Правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування

14. Шолкова Т.Б. Проблеми теоретико-правового закріплення адміністративної відповідальності за податкові правопорушення : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. [“Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення”], (Київ, 17-18 лист. 2006 р.) - К. : “Дело”. - С. 112 - 114.

15. Шолкова Т.Б. Професійна відповідальність та етика юриста органів місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф. : [“Проблеми гуманізації навчання та виховання у вищому закладі освіти”], (Ірпінь 10 груд. 2005 р.) - Ірпінь : Національна академія ДПС України, 2005.- С. 317 - 319.

16. Шолкова Т.Б. Трансформаційні процеси місцевих фінансів : . матеріали Наук.-практ. конф. [“Актуальні проблеми муніципального управління”], (Київ 15 груд. 2006 р.). - К. : Національна академія управління при Президенті України . - С. 74 - 76

Анотація

Шолкова Т. Б. Правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право - Національний університет державної податкової служби України. - Ірпінь, 2011.

У дисертації комплексно досліджено теоретико-правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування, визначено їх поняття, ознаки та класифікація. Зроблені пропозиції до законодавства щодо його уніфікації, систематизації та подолання прогалин.

Розглянутий особливий порядок формування та функціонування фондів, що складають фінансову систему органів місцевого самоврядування. Визначені вимоги, яких необхідно дотримуватись при утворені позабюджетних публічних централізованих фондів органів місцевого самоврядування. Досліджені різновиди публічних цільових централізованих бюджетних фондів та критерії, що дозволяють виокремити з них групу фондів, яким доцільно надавати статус «публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування» з метою досягнення максимальної економічної ефективності їх функціонування.

Досліджені основні проблеми в сфері фінансового контролю за місцевими фінансами, запропоновано створення Комунальної рахункової палати обласного рівня та публічного цільового централізованого позабюджетного фонду, який забезпечує її функціонування. Запропоновано прийняти Концепцію публічного фінансового контролю, яка має визначити всі види публічного фінансового контролю та принципи їх здійснення.

Ключові слова: публічні фонди органів місцевого самоврядування, публічні централізовані цільові фонди органів місцевого самоврядування, публічні децентралізовані публічні фонди, Комунальна рахункова палата обласного значення.

Аннотация

Шелковая Т. Б. Правовые основы публичных фондов органов местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07-административное право и процесс; финансовое право; информационное право - Национальный университет государственной налоговой службы Украины. - Ирпень, 2011.

В диссертации комплексно исследовано теоретико-правовые основы публичных фондов органов местного самоуправления, определены их понятия, классификация и признаки. Детально рассмотрен понятийный аппарат финансового права, который используется при урегулировании общественных отношений, связанных с функционированием публичных фондов органов местного самоуправления и сделаны предложения в законодательство о его унификации, систематизации и преодоления пробелов путем принятия Финансового кодекса Украины. Дано определение понятий, в том числе определены “публичные фонды органов местного самоуправления как фонды денежных средств, которые создаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в целях обеспечения публичных потребностей населения соответствующей административно-территориальной единицы, путем (полного или частичного) участия этих органов. Средства фондов аккумулируются на специализированном счете в соответствующем финансово-кредитном учреждении. Фонды функционируют на принципах открытости, в отношении которых определен порядок формирования, распределения, использования, управления и контроль в нормативно-правовых актах императивного характера, которые являются объектом публичного финансового контроля”, определены признаки таких фондов.

Автором определена система публичных фондов органов местного самоуправления, существующая сегодня в Украине.

Рассмотрен особый порядок формирования, распределения и использования фондов, которые составляют финансовую систему местного самоуправления Украины. Определены обязательные требования, которых необходимо придерживаться при формировании “публичных централизованных внебюджетных фондов органов местного самоуправления”.

Сделаны предложения к бюджетной классификации по совершенствованию раздела "специальный фонд местного бюджета", а именно: 1) при образовании целевого фонда присваивать ему соответствующий код бюджетной классификации, 2) выделить доходы и расходы каждого целевого фонда из общего объема доходов и расходов бюджета и присвоить им, соответствующие коды бюджетной классификации этого вида фонда для возможности проведения общественного финансового контроля за формированием и использованием средств такого фонда.

Предлагается разработать Концепцию публичного финансового контроля, в которой были бы определены все виды публичного финансового контроля: государственный местный (коммунальный), общественный, а также определены цели публичного финансового контроля, задания органов осуществления такого контроля, субъекты и объекты каждого вида контроля и принятия на ее основе единственного нормативно-правового акта (Финансовый кодекс Украины) с разделом „Публичный финансовый контроль”.

Для решения насущных проблем в сфере финансового контроля за местными финансами, предложено создание Коммунальных счетных палат областного уровня и образование внебюджетных централизованных целевых публичных фондов для их функционирования, определены требования относительно их образования и возможные источники поступления.

Ключевые слова: публичные фонды органов местного самоуправления, публичные централизованные целевые публичные фонды органов местного самоуправления, публичные децентрализованные публичные фонды, Коммунальная счетная палата областного значения.

Summary

Sholkova T. B. Legal frameworks of public funds of organs of local self-government. - It is Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of legal sciences after speciality of 12.00.07- administrative law and process; financial right; an informative right is the National university of government tax service of Ukraine. - Irpen', 2011. The dissertation investigates the theoretical and legal regulation of public funds of local governments, their concepts, characteristics and classification. Author proposes the way of improvement of the legislation, including unification and systematization of legislation on this sphere.

The definition of the financial system of local government is introduced. The legal terminology improvements are proposed, the group of "public centralized budgetary funds” has been analyzed and criteria to distinguish of sub-group of the funds with the legal status of "public centralized non-budgetary funds of local governments" are proposed.

In the field of public financial control over the local finances the main problems are identified and analyzed. Creation of Communal Accounting Chamber at the regional level has been suggested and the sources of financing for its functioning has been proposed. Author suggests to draft the concept of public financial control, which will define all types of public financial control and the legal regimes for their conducting.

Keywords: public funds of local governments, public centralized budget funds of local governments, public decentralized funds, the Communal Chamber of the regional level.

Размещено на Allbest.ru