управлінні / О.В. Половцев // Реформування системи державного управління та державної служби: теорія і практика: матер. наук.-практ. конф. за міжнар. уч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - Ч.2. - С. 177 - 180.

42. Половцев О.В. Застосування експертних систем в управлінні державними об'єктами / О.В. Половцев // Інтелектуальні системи прийняття рішень та проблеми обчислювального інтелекту: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Херсон: ХНТУ, 2010. - Том 2. - С. 273 - 277.

43. Половцев О.В. Підвищення ефективності механізму державного управління / О.В. Половцев // Державна політика щодо місцевого самоврядування: стан, проблеми та перспективи: зб. матеріалів конф. - Херсон: Олді-плюс, 2010. - С. 115-116.

Навчальний посібник:

44. Бідюк П.І. Методи прогнозування: навчальний посібник / П.І. Бідюк, О.С. Меняйленко, О.В. Половцев. - Луганськ: Альма-Матер, 2008. - 610 с.

45. Особистий внесок: синтезовано методичні підходи до побудови моделей і прогнозів у державному управлінні, які ґрунтуються на комплексному використанні сучасних методів аналізу даних та прогресивних інформаційних технологій.

АНОТАЦІЯ

Половцев О.В. Теоретико-методологічне обґрунтування прийняття рішень в державному управлінні: оцінка якості. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. -Донецький державний університет управління. - Донецьк, 2011.

У дисертації розроблено теоретичні положення, методологічні основи та науково-практичні рекомендації щодо підвищення якості та оптимізації прийняття рішень в державному управлінні.

Запропонована нова методологія розв'язання задач державного управління, яка ґрунтується на комплексному використанні сучасних методів математичного моделювання, прогнозування, оптимального управління та інформаційних технологій. Методологія дає змогу приймати об'єктивні і обґрунтовані рішення в державному управлінні з визначеною якістю за допомогою використання синтезованої множини критеріїв на кожному етапі прийняття та реалізації рішення.

Розроблена методологія розв'язання задач в державному управлінні реалізована у системі підтримки прийняття рішень за допомогою сучасних інформаційних технологій.

Ключові слова: державне управління, прийняття рішень, якість прийняття рішень, якість управління, критерії якості, контроль якості, механізми державного управління, інформаційні технології.

АННОТАЦИЯ

Половцев О.В. Теоретико-методологическое обоснование принятия решений в государственном управлении: оценка качества. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления. - Донецк, 2011.

В диссертации разработаны теоретические положения, методологические основы и научно-практические рекомендации по повышению качества и оптимизации принятия решений в государственном управлении.

Показано, что государственное управление в Украине осуществляется недостаточно эффективно, так как в настоящее время не существует адекватной и понятной методологии построения моделей процессов государственного управления, которые являются основой для принятия решений, и оценки качества принимаемых решений. Предложена новая методология решения задач государственного управления, которая основывается на комплексном использовании современных методов математического моделирования, прогнозирования, оптимального управления и информационных технологий. Методология позволяет принимать объективные и обоснованные решения в государственном управлении с заданным качеством посредством использования множества критериев на каждом этапе принятия и реализации решения.

Установлено, что формализация процессов государственного управления является основой для их оптимизации, поэтому в работе спроектированы методические подходы к моделированию и прогнозированию развития финансово-экономических процессов на государственном уровне, которые отличаются высоким уровнем формализации постановок задач и обеспечивают получение высококачественных (по точности) кратко- и среднесрочных прогнозов.

Исследовано, что в основе решения проблемы улучшения процессов государственного управления лежит глобальная проблема построения системы индикаторов контроля и критериев качества решений государственного управления. Критериальная база должна отражать свойства систем и процессов принятия решений в государственном управлении и содействовать улучшению методов построения моделей, прогнозов и принятых на их основе решений.

Созданы аналитические числовые критерии, основанные на одновременной минимизации затрат на управление объектом государственного управления, т.е. расходов на реализацию решений, и минимизации отклонений фактических значений показателя качества управления объектом от запланированного уровня на каждом шаге управления. Числовые значения таких критериев качества легко интерпретируются и способствуют ускоренному выбору лучшей альтернативы как в ручном, так и в автоматизированном режимах функционирования систем поддержки принятия решений. Кроме того, наличие численной интерпретации позволяет формализовать процесс выбора лучшей альтернативы и отследить процесс реализации принятых решений.

В работе предложено весь комплекс рисков задач государственного управления рассматривать как риск неуспеха в достижении поставленных целей управления - риск неэффективного управления. Идентифицированы логико-вероятностные модели рисков неэффективного управления, которые отличаются прозрачностью определения и простотой учета влияния факторов риска неэффективного управления на всех уровнях государственной управленческой иерархии.

На основе предложенной в работе методологии решения задач спроектирован универсальный метод решения задач распределения ограниченных ресурсов, основанный на использовании экспертных оценок и обеспечивающий принятие решений с достаточным уровнем качества. Преимуществами метода являются возможность сочетания количественных и качественных данных, а также универсальность применения во многих отраслях государственного управления. Например, синтезированный метод может быть успешно использован для решения задач распределения финансовых ресурсов на всех уровнях государственного управления, выбора первоочередных мер социальной защиты населения, оценки и выбора направлений внешней политики, формирования кадрового состава в государственных учреждениях и многих других актуальных задач.

Разработанная методология реализована в системе поддержки принятия решений на основе современных информационных технологий. Спроектированная структурная схема системы поддержки принятия решений отличается открытостью архитектуры и может быть достаточно легко модифицирована с целью функционального расширения или для подключения и использования внешних источников баз данных.

Приведен пример решения актуальной задачи государственного управления по управлению процессом инфляции, который играет значительную роль в государственном управлении и влияет на протекание социально-экономических процессов на государственном уровне. На основе построенных моделей показано, что дальнейшие управляющие воздействия на государственном уровне должны быть направлены на расширение государственного сектора производства с целью стабилизации индекса потребительских цен и социально-экономической ситуации в целом.

Ключевые слова: государственное управление, принятие решений, качество принятия решений, качество управления, критерии качества, контроль качества, механизмы государственного управления, информационные технологии.

ANNOTATION

Polovtsev O.V. Theoretical and methodological basis of decision making in public administration: estimation of quality. - Manuscript.

Thesis for the scientific degree of Doctor of Science in Public administration, specialty of 25.00.02 - mechanisms of state management. Donetsk state university of management. - Donetsk, 2011.

The thesis is devoted to elaboration of the theoretical positions, methodological foundations and practical recommendations to improve quality and optimize decision-making in government.

The new methodology for solving decision-making problems in public administration is proposed. The methodology based on the integrated use of modern methods of mathematical modeling, forecasting, optimal control and information technologies. Also, methodology allows making objective and quality decisions in public administration with using a set of criteria at each stage of decision making and decision implementation processes.

The methodology proposed in the thesis is implemented in a decision support system that based on modern information technologies.

Key words: state management, decision-making, the quality of decision-making, the quality of management, criteria of quality, quality control, mechanisms of state management, information technology.

Размещено на Allbest.ru